避難收容與實(shí)務(wù)課件

避難收容與實(shí)務(wù)吳杰穎銘傳大學(xué)都市規(guī)劃與防災(zāi)學(xué)系2010年10月20日避難方向1

避難收容與實(shí)務(wù)吳杰穎避難方向1簡(jiǎn)報(bào)大綱從一個(gè)故事說(shuō)起一二疏散避難規(guī)劃收容所規(guī)劃三2結(jié)語(yǔ)：未來(lái)的行動(dòng)四2022/11/25簡(jiǎn)報(bào)大綱從一個(gè)故事說(shuō)起一二疏散避難規(guī)劃收容所規(guī)劃三2結(jié)從一個(gè)故事說(shuō)起3莫拉克颱風(fēng)重創(chuàng)南投縣水里鄉(xiāng)新山村陳有蘭溪水位爆漲，造成於臺(tái)21線旁的土地流失20戶民宅崩落溪水中，另10戶地基掏空但卻無(wú)任何人傷亡背後原因？圖片來(lái)源:林藝斌圖片來(lái)源:中華日?qǐng)?bào)2022/11/25從一個(gè)故事說(shuō)起3莫拉克颱風(fēng)重創(chuàng)南投縣水里鄉(xiāng)新山村圖片來(lái)源:林4疏散避難規(guī)劃2022/11/254疏散避難規(guī)劃2022/11/23疏散避難規(guī)劃5異地疏散避難：即在時(shí)間的限制下，將居民由較危險(xiǎn)的地點(diǎn)，經(jīng)由不具高度危險(xiǎn)的路徑，移動(dòng)到較安全的地點(diǎn)或避難場(chǎng)所。土石流一定要異地疏散避難。疏散避難的型態(tài)垂直疏散避難：考量3D立體狀況

，緊急狀況下採(cǎi)垂直疏散避難。水災(zāi)可考慮淹水狀況，採(cǎi)異地疏散避難或異地疏散避難危險(xiǎn)區(qū)域不具高度危險(xiǎn)的路徑安全地點(diǎn)或避難場(chǎng)所居民2022/11/25疏散避難規(guī)劃5異地疏散避難：即在時(shí)間的限制下，將居民由較危險(xiǎn)6資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃(可預(yù)警之災(zāi)害)2022/11/256資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難命氣象預(yù)報(bào)告訴我們甚麼?雨量超過(guò)50

毫米/小時(shí)

或一日累積超過(guò)300

毫米，會(huì)淹水超過(guò)300

毫米/日就可能發(fā)生土石流7資料蒐集與分析疏散避難規(guī)劃大雨：24小時(shí)累積雨量達(dá)50毫米以上，且其中至少有

一小時(shí)雨量達(dá)15毫米以上之降雨現(xiàn)象豪雨：24四小時(shí)累積雨量達(dá)130毫米以上之降雨現(xiàn)象特大豪雨：若24小時(shí)累積雨量達(dá)200毫米以上稱之超大豪雨：若24小時(shí)累積雨量達(dá)350毫米以上稱之2022/11/257資料蒐集與分析疏散避難規(guī)劃大雨：24小時(shí)累積雨量達(dá)50毫米8資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃2022/11/258資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難命到底要不要疏散避難?上級(jí)政府之命令最慘的狀況：上級(jí)政府之命令是疏散避難，但您卻沒執(zhí)行9疏散避難之決策疏散避難規(guī)劃該疏散，而沒疏散的後果有人傷亡、多人受困不該疏散，而疏散的後果居民抱怨(狼來(lái)了效應(yīng))、經(jīng)濟(jì)損失2022/11/259疏散避難之決策疏散避難規(guī)劃2022/11/2310資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃2022/11/2510資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難發(fā)佈時(shí)機(jī)?太早發(fā)佈：居民不願(yuàn)走；經(jīng)濟(jì)損失太晚發(fā)佈：無(wú)法疏散避難；疏散過(guò)程遇到災(zāi)害11疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難規(guī)劃發(fā)佈內(nèi)容?預(yù)先將內(nèi)容格式準(zhǔn)備好描述目前災(zāi)害狀況、嚴(yán)重性、何時(shí)要疏散、疏散方式千萬(wàn)不要有前後不一致的內(nèi)容

考慮發(fā)佈使用之語(yǔ)言2022/11/2511疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難規(guī)劃2022/11/政府在進(jìn)行疏散避難時(shí)，需考慮一些特殊機(jī)關(guān)的需求，這些特殊機(jī)關(guān)包含了醫(yī)院（或安養(yǎng)院機(jī)構(gòu)）及監(jiān)獄（或看守所）。醫(yī)院（安養(yǎng)院機(jī)構(gòu)）：由於此處的病患多半行動(dòng)不便，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，這些人員極易受災(zāi)。Ex：

2000年的象神颱風(fēng)，造成基隆安養(yǎng)院的老人14條人命，因不及疏散，而喪送在大水中。

卡崔納颱風(fēng)，造成美國(guó)紐奧良市的一間醫(yī)院發(fā)現(xiàn)44具因來(lái)不及疏散的屍體。監(jiān)獄（看守所）：由於在此機(jī)構(gòu)內(nèi)之受刑人不能讓其自由移動(dòng)，因此當(dāng)重大災(zāi)發(fā)生前，該如何進(jìn)行疏散避難是一重要課題。12疏散避難規(guī)劃疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容2022/11/2512疏散避難規(guī)劃疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容2022/11/2010年9月19日凡那比颱生帶來(lái)豪雨，高雄縣岡山鎮(zhèn)「普德安養(yǎng)中心」，院內(nèi)的老人一度受困漂浮水中資料來(lái)源：紅十字會(huì)132022/11/252010年9月19日凡那比颱生帶來(lái)豪雨，高雄縣岡山鎮(zhèn)「普德安14資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃2022/11/2514資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難15疏散避難命令之傳達(dá)命令之傳遞管道考慮兩種特性：

傳遞的準(zhǔn)確性

滲透性（滲透至居民正?；顒?dòng)的程度）訊息來(lái)源：政府部門或新聞媒介，甚至來(lái)自於一般人。傳遞管道：面對(duì)面接觸、電話、警報(bào)器、擴(kuò)音器、收音

機(jī)、電視與報(bào)紙。信任度：決定於其訊息來(lái)源之可信度，民眾較信任政府

部門釋出的訊息。疏散避難規(guī)劃2022/11/2515疏散避難命令之傳達(dá)命令之傳遞管道考慮兩種特性：疏散避難規(guī)16資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃(可預(yù)警)2022/11/2516資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難17民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)某些災(zāi)害發(fā)生前，環(huán)境會(huì)顯現(xiàn)一些徵兆，這些徵兆能促使民眾立即進(jìn)行應(yīng)變；然而，並非所有的環(huán)境徵兆均如此明顯，民眾可能因此拒絕疏散。Ex：1976年夏天，發(fā)生於美國(guó)科羅拉多大湯普森峽谷

(BigThompsonCanyon)所發(fā)生的大洪水，造成145人死亡。另一類型的環(huán)境徵兆來(lái)自於其他人的應(yīng)變行為。Ex：民眾看見鄰居整理行李準(zhǔn)備離開時(shí)，心理可能會(huì)亦有所感，而決定加入疏散避難的行動(dòng)行列。環(huán)境徵兆一般而言，他人應(yīng)變行為上的徵兆比起公部門之疏散避難命令，的確更能說(shuō)服民眾採(cǎi)取疏散避難的行動(dòng)。疏散避難規(guī)劃2022/11/2517民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)環(huán)境徵兆一般而言，他人應(yīng)有受災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的民眾越容易進(jìn)行疏散，但民眾遭受災(zāi)害侵襲的經(jīng)驗(yàn)會(huì)隨時(shí)間的遷移而淡忘，對(duì)於災(zāi)害的防備亦隨之下降。民眾對(duì)過(guò)去曾發(fā)生的災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)亦會(huì)有不同的詮釋。

Ex：有些人認(rèn)為一旦發(fā)生大災(zāi)害之後，會(huì)有一段時(shí)間便不會(huì)再發(fā)生災(zāi)害。民眾若傾向相信自己能夠控制發(fā)生的事物，較容易採(cǎi)取疏散避難之行動(dòng)；反之，宿命論傾向之民眾，則較不易進(jìn)行疏散避難個(gè)人特質(zhì)：女人比男人較容易相信預(yù)警訊息。

老人與少數(shù)民族則較不易相信。18民眾背景疏散避難規(guī)劃民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)2022/11/2518民眾背景疏散避難規(guī)劃民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)20人與人之間的互動(dòng)，在疏散避難命令的傳遞過(guò)程扮演著重要的角色Ex：親屬網(wǎng)絡(luò)通常是被疏散者確認(rèn)預(yù)警訊息的管道。當(dāng)接受到預(yù)警訊息時(shí)，家族成員愈龐大且關(guān)係愈緊密者，其安全性便愈高。

朋友、同事間的網(wǎng)絡(luò)亦扮演同樣類似的功能。19社會(huì)網(wǎng)絡(luò)「親友的告知」即是他們最信賴的預(yù)警訊息社區(qū)網(wǎng)絡(luò)是另一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)遭到災(zāi)害威脅時(shí)，社區(qū)的運(yùn)作就像親屬與朋友的網(wǎng)絡(luò)般，可用以強(qiáng)化個(gè)人的社會(huì)連結(jié)與資訊的取得，尤其當(dāng)親屬關(guān)係薄弱或缺乏時(shí)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的傳遞便更顯重要。疏散避難規(guī)劃民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)2022/11/2519社會(huì)網(wǎng)絡(luò)「親友的告知」即是他們最信賴的預(yù)警訊息社區(qū)網(wǎng)絡(luò)是20資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃2022/11/2520資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難疏散避難研究對(duì)象疏散命令之執(zhí)行花費(fèi)時(shí)間南投縣水里鄉(xiāng)29%居民聽從黃色警戒2.62小時(shí)新竹縣尖石鄉(xiāng)僅有14%居民聽從紅色警戒3.83小時(shí)21民眾採(cǎi)取自保措施在疏散路徑考量上，水里鄉(xiāng)與尖石鄉(xiāng)居民均認(rèn)為最重要的考量因素為「安全」，其次則為「最短距離」與「熟悉的路線」。避難地點(diǎn)研究對(duì)象本地(%)外地(%)親友家(%)(包含本地外地)南投縣水里鄉(xiāng)86.413.662.1新竹縣尖石鄉(xiāng)96.63.458.8上述的分析，說(shuō)明政府的規(guī)劃想像與居民的實(shí)際行為，其實(shí)有極大的落差，需要藉由每次的經(jīng)驗(yàn)累積來(lái)調(diào)整疏散避難計(jì)畫。疏散避難規(guī)劃2022/11/25疏散避難疏散命令之執(zhí)行花費(fèi)時(shí)間紐奧良市一帶超過(guò)700人喪生。原因之一：市長(zhǎng)納金(C.RayNagin)未能即時(shí)執(zhí)行強(qiáng)制疏散避難作業(yè)，以至於在風(fēng)強(qiáng)雨急的情形下未能有足夠的大

眾交通工具疏散民眾，致使颶風(fēng)登陸後仍有超過(guò)五

萬(wàn)市民尚未疏散。此次疏散經(jīng)驗(yàn)與美國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)非常不同，因?yàn)榧~奧良市約50萬(wàn)人口，其中有68％是非洲裔黑人，且該市23％貧窮戶中，亦是黑人族群居多，因此災(zāi)民多半為非洲裔黑人或窮人。與多非洲裔黑人沒收到疏散避難命令低收入戶疏散面臨：

本身無(wú)交通工具、沒有錢財(cái)搭乘大眾運(yùn)輸工具離開，更無(wú)力負(fù)擔(dān)疏散後食宿相關(guān)費(fèi)用。22疏散避難失敗例子：2005年8月底的卡崔娜(Katrina)颱風(fēng)疏散避難規(guī)劃2022/11/25紐奧良市一帶超過(guò)700人喪生。22疏散避難失敗例子：2005232022/11/25232022/11/23242022/11/25242022/11/23252022/11/25252022/11/2326颱洪災(zāi)害之疏散避難規(guī)劃疏散避難規(guī)劃經(jīng)濟(jì)部水利屬網(wǎng)頁(yè).tw/download/main.htm嘉義市消防局網(wǎng)頁(yè)

.tw/cyfd/system_dgareas.php何處取得淹水潛勢(shì)圖?2022/11/2526颱洪災(zāi)害之疏散避難規(guī)劃疏散避難規(guī)劃經(jīng)濟(jì)部水利屬網(wǎng)頁(yè)htt27一日累積降雨600mm2022/11/2527一日累積降雨600mm2022/11/23282022/11/25282022/11/23292022/11/25292022/11/23302022/11/25302022/11/2331水災(zāi)危險(xiǎn)潛勢(shì)地區(qū)（東西區(qū)-村里）保全戶數(shù)保全人數(shù)避難處所避難所地址疏散撤離通報(bào)人員（里長(zhǎng)）東區(qū)後莊里30戶120人北興國(guó)中嘉義市忠孝路394號(hào)歐永成東區(qū)後湖里50戶200人北興國(guó)中嘉義市忠孝路394號(hào)劉萬(wàn)壽東區(qū)荖籐里50戶200人荖藤社區(qū)活動(dòng)中心

嘉義市荖藤里60-7號(hào)郭朝春東區(qū)興安里75戶300人慈玄宮嘉義市溪興街28-2號(hào)郭茂忠東區(qū)興村里125戶375人慈玄宮嘉義市溪興街28-2號(hào)林書筠西區(qū)湖內(nèi)里100戶400人焚化廠嘉義市湖子內(nèi)路741號(hào)黃正一2022/11/2531水災(zāi)危險(xiǎn)潛勢(shì)地區(qū)（東西區(qū)-村里）保全戶數(shù)保全人數(shù)避難處所疏散避難規(guī)劃32颱洪災(zāi)害之疏散避難規(guī)劃若水患突來(lái)，規(guī)模大到無(wú)法異地避難考慮垂直避難2022/11/25疏散避難規(guī)劃32颱洪災(zāi)害之疏散避難規(guī)劃若水患突來(lái)，規(guī)模大到無(wú)33收容所規(guī)劃2022/11/2533收容所規(guī)劃2022/11/23收容所規(guī)劃災(zāi)民類型：因原本之住所受災(zāi)、因疏散命令有家歸不得、因餘震二次災(zāi)害而不敢回家居住。通常災(zāi)民的安置依發(fā)生時(shí)間來(lái)區(qū)分可分為：緊急避難所（EmergencyShelter）臨時(shí)避難所（TemporaryShelter）：收容所臨時(shí)性住屋（TemporaryHousing）：組合屋/中繼屋緊急避難所是災(zāi)害發(fā)生後供民眾躲避之據(jù)點(diǎn)，緊急避難所可能是搭了棚子的醫(yī)療站，甚至只是空無(wú)一物的空曠地。Ex：地震發(fā)生後，災(zāi)民緊急跑到空曠處避難。因此災(zāi)民在緊急避難的時(shí)間可能僅數(shù)分鐘至數(shù)天不等。政府通常利用公共建築(如學(xué)校與體育館)提供住宿、飲食及醫(yī)療作為臨時(shí)性的避難安置災(zāi)民。Ex：921地震後，許多人不敢住在建物內(nèi)，於公園或?qū)W校操場(chǎng)等開放空間搭設(shè)帳蓬。災(zāi)民留在臨時(shí)收容所的時(shí)間可能從數(shù)天至數(shù)週不等。34避難所/收容所開設(shè)與管理2022/11/25收容所規(guī)劃災(zāi)民類型：因原本之住所受災(zāi)、因疏散命令有家歸不得、通常災(zāi)民的安置與前述的疏散避難、搜救及緊急醫(yī)療行動(dòng)有關(guān)。避難之開設(shè)必須調(diào)查安置的人數(shù)及其背景，並進(jìn)一步考量收容所的開設(shè)數(shù)量與位置。避難所之開設(shè)：臺(tái)灣：通常由政府的社會(huì)福利單位主導(dǎo)，民間慈善組織支援。美國(guó)：避難所統(tǒng)一由紅十字會(huì)開設(shè)。35避難所/收容所開設(shè)與管理食：災(zāi)民的三餐如何準(zhǔn)備？外送？或在避難所內(nèi)開伙？素食？衣：由誰(shuí)提供？是否有特殊需求，例如尿片？住：收容所睡覺空間如何分配？有洗澡設(shè)備嗎？寵物可以進(jìn)駐收容所嗎？找不到父母的孩童由誰(shuí)看護(hù)？醫(yī)療：慢性病患的處理？需有醫(yī)療人員進(jìn)駐嗎？通訊：災(zāi)民的親朋好友要如何找尋災(zāi)民？災(zāi)民如何對(duì)外聯(lián)繫？避難所開設(shè)後的管理，至少要考慮食、衣、住、醫(yī)療、通訊等方面的問(wèn)題：收容所規(guī)劃2022/11/25通常災(zāi)民的安置與前述的疏散避難、搜救及緊急醫(yī)療行動(dòng)有關(guān)。35地區(qū)調(diào)查研究疏散避難狀況美國(guó)BolinandStanford(1990)針對(duì)LomaPrieta地震後調(diào)查約有20%的人進(jìn)駐政府開設(shè)的避難所。Miletiet.al.(1992)針對(duì)23次疏散避難調(diào)查平均約有14.7%的被疏散者進(jìn)駐公共避難所，最少的一次僅有5%。Lindellet.al.(2001)對(duì)德州灣沿岸居民進(jìn)行颶風(fēng)疏散避難調(diào)查高達(dá)46.3%因颶風(fēng)疏散的居民會(huì)選擇住在親朋好友家，有32.9%的居民會(huì)選擇住在旅館，僅有3.4%的居民會(huì)會(huì)選擇住在公共避難所。臺(tái)灣內(nèi)政部建築研究所於921地震後的調(diào)查臨時(shí)性收容所：共237處總計(jì)收容人數(shù)：超過(guò)十萬(wàn)人各災(zāi)區(qū)於臨時(shí)收容所收容之人數(shù)約佔(zhàn)各災(zāi)區(qū)總?cè)丝诘?3.5％左右，災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)，如東勢(shì)地區(qū)收容人數(shù)比則高達(dá)39.49％。36避難所/收容所開設(shè)與管理收容所規(guī)劃2022/11/25地區(qū)調(diào)查研究疏散避難狀況美國(guó)BolinandStanfo37避難所/收容所開設(shè)與管理避難所管理例子：1999年921地震臨時(shí)避難所：學(xué)校、公園或是鄰里性設(shè)施等。震後至數(shù)週後，災(zāi)民集中於空曠或較安全的場(chǎng)所，形成臨時(shí)避難所?？傆?jì)有237處，尖峰時(shí)間達(dá)105,000人避難。距離：均在災(zāi)區(qū)居民步行可及範(fàn)圍內(nèi)，約為500~600m。﹙921集集震災(zāi)都市防災(zāi)調(diào)查報(bào)告，1999﹚臨時(shí)避難所所在位置之面積比收容所的空間形式包括：指揮、服務(wù)中心；儲(chǔ)備及臨時(shí)堆置、發(fā)放帳篷、睡袋及食物等臨時(shí)生活之彈性空間與裝卸救難物資之臨時(shí)停車場(chǎng)、存放地；警衛(wèi)治安維護(hù)中心；醫(yī)療、心理輔導(dǎo)場(chǎng)所；烹調(diào)場(chǎng)所；臨時(shí)廁所及盥洗設(shè)施；曬衣場(chǎng)所；居民臨時(shí)聚集交換資訊場(chǎng)所。收容所軟硬體設(shè)施應(yīng)包括：臨時(shí)水電、衛(wèi)生及盥洗設(shè)施、消防用水、廣播設(shè)備、臨時(shí)發(fā)電設(shè)備、接收災(zāi)區(qū)外救援資訊以了解救援進(jìn)度、救援政策用之收音機(jī)、電視，通訊用之公用電話、傳真及電腦網(wǎng)際網(wǎng)路。收容所規(guī)劃2022/11/2537避難所/收容所開設(shè)與管理避難所管理例子：1999年9238避難所/收容所開設(shè)與管理收容所規(guī)劃收容所的區(qū)位如何決定？參考內(nèi)政部建築研究所已完成「xx縣xx市都市防災(zāi)空間系統(tǒng)示範(fàn)計(jì)畫」，如新竹縣竹北市都市計(jì)畫區(qū)通常以災(zāi)民可步行範(fàn)圍為佳公家單位空間為優(yōu)先收容所的容量如何決定？以過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)掌握轄區(qū)內(nèi)居民的特性:中低收入戶比例?大家族比例？

租屋比例？2022/11/2538避難所/收容所開設(shè)與管理收容所規(guī)劃收容所的區(qū)位如何決定？收容所規(guī)劃39收容所管理重點(diǎn)災(zāi)民登記災(zāi)民收容災(zāi)民識(shí)別證、床位分配、編組管理災(zāi)民救濟(jì)食衣住行之物資調(diào)度災(zāi)民調(diào)查災(zāi)民遣散/移轉(zhuǎn)2022/11/25收容所規(guī)劃39收容所管理重點(diǎn)災(zāi)民登記2022/11/23結(jié)語(yǔ)：接下來(lái)的行動(dòng)40氣候變遷導(dǎo)致極端氣候頻率變高。過(guò)去我們將災(zāi)害視為萬(wàn)一，但未來(lái)將成變?yōu)槌B(tài)疏散避難是保全人命成本最低、最有效的方法里長(zhǎng)，是疏散避難能夠成功的關(guān)鍵人物里長(zhǎng)要扮演掌握轄區(qū)內(nèi)的災(zāi)害潛勢(shì)及脆弱人口分佈，將自身對(duì)社區(qū)的熟悉程度，轉(zhuǎn)化為有系統(tǒng)的資訊，及自己專屬之「作戰(zhàn)地圖」里內(nèi)之特殊人口者眾多，若里長(zhǎng)及志工無(wú)法負(fù)荷，應(yīng)平時(shí)與市政府/區(qū)公所、國(guó)軍以及NGO團(tuán)體建立合作默契協(xié)助收容所相關(guān)管理工作2022/11/25結(jié)語(yǔ)：接下來(lái)的行動(dòng)40氣候變遷導(dǎo)致極端氣候頻率變高。過(guò)去我們41吳杰穎銘傳大學(xué)都市規(guī)劃與防災(zāi)學(xué)系E-mail:paulwu@.twTel:03-3507001#50522022/11/2541吳杰穎2022/11/23避難收容與實(shí)務(wù)吳杰穎銘傳大學(xué)都市規(guī)劃與防災(zāi)學(xué)系2010年10月20日避難方向42

避難收容與實(shí)務(wù)吳杰穎避難方向1簡(jiǎn)報(bào)大綱從一個(gè)故事說(shuō)起一二疏散避難規(guī)劃收容所規(guī)劃三43結(jié)語(yǔ)：未來(lái)的行動(dòng)四2022/11/25簡(jiǎn)報(bào)大綱從一個(gè)故事說(shuō)起一二疏散避難規(guī)劃收容所規(guī)劃三2結(jié)從一個(gè)故事說(shuō)起44莫拉克颱風(fēng)重創(chuàng)南投縣水里鄉(xiāng)新山村陳有蘭溪水位爆漲，造成於臺(tái)21線旁的土地流失20戶民宅崩落溪水中，另10戶地基掏空但卻無(wú)任何人傷亡背後原因？圖片來(lái)源:林藝斌圖片來(lái)源:中華日?qǐng)?bào)2022/11/25從一個(gè)故事說(shuō)起3莫拉克颱風(fēng)重創(chuàng)南投縣水里鄉(xiāng)新山村圖片來(lái)源:林45疏散避難規(guī)劃2022/11/254疏散避難規(guī)劃2022/11/23疏散避難規(guī)劃46異地疏散避難：即在時(shí)間的限制下，將居民由較危險(xiǎn)的地點(diǎn)，經(jīng)由不具高度危險(xiǎn)的路徑，移動(dòng)到較安全的地點(diǎn)或避難場(chǎng)所。土石流一定要異地疏散避難。疏散避難的型態(tài)垂直疏散避難：考量3D立體狀況

，緊急狀況下採(cǎi)垂直疏散避難。水災(zāi)可考慮淹水狀況，採(cǎi)異地疏散避難或異地疏散避難危險(xiǎn)區(qū)域不具高度危險(xiǎn)的路徑安全地點(diǎn)或避難場(chǎng)所居民2022/11/25疏散避難規(guī)劃5異地疏散避難：即在時(shí)間的限制下，將居民由較危險(xiǎn)47資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃(可預(yù)警之災(zāi)害)2022/11/256資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難命氣象預(yù)報(bào)告訴我們甚麼?雨量超過(guò)50

毫米/小時(shí)

或一日累積超過(guò)300

毫米，會(huì)淹水超過(guò)300

毫米/日就可能發(fā)生土石流48資料蒐集與分析疏散避難規(guī)劃大雨：24小時(shí)累積雨量達(dá)50毫米以上，且其中至少有

一小時(shí)雨量達(dá)15毫米以上之降雨現(xiàn)象豪雨：24四小時(shí)累積雨量達(dá)130毫米以上之降雨現(xiàn)象特大豪雨：若24小時(shí)累積雨量達(dá)200毫米以上稱之超大豪雨：若24小時(shí)累積雨量達(dá)350毫米以上稱之2022/11/257資料蒐集與分析疏散避難規(guī)劃大雨：24小時(shí)累積雨量達(dá)50毫米49資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃2022/11/258資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難命到底要不要疏散避難?上級(jí)政府之命令最慘的狀況：上級(jí)政府之命令是疏散避難，但您卻沒執(zhí)行50疏散避難之決策疏散避難規(guī)劃該疏散，而沒疏散的後果有人傷亡、多人受困不該疏散，而疏散的後果居民抱怨(狼來(lái)了效應(yīng))、經(jīng)濟(jì)損失2022/11/259疏散避難之決策疏散避難規(guī)劃2022/11/2351資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃2022/11/2510資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難發(fā)佈時(shí)機(jī)?太早發(fā)佈：居民不願(yuàn)走；經(jīng)濟(jì)損失太晚發(fā)佈：無(wú)法疏散避難；疏散過(guò)程遇到災(zāi)害52疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難規(guī)劃發(fā)佈內(nèi)容?預(yù)先將內(nèi)容格式準(zhǔn)備好描述目前災(zāi)害狀況、嚴(yán)重性、何時(shí)要疏散、疏散方式千萬(wàn)不要有前後不一致的內(nèi)容

考慮發(fā)佈使用之語(yǔ)言2022/11/2511疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難規(guī)劃2022/11/政府在進(jìn)行疏散避難時(shí)，需考慮一些特殊機(jī)關(guān)的需求，這些特殊機(jī)關(guān)包含了醫(yī)院（或安養(yǎng)院機(jī)構(gòu)）及監(jiān)獄（或看守所）。醫(yī)院（安養(yǎng)院機(jī)構(gòu)）：由於此處的病患多半行動(dòng)不便，當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，這些人員極易受災(zāi)。Ex：

2000年的象神颱風(fēng)，造成基隆安養(yǎng)院的老人14條人命，因不及疏散，而喪送在大水中。

卡崔納颱風(fēng)，造成美國(guó)紐奧良市的一間醫(yī)院發(fā)現(xiàn)44具因來(lái)不及疏散的屍體。監(jiān)獄（看守所）：由於在此機(jī)構(gòu)內(nèi)之受刑人不能讓其自由移動(dòng)，因此當(dāng)重大災(zāi)發(fā)生前，該如何進(jìn)行疏散避難是一重要課題。53疏散避難規(guī)劃疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容2022/11/2512疏散避難規(guī)劃疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容2022/11/2010年9月19日凡那比颱生帶來(lái)豪雨，高雄縣岡山鎮(zhèn)「普德安養(yǎng)中心」，院內(nèi)的老人一度受困漂浮水中資料來(lái)源：紅十字會(huì)542022/11/252010年9月19日凡那比颱生帶來(lái)豪雨，高雄縣岡山鎮(zhèn)「普德安55資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃2022/11/2514資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難56疏散避難命令之傳達(dá)命令之傳遞管道考慮兩種特性：

傳遞的準(zhǔn)確性

滲透性（滲透至居民正?；顒?dòng)的程度）訊息來(lái)源：政府部門或新聞媒介，甚至來(lái)自於一般人。傳遞管道：面對(duì)面接觸、電話、警報(bào)器、擴(kuò)音器、收音

機(jī)、電視與報(bào)紙。信任度：決定於其訊息來(lái)源之可信度，民眾較信任政府

部門釋出的訊息。疏散避難規(guī)劃2022/11/2515疏散避難命令之傳達(dá)命令之傳遞管道考慮兩種特性：疏散避難規(guī)57資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃(可預(yù)警)2022/11/2516資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難58民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)某些災(zāi)害發(fā)生前，環(huán)境會(huì)顯現(xiàn)一些徵兆，這些徵兆能促使民眾立即進(jìn)行應(yīng)變；然而，並非所有的環(huán)境徵兆均如此明顯，民眾可能因此拒絕疏散。Ex：1976年夏天，發(fā)生於美國(guó)科羅拉多大湯普森峽谷

(BigThompsonCanyon)所發(fā)生的大洪水，造成145人死亡。另一類型的環(huán)境徵兆來(lái)自於其他人的應(yīng)變行為。Ex：民眾看見鄰居整理行李準(zhǔn)備離開時(shí)，心理可能會(huì)亦有所感，而決定加入疏散避難的行動(dòng)行列。環(huán)境徵兆一般而言，他人應(yīng)變行為上的徵兆比起公部門之疏散避難命令，的確更能說(shuō)服民眾採(cǎi)取疏散避難的行動(dòng)。疏散避難規(guī)劃2022/11/2517民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)環(huán)境徵兆一般而言，他人應(yīng)有受災(zāi)經(jīng)驗(yàn)的民眾越容易進(jìn)行疏散，但民眾遭受災(zāi)害侵襲的經(jīng)驗(yàn)會(huì)隨時(shí)間的遷移而淡忘，對(duì)於災(zāi)害的防備亦隨之下降。民眾對(duì)過(guò)去曾發(fā)生的災(zāi)害經(jīng)驗(yàn)亦會(huì)有不同的詮釋。

Ex：有些人認(rèn)為一旦發(fā)生大災(zāi)害之後，會(huì)有一段時(shí)間便不會(huì)再發(fā)生災(zāi)害。民眾若傾向相信自己能夠控制發(fā)生的事物，較容易採(cǎi)取疏散避難之行動(dòng)；反之，宿命論傾向之民眾，則較不易進(jìn)行疏散避難個(gè)人特質(zhì)：女人比男人較容易相信預(yù)警訊息。

老人與少數(shù)民族則較不易相信。59民眾背景疏散避難規(guī)劃民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)2022/11/2518民眾背景疏散避難規(guī)劃民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)20人與人之間的互動(dòng)，在疏散避難命令的傳遞過(guò)程扮演著重要的角色Ex：親屬網(wǎng)絡(luò)通常是被疏散者確認(rèn)預(yù)警訊息的管道。當(dāng)接受到預(yù)警訊息時(shí)，家族成員愈龐大且關(guān)係愈緊密者，其安全性便愈高。

朋友、同事間的網(wǎng)絡(luò)亦扮演同樣類似的功能。60社會(huì)網(wǎng)絡(luò)「親友的告知」即是他們最信賴的預(yù)警訊息社區(qū)網(wǎng)絡(luò)是另一種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)遭到災(zāi)害威脅時(shí)，社區(qū)的運(yùn)作就像親屬與朋友的網(wǎng)絡(luò)般，可用以強(qiáng)化個(gè)人的社會(huì)連結(jié)與資訊的取得，尤其當(dāng)親屬關(guān)係薄弱或缺乏時(shí)，社區(qū)網(wǎng)絡(luò)的傳遞便更顯重要。疏散避難規(guī)劃民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知與再確認(rèn)2022/11/2519社會(huì)網(wǎng)絡(luò)「親友的告知」即是他們最信賴的預(yù)警訊息社區(qū)網(wǎng)絡(luò)是61資料收集與分析疏散避難之決策疏散避難命令之發(fā)佈時(shí)機(jī)與內(nèi)容疏散避難命令之傳達(dá)民眾對(duì)疏散避難命令之認(rèn)知民眾對(duì)疏散避難命令之確認(rèn)民眾採(cǎi)取自保措施預(yù)警及疏散避難決策與運(yùn)作過(guò)程圖疏散避難的七大階段疏散避難規(guī)劃2022/11/2520資料收集疏散避難疏散避難命令之疏散避難命令民眾對(duì)疏散避難疏散避難研究對(duì)象疏散命令之執(zhí)行花費(fèi)時(shí)間南投縣水里鄉(xiāng)29%居民聽從黃色警戒2.62小時(shí)新竹縣尖石鄉(xiāng)僅有14%居民聽從紅色警戒3.83小時(shí)62民眾採(cǎi)取自保措施在疏散路徑考量上，水里鄉(xiāng)與尖石鄉(xiāng)居民均認(rèn)為最重要的考量因素為「安全」，其次則為「最短距離」與「熟悉的路線」。避難地點(diǎn)研究對(duì)象本地(%)外地(%)親友家(%)(包含本地外地)南投縣水里鄉(xiāng)86.413.662.1新竹縣尖石鄉(xiāng)96.63.458.8上述的分析，說(shuō)明政府的規(guī)劃想像與居民的實(shí)際行為，其實(shí)有極大的落差，需要藉由每次的經(jīng)驗(yàn)累積來(lái)調(diào)整疏散避難計(jì)畫。疏散避難規(guī)劃2022/11/25疏散避難疏散命令之執(zhí)行花費(fèi)時(shí)間紐奧良市一帶超過(guò)700人喪生。原因之一：市長(zhǎng)納金(C.RayNagin)未能即時(shí)執(zhí)行強(qiáng)制疏散避難作業(yè)，以至於在風(fēng)強(qiáng)雨急的情形下未能有足夠的大

眾交通工具疏散民眾，致使颶風(fēng)登陸後仍有超過(guò)五

萬(wàn)市民尚未疏散。此次疏散經(jīng)驗(yàn)與美國(guó)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)非常不同，因?yàn)榧~奧良市約50萬(wàn)人口，其中有68％是非洲裔黑人，且該市23％貧窮戶中，亦是黑人族群居多，因此災(zāi)民多半為非洲裔黑人或窮人。與多非洲裔黑人沒收到疏散避難命令低收入戶疏散面臨：

本身無(wú)交通工具、沒有錢財(cái)搭乘大眾運(yùn)輸工具離開，更無(wú)力負(fù)擔(dān)疏散後食宿相關(guān)費(fèi)用。63疏散避難失敗例子：2005年8月底的卡崔娜(Katrina)颱風(fēng)疏散避難規(guī)劃2022/11/25紐奧良市一帶超過(guò)700人喪生。22疏散避難失敗例子：2005642022/11/25232022/11/23652022/11/25242022/11/23662022/11/25252022/11/2367颱洪災(zāi)害之疏散避難規(guī)劃疏散避難規(guī)劃經(jīng)濟(jì)部水利屬網(wǎng)頁(yè).tw/download/main.htm嘉義市消防局網(wǎng)頁(yè)

.tw/cyfd/system_dgareas.php何處取得淹水潛勢(shì)圖?2022/11/2526颱洪災(zāi)害之疏散避難規(guī)劃疏散避難規(guī)劃經(jīng)濟(jì)部水利屬網(wǎng)頁(yè)htt68一日累積降雨600mm2022/11/2527一日累積降雨600mm2022/11/23692022/11/25282022/11/23702022/11/25292022/11/23712022/11/25302022/11/2372水災(zāi)危險(xiǎn)潛勢(shì)地區(qū)（東西區(qū)-村里）保全戶數(shù)保全人數(shù)避難處所避難所地址疏散撤離通報(bào)人員（里長(zhǎng)）東區(qū)後莊里30戶120人北興國(guó)中嘉義市忠孝路394號(hào)歐永成東區(qū)後湖里50戶200人北興國(guó)中嘉義市忠孝路394號(hào)劉萬(wàn)壽東區(qū)荖籐里50戶200人荖藤社區(qū)活動(dòng)中心

嘉義市荖藤里60-7號(hào)郭朝春東區(qū)興安里75戶300人慈玄宮嘉義市溪興街28-2號(hào)郭茂忠東區(qū)興村里125戶375人慈玄宮嘉義市溪興街28-2號(hào)林書筠西區(qū)湖內(nèi)里100戶400人焚化廠嘉義市湖子內(nèi)路741號(hào)黃正一2022/11/2531水災(zāi)危險(xiǎn)潛勢(shì)地區(qū)（東西區(qū)-村里）保全戶數(shù)保全人數(shù)避難處所疏散避難規(guī)劃73颱洪災(zāi)害之疏散避難規(guī)劃若水患突來(lái)，規(guī)模大到無(wú)法異地避難考慮垂直避難2022/11/25疏散避難規(guī)劃32颱洪災(zāi)害之疏散避難規(guī)劃若水患突來(lái)，規(guī)模大到無(wú)74收容所規(guī)劃2022/11/2533收容所規(guī)劃2022/11/23收容所規(guī)劃災(zāi)民類型：因原本之住所受災(zāi)、因疏散命令有家歸不得、因餘震二次災(zāi)害而不敢回家居住。通常災(zāi)民的安置依發(fā)生時(shí)間來(lái)區(qū)分可分為：緊急避難所（EmergencyShelter）臨時(shí)避難所（TemporaryShelter）：收容所臨時(shí)性住屋（TemporaryHousing）：組合屋/中繼屋緊急避難所是災(zāi)害發(fā)生後供民眾躲避之據(jù)點(diǎn)，緊急避難所可能是搭了棚子的醫(yī)療站，甚至只是空無(wú)一物的空曠地。Ex：地震發(fā)生後，災(zāi)民緊急跑到空曠處避難。因此災(zāi)民在緊急避難的時(shí)間可能僅數(shù)分鐘至數(shù)天不等。政府通常利用公共建築(如學(xué)校與體育館)提供住宿、飲食及醫(yī)療作為臨時(shí)性的避難安置災(zāi)民。Ex：921地震後，許多人不敢住在建物內(nèi)，於公園或?qū)W校操場(chǎng)等開放空間搭設(shè)帳蓬。災(zāi)民留在臨時(shí)收容所的時(shí)間可能從數(shù)天至數(shù)週不等。75避難所/收容所開設(shè)與管理2022/11/25收容所規(guī)劃災(zāi)民類型：因原本之住所受災(zāi)、因疏散命令有家歸不得、通常災(zāi)民的安置與前述的疏散避難、搜救及緊急醫(yī)療行動(dòng)有關(guān)。避難之開設(shè)必須調(diào)查安置的人數(shù)及其背景，並進(jìn)一步考量收容所的開設(shè)數(shù)量與位置。避難所之開設(shè)：臺(tái)灣：通常由政府的社會(huì)福利單位主導(dǎo)，民間慈善組織支援。美國(guó)：避難所統(tǒng)一由紅十字會(huì)開設(shè)。76避難所/收容所開設(shè)與管理食：災(zāi)民的三餐如何準(zhǔn)備？外送？或在避難所內(nèi)開伙？素食？衣：由誰(shuí)提供？是否有特殊需求，例如尿片？住：收容所睡覺空間如何分配？有洗澡設(shè)備嗎？寵物可以進(jìn)駐收容所嗎？找不到父母的孩童由誰(shuí)看護(hù)？醫(yī)療：慢性病患的處理？需有醫(yī)療人員進(jìn)駐嗎？通訊：災(zāi)民的親朋好友要如何找尋災(zāi)民？災(zāi)民如何對(duì)外聯(lián)繫？避難所開設(shè)後的管理，至少要考慮食、衣、住、醫(yī)療、通訊等方面的問(wèn)題：收容所規(guī)劃2022/11/25通常災(zāi)民的安置與前述的疏散避難、搜救及緊急醫(yī)療行動(dòng)有關(guān)。35地區(qū)調(diào)查研究疏散避難狀況美