清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景及國際國內(nèi)的實踐歷程課件

清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生及國際國內(nèi)的實踐歷程國家清潔生產(chǎn)中心尹潔2006年10月16日北京清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生及國家清潔生產(chǎn)中心尹潔1一、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景（一）工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系（二）全球十大環(huán)境問題（三）末端治理的負面效應(yīng)（四）清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生及其定義二、清潔生產(chǎn)在國際國內(nèi)的實踐歷程（一）國際清潔生產(chǎn)（二）清潔生產(chǎn)在中國一、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景2無環(huán)境戰(zhàn)略：

直接排放清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系無環(huán)境戰(zhàn)略：

直接排放清潔生3消極的環(huán)境戰(zhàn)略：

稀釋排放清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系消極的環(huán)境戰(zhàn)略：

稀釋排放清4清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系

被動的環(huán)境戰(zhàn)略：

末端治理清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防5清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系直接排放稀釋排放末端治理時間工業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防6清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題全球氣候變暖原因：人類使用化石燃料、煤炭的過程中，釋放出溫室氣體:CO2\CH4\NOx后果：兩極冰川融化；頻繁的暴風(fēng)雨；生物物種減少；海平面上升；(地球上50%人口居住在沿海50公里之內(nèi)）清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大7清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題平流層臭氧損耗1977年南極上空出現(xiàn)空洞，2000年9月觀察到歷史上最大的空洞，近3000萬平方公里，相當于南極大陸面積的2倍。20億年內(nèi)形成的臭氧層，在1.5個世紀中被破壞了60%。清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大8清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題生物物種銳減近代物種的喪失速度比自然速度快1000倍，比形成速度快100萬倍。從每天1個加快到每小時1個。有593種鳥，400種獸，209種兩棲爬行動物以及20000種高等植物瀕于滅絕。森林砍伐及其非可持續(xù)利用：全球近50年已經(jīng)減少30%；清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大9清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題酸雨蔓延成因：人類活動：排放：SO2\NOx;影響：損害農(nóng)作物；林木枯萎；湖泊酸化；魚類死亡；建筑物遭受破壞；清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大10清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題森林銳減森林正以平均每年4000平方公里的速度消失

6.土地荒漠化每年有600萬公頃的土地變成沙漠。經(jīng)濟損失每年423億美元。全球共有干旱、半干旱土地50億公頃，其中33億遭到荒漠化威脅。致使每年有600萬公頃的農(nóng)田、900萬公頃的牧區(qū)失去生產(chǎn)力。清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大11清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題7.大氣污染TSP:呼吸道疾病光化學(xué)煙霧:頭痛、眼病、呼吸困難大氣污染導(dǎo)致每年有30-70萬人因煙塵污染提前死亡，2500萬的兒童患慢性喉炎，400-700萬的農(nóng)村婦女兒童受害

8.水環(huán)境污染清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大12清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題9.海洋污染人類活動使近海區(qū)的氮和磷增加50%-200%赤潮

10.危險廢物越境轉(zhuǎn)移清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大13清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端治理的負面效應(yīng)l

與生產(chǎn)過程相割裂，與產(chǎn)品無關(guān)，只對已生成的污染物作被動式處理；l

排放標準的規(guī)定只依據(jù)當時的認識水平，對于污染造成的長期的、積累性的、協(xié)同性的、不可逆轉(zhuǎn)的潛在影響可能估計不足，因此即使?jié)M足了排放標準也未必達到有效保護環(huán)境的目的；清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端14清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端治理的負面效應(yīng)處理設(shè)施一般投資較大，運行費用較高，既浪費了資源，又難以獲得經(jīng)濟回報，常常成為企業(yè)的負擔(dān)；裝置運行成本也是非生產(chǎn)過程的投入：運行良好的只有1/3清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端15清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端治理的負面效應(yīng)末端處理往往不能從根本上消除污染，而只是使污染物在不同介質(zhì)中轉(zhuǎn)移，還可能造成二次污染。清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端治理的負面效16清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

—工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系清潔生產(chǎn)直接排放稀釋排放末端治理時間工業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

—工業(yè)發(fā)17清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

—工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系主動、積極的環(huán)境戰(zhàn)略：

清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

—工業(yè)發(fā)展與污染18聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心CNCPC

工藝

設(shè)備

控制

管理

員工

產(chǎn)品

廢棄物

排放原材料循環(huán)/回用聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心CNCPC19《清潔生產(chǎn)促進法》中的定義《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002年）第二條：本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》中的定義《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（20清潔生產(chǎn)的定義（UNEP,1996）清潔生產(chǎn)（CleanerProduction，縮寫CP）是一種創(chuàng)新思想，該思想是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高生態(tài)效率，并減少對人類及環(huán)境的風(fēng)險對生產(chǎn)過程而言，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少降低所有廢棄物的數(shù)量和毒性對產(chǎn)品而言，要求減少從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響對服務(wù)而言，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)之中清潔生產(chǎn)的定義（UNEP,1996）清潔生產(chǎn)（Clean21“清潔生產(chǎn)”定義的解讀目標是節(jié)能、降耗、減污、增效；基本手段是改進工藝技術(shù)、強化企業(yè)管理；方法是清潔生產(chǎn)審核；終極目標是雙贏（保護環(huán)境、提高企業(yè)自身的環(huán)境效益）?！扒鍧嵣a(chǎn)”定義的解讀目標是節(jié)能、降耗、減污、增效；22清潔生產(chǎn)的特點一是戰(zhàn)略性

二是預(yù)防性三是綜合性四是統(tǒng)一性

清潔生產(chǎn)的特點一是戰(zhàn)略性23戰(zhàn)略性清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防戰(zhàn)略，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略。作為戰(zhàn)略，它有理論基礎(chǔ)、技術(shù)內(nèi)涵、實施工具、實施目標和行動計劃。戰(zhàn)略性清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防戰(zhàn)略，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略。作24預(yù)防性傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實行生產(chǎn)全過程控制，盡最大可能減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，其實質(zhì)是預(yù)防污染。清潔生產(chǎn)將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)中，以預(yù)防為主，通過污染物產(chǎn)生源的削減和回收利用，使廢物減至最少。預(yù)防性傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”25綜合性

實施清潔生產(chǎn)的措施是綜合性的預(yù)防措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和完善管理。綜合性實施清潔生產(chǎn)的措施是綜合性的預(yù)防措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、26統(tǒng)一性傳統(tǒng)的末端治理投人多、治理難度大、運行成本高，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益不能有機結(jié)合；清潔生產(chǎn)最大限度地利用資源，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟效益提高，競爭力增強，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。統(tǒng)一性傳統(tǒng)的末端治理投人多、治理難度大、運行成本高，經(jīng)濟效益27傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式 清潔生產(chǎn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式 清潔生產(chǎn)28國際清潔生產(chǎn)一、發(fā)達國家美國歐盟國家其他二、國際組織聯(lián)合國世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等三、發(fā)展中國家國際清潔生產(chǎn)一、發(fā)達國家29國際清潔生產(chǎn)20世紀60年代，美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計1976年，歐共體“無廢工藝與無廢生產(chǎn)國際研討會”，提出“消除造成污染的根源”的思想1979年，歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策1984-87年期間，歐共體環(huán)境事務(wù)理事會撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范項目1989年，UNEP制定的《清潔生產(chǎn)計劃》1990年以來，UNEP先后舉辦了多次“國際清潔生產(chǎn)研討會”1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀議程》1996年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署更新“清潔生產(chǎn)”的定義1998年，第五次國際清潔生產(chǎn)研討會《國際清潔生產(chǎn)宣言》國際清潔生產(chǎn)20世紀60年代，美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計30國際清潔生產(chǎn) 現(xiàn)在全世界已經(jīng)有50多個國家全面開展清潔生產(chǎn)，包括美國、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭以及歐盟各國（以法國、荷蘭、丹麥、瑞典、瑞士、英國、奧地利等國為主）在內(nèi)的發(fā)達國家以及中國、巴西、捷克、南非等34個發(fā)展中國家。

國際清潔生產(chǎn) 現(xiàn)在全世界已經(jīng)有50多個國家全面開展清潔生產(chǎn)31國際清潔生產(chǎn)美國1984年國會通過《資源保護與回收法—有害和固體廢物》，“廢物最小化”政策1990年國會通過《污染預(yù)防法》，“污染預(yù)防”國策1991年EPA公布“污染預(yù)防戰(zhàn)略”，計劃與具體行動國際清潔生產(chǎn)美國32國際清潔生產(chǎn)歐洲國家歐盟委員會1996年通過了“綜合的污染預(yù)防和控制”（IPPC）導(dǎo)則，要求歐盟成員國在3年內(nèi)建立本國的法律法規(guī)，將污染預(yù)防和污染控制綜合起來考慮以減少對環(huán)境的總危害。歐洲開展清潔生產(chǎn)的國家還普遍對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供政府補貼國際清潔生產(chǎn)歐洲國家33國際清潔生產(chǎn)歐洲國家瑞典：1987年最早開展“廢物最小化評估”活動法國：法國環(huán)境部設(shè)立了專門機構(gòu)從事清潔生產(chǎn)工作，每年給清潔生產(chǎn)示范工程補貼10%的投資，給科研的資助高達50%。

國際清潔生產(chǎn)歐洲國家34國際清潔生產(chǎn)歐洲國家荷蘭：“污染預(yù)防項目”(PRISMA)，取得了令人矚目的結(jié)果；利用稅法條款。采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按１年折舊（其它投資的折舊期通常為10年）；編制的若干清潔生產(chǎn)審核手冊（包括通用性和行業(yè)性的）已被聯(lián)合國環(huán)境署和世界銀行譯成英文向世界各國推廣。丹麥：1991年6月頒布了新的丹麥環(huán)境保護法(污染預(yù)防法)，于1992年1月1日起正式執(zhí)行。該法的目的之一是促進清潔生產(chǎn)的推行和物料循環(huán)利用，并制定了一系列優(yōu)惠政策。國際清潔生產(chǎn)歐洲國家35國際清潔生產(chǎn)其他發(fā)達國家澳大利亞財政資助/補貼/獎勵等激勵措施、高等教育加拿大全國污染預(yù)防辦公室省環(huán)境部的行動：如P2在大湖地區(qū)、信息系統(tǒng)國際清潔生產(chǎn)其他發(fā)達國家36國際清潔生產(chǎn)國際組織聯(lián)合國人類環(huán)境與發(fā)展大會：1992年，里約，《21世紀議程》：清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。聯(lián)合國（環(huán)境署、開發(fā)署）“國家清潔生產(chǎn)中心計劃”（24個國家中心）、國際清潔生產(chǎn)會議、“國際清潔生產(chǎn)宣言”（529個簽署方）世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等清潔生產(chǎn)方面的計劃、規(guī)則、指南等國際清潔生產(chǎn)國際組織37國際清潔生產(chǎn)發(fā)展中國家34個發(fā)展中國家均已建立了國家清潔生產(chǎn)中心。拉丁美洲和加勒比海地區(qū)：巴西、智利、哥斯達黎加、哥倫比亞、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、墨西哥（9）中歐和東歐地區(qū)：克羅地亞、捷克、愛沙泥亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克（8）非洲：埃塞俄比亞、肯尼亞、摩洛哥、莫桑比克、尼日利亞、坦桑尼亞、突尼斯、烏干達、贊比亞、津巴布韋、南非（11）亞洲：中國、印度、朝鮮、斯里蘭卡、越南、黎巴嫩（6）

國際清潔生產(chǎn)發(fā)展中國家38清潔生產(chǎn)在中國一、法制建設(shè)二、人員機構(gòu)能力建設(shè)三、清潔生產(chǎn)審核四、“十一五”環(huán)境規(guī)劃與清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)在中國一、法制建設(shè)39清潔生產(chǎn)在中國

—法制建設(shè)第一階段：初步形成1973年—1992年第三階段：環(huán)境管理制度化2003年至今第二階段：法制化階段1993年—2002年中國清潔生產(chǎn)法制建設(shè)進程的三個階段清潔生產(chǎn)在中國

40清潔生產(chǎn)在中國

—法制建設(shè)第一階段：初步形成階段（1973年—1992年）1973年：《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》：“預(yù)防為主，防治結(jié)合”1992年：“中國清潔生產(chǎn)行動計劃（草案）”1992年：黨中央批準了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》清潔生產(chǎn)在中國

41清潔生產(chǎn)在中國

—法制建設(shè)第二階段：法制化階段（1993年—2002年）1993年：第二次全國工業(yè)污染防治會議確定了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的作用與地位1994年：國務(wù)院通過《中國21世紀議程》，清潔生產(chǎn)成為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分1996年：國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決議》明確規(guī)定采用清潔生產(chǎn)工藝1997年：國家環(huán)保局《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》1999年：國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范試點的通知》2002年：《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》清潔生產(chǎn)在中國

42清潔生產(chǎn)在中國

—法制建設(shè)第三階段：環(huán)境管理制度化階段2003年：國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于貫徹落實〈清潔生產(chǎn)促進法〉的若干意見》2003年：國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)11部委的《關(guān)于加快推行清潔生產(chǎn)的意見》2004年：國家發(fā)改委、國家環(huán)?？偩帧肚鍧嵣a(chǎn)審核暫行辦法》2005年：國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出：鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核。2005年：國家環(huán)?？偩帧蛾P(guān)于重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定》清潔生產(chǎn)在中國

43清潔生產(chǎn)在中國

—法制建設(shè)地方法規(guī)及政策：1996年以來已有多個省市頒布了推行清潔生產(chǎn)的政策和地方法規(guī)：地方法規(guī)：《太原清潔生產(chǎn)條例》陜西、遼寧、江蘇、山西、沈陽、廣東等地方政策截至到2006年10月，國家環(huán)?？偩忠灶C布了13個行業(yè)的清潔生產(chǎn)標準，包括：制革（豬輕革）、煉焦、石油煉制、鐵礦采選、食用植物油、汽車涂裝、啤酒、甘蔗制糖、棉印染、電解鋁、基本化工原料、鋼鐵、氮肥。清潔生產(chǎn)在中國

44清潔生產(chǎn)在中國

—能力建設(shè)人員培訓(xùn)近6000人接受國家級清潔生產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)超5萬人參加了不同層次、不同規(guī)模的清潔生產(chǎn)知識講座。機構(gòu)建設(shè)據(jù)不完全統(tǒng)計，全國除西藏外30個省、自治區(qū)、直轄市均成立了清潔生產(chǎn)審核咨詢機構(gòu)，全國總數(shù)已達222家。清潔生產(chǎn)在中國

45清潔生產(chǎn)在中國

—清潔生產(chǎn)審核自1993年以來，全國31個省、自治區(qū)、直轄市大多開展或啟動了清潔生產(chǎn)示范項目；已有至少5000家企業(yè)進行了清潔生產(chǎn)審核；涉及行業(yè)：化工、造紙、啤酒、電鍍、建材、冶金、石化、電力、飛機制造、制藥、采礦、電子、煙草、機械、紡織印染、運輸、賓館酒店業(yè)等。清潔生產(chǎn)在中國

46清潔生產(chǎn)在中國

—清潔生產(chǎn)審核清潔生產(chǎn)效益：平均廢水削減10%~20%；污染物削減8%~15%；審核重點污染物削減20%~40%；在清潔生產(chǎn)方面每投入1000元人民幣，平均年削減COD5.4噸，平均年經(jīng)濟效益達30674元人民幣。清潔生產(chǎn)在中國

472005年12月3日，國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》提出：鼓勵節(jié)能降耗，實行清潔生產(chǎn)并依法強制審核。

清潔生產(chǎn)在中國

—最新進展2005年12月3日，國務(wù)院《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保482006年4月國務(wù)院召開了第六次全國環(huán)境保護大會。溫家寶總理在會上強調(diào)，做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變:從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段，在保護環(huán)境中求發(fā)展；從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，做到不欠新賬，多還舊賬，改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題，自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律，提高環(huán)境保護工作水平。清潔生產(chǎn)在中國

—最新進展2006年4月國務(wù)院召開了第六次全國環(huán)境保護大會。溫家寶總理49謝謝大家！謝謝大家！50

清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生及國際國內(nèi)的實踐歷程國家清潔生產(chǎn)中心尹潔2006年10月16日北京清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生及國家清潔生產(chǎn)中心尹潔51一、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景（一）工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系（二）全球十大環(huán)境問題（三）末端治理的負面效應(yīng)（四）清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生及其定義二、清潔生產(chǎn)在國際國內(nèi)的實踐歷程（一）國際清潔生產(chǎn)（二）清潔生產(chǎn)在中國一、清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景52無環(huán)境戰(zhàn)略：

直接排放清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系無環(huán)境戰(zhàn)略：

直接排放清潔生53消極的環(huán)境戰(zhàn)略：

稀釋排放清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系消極的環(huán)境戰(zhàn)略：

稀釋排放清54清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系

被動的環(huán)境戰(zhàn)略：

末端治理清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防55清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系直接排放稀釋排放末端治理時間工業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---工業(yè)發(fā)展與污染防56清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題全球氣候變暖原因：人類使用化石燃料、煤炭的過程中，釋放出溫室氣體:CO2\CH4\NOx后果：兩極冰川融化；頻繁的暴風(fēng)雨；生物物種減少；海平面上升；(地球上50%人口居住在沿海50公里之內(nèi)）清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大57清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題平流層臭氧損耗1977年南極上空出現(xiàn)空洞，2000年9月觀察到歷史上最大的空洞，近3000萬平方公里，相當于南極大陸面積的2倍。20億年內(nèi)形成的臭氧層，在1.5個世紀中被破壞了60%。清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大58清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題生物物種銳減近代物種的喪失速度比自然速度快1000倍，比形成速度快100萬倍。從每天1個加快到每小時1個。有593種鳥，400種獸，209種兩棲爬行動物以及20000種高等植物瀕于滅絕。森林砍伐及其非可持續(xù)利用：全球近50年已經(jīng)減少30%；清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大59清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題酸雨蔓延成因：人類活動：排放：SO2\NOx;影響：損害農(nóng)作物；林木枯萎；湖泊酸化；魚類死亡；建筑物遭受破壞；清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大60清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題森林銳減森林正以平均每年4000平方公里的速度消失

6.土地荒漠化每年有600萬公頃的土地變成沙漠。經(jīng)濟損失每年423億美元。全球共有干旱、半干旱土地50億公頃，其中33億遭到荒漠化威脅。致使每年有600萬公頃的農(nóng)田、900萬公頃的牧區(qū)失去生產(chǎn)力。清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大61清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題7.大氣污染TSP:呼吸道疾病光化學(xué)煙霧:頭痛、眼病、呼吸困難大氣污染導(dǎo)致每年有30-70萬人因煙塵污染提前死亡，2500萬的兒童患慢性喉炎，400-700萬的農(nóng)村婦女兒童受害

8.水環(huán)境污染清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大62清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大環(huán)境問題9.海洋污染人類活動使近海區(qū)的氮和磷增加50%-200%赤潮

10.危險廢物越境轉(zhuǎn)移清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---十大63清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端治理的負面效應(yīng)l

與生產(chǎn)過程相割裂，與產(chǎn)品無關(guān)，只對已生成的污染物作被動式處理；l

排放標準的規(guī)定只依據(jù)當時的認識水平，對于污染造成的長期的、積累性的、協(xié)同性的、不可逆轉(zhuǎn)的潛在影響可能估計不足，因此即使?jié)M足了排放標準也未必達到有效保護環(huán)境的目的；清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端64清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端治理的負面效應(yīng)處理設(shè)施一般投資較大，運行費用較高，既浪費了資源，又難以獲得經(jīng)濟回報，常常成為企業(yè)的負擔(dān)；裝置運行成本也是非生產(chǎn)過程的投入：運行良好的只有1/3清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端65清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端治理的負面效應(yīng)末端處理往往不能從根本上消除污染，而只是使污染物在不同介質(zhì)中轉(zhuǎn)移，還可能造成二次污染。清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

---末端治理的負面效66清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

—工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系清潔生產(chǎn)直接排放稀釋排放末端治理時間工業(yè)發(fā)展清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

—工業(yè)發(fā)67清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

—工業(yè)發(fā)展與污染防治手段的關(guān)系主動、積極的環(huán)境戰(zhàn)略：

清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)的產(chǎn)生背景

—工業(yè)發(fā)展與污染68聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心CNCPC

工藝

設(shè)備

控制

管理

員工

產(chǎn)品

廢棄物

排放原材料循環(huán)/回用聯(lián)合國中國國家清潔生產(chǎn)中心CNCPC69《清潔生產(chǎn)促進法》中的定義《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（2002年）第二條：本法所稱清潔生產(chǎn)，是指不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害?！肚鍧嵣a(chǎn)促進法》中的定義《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》（70清潔生產(chǎn)的定義（UNEP,1996）清潔生產(chǎn)（CleanerProduction，縮寫CP）是一種創(chuàng)新思想，該思想是將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運用于生產(chǎn)過程、產(chǎn)品和服務(wù)中，以提高生態(tài)效率，并減少對人類及環(huán)境的風(fēng)險對生產(chǎn)過程而言，要求節(jié)約原材料和能源，淘汰有毒原材料，減少降低所有廢棄物的數(shù)量和毒性對產(chǎn)品而言，要求減少從原材料獲取到產(chǎn)品最終處置的全生命周期的不利影響對服務(wù)而言，要求將環(huán)境因素納入設(shè)計和所提供的服務(wù)之中清潔生產(chǎn)的定義（UNEP,1996）清潔生產(chǎn)（Clean71“清潔生產(chǎn)”定義的解讀目標是節(jié)能、降耗、減污、增效；基本手段是改進工藝技術(shù)、強化企業(yè)管理；方法是清潔生產(chǎn)審核；終極目標是雙贏（保護環(huán)境、提高企業(yè)自身的環(huán)境效益）?！扒鍧嵣a(chǎn)”定義的解讀目標是節(jié)能、降耗、減污、增效；72清潔生產(chǎn)的特點一是戰(zhàn)略性

二是預(yù)防性三是綜合性四是統(tǒng)一性

清潔生產(chǎn)的特點一是戰(zhàn)略性73戰(zhàn)略性清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防戰(zhàn)略，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略。作為戰(zhàn)略，它有理論基礎(chǔ)、技術(shù)內(nèi)涵、實施工具、實施目標和行動計劃。戰(zhàn)略性清潔生產(chǎn)是污染預(yù)防戰(zhàn)略，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境戰(zhàn)略。作74預(yù)防性傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”；清潔生產(chǎn)從源頭抓起，實行生產(chǎn)全過程控制，盡最大可能減少乃至消除污染物的產(chǎn)生，其實質(zhì)是預(yù)防污染。清潔生產(chǎn)將整體預(yù)防的環(huán)境戰(zhàn)略持續(xù)運用于生產(chǎn)、產(chǎn)品和服務(wù)中，以預(yù)防為主，通過污染物產(chǎn)生源的削減和回收利用，使廢物減至最少。預(yù)防性傳統(tǒng)的末端治理與生產(chǎn)過程相脫節(jié)，即“先污染，后治理”75綜合性

實施清潔生產(chǎn)的措施是綜合性的預(yù)防措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和完善管理。綜合性實施清潔生產(chǎn)的措施是綜合性的預(yù)防措施，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、76統(tǒng)一性傳統(tǒng)的末端治理投人多、治理難度大、運行成本高，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益不能有機結(jié)合；清潔生產(chǎn)最大限度地利用資源，將污染物消除在生產(chǎn)過程之中，不僅環(huán)境狀況從根本上得到改善，而且能源、原材料和生產(chǎn)成本降低，經(jīng)濟效益提高，競爭力增強，能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟效益與環(huán)境效益相統(tǒng)一。統(tǒng)一性傳統(tǒng)的末端治理投人多、治理難度大、運行成本高，經(jīng)濟效益77傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式 清潔生產(chǎn)傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式 清潔生產(chǎn)78國際清潔生產(chǎn)一、發(fā)達國家美國歐盟國家其他二、國際組織聯(lián)合國世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等三、發(fā)展中國家國際清潔生產(chǎn)一、發(fā)達國家79國際清潔生產(chǎn)20世紀60年代，美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計1976年，歐共體“無廢工藝與無廢生產(chǎn)國際研討會”，提出“消除造成污染的根源”的思想1979年，歐共體理事會宣布推行清潔生產(chǎn)政策1984-87年期間，歐共體環(huán)境事務(wù)理事會撥款支持建立清潔生產(chǎn)示范項目1989年，UNEP制定的《清潔生產(chǎn)計劃》1990年以來，UNEP先后舉辦了多次“國際清潔生產(chǎn)研討會”1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過《21世紀議程》1996年，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署更新“清潔生產(chǎn)”的定義1998年，第五次國際清潔生產(chǎn)研討會《國際清潔生產(chǎn)宣言》國際清潔生產(chǎn)20世紀60年代，美國化工行業(yè)的污染預(yù)防審計80國際清潔生產(chǎn) 現(xiàn)在全世界已經(jīng)有50多個國家全面開展清潔生產(chǎn)，包括美國、加拿大、日本、澳大利亞、新西蘭以及歐盟各國（以法國、荷蘭、丹麥、瑞典、瑞士、英國、奧地利等國為主）在內(nèi)的發(fā)達國家以及中國、巴西、捷克、南非等34個發(fā)展中國家。

國際清潔生產(chǎn) 現(xiàn)在全世界已經(jīng)有50多個國家全面開展清潔生產(chǎn)81國際清潔生產(chǎn)美國1984年國會通過《資源保護與回收法—有害和固體廢物》，“廢物最小化”政策1990年國會通過《污染預(yù)防法》，“污染預(yù)防”國策1991年EPA公布“污染預(yù)防戰(zhàn)略”，計劃與具體行動國際清潔生產(chǎn)美國82國際清潔生產(chǎn)歐洲國家歐盟委員會1996年通過了“綜合的污染預(yù)防和控制”（IPPC）導(dǎo)則，要求歐盟成員國在3年內(nèi)建立本國的法律法規(guī)，將污染預(yù)防和污染控制綜合起來考慮以減少對環(huán)境的總危害。歐洲開展清潔生產(chǎn)的國家還普遍對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供政府補貼國際清潔生產(chǎn)歐洲國家83國際清潔生產(chǎn)歐洲國家瑞典：1987年最早開展“廢物最小化評估”活動法國：法國環(huán)境部設(shè)立了專門機構(gòu)從事清潔生產(chǎn)工作，每年給清潔生產(chǎn)示范工程補貼10%的投資，給科研的資助高達50%。

國際清潔生產(chǎn)歐洲國家84國際清潔生產(chǎn)歐洲國家荷蘭：“污染預(yù)防項目”(PRISMA)，取得了令人矚目的結(jié)果；利用稅法條款。采用革新性的清潔生產(chǎn)或污染控制技術(shù)的企業(yè)，其投資可按１年折舊（其它投資的折舊期通常為10年）；編制的若干清潔生產(chǎn)審核手冊（包括通用性和行業(yè)性的）已被聯(lián)合國環(huán)境署和世界銀行譯成英文向世界各國推廣。丹麥：1991年6月頒布了新的丹麥環(huán)境保護法(污染預(yù)防法)，于1992年1月1日起正式執(zhí)行。該法的目的之一是促進清潔生產(chǎn)的推行和物料循環(huán)利用，并制定了一系列優(yōu)惠政策。國際清潔生產(chǎn)歐洲國家85國際清潔生產(chǎn)其他發(fā)達國家澳大利亞財政資助/補貼/獎勵等激勵措施、高等教育加拿大全國污染預(yù)防辦公室省環(huán)境部的行動：如P2在大湖地區(qū)、信息系統(tǒng)國際清潔生產(chǎn)其他發(fā)達國家86國際清潔生產(chǎn)國際組織聯(lián)合國人類環(huán)境與發(fā)展大會：1992年，里約，《21世紀議程》：清潔生產(chǎn)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。聯(lián)合國（環(huán)境署、開發(fā)署）“國家清潔生產(chǎn)中心計劃”（24個國家中心）、國際清潔生產(chǎn)會議、“國際清潔生產(chǎn)宣言”（529個簽署方）世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等清潔生產(chǎn)方面的計劃、規(guī)則、指南等國際清潔生產(chǎn)國際組織87國際清潔生產(chǎn)發(fā)展中國家34個發(fā)展中國家均已建立了國家清潔生產(chǎn)中心。拉丁美洲和加勒比海地區(qū)：巴西、智利、哥斯達黎加、哥倫比亞、薩爾瓦多、危地馬拉、洪都拉斯、尼加拉瓜、墨西哥（9）中歐和東歐地區(qū)：克羅地亞、捷克、愛沙泥亞、匈牙利、波蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、斯洛伐克（8）非洲：埃塞俄比亞、肯尼亞、摩洛哥、莫桑比克、尼日利亞、坦桑尼亞、突尼斯、烏干達、贊比亞、津巴布韋、南非（11）亞洲：中國、印度、朝鮮、斯里蘭卡、越南、黎巴嫩（6）

國際清潔生產(chǎn)發(fā)展中國家88清潔生產(chǎn)在中國一、法制建設(shè)二、人員機構(gòu)能力建設(shè)三、清潔生產(chǎn)審核四、“十一五”環(huán)境規(guī)劃與清潔生產(chǎn)清潔生產(chǎn)在中國一、法制建設(shè)89清潔生產(chǎn)在中國

—法制建設(shè)第一階段：初步形成1973年—1992年第三階段：環(huán)境管理制度化2003年至今第二階段：法制化階段1993年—2002年中國清潔生產(chǎn)法制建設(shè)進程的三個階段清潔生產(chǎn)在中國

90清潔生產(chǎn)在中國

—法制建設(shè)第一階段：初步形成階段（1973年—1992年）1973年：《關(guān)于保護和改善環(huán)境的若干規(guī)定》：“預(yù)防為主，防治結(jié)合”1992年：“中國清潔生產(chǎn)行動計劃（草案）”1992年：黨中央批準了《環(huán)境與發(fā)展十大對策》清潔生產(chǎn)在中國

91清潔生產(chǎn)在中國

—法制建設(shè)第二階段：法制化階段（1993年—2002年）1993年：第二次全國工業(yè)污染防治會議確定了清潔生產(chǎn)在我國工業(yè)污染防治中的作用與地位1994年：國務(wù)院通過《中國21世紀議程》，清潔生產(chǎn)成為中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分1996年：國務(wù)院《關(guān)于環(huán)境保護若干問題的決議》明確規(guī)定采用清潔生產(chǎn)工藝1997年：國家環(huán)保局《關(guān)于推行清潔生產(chǎn)的若干意見》1999年：國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于實施清潔生產(chǎn)示范