社會發(fā)展的行政道德問題分析研究 公共管理專業(yè)

【摘要】我國提出要按照建立中國特色社會主義行政體制的目標，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。要建設服務型政府，就必須要建立一支與之相適應的行政人員隊伍，這是一個關系到能否建成服務型政府和建成什么樣的服務型政府的問題。所以，對行政道德問題的關注就顯得尤為重要。在此基礎上對我國行政道德建設中存在的問題深入探究其產生原因，進而思考我國行政道德建設問題的解決路徑。有一定的現實意義。【關鍵詞】行政道德；問題；解決路徑政府公務員作為代表國家和政府從事公共事務管理、提供公共服務的人員，在我國服務型政府構建中起著重要的作用。他們的職業(yè)道德建設對于提高公務員素質和政府工作效率具有重要意義，他們的職業(yè)道德狀況也會對我國服務型政府的行政目標產生巨大影響。然而，就目前的研究狀況來說，對我國社會發(fā)展中行政問題的思考不夠全面，重視度也不夠。切實加強我國公務員職業(yè)道德建設工作應該是當前我國建設服務型政府的一項緊迫任務，同時也是我國新時期人事工作者所面臨的重要課題。一行政道德問題概述（一）概念界定行政道德又稱公務員道德或公職道德，是指國家公務人員在行使公共權力、管理公共事務的活動中，處理自身與工作對象之間、上下級之間、同事之間以及公私、得失等關系時，所應當遵循的、體現行政職業(yè)特征的、調節(jié)管理主體與客體以及各管理主體之間關系的道德準則和規(guī)范。它是在行政管理實踐中逐步形成的。行政道德包含著兩層含義：第一，在制度層面，行政道德是指國家行政機關及其行政人員在行使公共權力，管理公共事務以及提供公共服務過程中所必須遵循的行為準則和各種規(guī)范；第二，在心理層面，行政道德是指凝聚于行政人員內心的信念、信仰和價值觀等。前者強調對行政人員道德行為的外部控制與約束，后者側重于行政人員道德行為的內部控制，也即是行政人員道德自主性。在現代社會中，只有將兩者結合起來，才能夠準確地理解行政道德的含義。當前我國行政道德,大致具有以下特點：（1）“損公肥私”、“官僚主義”、“拜金主義”等行政道德失范行為反映出的行政道德觀念對新社會歷史時期的不適應性和“循禮守份”、“體恤百姓”、“兢兢業(yè)業(yè)”等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化觀念下培養(yǎng)的行政道德對新社會歷史時期的基本適應性相統(tǒng)一。（2）能較好協調國家、集體、個人三者之間利益關系的集體主義基本原則和應市場經濟發(fā)展需要而產生的主體性相統(tǒng)一。（3）政府管理方式和政府職能趨于科學合理，“責、權、利”三要素趨于統(tǒng)一。（4）對黨員提出的始終保持先進性要求和對人民大眾基本的、廣泛性的要求相統(tǒng)一。（5）保留中華傳統(tǒng)文化和吸收西方行政道德新理念相統(tǒng)一。（二）我國社會發(fā)展中的行政道德現狀1、良性的發(fā)展方面行政道德建設在我國發(fā)展很快，越來越受到黨和政府的高度重視。黨和政府適應社會政治民主發(fā)展潮流，深入推進“服務型政府”的組建工作。如改革落后體制、轉變政府職能、加強廉政建設等工作力度逐年加大，得到群眾的衷心信任、擁護和支持。行政人員隊伍不僅在專業(yè)知識和能力上有很大提高，在道德觀念、價值觀上也有更新和進步，總體來說發(fā)展方向是積極的。對行政隊伍的管理初步走上了法制化、規(guī)范化和科學化的軌道。此外，中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德文化越來越廣泛地向世界傳播，逐漸成為更具國際影響力的思想觀念，越來越多的國家在行政道德工作中注重中國道德文化。同時，我國政府在行政道德建設上又注意吸收西方“公平”“民主”等行政道德新理念。2、出現的問題總體來說，由于政府的重視和不懈努力，我國的行政道德建設保持良性發(fā)展的態(tài)勢。但是，公務員隊伍確實存在不容忽視的局部道德失衡問題。（1）我國政府重視行政道德建設，但是這項工作在實踐的具體層面上還缺少明確的規(guī)劃和路徑。沒有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)性的工作格局。在立法、司法、行政各方面以及道德規(guī)范、建設、評價的體制都不夠健全，工作缺乏協調性、操作性、效率性。（2）部分行政人員公仆意識淡化，職業(yè)道德感退化，出現不作為、亂作為，甚至胡作非為的現象。人民群眾反映到政府機關辦事時遇到工作人員態(tài)度卑劣、辦事拖沓的情況。另外，一些官員利用職務之便以權謀私、貪污受賄的新聞也屢見報端。（3）受我國具體國情的影響，我國社會發(fā)展中的行政道德建設具有過分依賴人性而忽視理性，過于依賴自律而忽視他律等偏差。（三）社會發(fā)展中行政道德建設的重要性推進社會主義核心價值觀建設，進一步加強行政管理人員的職業(yè)道德建設和作風紀律建設，充分調動行政管理人員廉潔從政、服務社會的工作激情，意義重大。1、行政道德建設關系著國家的穩(wěn)定繁榮和長治久安在世界經濟一體化的今天，尤其是中國進入WTO后，如何提高中國政府在世界各國家中的地位和競爭為，樹立政府在人民必中的良好形象，越來越受到所有人民的關注。然而提高政府的地位離不開政府的管理，政府的管理離不開身在政府行政人員的行為，他們的行為直接關系到政府的工作效率，關系到政府管理的有效性，而決定行政人員行為的就是他們的行政道德。從這個角度上講，必須加強行政人員的道德建設，以保證政府的有效運行。行政人員代表著我們的黨和政府，它是國家各類政策，法律法規(guī)的執(zhí)行者，是行政管理的領導者，它代表著國家的形象，其道德面貌如何，能否在行政崗位上遵紀守法，嚴于律己，將直接關系到整個社會的道德，影響到整個社會的風尚。行政道德是社會的主體性道德，在各行各業(yè)的職業(yè)道德中居于首要地位。2、行政道德建設有利于市場經濟的健康發(fā)展改革開放以來，我國建立了社會主義市場經濟新體制，將社會主義制度與市場經濟體制相結合。但市場經濟其自身并不是完美無瑕的，它既對社會主義行政道德有積極影響，也對其有消極影響。如現行的行政法律法規(guī)，雖然對行政行為有一定的約束和警示作用，但它存在一定的滯后性和被動性，很多情況下，都是在已經出現行政道德失范行為的情況下，才會對此行為做出相關制度與法規(guī)的制定。因此，我國現有的法律法規(guī)還需維續(xù)完善，行政道德制度建設還需繼續(xù)健全，這對當前的社會發(fā)展有著極其重要的意義。市場經濟要求市場行為要有一定的行為規(guī)范。要想保證市場經濟能繼續(xù)良性有序的發(fā)展，就必須要求市場經濟主體之間有平等的競爭環(huán)境，以及規(guī)范的商業(yè)程序，道德秩序和道德原則的制約，這就需要政府轉變行政職能，轉型為服務型政府，對市場經濟的發(fā)展進行嚴格的監(jiān)管及有力的執(zhí)行，克服過于追求物質得失的消極態(tài)度，這就需要行政人員樹立正確的行政道德理念，加強健康的行政道德意識，堅決摒棄不良行政道德觀念，為我國社會市場經濟的發(fā)展提供更好的服務。3、行政道德建設是實現行政責任的有效保障所謂行政責任是政府及其公職人員因其公共權為地位和身份而對授權者、法律以及行政法規(guī)所承擔的責任，它是一切行政活動的最終目標。行政人員的職責是為人民服務，因此他們的職責與人民群眾有著相輔相成的關系，當人民需要的時候，行政人員必須勇于擔當，踐行自身價值和行政責任，履行公職人員的職責。行政道德對行政自由起重要的約束作用。行政人員具有雙重身份，首先它執(zhí)行的是黨和政府給予的公共權力，所以它是權力的執(zhí)行者，同時它又是廣大群眾的公仆，所它是公民利益的受托者，因此他們的首要任務是正確的行駛國家給予的公共權力，全屯、全意為人民服務。行政道德為行政人員明確他們身上所承擔的責任與義務，以及他們工作的性質，使其在面對雙重身份的選擇時，做到公私分明，避免個人情感與行政道德相混淆，堅持全也全意為人民服務，始終清醒的認識到自己是維護公民大眾利益的執(zhí)行者。二行政道德問題產生的原因（一）處于特定的時代背景下我國現階段正處在從計劃經濟向市場經濟的社會轉型期，經濟基礎發(fā)生了變化，作為上層建筑的行政制度也需要相應的調整。然而，各種配套法規(guī)、章程、制度不可能一下健全。也就是說，原有的與計劃經濟相適應的行政道德準則已經被打破，但是與市場經濟適應的新的行政道德沒有完全建立起來，由此產生了行政行為的失范問題。這也加大了公務員職業(yè)道德建設的難度。（二）行政體制不健全當前我國既缺少必要、完備的行政道德立法，又缺少協調、權威的監(jiān)督機制，使行政人員在做出有違道德的決定之前沒有意識到法律的約束力，在違反職業(yè)道德后又有逃避制裁的可能。另一方面，我國的職業(yè)道德教育滯后，主要表現在行政道德規(guī)范體系、行政道德建設機制、行政道德評價機制均缺乏可操作性。（三）行政人員自身的局限性近年來我國的行政人員隊伍所受教育的程度有很大提高，但專業(yè)的知識儲備并不一定意味著在道德觀、價值觀上的更新和進步。思想覺悟的高低、對道德理想追求、接受約束的適應能力都影響著行政人員的道德自覺、自制和自律。一部分人在加入公務員時的動機就不是為了人民服務，沒有準備為公眾利益獻身，而是圖著工作安穩(wěn)，伺機攫取利益。也有一部分人加入公務員隊伍之初踐行著社會主義榮辱價值觀，但是由于自制力差等一些因素，沒有守住道德防線。（四）復雜的外部環(huán)境因素的影響中國人心中根深蒂固的官本位意識、宗族觀念以及傳統(tǒng)社會里節(jié)日送禮的習俗是影響現代社會思想政治建設的重要因素。此外我國存在著社會財富分配不均的現實問題，部分工薪收入的行政人員會產生對較高物質生活的向往，甚至心理失去平衡，走上以權謀私的歧途。再加上西方資產階級個人主義、享樂主義等腐朽思想的侵蝕，如果公務員的操守不堅定，很可能置職業(yè)道德于不顧，把權利、金錢、個人利益作為追求目標。三解決行政道德建設問題的對策（一）采取適應時代發(fā)展的建設舉措建立健全各種相關法律、法規(guī)、章程、制度，確定與市場經濟相適應的行政道德準則，處理好政府與市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。新形勢、新任務更要求相關部門與時俱進，不斷創(chuàng)新。要在實踐中加強理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，認真總結貫徹行政人員職業(yè)道德規(guī)范的好經驗、好做法，讓行政管理事業(yè)跟上時代發(fā)展的步伐。（二）健全行政管理體制1、制定完善、嚴肅的道德法律法規(guī)在行政道德制度上要做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。一是以立法的形式明確公務員道德規(guī)范，條文要細致嚴密，可操作性強；二是以國家強制力保證行政道德法律的有效實施。2、建立專職、高效的道德監(jiān)督機制（1）設立專門的道德監(jiān)督機關，明確各個監(jiān)督機構的職責，使其各司其職，分工合作，協調行動，從而提高工作質量和效率。[]（2）發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、人大的優(yōu)勢，進一步擴大其監(jiān)督力度，確保監(jiān)督權的有效行使。（3）提高監(jiān)督者自身的政治思想和業(yè)務素質。（4）為社會監(jiān)督創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督的功能。3、形成廉潔、透明的行政管理體制要杜絕腐敗現象，樹立廉潔型政府的形象就要求行政人員以先進的社會主義理論武裝自己的頭腦，樹立“以人為本”“執(zhí)政為民”“廉潔從政”的理念，切實轉變政府職能。在具體措施上繼續(xù)推進政府機構改革，明確部門職責，整合行政資源，合理設置機構，優(yōu)化人員結構。又要加強政府信息化建設，積極推行電子政務，構建適應信息化社會發(fā)展需要的政府組織形態(tài)，進一步加快政府職能轉變的步伐。從而使行政人員的民主意識得到增強,行政人員的行為得到制約和監(jiān)督,政府的管理效能得到提高,形成“行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”。4、執(zhí)行明確、長效的道德規(guī)范體系（1）加大對公務員職業(yè)道德的教育力度。首先要端正公務員加入行政隊伍的動機，其次在廣大公務員中堅持不懈地開展道德教育，幫助其樹立和堅持正確的人生觀、價值觀。（2）明確公務員職業(yè)道德的標準。在對公務員考核時，不僅測試業(yè)務知識和專業(yè)素養(yǎng)，也要從道德修養(yǎng)方面考查。對于行政人員的政績要重點考察其真實性和是否有違職業(yè)道德，而不應單方面?zhèn)戎卣兊母叩汀＃ㄈ┬姓藛T加強行政道德自覺性1、樹立正確的價值觀作為人民的公仆，行政人員應以共產主義理想為核心、以集體主義、愛國主義為基本價值取向，以堅持人民利益為導向。擺正個人與人民的關系，提高為人民服務的自覺性；正確認識權力，正確對待權力和使用權力。堅持“情為民所系，利為民所謀，權為民所用。”2、提高學習的能力在不斷發(fā)展變化的時期，行政人員只有不斷學習，才能把握新的信息，提升自己思想，更新自己的觀念，提升執(zhí)政能力。建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，要求公務員主動學習，以積極的態(tài)度接受更現代、更科學、更民主的內容。此外，公務員應該有敏銳的視角，善于抓住各種學習機會，拓寬自己的學習渠道。當然，公務員還應該能學以致用，把學習到的先進理論或者寶貴經驗運用到實際工作中。3、加強道德的自律“道德的基礎是人類精神的自律”，行政道德自覺性有利于行政人員產生抵制政府腐敗與私欲的良知。加強行政人員的職業(yè)道德自律能力，讓“為人民服務”的思想深植于心，能使工公務員在執(zhí)行工作時以服務群眾為出發(fā)點和歸宿，在面臨各種利益誘惑時，堅持正確的價值判斷標準。使工作不僅高效、有序，而且符合群眾利益，有利于整個社會思想政治的發(fā)展。（四）營造積極健康的外部影響環(huán)境公務員職業(yè)道德同時也是界定在特定的社會環(huán)境中進行的。社會環(huán)境對于道德及倫理的價值導向是有相當大的影響作用，當前社會行政道德出現不良現象有一部分原因是受到社會環(huán)境的影響，同樣，離開了社會環(huán)境的優(yōu)化，公務員職業(yè)道德面貌不可能有根本性改善。一是要大力發(fā)展社會主義生產力，為公務員職業(yè)道德建設提供良好的經濟環(huán)境。馬克思就曾指出:“人們自覺不自覺地總是…，從他們生產和交換的經濟關系中，吸取自己的道德觀念”?！耙欢ㄉ鐣木竦赖禄顒涌偸且砸欢ǖ奈镔|條件和手段一為基礎的，低下的物質文明支撐不起高度的道德文明的大廈”。這說明經濟基礎決定上層建筑，經濟的持續(xù)健康發(fā)展會為道德的進步奠定下良好的基礎。二是要建設社會主義核心價值體系，在全社會大力弘揚以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀。只有把握正確的思想輿論導向，積極宣傳黨的正確主張，反映人民心聲，通達社情民意，疏導公眾情緒，才能營造顧全大局、珍視團結、維護穩(wěn)定的良好氛圍，才能使行政工作在和諧的環(huán)境下向更好的方向發(fā)展。只有充分發(fā)揮大眾文化的熏陶作用，潛移默化地影響人們思想觀念，才能培養(yǎng)社會主義和諧社會的價值認同，對行政人員的價值取向有導向作用。結論我國政黨所描繪的全面建成小康社