德國社會組織發(fā)展及考察及啟示考察報(bào)告

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)德國社會組織發(fā)展及考察及啟示考察報(bào)告根據(jù)中國國際民間組織合作促進(jìn)會與德國基督教發(fā)展服務(wù)社（eed）有關(guān)項(xiàng)目的安排，中國社會組織考察團(tuán)一行10人，應(yīng)邀于2007年11月26日至12月5日赴德國，進(jìn)行了為期10天的專項(xiàng)考察?？疾靾F(tuán)團(tuán)長由民政部民間組織管理局巡視員廖鴻同志擔(dān)任，副團(tuán)長由中國國際民間組織合作促進(jìn)會常務(wù)理事潘大洲同志擔(dān)任，XX市民政局局長佘明哲為顧問，考察團(tuán)成員有：民促會副秘書長李杰、民政部民間組織管理局調(diào)研員井華、吉林省民間組織管理局副局長張鐵軍、XX市社團(tuán)局處長劉競先、安徽省民間組織管理局副處長錢立、江西省民間組織管理處處長李和生、寧夏區(qū)民間組織管理局副局長馬玲。德國方面合作單位為這次考察活動做了精心安排，活動日程周到細(xì)致，特別是民促會國際顧問海曼女士、翻譯胡海燕女士的敬業(yè)精神和勤奮工作，為這次考察活動增色很多?？疾靾F(tuán)先后拜訪了德國司法部、柏林市司法局、德國聯(lián)邦議會公民咨詢委員會、德國基金會聯(lián)盟、德國環(huán)保社會組織地球之友、德國社會問題中央研究所、德國聯(lián)邦工會、德國海因里?！げ疇柣饡⒌聡ど虝?、德國社會救濟(jì)組織—“救濟(jì)餐桌”、德國經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展部、德國社會組織發(fā)展政策協(xié)會、德國基督教發(fā)展服務(wù)社等13個(gè)部門和組織。考察團(tuán)通過座談、走訪和參觀的形式，就德國社會組織建設(shè)、發(fā)展以及監(jiān)管等方面情況進(jìn)行了廣泛、深入和坦誠的交談，初步了解了德國社會組織（本報(bào)告所稱社會組織，即指過去所稱民間組織、非營利組織或非政府組織）發(fā)展、登記、法律、管理體制情況以及相關(guān)政策?？疾旎顒邮姑總€(gè)團(tuán)員都感觸頗深，學(xué)到了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，也受到了許多有益啟示。一、德國社會組織發(fā)展管理情況（一）發(fā)展現(xiàn)狀、歷史和作用德國是一個(gè)法制非常健全的現(xiàn)代國家，有著健全完備的結(jié)社法制和社會組織發(fā)展的法律政策環(huán)境，也是當(dāng)今世界上社會組織最為發(fā)達(dá)的國家之一。德國發(fā)達(dá)的社會組織已成為今天德國社會不可缺少的一個(gè)重要組成部分。據(jù)介紹，德國大約有100萬個(gè)社會組織，其中近60萬家為登記注冊的，還有約50萬家為未注冊登記組織。在德國，社會組織既可以辦理登記，也可以不辦理登記。這是德國社會組織管理的一種特殊性做法。德國的社會組織與人口比為1：75，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國（1：5400），也高于英國（1：250）、日本（1：260）等許多發(fā)達(dá)國家，堪稱世界上社會組織數(shù)量最多的國家之一。德國社會組織的發(fā)展，不僅滿足了人們的各方面需要，還形成了重要的經(jīng)濟(jì)力量，對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出了重大的貢獻(xiàn)。我們現(xiàn)有能查到的資料表明，早在1995年，德國社會組織（不包括宗教團(tuán)體）的經(jīng)濟(jì)規(guī)模就達(dá)到944億美元，占國家gdp的3．9％，并且提供了相當(dāng)于144萬個(gè)全職工作崗位，占全國非農(nóng)業(yè)就業(yè)的5％左右，服務(wù)行業(yè)就業(yè)的12％。德國有著悠久的結(jié)社傳統(tǒng)，早在12世紀(jì)，隨著城市的興起和市民階層的誕生，第三等級登上了歷史舞臺。中下層市民為了捍衛(wèi)自己的利益，逐漸創(chuàng)造出一種特殊的制度──行會，來進(jìn)行自我管理并協(xié)調(diào)與其他社會階層的關(guān)系，這對德國人結(jié)社精神的影響彌深。行會文化衍生出了一種新的公共道德：社會成員無論出身、地位、宗群和信仰如何不同，都應(yīng)遵守共同的規(guī)則、紀(jì)律和職業(yè)道德。這打破了中世紀(jì)的封建等級制度，滋生出平等觀念、公共倫理和團(tuán)體意識，成為德意志文化中一種普遍的公共精神。到了19世紀(jì)，隨著資本主義的發(fā)展，工人運(yùn)動蓬勃興起，各種形式的勞動結(jié)社迅速發(fā)展。特別是從事扶貧濟(jì)困的社會組織迅速發(fā)展，目前全德有此類社區(qū)基層組織249個(gè)，其志愿者規(guī)模達(dá)110萬人。20世紀(jì)50─60年代是德國各種結(jié)社組織普遍發(fā)展的時(shí)期，出現(xiàn)了一大批致力于反貧困、反饑餓、社會救助等公益活動的社會組織。70年代以后，關(guān)注和影響公共政策的倡導(dǎo)組織、各種環(huán)保組織發(fā)展起來，并積極影響人們的社會生活和公共政策。德國的社會組織不僅歷史悠久，而且范圍廣、類型多，可分為互益性和公益性兩大類。公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化、慈善救助等領(lǐng)域，是德國公共服務(wù)和社會福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱?；ヒ嫘越M織以行業(yè)協(xié)會和商會最為突出，這類組織在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和宏觀管理等方面發(fā)揮了不可代替的作用。從考察交流的德國社會組織所發(fā)揮的作用來看，社會組織的發(fā)展對于公共管理和公共政策產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。同時(shí)，社會組織的發(fā)展也增大了公民對社會公共生活和政治生活的參與意識和參與能力，增強(qiáng)了公眾的意識表達(dá)和維護(hù)權(quán)益的能力。眾多的志愿者通過社會組織的平臺直接參與各種社會活動，公民的環(huán)保意識、參與意識、慈善公益意識、互助意識、倡導(dǎo)意識等顯著增強(qiáng)，從社區(qū)到整個(gè)社會呈現(xiàn)出和諧博愛的景象。如德國基金會聯(lián)盟，旨在保護(hù)德國的基金會利益不受大眾、政策及政府當(dāng)局的侵犯，確保基金會有效開展工作，達(dá)成它們的目標(biāo)。該聯(lián)盟通過組織各種形式的活動來促進(jìn)各個(gè)基金會之間的對話以及經(jīng)驗(yàn)交流；匯集資料編輯整理出版、提供學(xué)者研究；保護(hù)基金會利益不受外部集團(tuán)侵害；幫助獨(dú)立的基金會解決特有的困難以及與其它國家基金會聯(lián)盟以及歐洲基金會中心進(jìn)行合作等。通過這些有效的工作，使得公眾根據(jù)關(guān)注基金會的重要性，意識到基金會在當(dāng)今社會中所起到的作用。甚至德國基金會的監(jiān)管部門也成為了該基金會聯(lián)盟的會員（基金會監(jiān)管部門也可以成為聯(lián)盟會員，是德國基金會管理體制中的一大特色，密切了基金會與政府的關(guān)系，也提高了基金會的參與意識）。又如德國地球之友，主要工作為環(huán)境和自然保護(hù)，該組織致力于各種環(huán)保的倡導(dǎo)活動，還致力于農(nóng)業(yè)政策、土地使用的多樣化、提倡健康食品和安全的畜牧業(yè)，并與各國地球之友之間加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)地球的環(huán)境保護(hù)工作。該組織不僅獲得了國內(nèi)公民和社會各界的支持，還獲得了許多國家的相關(guān)組織的贊同。再如德國伯爾基金會，環(huán)保與和平活動是它的緣起，積極從事生態(tài)及可持續(xù)發(fā)展、婦女權(quán)利及性別民主、民主和人權(quán)、媒體多元化和輿論監(jiān)督等業(yè)務(wù)。其在中國的環(huán)境領(lǐng)域也開展了一系列的活動，包括對ngo的能力建設(shè)、提高能源利用的無錫項(xiàng)目等，還與中國國際社會組織促進(jìn)會建立了合作伙伴關(guān)系。伯爾基金會之所以要到中國開展工作，是因?yàn)樗J(rèn)為中國的環(huán)保工作在世界非常重要，而且認(rèn)為環(huán)保問題不是中國一個(gè)國家的問題，而是世界各國的問題。現(xiàn)在國際上對中國環(huán)保有一種片面的不正確的看法，認(rèn)為中國環(huán)保工作很差，伯爾基金會認(rèn)為這是不對的，中國在環(huán)保工作方面做了許多工作。現(xiàn)在中國正面臨一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)，并且需要國際上的支持?？傊聡鐣M織的作用，從國內(nèi)到國外，呈多方位發(fā)展態(tài)勢，這充分體現(xiàn)了德國社會組織更高層面的社會公共責(zé)任，并為之努力的一種做法。（二）德國基金會的發(fā)展與特點(diǎn)截至目前，德國有合法登記的基金會1.5萬多個(gè)，其中95％是公益性的，5％是非公益性的私人家族基金會。沒有合法形式的基金會多達(dá)2.5萬多個(gè)。所謂合法登記的基金會是按民法規(guī)定以私人名義成立，發(fā)起人注入基金（原始基金必須5萬歐元以上），有權(quán)決定組織機(jī)構(gòu)、理事會成員、活動范圍和運(yùn)作方式，但基金與發(fā)起人財(cái)產(chǎn)脫勾，為社會所有，政府派員參加監(jiān)事會，并要求基金會提供年度報(bào)告，監(jiān)督其是否按照宗旨、章程規(guī)定運(yùn)作。沒有合法形式的基金會，主要包括以信托方式成立的基金，以有限責(zé)任公司名義成立的，以及以社團(tuán)名義成立的基金會（6個(gè)政黨基金會有5個(gè)是社團(tuán)基金會）。根據(jù)2007年對7963個(gè)基金會的調(diào)查，有50％以上是資助型的，20％以上是實(shí)施運(yùn)作型的，18％是兩種兼而有之的。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查，德國基金會服務(wù)領(lǐng)域或資金投向情況是：社會服務(wù)方面占31％，科學(xué)技術(shù)方面占16.2％，教育方面占14.2％，藝術(shù)文化占13.8％，生態(tài)與環(huán)境保護(hù)占5.1％，家庭和公司占3.3％。2000年來，為了滿足德國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，德國政府頒布了有利于基金會發(fā)展的政策法律，通過減稅等手段，鼓勵(lì)人們捐贈公益事業(yè)，大力發(fā)展基金會。例如基金會的原始基金額度在30.7（60萬馬克折算）以內(nèi)的部分，可以分?jǐn)偟?0年享受稅前扣除待遇，目前這項(xiàng)規(guī)定又改為100萬歐元以內(nèi)部分也可照此辦理。又如捐贈稅前扣除比例，從原來規(guī)定的10％一律提高到企業(yè)、個(gè)人應(yīng)納所得稅額的20％?；饡玫搅丝焖俚陌l(fā)展，每年新成立的基金會多達(dá)1000個(gè)左右，涉及社會問題、環(huán)境與自然、科學(xué)與教育、發(fā)展援助、生存環(huán)境、兒童、青年、父母、文化藝術(shù)、老年人、健康、社會運(yùn)動等各個(gè)領(lǐng)域，它們在德國國內(nèi)社會生活和對外關(guān)系中發(fā)揮著不可忽視的作用。德國基金會可以由私人創(chuàng)立，也可由政府創(chuàng)立，大致分為公立基金會和私立基金會兩類。公立基金會的設(shè)立由當(dāng)?shù)刈h會批準(zhǔn)，主要承擔(dān)政府的賦予任務(wù)。如6個(gè)政黨基金會。董事會里至少要有一名來自政府部門的代表。基金會的投資計(jì)劃由州政府批準(zhǔn)，財(cái)政部門對其進(jìn)行日常監(jiān)管。私立基金會設(shè)理事會和監(jiān)事會，負(fù)責(zé)人由自己選出，政府不指派。一般情況下，私立基金會在進(jìn)行項(xiàng)目籌資時(shí)，自己要承擔(dān)三分之一左右的資金，這將使私立基金會在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)更具有公益性的特點(diǎn)。私立基金會在資金的使用上有比較大的自由度。德國基金會除了數(shù)量多，管理比較規(guī)范。一是組織機(jī)構(gòu)健全。一般理事會和各專業(yè)職能部門組成?；饡淖罡邫?quán)力機(jī)構(gòu)為理事會，理事會一般由理事會主席、副主席、財(cái)務(wù)主管、秘書長和若干理事會成員組成。秘書長都是專職的，為基金會的發(fā)展提供組織保障。二是自律意識強(qiáng)。章程是基金會開展工作的綱領(lǐng)性文件，一旦制定后，很難更改。德國基金會嚴(yán)格按照其章程履行自己的職責(zé)，執(zhí)行設(shè)立人在設(shè)立基金會之時(shí)的宗旨?；饡ぷ鲀?nèi)容是由自己決定，完全獨(dú)立自主地開展活動，可以從事慈善事業(yè)之外的活動，只要這些活動不是純粹的商業(yè)活動。政府只有權(quán)監(jiān)督基金會是否遵守了法律及基金會章程列明的設(shè)立人意愿，而無權(quán)干涉基金會的具體活動，真正體現(xiàn)了自己管理自己的特點(diǎn)。三是基金會都建立健全了財(cái)務(wù)管理制度，每年定期向有關(guān)部門提交經(jīng)過審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，自覺接受政府和公眾的監(jiān)管，增強(qiáng)了基金會的透明度。四是實(shí)力雄厚。德國基金會是德國經(jīng)濟(jì)社會文化發(fā)展的一部分，得到了企業(yè)、政府和各種社會力量的支持。像政黨基金會，它們資金90%以上來源于聯(lián)邦和州的財(cái)政預(yù)算。如屬于綠黨的伯爾基金會，95％來自聯(lián)邦和州的公共預(yù)算，只有5%來源于會費(fèi)、捐款和其他收入，但它們資金使用要受議會和聯(lián)邦審計(jì)署的監(jiān)控。伯爾基金會盡管屬于綠黨基金會，但不能為其競選服務(wù)，其主要任務(wù)是推進(jìn)德國和其他國家的民主政治、公民社會建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。有49名工作人員，由于基金會資金雄厚，從而為留住人才和吸引人才從事基金會工作提供保障。德國從事基金會工作的全職員工的工資接近于德國公務(wù)員的工資，一個(gè)大學(xué)畢業(yè)生的年薪大約5萬歐元，秘書長年薪在6萬歐元左右。五是社會公信力強(qiáng)。德國基金會普遍贏得公眾的認(rèn)可，人們通過各種方式向這些基金會進(jìn)行捐贈。一些長期捐贈者，甚至把自己的賬號給了自己信得過的基金會，允許基金會在需要的時(shí)候按一定比例隨時(shí)從中提取捐贈款，其公信力可想而知。德國基金會聯(lián)盟（聯(lián)合會）成立于1948年，其宗旨是確?；饡娜?quán)益，加強(qiáng)各基金會之間聯(lián)合和有效開展工作,爭取與基金會相關(guān)的法規(guī)和稅法的完善，從而保證基金會良好發(fā)展環(huán)境。聯(lián)盟現(xiàn)有3千多個(gè)會員，有30位工作人員，其中20位為專職人員，內(nèi)設(shè)法律部、新聞部、成員服務(wù)部、財(cái)務(wù)部和會長秘書處等機(jī)構(gòu)，全部經(jīng)費(fèi)來自會員交納的會費(fèi)。（三）德國行業(yè)協(xié)會商會的發(fā)展德國行業(yè)協(xié)會商會是各類社會組織中最為活躍一類，其組織和管理體制特點(diǎn)比較突出。德國是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家之一，但政府沒有專門從事工業(yè)管理的機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和市場調(diào)節(jié)，主要由德國行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)。按組織原則，德國的行業(yè)協(xié)會可分為兩類：一類是依法實(shí)行義務(wù)入會制的具有公法性質(zhì)的協(xié)會，其主要組織有德國工商聯(lián)、德國手工業(yè)協(xié)會、德國企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)協(xié)會。這些行業(yè)協(xié)會具是特殊社團(tuán)，國家制定專門的法律，有龐大的組織機(jī)構(gòu)，較高的組織化程度，代表性很強(qiáng)。基本按地區(qū)組建，覆蓋全國，所涉地域、所涉行業(yè)的企業(yè)都必須依法參加。另一類是具有私法性質(zhì)的由民間經(jīng)濟(jì)組織自發(fā)組成、自愿入會的民間行業(yè)協(xié)會。企業(yè)除了必須依法加入公法性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會外，還可自愿、自發(fā)按特定行業(yè)組成專業(yè)或綜合性組織。從而在全國范圍內(nèi)形成了縱橫交錯(cuò)，既有分工又能相互協(xié)調(diào)的組織網(wǎng)絡(luò)。其中德國工商聯(lián)規(guī)模影響最大。據(jù)介紹，德國全國工商聯(lián)總部設(shè)在柏林，有會員360萬家，在國內(nèi)81個(gè)地區(qū)設(shè)有分支機(jī)構(gòu)，在國際80多個(gè)國家設(shè)有代表處。我們參觀的柏林市工商聯(lián)，辦公設(shè)施豪華，有會員23萬個(gè)，全職工作人員200個(gè)。每4年選舉協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層，包括主席、理事會。他們不僅反映企業(yè)呼聲、進(jìn)行行業(yè)協(xié)調(diào)、向企業(yè)提供咨詢交流服務(wù)、提出發(fā)展戰(zhàn)略建議、敦促改善基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)督政府財(cái)政資金使用，還承擔(dān)一部分政府職能，如職業(yè)教育考試、技術(shù)培訓(xùn)等。政府正是通過這些組織與企業(yè)發(fā)生聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)那支“看不見的手”的作用。德國工商聯(lián)經(jīng)費(fèi)全部來自會費(fèi)（企業(yè)按營業(yè)額一定比例繳納）、手續(xù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和服務(wù)咨詢費(fèi)。柏林市工商聯(lián)2006年的經(jīng)費(fèi)就有4000萬歐元。行業(yè)協(xié)會商會已成為德國市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制中不可缺少的組成部分，也是德國特色的政治制度。德國行業(yè)協(xié)會商會的能力建設(shè)，經(jīng)歷了一個(gè)由弱到強(qiáng)的過程。早期的職能僅局限于為本會成員在市場上爭奪最大的份額和最佳的利潤，以后逐漸擴(kuò)大，開始面向國家、公眾和其他利益團(tuán)體，在更大的范圍內(nèi)謀求其成員政治、經(jīng)濟(jì)和社會各方面的利益，進(jìn)而成為國家發(fā)展機(jī)器的一個(gè)主要組成部分。（四）法律框架德國法律充分保障發(fā)展社會組織的權(quán)利。德國有關(guān)社會組織的法律制度框架非常完備，由憲法、即德國的基本法為基礎(chǔ)，民法典總則中有關(guān)社團(tuán)法人的規(guī)定為基本規(guī)則，聯(lián)邦社團(tuán)法的專門規(guī)定為補(bǔ)充的較完善、系統(tǒng)的框架結(jié)構(gòu)。德國的社團(tuán)在健全的法律體系中自由、規(guī)范、有序地運(yùn)行，在德國民主法制社會中是不可或缺的法律主體。德國憲法，全稱為《德意志聯(lián)邦共和國基本法》。德國憲法認(rèn)為，國家和社會形成的基礎(chǔ)是公民社會，國家是自下而上反映公民聲音的大眾團(tuán)體的體系，國家應(yīng)當(dāng)與社會合作，保障公民的言論自由、游行自由和結(jié)社自由的基本人權(quán)。因此，憲法第九條規(guī)定：“一、所有德國人均有結(jié)社之權(quán)利；二、結(jié)社之目的或其活動與刑法抵觸或違反憲法秩序或國際諒解之思想者，應(yīng)禁止之；三、保護(hù)并促進(jìn)勞動與經(jīng)濟(jì)條件之結(jié)社權(quán)利，應(yīng)保障任何人及任何職業(yè)均得享有?！钡聡鴳椃ɡ锏摹敖Y(jié)社”，是指有兩個(gè)以上的法人或自然人依照同一宗旨組成的社團(tuán)；一個(gè)社團(tuán)要共同擁有并共同遵守同一的宗旨；任何公民都有權(quán)組織或參加社團(tuán)；社團(tuán)及其內(nèi)部成員和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的權(quán)利受法律的保護(hù)。當(dāng)然，依照憲法，公民結(jié)社還有兩個(gè)基本限制：一是不得觸犯憲法；二是不得違法憲法秩序或國際團(tuán)結(jié)友好的思想。除此之外，公民結(jié)社的權(quán)利應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。在德國民法典中，區(qū)分了社團(tuán)和財(cái)團(tuán)，并對社團(tuán)的基本分類、治理結(jié)構(gòu)、基本權(quán)利、登記注冊以及監(jiān)管等問題做出了詳細(xì)的規(guī)定。德國民法典規(guī)定：當(dāng)社員人數(shù)在七人以下時(shí)不必登記，但不具有權(quán)利能力；只有社員人數(shù)最少為七人時(shí)才應(yīng)該登記，并因登記而獲得權(quán)利能力。德國民法典定義非營利社團(tuán)的概念為：“非以營利為目的的社團(tuán)，因登記到有管轄權(quán)的區(qū)法院的社團(tuán)登記簿中而取得權(quán)利能力?！钡聡穹ǖ涠x財(cái)團(tuán)為營利社團(tuán)，其中一部分財(cái)團(tuán)采用基金會的名稱，財(cái)團(tuán)必須到所在地的州司法機(jī)關(guān)登記并取得承認(rèn)才能獲得權(quán)利能力。除了憲法和民法典外，德國在結(jié)社方面的法律還有《聯(lián)邦德國結(jié)社法》。德國結(jié)社法給出的社團(tuán)定義為：“本法所稱社團(tuán)是指多數(shù)的自然人或法人為共同的目的而在長時(shí)期內(nèi)自愿地結(jié)合在一起，不問其法律形式如何，能夠有組織地表達(dá)其意思的一切團(tuán)體?！钡Y(jié)社法的社團(tuán)定義不包括政黨、議會黨團(tuán)、各種宗教組織和團(tuán)體。重申了在基本法中規(guī)定的結(jié)社自由的基本原則，對社團(tuán)的定義、管理機(jī)關(guān)、社團(tuán)的行為、注冊、解散、財(cái)產(chǎn)關(guān)系等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。（五）登記制度德國并未規(guī)定所有的社會團(tuán)體都要進(jìn)行登記，國家不禁止它的存在。如非公益性社會團(tuán)體、民眾團(tuán)體、市民小協(xié)會和工會等都可以不進(jìn)行法律登記。沒有登記的社團(tuán)也可以有章程，一旦建立就可以租房，自主開展活動，但沒有權(quán)力向經(jīng)濟(jì)部門申請項(xiàng)目，承擔(dān)的是無限責(zé)任。德國社團(tuán)登記注冊主要涉及是公益性認(rèn)定問題。登記的社團(tuán)直接與稅收優(yōu)惠掛鉤。登記注冊是國家關(guān)于社團(tuán)提供的一種優(yōu)惠條件，如果登記了就可以得到稅收優(yōu)惠的保障。但是法律同樣保護(hù)那些未登記的社團(tuán)，只是它們不能享受國家的稅收優(yōu)惠。一般來說，德國社團(tuán)法律登記至少有二點(diǎn)好處：一是可以獲得法人資格，社團(tuán)如果破產(chǎn)了，成員和理事會不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的無限責(zé)任，反之要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)上的無限責(zé)任；二是可以享受到國家給予的稅收優(yōu)惠。德國社團(tuán)的登記管理機(jī)關(guān)主要為三個(gè)部門：一是德國聯(lián)邦司法部。但司法部不負(fù)責(zé)具體登記注冊事務(wù)，只負(fù)責(zé)研究制定各種法律草案，包括民法、結(jié)社法等，提交內(nèi)閣討論通過后實(shí)施。同時(shí)負(fù)責(zé)司法監(jiān)控、財(cái)政監(jiān)控；二是德國地方法院。地方法院負(fù)責(zé)社會團(tuán)體的登記注冊，主要是審查人數(shù)、章程、場所、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等條件。社會團(tuán)體登記后，包括地方法院在內(nèi)的行政機(jī)構(gòu)基本上沒有更多的行政管理，也沒有年檢。地方法院一般都設(shè)有社團(tuán)登記處，有專人具體負(fù)責(zé)社團(tuán)的登記注冊工作。社團(tuán)在地方法院登記后，記錄在登記冊子里可供社會查詢。另外，德國社團(tuán)登記信息已在全國聯(lián)網(wǎng)，所有法院登記的信息都在網(wǎng)上公布，可以隨時(shí)查詢。德國社團(tuán)登記全在地方法院，也就是居住地所在的區(qū)法院，為最低的基層一級法院（這點(diǎn)與中國實(shí)行的分級登記，由中央、省、地市、區(qū)縣分別登記不同）。區(qū)法院雖然是德國具有審理民事、刑事案件的普通管轄權(quán)的最低一級法院，但對適用德國民法典來說，卻是最重要的法院。如果社團(tuán)的所在地跨越兩個(gè)以上區(qū)域，則由州的司法部門來決定在其中的一個(gè)所在地的區(qū)法院進(jìn)行登記；三是德國內(nèi)政部，所有基金會均由其所在地的州政府內(nèi)政部進(jìn)行注冊登記。德國成立社團(tuán)的基本條件是：必須要有7個(gè)以上的人員。這7個(gè)可以是自然人，也可以是法人；必須要有自己的宗旨。宗旨要反映社團(tuán)的方向，體現(xiàn)社團(tuán)成立的目的；必須要有自己的章程。德國將章程看得非常重，認(rèn)為這是社團(tuán)得以存在的一種法律形式，并且章程要拿到公證處公證，主要證明財(cái)產(chǎn)和簽字的真實(shí)性，確認(rèn)社團(tuán)的業(yè)務(wù)范圍，然后才能拿到地方法院登記。社團(tuán)的章程至少要包括：1、社團(tuán)的名稱、地址及成立目的；2、規(guī)定成員的加入或退出；3、成員提供多少出資額；4、關(guān)于董事會組成的規(guī)定；5、召集會員大會的前提條件；6、關(guān)于會員大會決議公證的規(guī)定；7、關(guān)于登記；8、關(guān)于章程生效日。社團(tuán)的章程需經(jīng)會員大會討論并通過，必須經(jīng)過至少7個(gè)自然人或法人簽字，章程是社團(tuán)的基本法，應(yīng)盡可能簡短、清楚、明白。經(jīng)過登記后的章程一般不輕易進(jìn)行修改，如要修改，哪怕是一個(gè)字，也要到所登記的地方法院去申報(bào)。從成立社團(tuán)的基本條件和制立章程的條件來看，充分反映出了德國人辦事的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。（六）財(cái)政資助德國政府認(rèn)識到，社會組織與政府是相輔相成的關(guān)系，共同為社會做事，二者的目的是一樣的。社會組織可以幫助政府減輕社會事務(wù)工作的負(fù)擔(dān)，幫助聯(lián)系企業(yè)與公民，進(jìn)而培養(yǎng)公民社會責(zé)任感，激發(fā)公民的能動性，提高政府的工作效率。德國政府還發(fā)現(xiàn)，社會組織在運(yùn)作社會福利服務(wù)事務(wù)方面比政府更具有效率，可充分利用社會上豐富的人力資源，組織和調(diào)動更多的志愿者參與項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)而大大降低項(xiàng)目成本。德國各級政府每年都有許多資金用于社會福利項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目不是政府親自去做，而是采取招標(biāo)的方式，讓非營利去實(shí)施。社會組織要獲得政府的項(xiàng)目資金，應(yīng)向政府有關(guān)部門遞交詳細(xì)的項(xiàng)目申請書和實(shí)施計(jì)劃。政府在審查時(shí)，主要評審社會組織的目的、能力以及項(xiàng)目設(shè)計(jì)實(shí)施的合理性，最后由市議會來決定。德國不同的社會組織，資金來源是不一樣的。德國社會福利服務(wù)組織的主要資金來自政府撥款，其比例幾乎占德國社會組織總收入的2/3。職業(yè)協(xié)會、工會等社會團(tuán)體的收入，主要靠會員交費(fèi)和房屋出租及各種售票構(gòu)成。為了支持社會組織的發(fā)展，1961年，德國成立了經(jīng)濟(jì)合作部，現(xiàn)為德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展部(bmz)，開始有計(jì)劃地向社會組織提供資金，支持它們在發(fā)展中國家開展援助活動，從而構(gòu)建起政府與社會組織之間合作的框架。進(jìn)入21世紀(jì)后，德國的發(fā)展合作已經(jīng)關(guān)注于一種全球性的結(jié)構(gòu)與和平政策，旨在幫助減少貧困,建設(shè)和平,推進(jìn)公平形式的全球化。從我們了解的德國聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與合作發(fā)展部工作的情況看，其就為社會組織提供資金。一是提供資金給教會（天主教、基督教）。德國的教會是非常強(qiáng)大的，許多社會的公益事業(yè)教會都在做。合作部先把一大筆錢發(fā)到教會，由教會去操作，而政府不做任何干預(yù)；二是提供資金給基金會，操作也是同樣的。德國規(guī)定，社會組織如果去發(fā)展中國家做工作的話，都可以到合作部去申請經(jīng)費(fèi)。為了做好這項(xiàng)工作，合作部早在15年前就開設(shè)了一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu)，咨詢的內(nèi)容就是解決社會組織如何去滿足合作部的要求而申請到經(jīng)費(fèi)。另外，據(jù)了解，德國社會各界對社會組織從事公益事業(yè)也非常支持，慷慨解囊，資助公益組織開展活動比比皆是。比如，我們考察的一個(gè)社會救助組織“tafel”（中文名為“救濟(jì)餐桌”），其主要工作是提供食品為貧困的人們以及無法依靠社會生活的人們。他們稱之為“社會、經(jīng)濟(jì)地位上的弱者”。全國數(shù)千個(gè)公司企業(yè)都給予了“tafel”行動支持，給予了從經(jīng)濟(jì)上、物質(zhì)上和人力上的各種形式的大力幫助。（七）稅收減免德國是一個(gè)稅收政策比較完備的國家，實(shí)行的是中央政府與地方政府（州）共享稅與固定稅相結(jié)合、以共享稅為主的兩大類稅收制度。共享稅為聯(lián)邦、州、地方三級政府或兩級政府共有，并按規(guī)定的比例在各級政府之間進(jìn)行分成；固定收入稅則分別劃歸聯(lián)邦、州或地方政府所有，作為本級政府的固定收入。德國稅收制度的突出特點(diǎn)是通過稅收調(diào)節(jié)各州和地方經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，民主德國和聯(lián)邦德國統(tǒng)一后實(shí)行的“團(tuán)結(jié)稅”就是主要的例證之一。德國的稅務(wù)管理十分嚴(yán)格，從申報(bào)、評稅、審計(jì)、法定時(shí)效期、支付、上訴、罰款及利息都有十分詳細(xì)的具體規(guī)定，如果某個(gè)人或某個(gè)公司想偷稅漏稅幾乎成為不可能的事情，或者要遭受到嚴(yán)歷的制裁。德國公益性組織按照規(guī)定可以享受到稅收方面的優(yōu)惠待遇，前提條件是必須具有公益性，必須服從所有稅法規(guī)定。德國財(cái)政稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社團(tuán)的公益性的審批。公益性組織在章程中必須寫明它全部和直接所追求的目的，并且符合稅收條例對物質(zhì)方面作出的要求。以實(shí)物、精神或道義致力于福利和慈善事業(yè)及宗教工作，比如幫助青少年、老年人、支持公共健康事業(yè)和福利事業(yè)等。如果一個(gè)機(jī)構(gòu)的三分之二的收入服務(wù)于需要幫助的社會弱者，這一機(jī)構(gòu)也被看作社會福利機(jī)構(gòu)。公益組織實(shí)際運(yùn)作過程必須符合章程規(guī)定，對章程規(guī)定的目的及其實(shí)現(xiàn)形式的規(guī)定也必須便于審查。章程必須對在公益組織解散或失去公共福利特征性的情況下財(cái)產(chǎn)的使用目的作出規(guī)定。在方法上，公益組織成立以后，要將其章程寄給所在地的財(cái)政部門；財(cái)政部門幫助其修改章程，使之符合公益的原則并得到認(rèn)可；認(rèn)可后的章程要到公證處公證，然后到所在地法院登記注冊成為公益性的社會組織，從而可獲得稅收方面的待遇。在德國公益組織的免稅管理是十分嚴(yán)格的，。獲得免稅資格的公益性組織必須向當(dāng)?shù)囟悇?wù)局周期性地上交活動報(bào)告，通常以年度報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)告的形式歸檔。財(cái)政稅務(wù)部門每三年進(jìn)行一次財(cái)務(wù)檢查，審查免稅資格，以確保該組織遵守其章程所規(guī)定的非營利性原則。具體來講，德國公益性組織享受稅收優(yōu)惠主要有兩類：一是對公益組織及其活動的稅收優(yōu)惠；二是對慈善捐助行為的稅收優(yōu)惠。德國公益組織免稅的內(nèi)容主要包括：一是免征法人所得稅；二是公益組織在繼承遺產(chǎn)后他們的免稅身份還可以持續(xù)10年，還可以免除遺產(chǎn)稅和捐贈稅；三是一般沒有增值稅豁免權(quán)，因此他們要為大部分的市場交易如購買的商品或服務(wù)交稅，但按照地方商業(yè)法第3（6）的規(guī)定，公益組織一般可免除商業(yè)稅；四是按照凈資產(chǎn)稅法第3（1）條和規(guī)定，他們也可以免除凈資產(chǎn)稅。除了公益組織外，德國一般的社會組織會費(fèi)、募捐收入、政府補(bǔ)貼以及來私人基金會的補(bǔ)貼收入，通常也享受免稅待遇。長期以來，在稅收減免方面有一些習(xí)慣性的做法，就是根據(jù)收入的多少和活動內(nèi)容來確定是否納稅。如果社會組織在開展經(jīng)營活動時(shí)，活動內(nèi)容與本組織章程和業(yè)務(wù)范圍有關(guān)，則可免除稅收；如活動內(nèi)容與組織章程無關(guān)就需要征稅。如果一個(gè)社會組織每年運(yùn)作經(jīng)費(fèi)不超過30678歐元，一般不需要納稅，超過后則一般需要納稅。為了防止漏稅逃稅現(xiàn)象發(fā)生，有的州規(guī)定社會組織開展?fàn)I利性活動所得收入不應(yīng)超過其開展公益活動所使用的經(jīng)費(fèi)總額，這樣，不僅給予了社會組織在開展公益活動時(shí)的稅收優(yōu)惠，而且還對其開展非公益活動時(shí)取得的收入情況進(jìn)行了稅收監(jiān)督。德國對于慈善捐助行為的免稅規(guī)定，采取的是稅前扣除辦法。一般不超過個(gè)人所得的5%，如果是用于教育、文化、科研和慈善活動，則增加5%，即不超過個(gè)人所得的10%可獲得稅前扣除。目前德國對公益慈善捐贈稅前扣除比例，又有新的提高，一律按15％比例稅前列支。對于基金會還有一個(gè)特殊的規(guī)定，如基金會的捐助每年在20450歐元以下內(nèi)可獲免稅；對一個(gè)新成立的基金會（成立兩年內(nèi)）的捐助在歐元以內(nèi)可獲免稅。此外，對外國的直接捐助行為不享受免稅待遇。（八）監(jiān)督管理在德國，結(jié)社自由享有崇高的地位，與言論、集會、罷工等自由一樣屬于基本人權(quán)。對社會組織的監(jiān)管不能使用“管理”二字。德國政府認(rèn)為，政府對社團(tuán)就是負(fù)責(zé)登記，登記過后，其管理應(yīng)當(dāng)完全靠社團(tuán)自己，政府不應(yīng)過多干預(yù)。因此，“登管分離”是德國社會組織管理體制的一個(gè)重要做法。但政府也認(rèn)為公民不得濫用結(jié)社自由，從而危害社會民主法制和國家安全。德國法律規(guī)定，社會組織有下列三種情形之一的可予以撤銷或取締：一是觸犯刑法規(guī)定；二是違反憲法規(guī)定的原則；三是危害德國與其他國家間的正常關(guān)系。1964年頒布的《聯(lián)邦德國結(jié)社法》，實(shí)際上是社團(tuán)組織處罰法，對此有明確和詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)?shù)聡痉ú块T確認(rèn)一個(gè)社團(tuán)的活動與刑法相抵觸、不利于憲法秩序、不利于國際團(tuán)結(jié)友好思想時(shí)，經(jīng)過相應(yīng)的司法程序可以予以撤銷或取締。撤銷或取締禁令由德國內(nèi)政部門負(fù)責(zé)依據(jù)憲法以命令形式發(fā)出，或由法院宣判，以書面形式送達(dá)有關(guān)組織及其分支機(jī)構(gòu)，同時(shí)公布于聯(lián)邦公報(bào)和政府通報(bào)中。全國性或跨州活動的社會組織由聯(lián)邦內(nèi)政部管轄，地域性的由其所在地的州（市）內(nèi)政部門管轄。對被禁社團(tuán)的財(cái)產(chǎn)可以查封和沒收，必要時(shí)可采取直接強(qiáng)制手段。社團(tuán)一旦被禁止后，不允許再進(jìn)行任何活動，也不允許建立任何替代組織繼續(xù)活動。對外國社會組織，如其活動危害了德國的國家安全、公共秩序或其它重大利益時(shí)，也可以予以管制。這里分兩種情況：一是對成員和領(lǐng)導(dǎo)人大部分為外國人，但在德國注冊的，可以予以撤銷注冊登記；二是對總部設(shè)在外國但在德成立分支機(jī)構(gòu)或活動的，可以禁止其在德國的活動。近年來，被取締或禁止的社會組織，主要是極右分子、極端分子和恐怖分子組織，如“三k黨”、“光頭黨”等。過去12年柏林市范圍內(nèi)只取締過兩起，都是“光頭黨”組織。德國的監(jiān)管，還包括社會評估和公益認(rèn)證。德國社會問題中央研究所（dzi）就是這樣的一個(gè)機(jī)構(gòu)。盡管它自稱是一個(gè)獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究和公益認(rèn)證機(jī)構(gòu)，但實(shí)際上，它是一個(gè)半官半民機(jī)構(gòu)，2006年經(jīng)費(fèi)支出100萬歐元，其中50萬來自聯(lián)邦和柏林市政府有關(guān)部門的補(bǔ)貼，50萬來自服務(wù)性收費(fèi)（其中37萬是收取的認(rèn)證費(fèi)，13萬是發(fā)行出版刊物所得），其理事會的5個(gè)成員也來自政府有關(guān)部門和有關(guān)重要社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)人。據(jù)考察時(shí)波爾.米里克所長和海蒂副所長介紹，德國社會問題研究所，主要工作就是收集社會問題文獻(xiàn)，提供咨詢和募捐資格認(rèn)定。德國募捐活動廣泛，每年德國有61.5萬個(gè)單位捐贈超過40億歐元。從事募捐工作的社會組織如何取得廣大捐贈人的認(rèn)同，使捐贈者積極捐資從事公益事業(yè)，該所以獨(dú)立者的身份嚴(yán)格把關(guān)，通過收集材料，審核收支狀況，對社會組織募捐行為實(shí)施監(jiān)督，對這些募捐機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核認(rèn)定，合格的吸納為會員單位，頒發(fā)德國社會事務(wù)中央研究所公益徽章。目前德國家共有230家公益組織通過該所公益資格認(rèn)證，被吸收為會員。這些組織雖然在數(shù)萬個(gè)慈善機(jī)構(gòu)中所占比例不高，但由于獲得捐贈者的信任，每年募款資金超過10億歐元，2007年募集資金達(dá)14億歐元，占全國每年慈善募捐的30%以上。公益資格認(rèn)證須每年審核一次，每次申請機(jī)構(gòu)都需交納審核費(fèi)。德國社會事務(wù)中央研究所的評估標(biāo)準(zhǔn)主要有12條：第一，所募資金是否按照捐贈者的要求進(jìn)行支配，是否有挪用現(xiàn)象。第二，機(jī)構(gòu)是否經(jīng)濟(jì)有效。慈善募款機(jī)構(gòu)的行政成本是否低于35%。2006年各慈善機(jī)構(gòu)實(shí)際平均成本在19%左右。行政成本包括運(yùn)作經(jīng)費(fèi)和宣傳成本。第三，預(yù)算與計(jì)劃。慈善機(jī)構(gòu)是否有詳細(xì)的收入和支出預(yù)算計(jì)劃？這是保證組織持續(xù)、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。第四，資金儲備。是否明文規(guī)定了合理、合適的資金儲備額度。由于資金儲備而滋生的利息是否用于合適的用途，以間接滿足捐贈者的意愿。第五，補(bǔ)償。慈善機(jī)構(gòu)的全職工作人員的工資應(yīng)與公益服務(wù)組織平均工資水平相當(dāng)。志愿者組織的志愿人員不得提供工資，但可以為其工作提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。第六，其他補(bǔ)償。慈善機(jī)構(gòu)禁止為了調(diào)解和協(xié)調(diào)捐贈以及其他捐贈過程中產(chǎn)生的回扣。勸募人員不得從募款中提成。第七，勸募信息的真實(shí)。慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)客觀、實(shí)事求是介紹組織的情況和受益人的情況。不得欺騙捐贈人的同情心。第八，財(cái)務(wù)管理。慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)該根據(jù)會計(jì)法則，真實(shí)準(zhǔn)確記錄機(jī)構(gòu)的收支信息。第九，內(nèi)部控制。慈善機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，有年度財(cái)務(wù)報(bào)告。第十，治理結(jié)構(gòu)。慈善機(jī)構(gòu)的董事會符合相關(guān)要求。第十一，補(bǔ)齊申報(bào)文本的責(zé)任。在勸募機(jī)構(gòu)申請德國社會事務(wù)中央研究所的徽章時(shí)，慈善機(jī)構(gòu)將要承諾按照標(biāo)準(zhǔn)的要求補(bǔ)齊申請報(bào)表中所需的資料。第十二，利用募款徽章的批準(zhǔn)程序。使用德國社會事務(wù)中央研究所募款徽章標(biāo)志為機(jī)構(gòu)宣傳時(shí)，必須明確版權(quán)要求和在有效期間使用。在實(shí)際評估操作過程中，德國社會事務(wù)中央研究所主要考查三方面情況：一是審查公益機(jī)構(gòu)散發(fā)的宣傳品是否符合要求。宣傳資料要符合實(shí)際，不要調(diào)動太多的調(diào)動情感因素進(jìn)行募捐，例如過分渲染貧困狀況、殘疾人的慘狀，刺激人們的感官，雖然法律上沒有明文禁止，但該所認(rèn)為這些行為不很嚴(yán)肅，要控制這些不合適的行為。短期看來雖有效果，但長期對捐贈人有損害，這些個(gè)別行為很容易削弱人們對捐贈的熱情；二是要求每年募捐超過25萬元?dú)W元的公益組織，要請社會中介機(jī)構(gòu)審計(jì)其收支狀況；三是審查社會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)是否健全，工作人員是具備一定的能力，內(nèi)部審核系統(tǒng)是否完善。在此基礎(chǔ)上認(rèn)定其資格，并且每年進(jìn)行年檢，收取相應(yīng)的年檢費(fèi)用。（九）自律機(jī)制德國的社會組織經(jīng)審查符合條件注冊登記后，聯(lián)邦政府及所屬機(jī)關(guān)職能部一般不干預(yù)社會組織的行為，社會組織的一切活動原則上在國家法律框架內(nèi)，按照會員大會通過的章程中所明晰的范圍開展。德國社會組織的迅速發(fā)展和作用日益顯現(xiàn)，除了德國的法制環(huán)境比較健全、財(cái)政稅收支持外，一個(gè)很重要的因素是德國的社會組織非常注重自身的能力建設(shè)，通過自身所發(fā)揮的巨大作用，提高誠信度和公信力。完善的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)是德國社會組織發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。德國的社會組織最高權(quán)力機(jī)構(gòu)、監(jiān)控機(jī)構(gòu)是全體會員代表大會，決定社會團(tuán)體的重大事項(xiàng)，如章程的制訂和修改。社會團(tuán)體成立后，民主選舉產(chǎn)生執(zhí)行機(jī)構(gòu)理事會。德國社會組織理事會一般3─5人組成，包括主席、財(cái)務(wù)管理、秘書等，理事會的理事長、副理事長常常由社會名流擔(dān)任。秘書長具體負(fù)責(zé)日常工作，在理事長和秘書長發(fā)生矛盾的時(shí)候，通常以評估秘書長執(zhí)行理事會工作決議的情況為基礎(chǔ)來決定秘書長的去留。社團(tuán)的發(fā)起人為建會成員、原始成員，其他入會的成員為合同成員，以合同來約束。會員可要求理事會提供服務(wù)，也可依法尋求自我保護(hù)，如行使罷免權(quán)、選舉權(quán)、上訴權(quán)等。理事會每年向全體會員報(bào)告工作開展情況，我們考察的德國聯(lián)邦基金會、德國社會組織研究所、柏林工商會等社會組織均如上述有著健全的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)職能的充分發(fā)揮，使社會組織的決策能力、管理能力、融資能力和協(xié)調(diào)能力不斷提高，社會組織的可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，保證了社會組織治理結(jié)構(gòu)完善，組織體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，制度健全。加強(qiáng)行業(yè)自律，提高社會公信力。德國的行業(yè)協(xié)會和商會都有各自明確的利益目標(biāo)，代表著不同組織的利益。為了維護(hù)自身利益和自身形象，每個(gè)行業(yè)協(xié)會如商會都特別注重自己的行為和專業(yè)操作的規(guī)范，依照章程行使權(quán)力，依靠各種制度規(guī)范行為。如有會員違背自律原則，要受到相應(yīng)的處罰。自律機(jī)制的形成得益于以下因素：一是有法可依；二是社會監(jiān)督；三是自身利益的驅(qū)動；四是大量的同業(yè)組織的競爭。二、德國考察的體會與啟示經(jīng)過多年的努力，我國社會組織的建設(shè)和管理取得了很大進(jìn)展，社會組織的大環(huán)境也正在發(fā)生重大變化。但必須清醒地看到，我國社會組織總體上仍處在發(fā)展的初級階段，服務(wù)社會功能和自律性、誠信度還不足，外部思想觀念、體制機(jī)制方面的障礙還比較突出，發(fā)展空間和環(huán)境還不夠?qū)捤?，作用發(fā)揮與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢的要求還有很大差距。我們必須虛心學(xué)習(xí)其他國家，特別是市場經(jīng)驗(yàn)發(fā)達(dá)國家發(fā)展社會組織的做法和經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，為我所用。（一）考察體會通過這次考察，所見所聞，我們對德國社會組織發(fā)展和監(jiān)管工作有了比較清晰的認(rèn)識，學(xué)到了許多經(jīng)驗(yàn)，也開啟了我們?nèi)绾巫龊弥袊鐣M織發(fā)展、建設(shè)和監(jiān)管工作的思路。對德國社會組織大致有以下幾點(diǎn)認(rèn)識：1、德國政府對社會組織高度重視，給予了大力支持。德國政府不僅在法律政策方面為社會組織制定了相當(dāng)完善的法規(guī)，而且提供了一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)和稅收優(yōu)惠，且又不干預(yù)社會組織的內(nèi)部活動，為社會組織的活動營造了一個(gè)極為寬松的發(fā)展環(huán)境。2、德國政府對社會組織實(shí)行“登管分離”，登記依法、管理有序。德國社會組織的登記注冊必須到地方法院進(jìn)行，但在管理上又必須經(jīng)過嚴(yán)格的司法程序，尤其是處罰取締違法的社會組織時(shí)，其司法程序相當(dāng)嚴(yán)密。這是德國社會組織管理體制上的一個(gè)重要特色。3、德國社會組織具有很高的敬業(yè)精神和責(zé)任感。從我們拜訪的幾個(gè)社會組織來看，盡管接待我們一個(gè)團(tuán)隊(duì)的往往就是1—2個(gè)人，而且很多還是女性，但他們介紹的情況條理清楚，內(nèi)容翔實(shí)，接待工作細(xì)致周到，而且時(shí)間觀念非常強(qiáng)。這充分體現(xiàn)了德國社會組織所具有的很高的敬業(yè)精神和責(zé)任感。4、無論政府部門還是社會組織，其對自己從事的工作均有比較高的認(rèn)識。從我們拜訪的政府部門官員和社會組織負(fù)責(zé)人來看，他們介紹自己工作的情況、思路和工作目標(biāo)時(shí)，都非常清晰，且有一定的深度和廣度，都是站在比較高的層面上來談問題，并不僅僅局限于自己一個(gè)本單位。思路決定出路，有較好的思路，相信社會組織的工作也一定會搞好。（二）若干啟示對照德國社會組織發(fā)展與監(jiān)管狀況，結(jié)合我國目前實(shí)際情況，給我們?nèi)绾巫龊蒙鐣M織的培育發(fā)展工作，提供了有益啟示：1、政府認(rèn)識要進(jìn)一步提高對待社會組織，應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識其歷史存在的必要性以及社會發(fā)展的必然性。我國要建設(shè)社會主義的市場經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建和諧社會，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)必須充分發(fā)揮社會組織的積極作用，沒有社會組織，就不能稱其為完整的市場經(jīng)濟(jì)，就不可能建設(shè)和諧社會，也不可能實(shí)現(xiàn)國家的現(xiàn)代化。因此，對社會組織應(yīng)給予充分的信任和支持。一是要增強(qiáng)引導(dǎo)支持社會組織發(fā)展的主動性。政府管理體制從全能政府向“小政府、大社會”的管理格局轉(zhuǎn)變，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理模式，政事、政社進(jìn)一步分開，政府社會職能不可避免地需要逐漸分離，將不該管的事交由市場、社會組織等承擔(dān)。這客觀要求政府有意識地引導(dǎo)支持社會組織，進(jìn)一步培育土壤、拓展空間，促進(jìn)其健康成長。二要要改變思維方式。與西方國家社會發(fā)展情況不同，我國社會領(lǐng)域的改革與社會組織的發(fā)展，都是在黨和政府的主持和推動下進(jìn)行的，其目的是社會公益和互益。政府與社會組織之間的關(guān)系，不是彼此替代、互相沖突的關(guān)系，而是相互配合、相得益彰的關(guān)系。要改變“泛政治化”的習(xí)慣思維方式，重視社會組織的社會代表性，加大社會組織的政府引導(dǎo)和支持力度。三要把培育發(fā)展社會組織作為第一要?jiǎng)?wù)。發(fā)展是硬道理。這是整個(gè)社會組織建設(shè)與管理的基礎(chǔ)。沒有社會組織的發(fā)展，其他一切工作都是無本之木、無源之水。各級政府要主動順應(yīng)時(shí)代潮流，積極適應(yīng)形勢變化，把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，實(shí)現(xiàn)社會組織的總量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局與我國社會主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各項(xiàng)建設(shè)保持同步。2、職能轉(zhuǎn)移要大力推進(jìn)按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，堅(jiān)持社會公共事務(wù)管理實(shí)行政府主導(dǎo)與社會組織協(xié)同、公民參與相結(jié)合，鼓勵(lì)社會組織依法參與社會建設(shè)和管理。一是各級政府要逐步將微觀層面的事務(wù)性服務(wù)職能、部分行業(yè)管理職能、城市社區(qū)的公共服務(wù)職能、農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)職能、社會慈善和社會公益等職能轉(zhuǎn)移給社會組織。職能轉(zhuǎn)移并非政府職能的弱化。從微觀領(lǐng)域撤退之后，政府要逐步增強(qiáng)宏觀調(diào)控能力和監(jiān)管能力。著手制定監(jiān)督管理承擔(dān)了政府職能的社會組織的具體規(guī)則，確保社會組織勝任職能并能夠承擔(dān)起其對于公眾的問責(zé)。二是注意分類進(jìn)行，重點(diǎn)突破。目前政府職能首先考慮向在市場經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要中介作用的行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移，向有利于促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、繁榮科教文化事業(yè)的學(xué)術(shù)類社會團(tuán)體轉(zhuǎn)移，向規(guī)范職業(yè)資格、強(qiáng)化職業(yè)道德的職業(yè)及從業(yè)者組織轉(zhuǎn)移，然后再逐步向其他類型的社會組織轉(zhuǎn)移。3、政府購買服務(wù)要逐步推廣政府資助是社會組織發(fā)展的重要源泉。政府購買社會組織的服務(wù)，是資助社會組織的重要方式，也是構(gòu)建新型政社關(guān)系，引導(dǎo)社會組織按照政府意愿、社會需求開展活動的重要手段。一是劃定政府向社會組織購買服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域。應(yīng)將人民群眾需求較大的公共服務(wù)，包括教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會福利、計(jì)劃生育、社會保障、社區(qū)服務(wù)等，政府行政管理工作中一些事務(wù)性工作，包括政策論證、社會調(diào)查、聽證、評估等，由“費(fèi)隨人轉(zhuǎn)”向“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”改革，由政府向社會組織購買。二是政府購買服務(wù)應(yīng)當(dāng)主要采用公開招標(biāo)的方式，購買服務(wù)包括立項(xiàng)、預(yù)算、招標(biāo)、執(zhí)行、監(jiān)督、評估、支付等諸多環(huán)節(jié)，要建立規(guī)范的程序和制度，形成公開、公正、公平、操作性強(qiáng)的機(jī)制，確保公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，減少尋租和腐敗現(xiàn)象。4、稅收優(yōu)惠要健全完善稅收政策是促進(jìn)社會組織發(fā)展的有效途徑，也是政府引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和規(guī)范社會組織的重要手段。一是對公益慈善組織的捐贈稅收優(yōu)惠實(shí)行普惠制。對享受稅前扣除優(yōu)惠政策的社會組織，變目前的“審批制”為“審核制”。凡是經(jīng)過民政部門批準(zhǔn)設(shè)立的公益慈善類組織，財(cái)政、稅務(wù)部門不再進(jìn)行個(gè)案審批。同時(shí)簡化稅收減免程序，鼓勵(lì)個(gè)人對公益慈善組織的捐贈。二是擴(kuò)大社會組織稅收優(yōu)惠種類和范圍。在目前以所得稅優(yōu)惠為主的基礎(chǔ)上，在財(cái)產(chǎn)稅、商品稅、房產(chǎn)稅、車船使用稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等也應(yīng)給予社會組織相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。稅法中應(yīng)明確體現(xiàn)出對社會組織的界定、對不同類型社會組織減免的稅種、減免幅度等具體內(nèi)容。5、法制和監(jiān)管要切實(shí)加強(qiáng)完善法律法規(guī)，是黨和政府對社會組織更高層面的支持和培育。只有把社會組織全面納入法制化、制度化軌道，政府的支持政策才有法可依，加強(qiáng)監(jiān)管才有章可循。一是加快推進(jìn)社會組織法制建設(shè)。目前社會組織只有行政法規(guī)層面的管理?xiàng)l例，有必要啟動社會組織法的論證工作，規(guī)定社會組織的基本權(quán)利義務(wù)、財(cái)產(chǎn)問題、治理結(jié)構(gòu)、政府與社會組織的關(guān)系等。要做好《社會團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修訂、出臺工作。同時(shí)，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會條例等單項(xiàng)立法，健全社會組織稅收、社會保險(xiǎn)、勞動用工、人事工資等政策，為社會組織營造良好的法制環(huán)境。二是提高監(jiān)管效力。改革雙重管理，降低準(zhǔn)入門檻，把社會需要的、無法登記注冊的社會組織納入依法管理的軌道。要加強(qiáng)監(jiān)管力量，增加各級登記管理部門機(jī)構(gòu)編制和人員經(jīng)費(fèi)，配備執(zhí)法設(shè)備，改變監(jiān)管不到位的問題。條件成熟時(shí)，改變政出多門，多頭管理的體制，建立統(tǒng)一行使登記、備案和監(jiān)管的專門機(jī)構(gòu)，同時(shí)對具有專業(yè)要求的社會組織輔之以資質(zhì)認(rèn)證和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是實(shí)行信息公開和評估制度。公益性社會組織以及承擔(dān)了政府職能、接受政府采購和享受稅收優(yōu)惠的社會組織，應(yīng)當(dāng)向社會公開信息，包括年度工作報(bào)告、政府支持資金的使用情況、公益項(xiàng)目實(shí)施情況等。同時(shí)推行社會組織評估制度。通過評估甄別社會組