教學(xué)第七章人事行政課件

第七章人事行政

在當(dāng)代社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到只有推行科學(xué)的人事行政，才能以科學(xué)的方法、客觀的標(biāo)準(zhǔn)去選拔有用之才；以合理的制度，完善的措施，作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與配合，使全體工作人員忠于職守，克已奉公，充分調(diào)動(dòng)他們的積極創(chuàng)造性，做到人盡其才、才盡其用，從組織上保證國(guó)家方針、政策和行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而提高行政工作效率.第七章人事行政在當(dāng)代社1第一節(jié)人事行政概述

一、人事行政的涵義

人事，顧名思義，就是指人與人、人與事之間的關(guān)系。人事行政是一種人事管理，但不是一般意義上的人事管理，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的法規(guī)制度和措施對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的管理活動(dòng)。這種管理包括對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)施正確有效的選任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，以及合理的工資、福利等等。第一節(jié)人事行政概述一、人事行政2二、人事行政的地位和作用

人事是行政之本。從廣義上說(shuō)，一切行政都離不開(kāi)人。人事行政是一切管基礎(chǔ)，是管理的管理。從狹義上說(shuō)，人事行政是國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，是行政管理的核心和關(guān)鍵。

人事行政對(duì)于鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)人才，振興國(guó)家起著極其重要的作用。

二、人事行政的地位和作用人事是行政之本。從廣義上3具體體現(xiàn)

其一，人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。其二，人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證。其三，人事行政的發(fā)展完善將有利于推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。其四，科學(xué)的人事行政管理，能充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。具體體現(xiàn)其一，人事行政是提高行政管理質(zhì)4三、人事行政的基本原則

由于人事行政所處的社會(huì)條件不同，地理環(huán)境、民族性格以及政體形式上的差別，因而人事行政的原則也有所不同，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人事行政，堅(jiān)持的原則是：任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；揚(yáng)長(zhǎng)避短、適才適用原則；考試考核、晉升唯功原則；智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則；不斷更新、合理流動(dòng)原則；依法管理、用人治事一致原則。三、人事行政的基本原則由于人事行政所處的社會(huì)條件5第二節(jié)人事行政過(guò)程及基本制度

一、人事行政過(guò)程

1、公務(wù)員進(jìn)入環(huán)節(jié)（嚴(yán)把入口關(guān)）

目前我國(guó)公務(wù)員的錄用實(shí)行考試錄用、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種形式。

2、在職公務(wù)員管理環(huán)節(jié)

包括考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利等各項(xiàng)工作。具有系統(tǒng)性、制度性和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。第二節(jié)人事行政過(guò)程及基本制度一、人事行政過(guò)程63、公務(wù)員“出口”環(huán)節(jié)

三種渠道：

一是正常退休；二是辭職或調(diào)離；三是辭退或開(kāi)除。這一環(huán)節(jié)的基本要求是暢通。3、公務(wù)員“出口”環(huán)節(jié)三種渠道：7二、國(guó)家公務(wù)員錄用制度

1、錄用制度的涵義

錄用制度，也稱(chēng)任用制度，即按照有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)定，采用一定的錄用方式和程序，選拔和任用國(guó)家公務(wù)員的制度。二、國(guó)家公務(wù)員錄用制度1、錄用制度的涵義82、錄用方式

選任制：是通過(guò)選舉來(lái)確定錄用對(duì)象的一種制度和方法。西方的政務(wù)官都是選舉產(chǎn)生；我國(guó)中央和地方政府的組成人員，都是國(guó)家公務(wù)員，他們是經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)選舉決定的。通過(guò)選舉產(chǎn)生的公務(wù)員，一般都擔(dān)任政府要職，是國(guó)家公務(wù)員中的“核心成員”。2、錄用方式選任制：是通過(guò)選舉來(lái)確定錄用對(duì)象的一9

考任制：是通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一種制度和方法。其主要特點(diǎn)是必須經(jīng)過(guò)考試，所以又稱(chēng)考試錄用制。

委任制：是由任免機(jī)關(guān)（一般為上級(jí)機(jī)關(guān)）在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人員，委派某人擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。委任制的特質(zhì)是由上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)直接決定任用人選，充分體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)的用人權(quán)?？既沃疲菏峭ㄟ^(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一種制度和10

聘用制：是用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作人員的任用方式。其特點(diǎn)在于一個(gè)“聘”字，用人單位有聘用和解聘的權(quán)力，有關(guān)人員有應(yīng)聘和辭聘的權(quán)力，一旦聘用，就按合同中有關(guān)雙方責(zé)任權(quán)利及有效期限等規(guī)定執(zhí)行。

聘任制：主要適用于領(lǐng)導(dǎo)職位。在當(dāng)前我國(guó)干部人事制度改革中，已決定對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位試行職務(wù)聘任制。聘用制：是用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作11三、國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)制度

1、職位分類(lèi)制度的涵義

職位分類(lèi)制度是以職位為對(duì)象，按照每個(gè)職位的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素，分為不同類(lèi)別和等級(jí)，為國(guó)家公務(wù)員各項(xiàng)管理提供依據(jù)的一種人事分類(lèi)制度。三、國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)制度1、職位分類(lèi)制122、職位分類(lèi)制度的特點(diǎn)

職位分類(lèi)制度的特點(diǎn)是：分類(lèi)的對(duì)象是職位，而不是職位上的人，遵循“因事?lián)袢恕痹瓌t。分類(lèi)的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度及所需資格條件，而不是人的身份、地位和資歷；分類(lèi)的目的是為公務(wù)員的各項(xiàng)人事管理工作提供依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人事管理。2、職位分類(lèi)制度的特點(diǎn)職位分類(lèi)制度的特13四、國(guó)家公務(wù)員考核制度

1、公務(wù)員考核制度的涵義

公務(wù)員考核制度，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)根據(jù)公務(wù)員制度中有關(guān)考核的規(guī)定，在其職權(quán)或管理權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公務(wù)員的各種表現(xiàn)和工作成績(jī)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的制度。四、國(guó)家公務(wù)員考核制度1、公務(wù)員考核制142、我國(guó)公務(wù)員考核制度的特點(diǎn)

一是堅(jiān)持和貫徹客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)際原則；二是在公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，力求科學(xué)、公正、有效；三是在公務(wù)員考核方法上強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”（領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合），注重實(shí)效。2、我國(guó)公務(wù)員考核制度的特點(diǎn)一是堅(jiān)持和15五、國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度與職務(wù)升降制度

1、國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度獎(jiǎng)勵(lì)制度，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)于那些工作成績(jī)突出或在某方面有特殊貢獻(xiàn)的國(guó)家公務(wù)員給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)他們更加努力地工作，做出更大成績(jī)與貢獻(xiàn)。五、國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度與職務(wù)升降制度1、國(guó)家公務(wù)員16

懲戒制度一般同國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)定相關(guān)。根據(jù)公務(wù)員違紀(jì)的不同情況及輕重程度，受到不同種類(lèi)的行政處分。

2、國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降制度公務(wù)員職務(wù)升降制度是人事行政管理的一項(xiàng)重要制度，在工作中應(yīng)堅(jiān)持下列原則：一是法制原則，反對(duì)人治現(xiàn)象；二是貫徹民主集中制原則；三是貫徹公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。懲戒制度一般同國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)定相17六、國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度，就是有關(guān)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的原則與內(nèi)容、種類(lèi)與方式、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及保障措施等各種法律規(guī)定和具體制度的總稱(chēng)。六、國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制18七、國(guó)家公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度

公務(wù)員的工資水平：充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照平衡比例原則，以同時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工的工資水平為主要參照系，使兩者水平大體持平。

西方公務(wù)員的工資水平：一是與類(lèi)似工作的外部人員的報(bào)酬相比較（英國(guó));二是與私營(yíng)企業(yè)職工的工資相對(duì)應(yīng)（美國(guó)）。七、國(guó)家公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度19

我國(guó)實(shí)行“三集中統(tǒng)一”的管理模式：即工資制度、工資政策、工資標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)集中統(tǒng)一。

公務(wù)員的保險(xiǎn)制度：國(guó)家依照法律，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給與物質(zhì)幫助的制度。公務(wù)員的福利制度：國(guó)家或單位為解決公務(wù)員生活方面的一些共同需要和特殊需要，在工資和保險(xiǎn)待遇之外，通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、提供各類(lèi)公共服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。我國(guó)實(shí)行“三集中統(tǒng)一”的管理模式：即工資20第三節(jié)人事行政體制及改革

一、人事行政體制及主要問(wèn)題

1、人事行政體制的涵義

人事行政體制是關(guān)于人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事行政權(quán)力分配、人事行政運(yùn)行機(jī)制等方面的總稱(chēng)。在我國(guó)人事行政的最高原則是“黨管干部”原則。第三節(jié)人事行政體制及改革一、人事行政體制及212、人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置

人事行政機(jī)構(gòu)，即人事行政機(jī)關(guān)、人事部門(mén)，是人事行政運(yùn)行的載體。各國(guó)人事行政機(jī)構(gòu)的組織形式有部外制、部?jī)?nèi)制、折中制之分。

部外制是指在政府系統(tǒng)外，設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的人事行政機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使公務(wù)員的考試錄用權(quán)，統(tǒng)一掌管公務(wù)員的考核、晉升、工資、退休等事務(wù)。（如美、日）2、人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置人事行政機(jī)構(gòu)，即人22

部?jī)?nèi)制，是指人事行政事務(wù)由政府系統(tǒng)各部門(mén)分別自理。（如法、德）

折中制，是介于部外制與部?jī)?nèi)制之間，在政府系統(tǒng)之外設(shè)立的人事行政機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)掌管公務(wù)員的考試錄用，除此之外的其他人事行政事務(wù)，則由設(shè)在政府系統(tǒng)之內(nèi)的人事行政機(jī)構(gòu)和各行政部門(mén)內(nèi)的人事行政機(jī)構(gòu)自行管理。（英國(guó)為典型）部?jī)?nèi)制，是指人事行政事務(wù)由政府系統(tǒng)各部233、人事行政權(quán)力的劃分

橫向劃分：人事行政機(jī)構(gòu)在同級(jí)政府系統(tǒng)中的地位與作用、法律法規(guī)賦予人事行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力和功能的劃分?？v向劃分：即中央政府的人事行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力與地方政府人事行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力劃分。3、人事行政權(quán)力的劃分橫向劃分：人事行24二、人事行政體制改革

我國(guó)人事行政體制改革應(yīng)逐步解決的問(wèn)題：一是按照“黨政分開(kāi)”的原則，理順黨政關(guān)系。二是在中央政府人事行政機(jī)構(gòu)與政府政府人事行政機(jī)構(gòu)關(guān)系上，堅(jiān)持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性。三是按照依法治國(guó)的要求，貫徹法治原則，全面推進(jìn)人事行政法制建設(shè)。二、人事行政體制改革我國(guó)人事行政體制改25復(fù)習(xí)思考題1、什么是人事行政？它在行政管理中的地位和作用是怎樣的？2、人事行政的原則有哪些？3、人事行政有哪三大環(huán)節(jié)？4、國(guó)家公務(wù)員錄用主要有哪幾種方式？5、我國(guó)公務(wù)員考核制度的特點(diǎn)有哪些？6、人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置有哪幾種形式？7、我國(guó)人事行政體制改革應(yīng)逐步解決哪些問(wèn)題？復(fù)習(xí)思考題1、什么是人事行政？它在行政管理中的地位和作用是怎26第七章人事行政課件27第七章人事行政課件28第七章人事行政

在當(dāng)代社會(huì)，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到只有推行科學(xué)的人事行政，才能以科學(xué)的方法、客觀的標(biāo)準(zhǔn)去選拔有用之才；以合理的制度，完善的措施，作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整與配合，使全體工作人員忠于職守，克已奉公，充分調(diào)動(dòng)他們的積極創(chuàng)造性，做到人盡其才、才盡其用，從組織上保證國(guó)家方針、政策和行政管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而提高行政工作效率.第七章人事行政在當(dāng)代社29第一節(jié)人事行政概述

一、人事行政的涵義

人事，顧名思義，就是指人與人、人與事之間的關(guān)系。人事行政是一種人事管理，但不是一般意義上的人事管理，它是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)一定的法規(guī)制度和措施對(duì)國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行的管理活動(dòng)。這種管理包括對(duì)國(guó)家公務(wù)員實(shí)施正確有效的選任、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲，以及合理的工資、福利等等。第一節(jié)人事行政概述一、人事行政30二、人事行政的地位和作用

人事是行政之本。從廣義上說(shuō)，一切行政都離不開(kāi)人。人事行政是一切管基礎(chǔ)，是管理的管理。從狹義上說(shuō)，人事行政是國(guó)家政治制度的一個(gè)組成部分，是行政管理的核心和關(guān)鍵。

人事行政對(duì)于鞏固國(guó)家政權(quán)，發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)人才，振興國(guó)家起著極其重要的作用。

二、人事行政的地位和作用人事是行政之本。從廣義上31具體體現(xiàn)

其一，人事行政是提高行政管理質(zhì)量和效率的關(guān)鍵因素。其二，人事行政是實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、鞏固國(guó)家政權(quán)的重要保證。其三，人事行政的發(fā)展完善將有利于推進(jìn)政治民主化進(jìn)程。其四，科學(xué)的人事行政管理，能充分開(kāi)發(fā)利用人力資源，極大地推動(dòng)和促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。具體體現(xiàn)其一，人事行政是提高行政管理質(zhì)32三、人事行政的基本原則

由于人事行政所處的社會(huì)條件不同，地理環(huán)境、民族性格以及政體形式上的差別，因而人事行政的原則也有所不同，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人事行政，堅(jiān)持的原則是：任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；揚(yáng)長(zhǎng)避短、適才適用原則；考試考核、晉升唯功原則；智能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理原則；不斷更新、合理流動(dòng)原則；依法管理、用人治事一致原則。三、人事行政的基本原則由于人事行政所處的社會(huì)條件33第二節(jié)人事行政過(guò)程及基本制度

一、人事行政過(guò)程

1、公務(wù)員進(jìn)入環(huán)節(jié)（嚴(yán)把入口關(guān)）

目前我國(guó)公務(wù)員的錄用實(shí)行考試錄用、公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種形式。

2、在職公務(wù)員管理環(huán)節(jié)

包括考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、工資保險(xiǎn)福利等各項(xiàng)工作。具有系統(tǒng)性、制度性和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。第二節(jié)人事行政過(guò)程及基本制度一、人事行政過(guò)程343、公務(wù)員“出口”環(huán)節(jié)

三種渠道：

一是正常退休；二是辭職或調(diào)離；三是辭退或開(kāi)除。這一環(huán)節(jié)的基本要求是暢通。3、公務(wù)員“出口”環(huán)節(jié)三種渠道：35二、國(guó)家公務(wù)員錄用制度

1、錄用制度的涵義

錄用制度，也稱(chēng)任用制度，即按照有關(guān)法律、法規(guī)和其他規(guī)定，采用一定的錄用方式和程序，選拔和任用國(guó)家公務(wù)員的制度。二、國(guó)家公務(wù)員錄用制度1、錄用制度的涵義362、錄用方式

選任制：是通過(guò)選舉來(lái)確定錄用對(duì)象的一種制度和方法。西方的政務(wù)官都是選舉產(chǎn)生；我國(guó)中央和地方政府的組成人員，都是國(guó)家公務(wù)員，他們是經(jīng)過(guò)同級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)選舉決定的。通過(guò)選舉產(chǎn)生的公務(wù)員，一般都擔(dān)任政府要職，是國(guó)家公務(wù)員中的“核心成員”。2、錄用方式選任制：是通過(guò)選舉來(lái)確定錄用對(duì)象的一37

考任制：是通過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一種制度和方法。其主要特點(diǎn)是必須經(jīng)過(guò)考試，所以又稱(chēng)考試錄用制。

委任制：是由任免機(jī)關(guān)（一般為上級(jí)機(jī)關(guān)）在其任免權(quán)限范圍內(nèi)，直接確定任用人員，委派某人擔(dān)任一定職務(wù)的任用方式。委任制的特質(zhì)是由上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)直接決定任用人選，充分體現(xiàn)上級(jí)機(jī)關(guān)或首長(zhǎng)的用人權(quán)?？既沃疲菏峭ㄟ^(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用公務(wù)員的一種制度和38

聘用制：是用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作人員的任用方式。其特點(diǎn)在于一個(gè)“聘”字，用人單位有聘用和解聘的權(quán)力，有關(guān)人員有應(yīng)聘和辭聘的權(quán)力，一旦聘用，就按合同中有關(guān)雙方責(zé)任權(quán)利及有效期限等規(guī)定執(zhí)行。

聘任制：主要適用于領(lǐng)導(dǎo)職位。在當(dāng)前我國(guó)干部人事制度改革中，已決定對(duì)部分領(lǐng)導(dǎo)職位試行職務(wù)聘任制。聘用制：是用人單位運(yùn)用合同形式聘用工作39三、國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)制度

1、職位分類(lèi)制度的涵義

職位分類(lèi)制度是以職位為對(duì)象，按照每個(gè)職位的性質(zhì)、責(zé)任輕重、難易程度以及所需資格條件等標(biāo)準(zhǔn)因素，分為不同類(lèi)別和等級(jí)，為國(guó)家公務(wù)員各項(xiàng)管理提供依據(jù)的一種人事分類(lèi)制度。三、國(guó)家公務(wù)員職位分類(lèi)制度1、職位分類(lèi)制402、職位分類(lèi)制度的特點(diǎn)

職位分類(lèi)制度的特點(diǎn)是：分類(lèi)的對(duì)象是職位，而不是職位上的人，遵循“因事?lián)袢恕痹瓌t。分類(lèi)的依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、責(zé)任大小、難易程度及所需資格條件，而不是人的身份、地位和資歷；分類(lèi)的目的是為公務(wù)員的各項(xiàng)人事管理工作提供依據(jù)，以實(shí)現(xiàn)科學(xué)的人事管理。2、職位分類(lèi)制度的特點(diǎn)職位分類(lèi)制度的特41四、國(guó)家公務(wù)員考核制度

1、公務(wù)員考核制度的涵義

公務(wù)員考核制度，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)根據(jù)公務(wù)員制度中有關(guān)考核的規(guī)定，在其職權(quán)或管理權(quán)限范圍內(nèi)，對(duì)公務(wù)員的各種表現(xiàn)和工作成績(jī)進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)的制度。四、國(guó)家公務(wù)員考核制度1、公務(wù)員考核制422、我國(guó)公務(wù)員考核制度的特點(diǎn)

一是堅(jiān)持和貫徹客觀公正、民主公開(kāi)、注重實(shí)際原則；二是在公務(wù)員考核標(biāo)準(zhǔn)方面，強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)，力求科學(xué)、公正、有效；三是在公務(wù)員考核方法上強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”（領(lǐng)導(dǎo)考核與群眾考核相結(jié)合、平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合），注重實(shí)效。2、我國(guó)公務(wù)員考核制度的特點(diǎn)一是堅(jiān)持和43五、國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度與職務(wù)升降制度

1、國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度獎(jiǎng)勵(lì)制度，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定和程序，對(duì)于那些工作成績(jī)突出或在某方面有特殊貢獻(xiàn)的國(guó)家公務(wù)員給予榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)他們更加努力地工作，做出更大成績(jī)與貢獻(xiàn)。五、國(guó)家公務(wù)員獎(jiǎng)懲制度與職務(wù)升降制度1、國(guó)家公務(wù)員44

懲戒制度一般同國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)定相關(guān)。根據(jù)公務(wù)員違紀(jì)的不同情況及輕重程度，受到不同種類(lèi)的行政處分。

2、國(guó)家公務(wù)員職務(wù)升降制度公務(wù)員職務(wù)升降制度是人事行政管理的一項(xiàng)重要制度，在工作中應(yīng)堅(jiān)持下列原則：一是法制原則，反對(duì)人治現(xiàn)象；二是貫徹民主集中制原則；三是貫徹公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則。懲戒制度一般同國(guó)家公務(wù)員的紀(jì)律規(guī)定相45六、國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度

國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度，就是有關(guān)國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)的原則與內(nèi)容、種類(lèi)與方式、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及保障措施等各種法律規(guī)定和具體制度的總稱(chēng)。六、國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制度國(guó)家公務(wù)員培訓(xùn)制46七、國(guó)家公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度

公務(wù)員的工資水平：充分考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照平衡比例原則，以同時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)職工的工資水平為主要參照系，使兩者水平大體持平。

西方公務(wù)員的工資水平：一是與類(lèi)似工作的外部人員的報(bào)酬相比較（英國(guó));二是與私營(yíng)企業(yè)職工的工資相對(duì)應(yīng)（美國(guó)）。七、國(guó)家公務(wù)員工資、保險(xiǎn)、福利制度47

我國(guó)實(shí)行“三集中統(tǒng)一”的管理模式：即工資制度、工資政策、工資標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)集中統(tǒng)一。

公務(wù)員的保險(xiǎn)制度：國(guó)家依照法律，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給與物質(zhì)幫助的制度。公務(wù)員的福利制度：國(guó)家或單位為解決公務(wù)員生活方面的一些共同需要和特殊需要，在工資和保險(xiǎn)待遇之外，通過(guò)舉辦集體福利設(shè)施、提供各類(lèi)公共服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員經(jīng)濟(jì)上幫助和生活上照顧的制度。我國(guó)實(shí)行“三集中統(tǒng)一”的管理模式：即工資48第三節(jié)人事行政體制及改革

一、人事行政體制及主要問(wèn)題

1、人事行政體制的涵義

人事行政體制是關(guān)于人事行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事行政權(quán)力分配、人事行政運(yùn)行機(jī)制等方面的總稱(chēng)。在我國(guó)人事行政的最高原則是“黨管干部”原則。第三節(jié)人事行政體制及改革一、人事行