印度尼西亞政策法規(guī)

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印度尼西亞

一、雙邊貿(mào)易投資概略2006年東盟是中國第五大貿(mào)易伙伴。據(jù)中國海關(guān)統(tǒng)計，2006年中國和東盟雙邊貿(mào)易總數(shù)為1608.4億美元。此中，中國和印度尼西亞雙邊貿(mào)易總數(shù)為190.6億美元，同比增添13.5％。此中，中國對印尼出口94.5億美元，同比增添13.2％；自印尼入口96.1億美元，同比增添13.9％。中方逆差1.6億美元。中國對印尼出口的主要產(chǎn)品為除原油外的從石油或瀝青中提取的油類及其制品，鋼鐵，機器、機械、電機、電氣、音像設(shè)備及其零件，車輛及其零零件，化工產(chǎn)品，棉布、纖維等紡織原料，蔥類蔬菜，蘋果、梨等，自印尼入口的主要產(chǎn)品為從石油或瀝青中提取的原油、油類及其制品，煤及其余礦產(chǎn)品，電子設(shè)備及組件，電機、電器設(shè)備及零零件，有機化工品，橡膠，木及木制品，紙及紙板，棕櫚油及其分別品等。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，截止2006年末，中國公司在印尼累計達成承包工程營業(yè)額20.6億美元；累計達成勞務合作合同金額2.5億美元。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2006年經(jīng)中國商務部贊同存案，中國對印尼非金融類對外直接投資額為3588萬美元。據(jù)中國商務部統(tǒng)計，2006年印尼對中國投資項目115個；合同金額4．7億美元；實質(zhì)使用金額1.0億美元。二、貿(mào)易投資管理系統(tǒng)概括印尼與貿(mào)易投資有關(guān)的法律主要包含《1934年貿(mào)易法》、《海關(guān)法》、《成立世界貿(mào)易組織法》、《家產(chǎn)法》。與貿(mào)易有關(guān)的其余法律還波及《國庫法》、《嚴禁壟斷行為和不正當貿(mào)易競爭法》、《外國投資法》和《國內(nèi)投資法》等。（一）貿(mào)易管理制度及其發(fā)展關(guān)稅制度

印尼對大多半入口產(chǎn)品征收從價稅，但對大米和糖類等產(chǎn)品征收從量稅。印尼入口產(chǎn)品的關(guān)稅分為一般稅率和優(yōu)惠稅率兩種。依據(jù)《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議貨物貿(mào)易協(xié)議》，2007年起對自中國入口的產(chǎn)品關(guān)稅將降至8％。2009年起自最惠國入口產(chǎn)品的稅率由5％降為0。2010年前中國與印尼將逐步減少關(guān)稅，將對絕大多半產(chǎn)品推行零關(guān)稅。2．主要入口管理制度印尼政府對某些產(chǎn)品推前入口贊同管理制度。該制度分為自動贊同和非自動贊同。印尼政府對氟氯化碳、溴化甲烷、危險物件、酒精飲料及包含酒精的直接原資料、工業(yè)用鹽、乙烯和丙烯、爆炸物及其直接原資料、廢物廢品、舊衣服9類入口產(chǎn)品推行自動贊同管理；對丁香、紡織品、鋼鐵、合成潤滑油、糖類、農(nóng)用手工工具6類產(chǎn)品推行非自動贊同管理。同時，印尼政府經(jīng)過配額和贊同證兩種形式實行自動贊同和非自動贊同管理。只有酒精飲料及包含酒精的直接原資料這一類產(chǎn)品采納配額形式。入口配額只發(fā)放給經(jīng)贊同的國內(nèi)公司。入口贊同證合用于工業(yè)用鹽、乙烯和丙烯、爆炸物、靈巧車、廢物廢品、危險物件，并將贊同證發(fā)放給有資格的生產(chǎn)型公司。獲取許可的公司只好將這些入口物件自用于生產(chǎn)。合成潤滑油、人造甜料、農(nóng)用手工工具的入口贊同證只發(fā)給經(jīng)贊同的入口商。3．主要出口管理制度印尼嚴禁出口活魚產(chǎn)品、低質(zhì)橡膠、橡膠原資料、未加工的鱷魚皮、廢鐵品

（除原產(chǎn)于batam半島的以外）、圓木和木片、受《瀕臨野生動植物國際貿(mào)易條約》(ConventiononInternationalTradeinEndangeredSpeciesofWildFloraand

Fauna(CITES))保護的野生動物和自然植物、尿素。別的，印尼嚴禁向以色列出口任何產(chǎn)品。

印尼主要采納“出口指導”和“出口控制”兩種出口限制形式。出口指導產(chǎn)品須切合印尼的出口審批要求。這種出口指導產(chǎn)品波及活牛、活魚、棕櫚果仁、含鉛鋁的鐵礦石、石油、尿素化肥、鱷魚皮、未受保護的野生動植物、未加工的金銀品、各樣金屬資料的廢品等產(chǎn)品。別的，印尼對出口控制產(chǎn)品采納出口贊同證和

配額兩種方式進行管理。這種出口控制產(chǎn)品波及咖啡、紡織品服飾、橡膠、膠合板或近似的復合木板、柚木、混淆藤條和藤條半成品（二）投資管理制度以下9類行業(yè)屬印尼對本國和外國投資公司都絕對嚴禁的投資領(lǐng)域：大麻等毒品的栽種加工、海綿體的采集和利用、有害化學品、化學武器、武器及其零部件、糖類、酒精飲料、賭博及賭博設(shè)備、航空服務供給和船舶證明等級查驗、廣播頻次和衛(wèi)星軌道監(jiān)控站、放射性物質(zhì)的開采。以下8個行業(yè)屬印尼嚴禁外商投資的領(lǐng)域：基因的培養(yǎng)；天然叢林的特許；木材業(yè)承包；出租車、公共汽車運輸服務；小規(guī)模航海；貿(mào)易和支持貿(mào)易的服務；傳媒服務；動向影像生家產(chǎn)。以下8個行業(yè)只對外商合資公司有條件的開放：港口建設(shè)和營運；電力的生產(chǎn)、傳輸、分派；海運；辦理和供給公用飲用水；原子能工廠；醫(yī)療服務；基礎(chǔ)電信；按期或非按期的航線。（三）主要貿(mào)易投資管理部門印尼貿(mào)易部是印尼政府貿(mào)易主管部門；印尼財政部手下的海關(guān)依據(jù)財政部制定的政策和現(xiàn)行法律，負責貨物的出入口管理。農(nóng)業(yè)部手下的農(nóng)產(chǎn)品檢疫機構(gòu)（AgencyforAgricultureQuarantine(AAQ)）負責進行動物、魚類和植物的檢疫。印尼投資協(xié)調(diào)委員會（InvestmentCoordinatingBoard(BadanKoordinasiPenanamanModal,BKPM)）直接對印尼共和國總統(tǒng)負責。其主要職責是評估和擬訂國家投資政策，協(xié)調(diào)解促使外國投資。三、貿(mào)易壁壘（一）技術(shù)性貿(mào)易壁壘印尼要求全部的入口藥品都要在食品藥品管理局（BPOM）進行注冊后方可在市場上銷售。藥品注冊分為傳統(tǒng)藥品注冊和化學藥品注冊，兩者的注冊程序不同。化學藥品注冊申請人一定為藥品出口國生產(chǎn)商指定的印尼銷售代理商或批發(fā)商，假如要在印尼生產(chǎn)，則由指定的印尼制藥工廠提出申請，藥品出口國生產(chǎn)商無權(quán)申請藥品注冊。這一規(guī)定使出口國生產(chǎn)商喪失了藥品注冊的權(quán)益，不利于保護出口公司的利益。印度尼西亞工業(yè)部農(nóng)業(yè)和化學工業(yè)總司于2006年11月24日公布了《有關(guān)汽車安全玻璃強迫性印度尼西亞國家標準的工業(yè)部法律草案》、《有關(guān)水泥強迫性印度尼西亞國家標準的工業(yè)部法律草案》，SNI1500482005（汽車鋼化安全玻璃）、SNI1513262005（汽車疊層安全玻璃）、SNI1501292004（白水泥）、SNI1503022004（火山灰質(zhì)硅酸鹽水泥）、SNI1520492004（硅酸鹽水泥）、SNI1535002004（混淆硅酸鹽水泥）、SNI1537582004（磚石水泥）和SNI1570642004（復合硅酸鹽水泥）。上述8項印尼強迫性國家標準分別規(guī)定了汽車安全玻璃和水泥的術(shù)語和定義、種類、質(zhì)量要

求、取樣、檢測方法、查收、標記和包裝要求。依據(jù)印尼工業(yè)部法律的要求，全部印尼國產(chǎn)和入口的汽車安全玻璃和水泥一定切合上述印尼強迫性國家標準的

要求，生產(chǎn)商和入口商一定獲取使用SNI標記的認證證書。印尼國家認同機構(gòu)

KomiteAkreditasiNasional,KAN）認同的產(chǎn)品認證機構(gòu)在履行以下合格評定程

序后頒發(fā)SNI標記產(chǎn)品認證證書：1．測試產(chǎn)質(zhì)量量能否切合SNI要求；2．審

核QMSSNI1990012001/ISO9001—2000及其訂正的實行狀況；3．按期測試產(chǎn)質(zhì)量量的切合性和審查質(zhì)量管理系統(tǒng)(QMS)。質(zhì)量管理系統(tǒng)(QMS)的測試和審查可轉(zhuǎn)包給由KAN認同或與KAN簽訂互認協(xié)議的機構(gòu)認同的印尼境內(nèi)檢測實驗室和QMS認證機構(gòu)。工業(yè)部農(nóng)業(yè)和化學工業(yè)總司負責本法律的履行并提供法律的技術(shù)指導。中方以為，印尼上述法律只認同印尼境內(nèi)的合格評定機構(gòu)的測試和審查，將使入口商不得不重復測試，致使額外的負擔。中方希望印尼依據(jù)WTO/TBT協(xié)議所規(guī)定的互認原則，與中方就合格評定結(jié)果互認協(xié)議進行磋商，認同并接受中國測試機構(gòu)履行的合格評定結(jié)果。（二）衛(wèi)生及植物衛(wèi)生舉措2006年5月29日，印度尼西亞農(nóng)業(yè)檢疫局于公布了《有關(guān)木質(zhì)包裝要乞降印度尼西亞入口物質(zhì)包裝資料植物檢疫舉措的農(nóng)業(yè)部法律草案》，規(guī)定了木質(zhì)包裝資料的定義，木質(zhì)包裝的一般及特別要求、植物檢疫舉措、木質(zhì)包裝植物檢疫有害生物名單、木質(zhì)包裝辦理和標記的種類以及包裝申明。2006年8月17日，印度尼西亞農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)檢疫局于公布了《有關(guān)致病物質(zhì)和/或獸藥資料查驗檢疫舉措的農(nóng)業(yè)部法律草案》。該法律草案規(guī)定了入口致病物質(zhì)和/或獸藥資料的要求，包含要求供給原產(chǎn)國贊同機構(gòu)簽發(fā)的證書，指定了入

境點及檢疫舉措。

（三）服務貿(mào)易壁壘

印尼的服務業(yè)部分已對外開放，部分還沒有開放。

1．金融和銀行服務

印尼現(xiàn)有八家獨資外資銀行。1998年亞洲金融危機后，印尼政府對外資銀行在印尼開設(shè)分行開始設(shè)限，要求外資銀行注冊資本金為三萬億印尼盾（約合三億多美元），外資參股的金融公司實繳資本額為內(nèi)資本融公司的兩倍。外國保險公司可在印尼成立合資保險公司。除非被保險人為外資獨資實體或印尼國內(nèi)沒法辦理的特別險種，全部保單均應由印尼內(nèi)資或合資保險公司辦理。

2．貿(mào)易業(yè)

印尼贊同外資在印尼開設(shè)獨資或合資貿(mào)易出入口公司，但嚴禁外資從事內(nèi)貿(mào)零售業(yè)，只贊同在大城市開設(shè)大型商場或購物中心。

3．法律服務

印尼執(zhí)業(yè)律師一定是印尼公民，且畢業(yè)于印尼的法律院?；蚱溆喃@取印尼承

認的院校。外國律師在印尼只好從事法律咨詢服務，并需要獲取印尼司法及人權(quán)部的贊同。外國律師事務所一定和印尼律師事務所成立合作關(guān)系方有可能進入印尼市場。

4．會計服務

印尼政府規(guī)定，全部注冊會計師一定是印尼公民。外國會計師事務所一定和

印尼會計師事務所成立合作關(guān)系方有可能進入印尼市場，外國會計師和審計師在印尼只好從事咨詢服務不可以在審計報告上署名。

5．視聽服務

印尼不一樣意外國電影和音像制品分銷商在印尼成立分支機構(gòu)或分公司。依據(jù)

印尼電影法，外國電影的入口和分銷僅限于由印尼內(nèi)資公司經(jīng)營。6．運輸服務

印尼嚴禁外資進入出租車、公共汽車、海運等國內(nèi)公共運輸業(yè)，如出租車、公共汽車、海運業(yè)等，但贊同外資從事遠洋運輸業(yè)。

7．建筑及有關(guān)工程服務

為印尼政府項目工作的外國咨詢顧問只好按政府規(guī)定的費率取

費。對于印尼公司沒法獨立實行的建設(shè)項目，只贊同外國公司作為分包人或

咨詢公司。由政府投資的項目，外國公司一定與印尼公司構(gòu)成合資公司方能參加。

8．電服氣務

印尼贊同外商建立合資電信公司，但合資公司中的外資不得超出

35％。印尼現(xiàn)已對外資開放挪動通信業(yè)。

9．醫(yī)療服務

印尼的醫(yī)療服務基本上未對外資開放。

（四）知識產(chǎn)權(quán)保護

中國知識產(chǎn)權(quán)在印尼受損問題較為突出，一些中國有名產(chǎn)品商標在印尼屢被

歹意搶注。如“江動”（JiangDong,縮寫為JD）牌柴油機及發(fā)電機、“鳳凰”牌自行車、MARQUIS牌水泵、“大陽”（DAYANG）牌摩托車、青島的“魁峰”牌摩托車

鏈條、“云南白藥”等。僅被印尼華人DhalimSeokodanu搶注的中成藥商標就高達

50多個，此中就有“同仁堂”、“漳州片仔癀”等我國有名商標。我國大多半較為有名的鐵掛鎖商標，如“808”、“101”、“馬牌”、“三環(huán)牌”、“鉆石”、“虎頭牌”等也均被印尼人搶注。

這些印尼商標搶注人原來對中國產(chǎn)品有所認識或以前是中國有關(guān)商品的代理商，因各樣原由被停止代理業(yè)務。

此后，這些代理商大舉搶注中國有名產(chǎn)品的商標，致使有關(guān)中國公司損失嚴

重，甚至使中國名優(yōu)產(chǎn)品被迫退出印尼市場。這種做法也傷害了印尼花費者的權(quán)益，致使印尼國內(nèi)出現(xiàn)冒充中國商品，甚至特意從中國入口特制的低價冒充產(chǎn)品，嚴重攪亂兩國生產(chǎn)和流通次序，使中國產(chǎn)品聲譽受損。只管個別中國公司

經(jīng)過司法門路，據(jù)理力求，保護自己權(quán)益，但在印尼經(jīng)過司法程序解決商標被搶注問題的代價較高，即便勝訴，履行起來也有難度。

中方對中國公司知識產(chǎn)權(quán)在印尼屢受傷害、中國公司的合法權(quán)益得不到有效

保護的狀況表示嚴重關(guān)注，希望印尼當局趕快采納其實有效的舉措，完美國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度，為兩國貿(mào)易投資供給一個公正、合理的環(huán)境。

（五）其余壁壘

“灰色清關(guān)”問題突出。大多半出口至印尼的中國集裝箱貨物，大多經(jīng)過印尼

的清關(guān)公司辦理通關(guān)手續(xù)。據(jù)預計印尼有近300家清關(guān)公司。據(jù)認識，當前的“灰

色清關(guān)”行情是，除了要繳納關(guān)稅和10％的增值稅外，20尺的集裝箱要另交給清

關(guān)公司400～600美元，40尺的集裝箱要交600～1000美元。而中國貨物屬于薄

利多銷，單位價值低，依照集裝箱的個數(shù)繳納清關(guān)花費對我公司不利。

讀印度尼西亞之新《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》

2010-09-27|作者：宋國明|根源：國土資源情報

綱要：2009年1月12日印度尼西亞正式公布新的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》。該法案經(jīng)過約4年漫長的審議過程才得以

經(jīng)過。該法在礦業(yè)管理方面做了較大的調(diào)整，包含中央與地方政府間權(quán)益的從頭分派、礦業(yè)權(quán)管理推行贊同證制度、成立

新的稅費系統(tǒng)等。本文對新礦法產(chǎn)生的背景、主要內(nèi)容、與舊法間主要的變化和存在的一些疑問進行了介紹和闡述，僅供

讀者參照。

要點詞：印度尼西亞礦業(yè)法

2008年12月16日印度尼西亞人民代表會議經(jīng)過了新的《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》（MineralandcoalMiningLaw),2009

年l月12日該法以2009年4命令的形式正式公布。新法將取代實行了42年的1967年的H號法（印度尼西亞原礦業(yè)法）。

一、新礦法產(chǎn)生的背景

印度尼西亞礦產(chǎn)資源豐富，有著巨大的開發(fā)潛力。可是自2001年5月開始實行有關(guān)地方自治的1999年22號法后，印度尼西亞礦業(yè)管理仿佛進入到了一個法律雜亂的時代。依照1967的礦業(yè)法，印度尼西亞礦業(yè)管理是中央為主，地方為輔。而1999年的22號法重申的是地方自治。22號法將中央政府的一些權(quán)益下放到了地方政府，包含相當多的礦權(quán)管理權(quán)和家產(chǎn)政策等。事實上，在2001年5月此后，1967年11號法在對礦業(yè)投資的保護方面仿佛已經(jīng)失掉了應有的法律效力，特別是對新的礦業(yè)投資。依照22號法，地方政府有權(quán)頒發(fā)采礦受權(quán)。2001年此后非能源礦產(chǎn)的采礦受權(quán)（KP）主要由地方政府頒發(fā)。2007年初統(tǒng)計，地方政府已經(jīng)發(fā)放了1200多份采礦受權(quán)，大大超出了中央政府在2001年從前30多年頒發(fā)的采礦受權(quán)總數(shù)（597份）。有些采礦受權(quán)甚至出此刻中央政府已經(jīng)與外國投資商鑒訂的標準工作合同（COW）限制的地區(qū)內(nèi)。因為法律上的空缺，礦業(yè)投資存在較大的不確立性，致使過去10年印度尼西亞礦業(yè)領(lǐng)域基本上沒有大規(guī)模的外資項目上馬。很多礦業(yè)投資者，特別是外國投資者對印度尼西亞礦業(yè)向來持觀看態(tài)度。為改良礦業(yè)投資環(huán)境，完美礦業(yè)方面的法律系統(tǒng)，印度尼西亞政府向來在努力擬訂新的礦業(yè)法以取代1967年的礦業(yè)法。最先的新礦業(yè)法草案《礦產(chǎn)和煤炭礦業(yè)法》是2001年10月提交審議的，印度尼西亞能源和礦產(chǎn)資源部和其余有關(guān)部門參加了該法律草案的制定。但因為各方爭議太大未獲經(jīng)過。本次的法律草案是2005年提出的，經(jīng)過約4年漫長的審議過程，包含不停的爭執(zhí)、退步、各方利益的均衡，最后得以經(jīng)過。

二、新礦法的主要內(nèi)容

新礦法共26章175條，其主要內(nèi)容包含以下幾個方面。

1．原則和目標

該礦法的基根源則是堅持管理上的公正、透明、適用和均衡發(fā)展，保證國家和民族的利益不受傷害，促使社會和環(huán)境

的可連續(xù)發(fā)展。

礦產(chǎn)管理的目標是：保證礦業(yè)活動的收效和可連續(xù)性，保障國內(nèi)礦產(chǎn)和能源資源的需求；提高礦業(yè)公司在國內(nèi)外的競爭力；提高地方和國家來自礦業(yè)的收人；增添社會就業(yè)；保證法律的客觀性。

2．中央政府與地方政府在礦業(yè)管理上的權(quán)益區(qū)分

(l）中央政府的權(quán)限

中央政府負責擬訂國家礦業(yè)政策；擬訂法律條例、擬訂國家標準及指南、擬訂礦產(chǎn)開發(fā)贊同證頒發(fā)的有關(guān)規(guī)則；一般礦業(yè)贊同證（IUP）、特別礦業(yè)贊同證(IUPK)；劃定礦產(chǎn)潛力區(qū)；指導和幫助解決社區(qū)矛盾；對跨省和離海岸

頒發(fā)12英里

以外的礦業(yè)活動進行監(jiān)察管理；擬訂生產(chǎn)、銷售、利用及環(huán)保的政策；擬訂提高社區(qū)參加和合作能力的政策；擬訂對礦產(chǎn)及煤炭生產(chǎn)征收國家非稅收人的政策；監(jiān)察和指導地方政府的礦業(yè)管理工作和地方政府地方礦業(yè)條例的擬訂工作；

采集和

管理全國的礦業(yè)信息，包含礦產(chǎn)資源儲量、有關(guān)地質(zhì)條件、開發(fā)狀況，以及礦權(quán)區(qū)和國家礦產(chǎn)貯備區(qū)的有關(guān)信息；對開采后的土地復墾活動進行指導；合理安排全國的礦產(chǎn)資源開發(fā)，使其均衡發(fā)展（編制全國礦產(chǎn)煤炭資源均衡表）；發(fā)展與提高礦產(chǎn)經(jīng)營活動的附帶值；提高中央及地方各級政府經(jīng)營管理礦產(chǎn)活動的能力。

(2）省政府的權(quán)限

省政府管理礦產(chǎn)煤炭開采的權(quán)限包含：擬訂地力－法例；頒發(fā)一般礦業(yè)贊同證（IUP）、民間礦業(yè)贊同證(IPR)，指導

和解決社區(qū)矛盾，監(jiān)察跨縣界及離岸4~12海里內(nèi)的礦產(chǎn)開采經(jīng)營活動；指導和幫助解決社區(qū)矛盾，監(jiān)察縣界及離岸4~12

海里內(nèi)對直接影響環(huán)境的礦產(chǎn)開采經(jīng)營活動；采集和管理省區(qū)礦產(chǎn)煤炭資源及開采活動的信息和數(shù)據(jù)；編制省區(qū)礦產(chǎn)煤炭

資源均衡表；發(fā)展和提高省區(qū)礦產(chǎn)煤炭經(jīng)營的附帶值；提高當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展兼?zhèn)洵h(huán)境保護；依據(jù)權(quán)限協(xié)調(diào)本區(qū)礦區(qū)爆炸品批

準并監(jiān)察其使用；向部長及縣/市長供給有關(guān)普查及勘探資料；向部長及縣/市長供給生產(chǎn)、國內(nèi)銷售及出口的資料；指導

和監(jiān)察采后礦區(qū)的土地復墾工作；提高省縣/市各級政府經(jīng)營管理礦產(chǎn)活動的能力。

(3）縣/市政府的權(quán)限

縣/市政府負責其所轄地域內(nèi)的礦業(yè)活動管理與監(jiān)監(jiān)工作，包含有關(guān)條例的擬訂；民間礦業(yè)贊同證的發(fā)放；監(jiān)察縣內(nèi)及離岸4海里內(nèi)的礦產(chǎn)開采經(jīng)營活動；矛盾的調(diào)停；有關(guān)信息的采集、整理和加工；土地復墾的監(jiān)察與指導，向部長及省長供給生產(chǎn)、國內(nèi)銷售及出口的資料等。

3．含礦潛力區(qū)的劃定

礦產(chǎn)潛力區(qū)是礦業(yè)活動基本限制區(qū)，由中央政府與地方政府磋商并經(jīng)過人民代表會議確立。礦產(chǎn)潛力區(qū)的劃定要充分

考慮當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、社會文化和生態(tài)環(huán)境等方面的要素，同時綜合有關(guān)政府機構(gòu)和當?shù)鼐用竦慕ㄗh。礦產(chǎn)潛力區(qū)分為3類：①可開采區(qū)，煤炭和金屬礦產(chǎn)可開采區(qū)由中央政府與地方政府磋商并經(jīng)過人民代表會議確立，

非金屬礦產(chǎn)可開采區(qū)經(jīng)

中央政府受權(quán)由省政府劃定；②民間可開采區(qū)，限于國內(nèi)民間開采，由縣

/市政府劃定，最大面積為

25公頃；③國家貯備

區(qū)，是為國家戰(zhàn)略需要，為某種特別的礦產(chǎn)品（煤、銅、錫、金、鋁土礦和鎳）貯備或保護生態(tài)環(huán)境而劃定的礦產(chǎn)潛力區(qū)。

該類地區(qū)經(jīng)人民代表會議贊同，可轉(zhuǎn)為特別開采區(qū)。在此開采礦產(chǎn)一定先獲取政府頒發(fā)的特別礦業(yè)贊同證。

4．礦業(yè)權(quán)的設(shè)置與管理

礦業(yè)權(quán)分3種：一般礦業(yè)贊同證（IUP）、民間礦業(yè)贊同證（IPR）、特別礦業(yè)贊同證（IUPK）。

(l）一般礦業(yè)贊同證

一般礦業(yè)贊同證又分為兩個階段（或兩部分）：勘探贊同證和采礦贊同證?？碧劫澩C的權(quán)限包含普查、勘探和可行性研究。采礦贊同證的權(quán)限包含礦山基本建設(shè)、礦產(chǎn)開采、加工運輸和銷售。

勘探贊同證依據(jù)不一樣礦種確立不一樣的最長久限和面積，金屬礦最長久限為8年，非金屬礦為3年，特定種類的非金屬礦（用于生產(chǎn)水泥的石灰石、金剛石和其余寶石）為7年，石材礦為3年，煤炭為7年。金屬礦面積最少為5000公頃，最大10萬公頃；非金屬礦最少500公頃，最大2.5萬公頃；石材礦最少5公頃，最大5000公頃；煤礦最少5000公頃，最大5萬公頃。

采礦贊同證也依據(jù)不一樣礦種確立不一樣的最長久限和面積。金屬礦采礦贊同證的最先限期為20年，可延伸2次，每次10年；非金屬礦采礦贊同證最先限期為10年，可延伸2次，每次5年；特定非金屬礦采礦贊同證最先限期為20年，可延伸2次，每次10年；石材礦采礦贊同證最先限期為5年，可延伸2次，每次5年；煤礦采礦贊同證最先限期為20年，可延伸2次，每次10年。金屬礦采礦贊同證的最大面積為2.5萬公頃；非金屬礦為5000公頃；石材礦為1000公頃；煤礦為1.5萬公頃；放射性礦開采區(qū)的面積由中央政府劃定。

一般礦業(yè)贊同證的頒發(fā)由各級政府分別負責。假如礦業(yè)權(quán)區(qū)在一個縣/市，由所在地的縣/市長頒發(fā)；假如礦業(yè)權(quán)區(qū)在

一個省內(nèi)，且跨兩個或兩個以上的縣/市，經(jīng)當?shù)乜h/市長介紹后由省長頒發(fā)；假如礦業(yè)權(quán)區(qū)跨兩個或兩個以上的省，經(jīng)當

地省長和縣/市長介紹后由部長頒發(fā)。

(2）民間礦業(yè)贊同證

主假如用于小規(guī)模礦產(chǎn)開發(fā)，由當?shù)乜h/市長負責發(fā)證，優(yōu)先頒發(fā)給當?shù)氐膫€人、社會集體、合作社。贊同證初始期

限最長5年，此后能夠延伸。個人最大贊同面積為1公頃，社會集體最大面積5公頃，合作社最大面積10公頃。

(3）特別礦業(yè)贊同證

特別礦業(yè)贊同證由部長負責頒發(fā)，主假如針對特別可開采區(qū)而頒發(fā)的。一個特別贊同證的權(quán)限區(qū)內(nèi)只授與1個品種金

屬或煤礦的特別開采權(quán)。贊同證擁有者對礦權(quán)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的新礦種擁有優(yōu)先權(quán)。

特別礦業(yè)贊同證包含勘探和生產(chǎn)營運兩個階段。不一樣礦產(chǎn)各階段在面積和限期上有不一樣的規(guī)定。金屬礦產(chǎn)勘探時期最

大10萬公頃，生產(chǎn)營運時期最大

公頃；煤炭勘探時期最大面積5萬公頃，生產(chǎn)營運時期最大15000公頃。

金屬特別礦業(yè)贊同證的勘探限期最長8年，煤炭的勘探限期最長7年，金屬或煤炭的生產(chǎn)營運限期最長20年，可延

長2次，每次10年。

5．權(quán)益和義務

一般礦業(yè)贊同證和特別礦業(yè)贊同證擁有者在切合法律規(guī)定下有權(quán)益用因生產(chǎn)所需要的公共設(shè)備及便利；除了放射性礦產(chǎn)衍生物，在繳納了有關(guān)勘探和開采稅費后，一般礦業(yè)贊同證和特別礦業(yè)贊同證擁有者有權(quán)擁有生產(chǎn)的礦產(chǎn)品；一般礦業(yè)贊同證和特別礦業(yè)贊同證印度尼西亞擁有者不可以將其轉(zhuǎn)讓給第三方；只有在進行了必定階段勘探后，才可在印度尼西亞股票交易中心轉(zhuǎn)讓其全部權(quán)或股票，轉(zhuǎn)讓前需通知主管的部長、省長或縣/市長。

礦業(yè)贊同證擁有者有以下義務：運用優(yōu)秀的開礦技術(shù)標準；按印度尼西亞會計制度管理財務；提高礦產(chǎn)品和煤炭的附帶值；提高當?shù)鼐用裆钏郊暗赜蚪?jīng)

濟發(fā)展；恪守環(huán)境負荷限度；履行行業(yè)衛(wèi)生和安全標準；堅持礦產(chǎn)資源的可連續(xù)性利用原則；時提交采后復墾及環(huán)保辦理計劃；繳納礦區(qū)

在申請礦產(chǎn)贊同證的同

土地復墾及環(huán)保辦理保證金，部長、省長或縣/市長有權(quán)指定第三方使用該項保證金履行礦區(qū)采后的復墾及環(huán)保辦理工作。對于更詳盡的礦區(qū)土地復墾及環(huán)保處

理條例和保證金條例將由中央政府另作規(guī)定；礦業(yè)贊同證擁有者開采的礦產(chǎn)品應當在國內(nèi)進行加工和提煉，能夠加工

和提煉從其余礦業(yè)贊同證擁有者開采出的礦產(chǎn)品；應當優(yōu)先利用當?shù)貏诠?、產(chǎn)品和服務；向部長、省長或縣市長按其權(quán)限

呈交全部勘探及生產(chǎn)營運所得數(shù)據(jù)；礦業(yè)公司的中外資股權(quán)在其礦山投產(chǎn)5年后有義務向中央或地方政府或國有公司、地

方公司、國內(nèi)私營公司減持其股份，其細則將由中央政府另作規(guī)定。

別的在礦業(yè)服務方面，礦業(yè)贊同證擁有者有義務使用當?shù)鼗驀鴥?nèi)的礦業(yè)服務公司，礦業(yè)服務業(yè)活動的范圍包含：普查、

勘探、可行性研究、礦區(qū)建筑、運輸、環(huán)境、采后環(huán)保辦理及土地復墾；安全和衛(wèi)生，以及開采和冶煉領(lǐng)域的咨詢、計劃

及設(shè)備測試等。礦業(yè)服務公司應當優(yōu)先使用當?shù)氐某邪毯彤數(shù)貏诠?。礦業(yè)贊同證擁有者不得在其礦區(qū)使用其所屬的礦業(yè)

服務公司，除非獲取部長贊同。部長可在以下狀況給予贊同：在礦區(qū)沒有近似的服務公司；沒有有關(guān)服務業(yè)公司有興趣提

供服務。更詳盡的礦業(yè)服務條例由中央政府另作規(guī)定。

6．國家和地方收入

礦業(yè)贊同證擁有者有義務繳納屬于國家和地方收入的各樣稅費，包含稅收和非稅收人。稅收包含：依據(jù)稅法例定的稅收、入口稅。非稅收人包含：固定租金費、勘探費、權(quán)益金、信息賠償費；地方收入包含：地方稅、地方賠償費（retributions)其余法律規(guī)定的合法地方性收入。

；

礦業(yè)贊同證擁有者需要將其金屬和煤炭生產(chǎn)公司

地方政府的6%安排以下：省政府得1%,

4%的凈利潤交給印度尼西亞中央政府，

6％的凈利潤將給地方政府。

礦地所在縣/市政府得25%，同一省內(nèi)的其余縣/市得2.5%。

7．礦業(yè)活動中的土地使用

一般礦業(yè)贊同證、民間礦業(yè)贊同證和特別礦業(yè)贊同證的權(quán)益不包含對其表面土地的權(quán)益；在法律規(guī)定嚴禁進行礦產(chǎn)活動的地址不可以進行礦產(chǎn)經(jīng)營活動，除非獲取依據(jù)法律規(guī)定有關(guān)中央政府部門的贊同。礦業(yè)贊同證擁有者需經(jīng)土地全部者贊同后才能展開其勘探活動。

礦業(yè)贊同證擁有者在礦產(chǎn)開采前先依據(jù)有關(guān)法律與土地全部者解決土地使用問題，土地方面的問題后能夠依法頒發(fā)相應的土地權(quán)

可依據(jù)需求分階段進行。在解決了

8．過渡條款

新礦法奏效從前已有的礦產(chǎn)或煤炭標準［作合同連續(xù)有效至其有效期結(jié)束。但對于國家收人的條款例外，其目的是要

提高國家的收人。上述礦業(yè)和煤炭工作合同中的條款最遲在新礦法奏效1年后一定調(diào)整，以適應新的法律。已生產(chǎn)的工作合同擁有者有義務在最遲5年后其礦產(chǎn)品在國內(nèi)進行冶煉加工。

其余內(nèi)容還包含培訓、監(jiān)察、社會保護、行政制裁等。

三、新礦法的主要變化

1．贊同證制度取代標準工作合同制（COW)

新礦法中最重要的變化是將舊法的礦產(chǎn)及煤炭標準工作合同制度改變成政府頒發(fā)礦業(yè)贊同證的制度?！皹藴使ぷ骱贤贫取笔?967年印度尼西亞政府為促使礦業(yè)發(fā)展吸引外資特意為外國投資商設(shè)計的。此后在國際上產(chǎn)生了較大的影響。在20世紀80年月末和90年月初，全世界范圍內(nèi)掀起了以“改良礦業(yè)投資環(huán)境、促使礦業(yè)個人投資”為要旨的修法浪潮，印度尼西亞的標準工作合同制遇到發(fā)展中國家政府和個人投資者的尊崇，許多發(fā)展中國家曾仿效印度尼西亞出臺了這樣一項制度。印度尼西亞的標準工作合同有兩項最核心的內(nèi)容：一是礦業(yè)權(quán)保障，它規(guī)定了礦業(yè)權(quán)的連續(xù)性，投資者在獲得一般檢查權(quán)并展開相應工作、有所發(fā)現(xiàn)后可直接獲得探礦權(quán)，繼之在圈定礦產(chǎn)儲量后直接獲得礦山開發(fā)、礦產(chǎn)生產(chǎn)、選冶和營銷的權(quán)益；二是投資保障，在合同簽訂以后，有關(guān)條款不再受此后新經(jīng)過的政府法律或政策調(diào)整的影響，稅收等相對穩(wěn)定，保證了投資安全。投資者一定依照的條件其實不是由印度尼西亞1967年的礦業(yè)法例定，而是來自于標準合同規(guī)范。此次改革，政府與公司界的見解差異較大，印度尼西亞政府以為新的贊同證制度將賜予政府更大的看管力度，但公司界則認為本來的標準工作合同制更具法律保障。

2．要求獲取礦業(yè)贊同證的現(xiàn)有生產(chǎn)公司在國內(nèi)冶煉加工其礦產(chǎn)品

新礦法的一項重要變化是要求獲取礦業(yè)贊同證的現(xiàn)有生產(chǎn)公司在國內(nèi)冶煉加工其礦產(chǎn)品。就是說，要么自已建設(shè)礦產(chǎn)

冶煉加工廠，要么交給國內(nèi)其余合法的冶煉加工廠。而擁有原有標準工作合同的現(xiàn)有生產(chǎn)公司則最遲在新法實行后5年內(nèi)

要成立上述冶煉廠。實質(zhì)上就是規(guī)定5年后任何金屬采礦公司將不一樣意出口金屬礦石，生產(chǎn)的礦石一定在當?shù)赜蚣覮，不

管該公司能否在當?shù)赜驌碛幸睙拸S。

3．增添了一項10％的附帶稅

生產(chǎn)金屬和煤炭的礦業(yè)權(quán)人在繳納正常的所得稅和權(quán)益金外，新礦法還增添了一項附帶稅，即生產(chǎn)公司凈利潤的

10％。中央政府得4%，地方政府得6％。這種附帶稅的政策其實不是一種國際通行的做法，明顯將增添在印度尼西亞投資礦

業(yè)的成本。此條被以為是新法中不利于吸引新的投資者的重要條款之一。

4．從頭區(qū)分各級政府的權(quán)限，地方政府權(quán)益明顯擴大

依照1967的礦業(yè)法，印度尼西亞礦業(yè)管理是中央為主，地方為輔。新礦法從頭區(qū)分了中央和地方政府之間的礦產(chǎn)資

源管理權(quán)限。新礦法律對中央政府的礦政管理權(quán)限作出明確限制，要點包含擬訂法律、政策，頒發(fā)礦產(chǎn)開發(fā)贊同證，劃定

礦產(chǎn)潛力區(qū)，直接監(jiān)察管理跨省和離海12英里以外的礦業(yè)活動。地方政府的權(quán)限明顯擴大，舊法中只由中央政府負責的

A和B類礦產(chǎn)（戰(zhàn)略礦產(chǎn)和重要礦產(chǎn)），新礦法中由地方政府共同管理。地方政府負責所轄地域的礦產(chǎn)資源管理，包含制

定有關(guān)的地方管理條例、發(fā)放礦業(yè)贊同證、監(jiān)察和指導當?shù)氐牡V業(yè)活動等。

5．投資者一定繳納礦區(qū)土地復墾保證金

新法律要求采礦贊同證擁有人有責任推進社區(qū)發(fā)展，一定繳納礦區(qū)土地復墾保證金。更詳細的細則由中央政府另作規(guī)定。從前的法律未作出詳細規(guī)定，只需求作業(yè)者在達成采礦作業(yè)后恢復采礦區(qū)的原始條件。

6．礦業(yè)贊同證擁有者有義務使用當?shù)鼗驀鴥?nèi)的礦業(yè)服務公司

新礦法要求礦業(yè)公司優(yōu)先使用當?shù)毓竟┙o礦業(yè)服務，以加強當?shù)毓靖偁幜蛿U大就業(yè)。依據(jù)中央政府此后公布的

細則規(guī)定，只有當?shù)毓驹诩夹g(shù)和資本上無力供給某項礦業(yè)服務時，使用該項服務的礦業(yè)公司經(jīng)公然招標，才可使用外資

公司的服務。同時，供給礦業(yè)服務的外資公司一定將一部分工作量分包給當?shù)赝泄?，這部分工作量一定包含核心礦業(yè)

服務。細則也合用于在新礦業(yè)贊同證規(guī)定下印度尼西亞方與外方共同出資建立的合資公司，而對在從前工作合同規(guī)定下成

立的合資公司，則賜予3年的過渡期。該項規(guī)定的目的是，經(jīng)過發(fā)展有關(guān)服務，給當?shù)氐V業(yè)服務公司創(chuàng)建更多發(fā)展時機，

使印度尼西亞更多地從礦業(yè)開發(fā)中得益。當前，共有120家礦業(yè)服務公司會員加人了印度尼西亞礦業(yè)服務協(xié)會，此中九成

是印度尼西亞當?shù)毓尽?/p>

7．外資在礦業(yè)項目的前一段時期沒有比重限制

新礦法對外國資本初始投入股權(quán)比重沒有限制，能夠達到100％的股權(quán)。舊法律規(guī)定了相應的限制，外資一定與印度

尼西亞公司成立合資公司。但新礦法中規(guī)定，礦業(yè)公司中的外資股權(quán)在其礦山投產(chǎn)5年后有義務向中央或地方政府或國有

公司、地方公司、國內(nèi)私營公司減持其股份。能否對吸引外資有益，在細則出臺前還不可以確立。

8．調(diào)整礦產(chǎn)資源分類

舊礦法把礦產(chǎn)分為3類：戰(zhàn)略礦產(chǎn)、重要礦產(chǎn)、非戰(zhàn)略和非重要礦產(chǎn)（主假如非金屬礦產(chǎn)）。新礦法把礦產(chǎn)分為4

類：放射性礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)和煤（該法不波及油氣資源）。

別的，對礦業(yè)贊同證權(quán)限的面積范圍和限期有了新的限制。

四、新礦法中仍舊存在的疑問和不確立性

1．外資在礦山投產(chǎn)5年后怎樣向當?shù)毓緶p持股權(quán)

新礦法要求礦業(yè)公司的中外資股權(quán)在其礦山投產(chǎn)5年后向中央或地方政府或國有公司、地方公司、國內(nèi)私營公司減持

其股份，但怎樣減持，減持多少，價錢怎樣，還沒詳細規(guī)定。所以，這便存在較大的不確立性。

2．依照舊法鑒訂的合約在稅費方面遇到鄙視和存在較大不確立性

在新礦法第169條和170條中，一方面規(guī)定原有的礦產(chǎn)或煤炭標準工作合同將連續(xù)獲取尊敬并在其限期內(nèi)連續(xù)有效實

行，但同時又表示，在新法實行最多1年后，標準工作合同中除波及國家收人條款外都需適應新法例定。而波及國家收人

規(guī)定規(guī)外的目的是要提高國家收人?，F(xiàn)行的工作合同公司的所得稅（30%～45%）要高于新法實行后的所得稅（28%)，反對派以為這樣規(guī)定對舊法例定下的礦產(chǎn)公司形成鄙視待遇。此外，假如未來國家稅收規(guī)定進行調(diào)整，舊合同怎樣履行仍舊存在較大的不確立性。

3．印度尼西亞的礦產(chǎn)加工提煉能力在5年后可否大幅度提高將對其礦業(yè)產(chǎn)生重要影響

當前印度尼西亞的金屬礦產(chǎn)加工提煉能力不高，大批原礦出口，國家只從礦產(chǎn)資源財產(chǎn)中獲取較少的利潤。為盡可能

地增添礦產(chǎn)的附帶值，新礦法例定5年后任何金屬采礦公司將不一樣意出口金屬礦石，只好在國內(nèi)加工提煉。但5年后印度

尼西亞的礦產(chǎn)加工提煉能力可否按期大幅度提高存在疑問。這需要大批投資，也明顯受國際大環(huán)境的影響。假如沒法在5

年后大幅度提高提煉能力，采礦公司將面對巨大危機，或許政府會被迫調(diào)整有關(guān)政策?？傊?，此方面存在較大的不確立性。

別的，新礦法中沒有對地方政府頒發(fā)的大批采礦受權(quán)怎樣處理作出明確的規(guī)定。

新世紀以來印度尼西亞重要的礦業(yè)法例政策及其影響

2009-01-2214:37:38

印度尼西亞是東南亞地域的礦業(yè)大國，其礦產(chǎn)資源特別豐富，礦業(yè)在其經(jīng)濟發(fā)展中據(jù)有重要地位。進人21世紀此后，印度尼西亞政府公布和實行了一系列與礦業(yè)有關(guān)的新的法例和政策，

對該國礦業(yè)產(chǎn)生了重要影響。

一、地方自治法使礦業(yè)管理格局發(fā)生重要變化

1999年印度尼西亞議會經(jīng)過了有關(guān)地方自治的22號法，2001年5月開始實行，此后印度

尼西亞礦業(yè)管理（最罕有相當部分）進人了一個地方自治的時代。22號法將中央政府的一些權(quán)

力下放到了地方政府，包含礦權(quán)管理、稅收和家產(chǎn)政策等。

依照1967年的礦業(yè)法，印度尼西亞礦業(yè)管理是以中央為主，地方為輔。礦產(chǎn)開發(fā)分類管理，法律將礦產(chǎn)資源分為A、B、C三大類。A類為戰(zhàn)略礦產(chǎn)，包含石油、天然氣、煤、鈾等放射性礦

產(chǎn)、鎳、鉆、錫。這7類礦產(chǎn)只好由國家經(jīng)營。外國公司作為政府機構(gòu)或國營公司的承包人，經(jīng)

議會贊同后也可按合同規(guī)定參加戰(zhàn)略性礦產(chǎn)的勘查和開發(fā)活動。B類為重要礦產(chǎn)，包含鐵、錳、

鋁土礦、銅、金、銀等34種礦產(chǎn)。這些礦產(chǎn)能夠由國營公司、當?shù)毓?、合資公司和個體投資

者進行勘查和開發(fā)。A、B類礦產(chǎn)開發(fā)權(quán)的授與由中央主管部門負責。C類主假如非金屬礦產(chǎn)，主

要由省政府管理。

1999年的22號法賜予地方政府礦業(yè)管理較大的權(quán)益。這與1967年的礦業(yè)法直接相矛盾，

1967年礦業(yè)法主要表現(xiàn)為集中管理，而1999年的22號法已經(jīng)轉(zhuǎn)變成分別管理。事實上，在2001

年5月此后1967年的11號法在對礦產(chǎn)經(jīng)營保護方面仿佛已經(jīng)失掉了應有的法律效勞，特別是對

新的礦業(yè)投資。依照22號法，地方政府有權(quán)頒發(fā)采礦受權(quán)。2001年此后非能源礦產(chǎn)的采礦授

權(quán)主要由地方政府頒發(fā)。據(jù)2007年初統(tǒng)計，地方政府已經(jīng)發(fā)放了1200多份采礦受權(quán)，大大超出了中央政府在2001年從前30多年頒發(fā)的采礦受權(quán)總數(shù)（597份）。

號法也給予了地方政府礦業(yè)外資的審批權(quán)，標準工作合同也由地方政府負責簽發(fā)。但外

國投資者廣泛存在疑慮，擔憂地方政府沒法使合同條款獲取保證。在2001年末最罕有25家外國

投資商不肯意與地方政府鑒訂他們的標準工作合同（COW）。中央政府固然也保存了依照總統(tǒng)令

贊同外國投資的權(quán)益，但在2001年后基本就沒有對于中央政府與外資簽訂標準工作合同的報導。

這也是2001年此后外國固體礦業(yè)投資大幅度降落的重要原由之一。

別的，地方政府還各自公布相應的管理新條例，據(jù)印度尼西亞商業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，當前已經(jīng)有

1500份地方政府頒發(fā)的新條例，有些與現(xiàn)行的法例相矛盾。這些造成投資者對法律認知方面的

雜亂。在此時期中央政府曾宣告此中的一些條例無效，因為它們與中央政府和投資者間簽訂的擁有法律性質(zhì)的合約相矛盾。

因為不確立的法律和規(guī)章環(huán)境，加上不停的安全威迫和與地方政府及當?shù)鼐用竦拿埽芏?/p>

礦業(yè)公司延緩了他們的新礦業(yè)項目投資和項目擴大計劃，他們在等候政府供給一個明確而清楚的法律框架。

二、擬訂新礦法征途漫漫

當前印度尼西亞的基本礦業(yè)法是1967年的11號法，此后還陸續(xù)公布了一系列與礦業(yè)有關(guān)的法律法例。但整體看，印度尼西亞礦業(yè)的法律系統(tǒng)其實不健全，管理條例不夠清楚，有些法例還互相矛盾。近兩年來擬訂和改正的一些法律法例對礦業(yè)界產(chǎn)生較大影響。

為改良投資環(huán)境，完美礦業(yè)方面的法律系統(tǒng)，政府正在擬訂新的礦業(yè)法以取代1967年的礦

業(yè)法。最先的新礦業(yè)法草案（礦產(chǎn)和煤炭采礦法）是2001年10月提交審議的，印度尼西亞能源

和礦產(chǎn)資源部和其余有關(guān)部門參加了該法律草案的制定。草案包含一些重要建議，包含外國投資

者與內(nèi)資同等對待；小規(guī)模、個體生產(chǎn)者應當被認可有合法的權(quán)益；近40年來向來采納的標準工作合同將被采礦贊同證所取代等。

新礦法草案從最先的提交到當前已經(jīng)歷了5年多，中間也做了幾次改正，改正后的草案又加

強了環(huán)境保護方面的規(guī)定，包含采礦安全、廢物處理、礦山閉坑后的土地復墾等。依據(jù)印度尼西

亞能源和礦產(chǎn)資源部副部長R.sukhya:2007年6月在第七屆亞太礦業(yè)大會上的礦業(yè)政策報告，目

前新礦法仍在議會的審議之中。據(jù)當前認識的狀況，新礦法一旦出臺，將會對印度尼西亞的礦業(yè)產(chǎn)生踴躍的影響。

三、叢林法對礦業(yè)活動的影響以及政府的有關(guān)舉措

1999年政府公布41號叢林法，該法嚴禁在林區(qū)露天采礦。這對在印度尼西亞的礦業(yè)活動產(chǎn)

生較大的影響。因為印度尼西亞叢林覆蓋率高達67.8%，在礦業(yè)大省巴布亞68%潛伏的礦產(chǎn)遠景

區(qū)被受保護的叢林所覆蓋，蘇門答臘地域為58%，馬魯古地域為50%，蘇拉威西地域為39%，加

里曼丹地域為33%。一些簽訂了合同的礦業(yè)項目也所以遇到了影響。政府曾向礦業(yè)公司保證在

1999年前發(fā)出的贊同證不受叢林法的限制，實質(zhì)狀況其實不這樣?？墒且勒赵摲?，議會能夠贊同

一種特別贊同證，贊同其擁有者在受保護的林地中采礦。因為不確立的法律和規(guī)章環(huán)境，很多礦業(yè)公司延緩了他們的新的礦業(yè)項目投資和項目擴大計劃，甚至已經(jīng)暫停了勘查和開發(fā)活動。據(jù)

2002年末統(tǒng)計，當時大概有150家礦業(yè)公司陷人窘境，其總值320億美元的投資項目被迫臨時

放置，其實是在等候政府的審批。為此印度尼西亞議會和能源礦產(chǎn)資源部結(jié)合組建了一個小組，評估叢林法對礦業(yè)公司的影響小組介紹了22個礦業(yè)公司到被保護的林地中采礦，介紹的條件是依照公司的采礦場所（階段）、投資額及采礦對環(huán)境的影響。2004年總統(tǒng)簽訂政令(Perpu，類似于法律，但不用經(jīng)過議會的贊同），贊同13家公司恢復它們在受保護林地中的采礦活動。這些公司包含：PTAntamThk（項目在東南蘇拉威西?。《饶嵛鱽喿杂筛酃荆‵reePort)（巴布亞?。?Gag鎳公司，印度尼西亞國際鎳公司（PTlnnco)等。這些公司項目的已經(jīng)證明的礦產(chǎn)資源儲量達到了經(jīng)濟開采水平。

四、中央與地方礦產(chǎn)資源開發(fā)利潤的分派和存在的問題

1999年議會經(jīng)過了對于財政分派的25號法律(2001年履行），該法明確了印度尼西亞中央

與地方政府在礦產(chǎn)資源開發(fā)利潤方面的分派比率1999年25號法將使最少25%的國內(nèi)收人經(jīng)過中央分派基金轉(zhuǎn)移到地方政府。

1999

年25號法例定，礦業(yè)部門（油氣除外）的稅收收人

20%歸中

央政府，

80%歸地方政府（省政府得此中的

16%，礦山所在城市分

64%。權(quán)益金也是二八開，

20%

歸中央政府，

80%歸地方政府，此中省政府分

16%，礦山所在城市分

32%，省內(nèi)其余城市分

32%。

此外，礦山所在的省政府和其余地方政府將從征收的稅后石油權(quán)益金中獲取

15%的份額，從天然

氣中得

30%。

1999年25號法律履行以來，一些地方政府發(fā)現(xiàn)他們所分派的資本減少了，他們選擇了從

礦業(yè)公司那邊來增添收人。比如一些地方政府要求煤炭生產(chǎn)商每噸支付250印尼盾（約0.24美

元）的花費。采礦、石油和天然氣業(yè)的投資者經(jīng)常訴苦，地方當局違犯投資商和中央政府簽訂的

合同，強征額外的稅收。據(jù)統(tǒng)計，當前已經(jīng)公布了數(shù)百條征收附帶稅的地方政府法律，為此，礦業(yè)公司的生產(chǎn)成本已經(jīng)增添了6%-10%。

五、對煤炭出口征收關(guān)稅

2005年12月25日開始，印度尼西亞對煤炭出口加收5%的煤炭出口稅，目的在于克制印度

尼西亞煤炭出口增添，保證國內(nèi)市場供給量。印度尼西亞政府每個月對煤炭出口價錢（FOB）核算

l次，并以此征收5%的關(guān)稅。

該項政策實行后遇到煤炭出口商的激烈反對。印度尼西亞煤炭礦業(yè)結(jié)合會指出，此舉增添了煤炭出口價錢，削弱了印度尼西亞對澳大利亞、中國、南非和越南等國際敵手的競爭力。該項稅收政策本來打算克制印度尼西亞煤炭出口增添，但事實上印度尼西亞煤炭出口量卻大幅爬升。2006年上半年，印度尼西亞出口煤炭8354.8萬噸，同比增添38.4%，增添2290.2萬噸。出口增長源于煤炭出口價錢高漲，出口商足以承受稅收負擔。因為熱力煤出口價錢下跌，2006年上半年印度尼西亞熱力煤出口量遇到關(guān)稅舉措的影響。因為政策實行的成效不明顯，加上煤炭出口商的激烈反對，政府對該政策進行了調(diào)整，2006年9月13日，政府撤消了該項關(guān)稅，該關(guān)稅實行只保持不到1年的時間。

進人2007年后，印度尼西亞政府又計劃從頭對出口煤炭征收關(guān)稅，此次的目的主要在于增

加財政稅收，填補稅收赤字。該國出口商以此舉將削弱價錢競爭力為由表示激烈反對。此外，從頭啟用被取銷的政策也可能招來外國用戶的討厭，所以，印度尼西亞煤炭關(guān)稅問題仍在商議。

六、減少國家賴性源花費對石油的依當前印度尼西亞的能源花費量中多半以上是石油。印度

尼西亞固然石油資源比較豐富，是東南亞石油大國，也以前是該地域重要的原油出口國。但近幾

年來印度尼西亞原油產(chǎn)量向來呈降落趨向。減產(chǎn)的主要原由是一些老油田的自然減產(chǎn)和油氣領(lǐng)域

勘探和開采新增投資缺少。當前印度尼西亞國內(nèi)的原油產(chǎn)量不可以知足國內(nèi)的需要。從2004年上

半年起印度尼西亞已成為原油凈入口國，國際油價的上漲反而造成印度尼西亞更多的估算赤字。

為對付這一變化，2006年初印度尼西亞政府公布三項能源政策：2006年1號文件、2號文

件和5號法例，以此作為未來國家能源法律和法例的基礎(chǔ)，此中重要政策之一是減少國家能源消

費對石油的依靠性，并擬訂了此后20年的發(fā)展目標：到2025年能源花費中使用石油的比率將從2005年的55%減少到20%。煤炭和天然氣所占比率將分別從2005年的15.7%和23%增添到各占33%。

別的還要增添生物能源、地熱、可重生能源、液化煤的使用比率。

為實現(xiàn)上述目標，當前印度尼西亞能源和礦產(chǎn)資源部正在草擬一項能源代替計劃，并負責將

來這一計劃履行的協(xié)調(diào)工作。

信息根源:世界新能源

印度尼西亞礦業(yè)稅收

一、基本特點

本文側(cè)重介紹印度尼西亞合用于外國公司及外國合資公司的稅收法律法例。

工作合同包含全部的采礦活動及合同期內(nèi)合用的稅率。固然全部條款均可談判，但稅收據(jù)款一般要聽從法律規(guī)定。礦業(yè)標準工作合同制度是印度尼西亞頗具特點的制度。

(3)當前已擬訂了6代工作合同，正在考慮擬訂第7代合同，各代合同對外國投資者

均

供給了必定程度的優(yōu)惠，但其重視點不一樣。

公司所得稅稅率最高為35%，預扣稅稅率為20%。

不一樣意公司寬免(收入歸并、匯總)。

任何產(chǎn)品的開采均需繳納權(quán)益金。二、印度尼西亞礦業(yè)稅礦業(yè)稅收狀況見表1。

表1稅收類型稅率稅基公司所得稅可稅收入小于1000萬盧比為15%；1000萬～5000萬盧比為25%；超出5000萬盧比為35%。應稅收入分公司利潤稅20%預扣稅外國分公司稅后收入，不論此利潤是作為股息匯回仍是留在印尼預扣稅款居民為15%，非居民為20%稅后收入的分派土地和建筑稅0.5%土地面積乘以每平方米銷售額再乘以稅率死租費0.025～3.00美元每公頃每年組織成本0.01%～0.05%按投資資本的總量生產(chǎn)權(quán)益金從礦石中每公斤元素0.005美元到新的煤合同凈銷售額的13.5%礦石中礦產(chǎn)含量?？勺鳛槌杀究蹨p(按第3代工作合同)增值稅國內(nèi)銷售為10%，出口為01989年擴大到包含全部服務關(guān)稅0～200%采礦可免去100%印花稅每項交易500或1000盧比財產(chǎn)交易薪資稅各計劃不一樣工人薪資地域稅無詳盡資料管理費無詳盡資料三、外國投資和外國股權(quán)

1.外國投資

1967年對于外國投資的法律，贊同外國公司投資于印度尼西亞的礦業(yè)部門。在礦業(yè)部二、印度尼西亞礦業(yè)稅

礦業(yè)稅收狀況見表1。

表1稅收類型稅率稅基公司所得稅可稅收入小于1000萬盧比為15%；1000萬～5000萬盧比為25%；超出5000萬盧比為35%。應稅收入分公司利潤稅20%預扣稅外國分公司稅后收入，不論此利潤是作為股息匯回仍是留在印尼預扣稅款居民為15%，非居民為20%稅后收入的分派土地和建筑稅0.5%土地面積乘以每平方米銷售額再乘以稅率死租費0.025～3.00美元每公頃每年組織成本0.01%～0.05%按投資資本的總量生產(chǎn)權(quán)益金從礦石中每公斤元素0.005美元到新的煤合同凈銷售額的13.5%礦石中礦產(chǎn)含量?？勺鳛槌杀究蹨p(按第3代工作合同)增值稅國內(nèi)銷售為10%，出口為01989年擴大到包含全部服務關(guān)稅0～200%采礦可免去100%印花稅每項交易500或1000盧比財產(chǎn)交易薪資稅各計劃不一樣工人薪資地域稅無詳盡資料管理費無詳盡資料三、外國投資和外國股權(quán)1.外國投資1967年對于外國投資的法律，贊同外國公司投資于印度尼西亞的礦業(yè)部門。在礦業(yè)部門，依據(jù)1994年第20號法律，贊同成立外國獨資公司，開發(fā)期為15年，15年以后需將股份逐年轉(zhuǎn)移給印尼當?shù)氐墓?。同時，為改良投資環(huán)境減少投資風險，政府擬訂政策提

供特別的稅收辦理，經(jīng)過靈巧、有競爭力、穩(wěn)固的稅收政策(包含加快折舊、設(shè)備入口按美元計價等)，鼓舞外國投資。

外國公司按合同能夠以3種方式進入：①工作合同，外國公司作為對政府的承包商或一個或幾個合伙人構(gòu)成結(jié)合公司，承包商及結(jié)合經(jīng)營公司須向礦業(yè)能源部申請工作合同；②合作合同，外國公司與國營公司合作，煤炭開采正是采納這種合作合同；③個人合同，

外國公司與擁有采礦受權(quán)書的私營印尼公司合作成立合同。

對外國投資者而言，工作合同是最有益的一種投資工具，但開采煤的公司一般須與國營煤炭采礦公司簽訂煤炭合作合同。

在全部狀況下，標準工作合同均由議會經(jīng)過，一旦簽訂則擁有法律效勞。因為工作合同相當于法律，它不受此后法律影響，除非此法律是特意改正或撤除某一標準工作合同的。所以，標準工作合同中的一些條款能夠停止其余法律的條款，但政府常常使模型合同盡量與現(xiàn)行法律協(xié)調(diào)。固然工作合同中的一些條款能夠改變，但主要的要點方面，如財務條款，

146

則由政府確立。

自1976年，印尼的工作合同進行了6次重要改正，或許說有6代標準工作合同。

第5

代工作合同對投資者不太有吸引力，它撤消了投資減讓，改變了折舊規(guī)定，增添了股息預

扣稅，改變了用于確立稅收的債務/股本比，并將死租費增添1倍。所以，自1987至1990年基本上沒有簽訂新的工作合同。

因為外國公司對第5代合同不感興趣，政府增添了一種“前緣”地域工作合同。此合同改正了第5代合同，合用于前緣地域的項目。建議的前緣合同對在邊遠地域進行項目的礦業(yè)公司，或復雜礦體或有其余不利條件的礦體，供給了更大的優(yōu)惠。工業(yè)礦物以及水深50米以下的海底礦產(chǎn)也包含在前緣合同以內(nèi)。前緣合同與第5代合同的主要差異之一是，公司能夠選擇在20年內(nèi)用直線法或余額遞減法攤銷可折舊財產(chǎn)。迄今為止，已有17個前緣工作合同申請，3個業(yè)已贊同，此外14個正在辦理。最后，在1995年，又擬訂了第6代工作合同。為了同政府成立工作合同，一定成立一個結(jié)合公司或稱為PMA。結(jié)合經(jīng)營公司須按印尼法津注冊。PMA是外方當事人與政府或國內(nèi)投資者結(jié)合磋商的結(jié)果。外國投資者需要找一個礦權(quán)擁有人，而且，假如外國當事人與礦權(quán)人兩方贊同在一個采礦區(qū)經(jīng)營，則成立聯(lián)合經(jīng)營公司。印尼國家或公司出礦權(quán)，外方當事人供給資本、知識及其余技術(shù)。在整個文件中，“礦業(yè)公司”或“公司”均指結(jié)合經(jīng)營礦業(yè)公司。第6代工作合同中的一些主要的

財

政條款及此中的一些差異見表2。

煤炭合同是外國公司與印尼政府談判的結(jié)果。煤炭合同按其談判日期分兩類：第1類

是1975～1982年間簽訂的合同(共8項)，第2類自1984年到現(xiàn)在(1997年)(4項)。對于

已經(jīng)

在生產(chǎn)的承包商，履行煤炭工作合同，與國有公司答訂，產(chǎn)量分紅協(xié)議為，13.5%回國有

公司、86.5%歸承包商。對于1994年以后新的承包商，履行煤炭工作合同，與政府(礦業(yè)總

局主管)簽訂，產(chǎn)量分紅協(xié)議為，13.5%歸政府，86.5%歸承包商。對地下礦山、低品位及邊遠地域的礦山，分紅協(xié)議可再談判，政府的份額能夠降低。

在印度尼西亞，有3家完整由國家全部的公司：①Ratubara(PTtambangbatabaraBukitAsim，煤)；②PTTambangTimah(錫及有關(guān)資料)；③PTanekaTambang(金，鎳，鋁土礦，錫及鐵礦)。

印度尼西亞礦產(chǎn)資源政策規(guī)定了礦業(yè)開發(fā)的下述目標：①加強礦產(chǎn)勘查；②知足國內(nèi)

原資料需求；③增添出口收入；④支持地域發(fā)展及國家經(jīng)濟一體化；⑤推進礦產(chǎn)保護和環(huán)

境保護；表2

第1代合同

(1967)

第2代合同

(1968～1975)

第3代合同

(1976～1984)

第4代合同

(1985～1991)

第5代合同

(1992～1994)

第6代合同

(1995～)

1.免稅期3年1.無免稅期1.外國投資者

應當成立合

資公司

1.公司所得稅：收入

低于1000萬盧比稅

率為15%，收入為

1000萬-5000萬盧比

為25%，收入超出

5000萬盧比為35%

1.公司所得稅

稅率與第4代

工作合同同樣

1.最高所得稅稅率

從35%降到30%

2.免繳土地租

金和權(quán)益金

2.征收土地租

金和權(quán)益金

2.公司所得稅

稅率：第1～

10年為35%，

第10年以后

2.對印尼占股的要

求：開始時不低于

20%，在10年內(nèi)將

51%的股份轉(zhuǎn)移給印

2.對印尼占股

的要求：在15

年內(nèi)將51%的

股份轉(zhuǎn)移給印

2.擴大對國內(nèi)和國

外交易的預扣稅為45%尼公司或個人尼公司或個人

3.公司所得稅

稅率：第1～7

年，35%；第

年以后增添到41.75%

3.公司所得稅

稅率按第一

代合同履行

3.損失可移后8年

結(jié)轉(zhuǎn)

在開始的

10年內(nèi)，股份

的20%需逐年轉(zhuǎn)移給印尼公司或個

人

4.幫助礦產(chǎn)品加工

增添附帶值及與加

工業(yè)相聯(lián)系

5.一個公司只好有

一個礦區(qū)，每個礦

區(qū)獨自納稅，生產(chǎn)

前支出在產(chǎn)生收入

后累計扣除

⑥增添礦產(chǎn)投資的國內(nèi)參加；⑦為印尼當?shù)厝藙?chuàng)建就業(yè)時機，等等。正是因為這些目標，才要求外國投資者在開發(fā)一個項目時要向當?shù)厝宿D(zhuǎn)讓技術(shù)及管理知識。

2.移植化

在經(jīng)營的第10～15年(各代合同規(guī)定的不一樣)，外國公司一定將其股票的最少51%提供給印尼政府或印尼公民。一般而言，政府有時機購置投資人的股票，若政府購置減少，其他印尼當事人能夠購置股票。工作合同中規(guī)定了股票價錢的計算，也有一些特別的方法。合資公司開始時最少應有20%股份歸印尼人(最先由第4代工作合同所要求的，第5

代合同保存了這一要求)。但這也有例外：①投資價值最少1000萬美元；②位于邊遠區(qū)；

或③最少65%的產(chǎn)品是出口的。在這3種狀況下，初始持股的要求可降低到5%，在10年

內(nèi)(從前5年)增添到最少20%，在20年內(nèi)增添到51%。在邊遠地域的投資額在

5000

萬美元以上的項目，能夠完整為外國人所擁有。但在開

工

(商業(yè)性生產(chǎn))以后5年內(nèi)，外資控制股權(quán)須降到80%。

典型的標準工作合同在印尼參股方面還有一些強迫性的要求(在公司管理方面

會成員中最罕有一席給印尼人保存。公司要培訓印尼人以便勝任其余負責任的崗位。

)：董事

公司在以下活動方面須獲得政府贊同：①改正增補公司章程；②改變公司基本經(jīng)營性質(zhì)；③公司的清理；④與其余公司歸并；⑤將合同區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)作為擔保品的一部分抵押。

3.匯率管理

在匯率管理方面，印度尼西亞控制得相當寬松。標準工作合同規(guī)定，公司有權(quán)將資本或利潤匯至外國，包含：與外國投資人股份相適應的凈經(jīng)營利潤的公配，支付匯款及利息，折舊減讓，股票銷售(轉(zhuǎn)讓)利潤，公司國有化的賠償?shù)取?/p>

四、土地準入及使用權(quán)

1945年印度尼西亞憲法要求，土地、水及自然資源均由國家全部，并為印尼全體公民

最大的利益而應用。1967年第11號法律(基本礦業(yè)法)也宣告，印尼國土上的全部礦產(chǎn)，包含海上礦產(chǎn)，均為國家全部，作為國家財產(chǎn)管理。采礦受權(quán)、外國投資、權(quán)益金及政府授予的最大面積以波及到的礦產(chǎn)種類為基礎(chǔ)。1967年礦產(chǎn)法將礦產(chǎn)分為3類：戰(zhàn)略礦產(chǎn)類)包含油氣、錫、鎳、放射性礦產(chǎn)、鈷和煤；重要礦產(chǎn)(B類)包含金、銀、鉛、鋅、鐵、

(A

錳、鉬、鉻鐵礦、鎢、銅、鉑、金剛石、螢石、鋁土礦、硫及其余各樣金屬礦產(chǎn)；工業(yè)礦物(C類)一般包含黏土和建材礦產(chǎn)。

類礦產(chǎn)，只有由礦業(yè)能源部受權(quán)指定的國營礦業(yè)公司或政府機構(gòu)才準開發(fā)。但政府

能夠與外國公司簽訂合同來開發(fā)A類礦產(chǎn)的礦床。外國人能夠作為政府的承包商或作為一

家地方公司的少量股東參加B類礦產(chǎn)的開發(fā)。C類礦產(chǎn)由印尼合作社、公司及個人開采。

標準工作合同規(guī)定了地理區(qū)上的限制，有些地域外國公司能夠經(jīng)營、勘查和開發(fā)。最少在正常的法律環(huán)境下，工作合同是公司免于被征用和國有化的擔保。標準工作合同受權(quán)投資人參加5個重要的采礦階段，即一般檢查，勘查，可行性研究，建設(shè)及經(jīng)營。政府保存在活動的各個階段進入合同區(qū)的權(quán)益。

(1)檢查與勘查：標準工作合同條款規(guī)定，一般檢查有效期1年(可緩期1年)，隨后是有效期為3年的勘查期(可緩期2次，每次1年)。在一般檢查期，公司的最低工作許諾為

45

美元/平方公里，在勘查期為450美元/平方公里。

1987年此后簽訂的工作合同將勘查面積限制為

25萬公頃。

在一般檢查期，

面積為

5000公頃，最大為

5×5000

公頃；在勘查期，面積為

2000

公頃，最大為

5×2000

公頃。合同

區(qū)不包含任何已申請或已被一個采礦受權(quán)者據(jù)有的地域或“人民采礦活動”地域。但此采礦受權(quán)中斷，“人民采礦活動”不再受權(quán)時，可將這些地域包含在合同區(qū)以內(nèi)。

若在勘查時期未發(fā)現(xiàn)潛伏礦床，數(shù)據(jù)和圖件一定歸政府，公司能夠撤出而不被罰款，

每一季度要交書面進展報告，而且勘查期結(jié)束前1年，要向政府提交勘查區(qū)1∶25萬比率尺的地質(zhì)圖及有關(guān)報告。

(2)可行性研究：若承包商找到了礦床，可向政府申請開始進行為期1年的可行性研究

期，但可延伸1年。在這個限期內(nèi)，承包商一定指定采礦區(qū)并準備各樣可行性研究報告。

承包商指定的地域應成為采礦區(qū)，除非部長依據(jù)國家安全或以為在建議的采礦區(qū)進行采礦

活動不行比率的不合理地損壞四周的環(huán)境，或限制其未來的開發(fā)潛力，或明顯損壞這一地域

的社會政治穩(wěn)固性等而提出異議。若部長反對，有兩方磋商解決問題時間規(guī)定的條款。

若磋商不行，則提交國際仲裁。

建設(shè)：在可行性研究期，承包商可向部長提交一份申請開始建礦山的報告。若在申請報告提交后3個月內(nèi)部長無異議，則被以為贊同；若部長反對，有一個兩方磋商期，若磋商不行，須提交國際仲裁。在詳盡說明的計劃被贊同到礦山基本建成，承包商有時間。

3年的

經(jīng)營：建設(shè)期以后的經(jīng)營期為30年，但部長能夠延伸此有效期。工作合同將工作的細節(jié)全交給投資者。

標準工作合同要求礦石在印尼加工，假如這種加工是技術(shù)上可能的，實質(zhì)上以及在經(jīng)濟上可行。在印尼建成的任何下游加工設(shè)備都有權(quán)購置承包商的礦產(chǎn)，價錢應比承包商向

任何其余客戶供給的條件優(yōu)惠(最少同樣)。承包商還有責任盡可能地使用印度尼西亞的服務、資料和產(chǎn)品。

在每年開始，要提交一份詳盡報告，政府據(jù)此確立承包商能否恪守了合同，政府若以為公司違犯了任何規(guī)定，而且在政府通知后未實時更正，則能夠中斷工作合同。

有的資料指出，礦業(yè)作業(yè)按法律或合同所要求的，大多半向政府的申請報告中都有這

么一段文字表述，即若一名指定的政府官員未在規(guī)定的時間段內(nèi)采納行動(一般為3個月)，則被以為此事項業(yè)已贊同。

五、稅收構(gòu)造

印度尼西亞主要的稅收稅類包含：公司所得稅、預扣稅、土地和建筑稅、死租費、組建成本、礦權(quán)金、增值銷售稅、關(guān)稅、印花稅及薪資稅。

標準工作合同要求，承包商要聽從以下一些財務要乞降稅收。

就合同區(qū)所占用的面積，繳納死租費(固定租金)。

公司為其所生產(chǎn)的礦產(chǎn)品而繳納權(quán)益金。

若將未加工原礦出口，需另行繳納附帶權(quán)益金(鼓舞在當?shù)丶庸?。

需繳納公司所得稅和個人所得稅。

對支付給第三方的股息、利息和專利費，需繳納預扣稅。

對可稅商品的購置和銷售，需繳納增值稅。

印花稅。

入口費。

土地和建筑稅。

(10)經(jīng)中央政府贊同由省政府征收的各樣稅、費、金。

(11)政府授與特意的權(quán)益或供給服務而收取的一般管理費。

(12)車船過戶牌照稅，等等。

六、所得稅

1.一般狀況

印尼的礦產(chǎn)政策是由印尼憲法(1945年)第33條的基根源則所確立的，即：

對國家有重要意義的，嚴重影響人民生活的行業(yè)的生產(chǎn)由國家控制。

境內(nèi)土地、水及自然資源應由國家控制并為人民的最大繁華昌盛而應用。以下法律對印尼的礦產(chǎn)政策也有影響：

(1)1967年第11號礦業(yè)法(成立標準工作合同)。(2)1983年第6號稅法(一般稅法條款)。(3)1983年第7號稅法(所得稅)。(4)1991年第7號稅法修正案。(5)1983年第8號稅法(增值稅)。(6)1985年第13號稅法(印花稅)。(7)1985年第12號稅法(土地及建筑稅)。(8)1994年第20號稅法(對于外國投資者股權(quán))。2.可稅法人及公司寬免

工作合同寫明礦業(yè)公司需付的全部稅收，包含所得稅。外國公司凈收入累加在印尼作業(yè)的年收入中，按一般所得稅稅率辦理。對外國稅收可減免，但外國分公司的損失不可以抵

150

銷當?shù)厥杖搿?/p>

參加不僅一個結(jié)合經(jīng)營公司的外國公司能夠成立一個獨立的結(jié)合經(jīng)營公司，贊同集中起來。這一思路特別重要，因為每個礦業(yè)公司結(jié)合經(jīng)營只好夠在一個地域經(jīng)營，而結(jié)合公司能夠用一此中央管理層管理各個工作合同。但因為稅收據(jù)件不利，沒人愿成立結(jié)合公司，

因為這增添了礦業(yè)公司的經(jīng)營成本，結(jié)合公司向各PMA的收費要交15%的預扣稅及10%的增值稅。

3.收入種類

銷售收入。

凈資本利潤。

凈權(quán)益金及服務費收入。

利息收入。

匯率損益。

股息收入。

4.可稅收入的計算

與成本回收有關(guān)的扣減：

①經(jīng)營支出(也包含除所得稅以外的稅收)。

②一般折舊法例。財產(chǎn)的折舊是強迫性的。財產(chǎn)從購置(或初次使用)時開始計折舊，

所以預生產(chǎn)期的折舊將構(gòu)成一部分可推遲支出。固然按煤合同不擁有它購置的財產(chǎn)，但這些財產(chǎn)的折舊仍可作為贊同扣減接受。

各代合同各種財產(chǎn)折舊率見表3。

表3

財產(chǎn)類型國內(nèi)公司第5代合同第4代第3代新稅法煤合同舊稅法煤合同1組50(DB)50(DB)25(DB)12.5(SL)50(DB)12.5(SL)2組25(DB)25(DB)25(DB)12.5(SL)25(DB)12.5(SL)3組10(DB)12.5(SL)25(DB)12.5(SL)10(DB)12.5(SL)4組5(SL)12.5(SL)25(DB)12.5(SL)5(SL)12.5(SL)

注：表中折舊率以百分率(%)計；DB—余額均衡法，SL—直線性。

1991年，政府發(fā)布前緣工作合同，為邊遠地域投資供給特意優(yōu)惠。優(yōu)惠包含，贊同公

司選擇不到20年的直線性或余額遞減法攤銷折舊財產(chǎn)，但第4類財產(chǎn)例外。③勘查和開發(fā)支出的攤銷：無形財產(chǎn)及其余使用年限超出1年的應計折舊財產(chǎn)的購置

價錢按25%的速度用余額遞減法攤銷。標準工作合同規(guī)定可攤銷財產(chǎn)包含專利、特許權(quán)、執(zhí)照、預生產(chǎn)前支出等。

④耗竭補助(礦權(quán)價錢)。不一樣意為稅收而補助。

⑤利息。

⑥權(quán)益金。

高出成本補助的扣減：當前沒有投資補助。前緣區(qū)工作合同推行特意補助。

(3)損失移后：采礦業(yè)的損失可移后8年辦理，其余行業(yè)5年。不一樣意移前沖抵。151

不一樣意扣減：各樣種類雇員的福利。七、預扣稅

股息，見附件2，下同。

利息。

專利費、服務費及租費收入。八、資本稅1.土地及建筑稅

1986年初次按

1985

年第

12號稅法開征土地和建筑稅，取代了地區(qū)發(fā)展稅。稅基為

銷

售價值，由財政部長每3年確立一次。在計算建筑稅收時，可從銷售價值中扣除200萬盧

比的不收稅收入。但此規(guī)定不合用于土地稅。稅率為0.5%。當前稅基為20%的可稅收入。

為了確立土地的銷售價值，將土地按用途分為5類，即城市土地、鄉(xiāng)村土地、農(nóng)場、

叢林及采礦土地。這5類又由財政部長分為50個亞類。建筑區(qū)分為4類。對采礦工業(yè)，土地和建筑稅的計算取決于土地身份和工作進展階段。

采礦區(qū)分為

4類：

勘查土地，稅收為0.5%×20%×土地面積(平方米)×每平方米銷售價值(由財政部長

確立)。

含礦床土地，稅收為0.5%×20%×土地面積(平方米)×90盧比×125%。

開采土地，稅收為0.5%×20%×毛利潤。

設(shè)備(包含公路)占用土地：0.5%×20%×土地面積(平方米)×16800盧比。

有資料說，有一些正在進行的工作合同須繳納土地和建筑稅。第5代工作合同規(guī)定，采礦公司在預生產(chǎn)期(直到建成礦山)所付土地和建筑稅相當于死租費。在經(jīng)營期，土地和建筑稅相當于死租費加0.5%×20%×采礦作業(yè)毛收入。2.死租費

用美元支付死租費(政府特許后可用其余錢幣付)。每半年繳納一次。

死租費征收數(shù)目以下(均為美元/公頃)

一般檢查期：第1年為0.025，第n年為0.050；

勘查期：第1年為0.100，第2年為0.120，第3年為0.150，第

4年為

0.250，

第5年

為0.350；

可行性研究期：第1年為0.500，第n年為0.500；

建筑期：第1年為0.500，第2年為0.500，第3年為0.500；經(jīng)營期：第1年為1.500，第2～30年為3.00。3.組織費(創(chuàng)辦費)

公司或外國分公司的成立一般須向一個公共評判人交費，相當于投資資本的0.01%～0.05%。

九、權(quán)益金

權(quán)益金每季度向政府繳納一次。

計算時使用的權(quán)益金費率見附件4。每次支付要交一份申明，說明計算狀況，船運及

銷售狀況。計算時公司一定用出口或國內(nèi)應用運送出的數(shù)目或噸位。價錢是LME(倫敦五

金交易所)的日結(jié)算價錢。若LME上沒有此價錢，請參照《金屬周刊》或其余兩方接受的

媒體上的報價。黃金使用的價錢是倫敦黃金市場運出日下午3點的結(jié)算價錢。國際上沒有

標價以及政府沒列出的產(chǎn)品的價錢由政府確立。

除上邊所述權(quán)益金外，礦業(yè)公司還一定對礦產(chǎn)的出口付權(quán)益金。但假如出口的是高增值的深加工產(chǎn)品，則一般撤消或降低此項附帶權(quán)益金。

1.黃金權(quán)益金計算

若金價低于300美元/盎司，則稅率為1%；價錢高于400美元/盎司時，為2%；若

價

格為300～400美元/盎司，則稅率為

1+(P-300)/100

式中P為黃金價錢。

2.銀權(quán)益金計算

若銷售價錢低于10美元/盎司，則稅率為1%；價錢高于15美元/盎司時，稅率為

2%。

若價錢為10～15美元/盎司，則稅率為

1+(P-10)/5

式中P為銀價錢。

3.銅權(quán)益金的計算

若銅銷售價為0.90美元/磅以下，則稅率為銷售價的1.5%；若價錢超出1.10美元/

磅，

則稅率為3.5%；若價錢為0.90～1.10美元/磅，則權(quán)益金稅率計算公式為

R=[1.50+(P-90)/20]式中

P為銅價錢

(單位：美元

/磅)。

4.鉑權(quán)益金計算鉑價小于750美元/盎司時，稅率為1%；價錢若超出

當價錢為750～925美元盎司時，合用稅率為

925美元/盎司，則稅率為

2%；

1+(P-750)/175式中

P為鉑價錢。

5.實例若計算時金價為

355美元/盎司，銀價為

5.72美元/盎司，精礦中含

9%金，87%銀，

4%

其余不行回收的伴生品，則船運的每噸精礦(合32150.746盎司)對付的權(quán)益金為；

[1+(355-300)/100]×9%×32150.746+1%×87%×32150.746=17521.80美元

十、交易稅

1.增值稅自1989年起開征增值稅，稅率為10%。全部礦業(yè)公司均須繳納增值稅。出口免稅。

2.關(guān)稅關(guān)稅稅率為0～100%，花費品(豪侈品)達

免稅狀況：主設(shè)備免100%；支持性設(shè)備免

200%。

50%；零零件，主設(shè)備免

100%，最多達

主

設(shè)備價值的5%；原資料，在關(guān)稅小于5%時當?shù)貨]有的原資料生產(chǎn)前兩年

稅高于5%時免稅50%；耗費品，與主設(shè)備有關(guān)的耗費品在生產(chǎn)的第

100%免稅，關(guān)

1年100%免稅。

153

3.出口稅金及銀嚴禁出口。其余產(chǎn)品也有限制。

4.花費稅

無資料。

5.印花稅

一般收500或1000盧比。

十一、礦業(yè)活動的其余收費

1.薪資稅

印尼沒有社會保障制度。要求雇主為雇員及其家庭供給醫(yī)療等福利。

1977年開始履行工人社會保險項目(事故/辭退)。稅法中增添并改正了退休計劃。

全部國營、個人、外國及政府公司，若工人超出25人或總月薪資額超出100萬盧比，則須參加工人社會保險計劃，包含：

事故保險。全由資方擔當，費率為薪資額的0.24%～3.6%。

退休保險。資方出1.5%，勞方出1%。

死亡保險。資方出0.5%。

2.地域稅

由內(nèi)政部管理。

3.管理費

不清楚。

4.全部權(quán)轉(zhuǎn)讓稅

不清楚。

十二、非稅收優(yōu)惠

地域優(yōu)惠。

出口優(yōu)惠(退增值稅，提高全部權(quán)份額，免入口稅及增值稅等)。

附件1所得稅計算實例(1993財年)

可稅收入：4.45億盧比會計表上說明的稅前利潤(不包含外國分公司2000萬盧比的利潤，但包含地方投資收到的100萬盧比的股息、利息及權(quán)益金)加：會計表中列支的折舊/攤銷6000萬盧比不行折舊款項的增添1500萬盧比不行扣減的捐獻400萬盧比工人住宅的不行扣減的成本2000萬盧比(總1.34億盧比)154等于：總扣減前收入5.79億盧比減：贊同折舊攤銷7600萬盧比存在印尼銀行的利息1000萬盧比上一年度的損失5800萬盧比(總1.44億)等于：總可稅收入4.35億盧比應稅：前5000萬盧比1150萬盧比

超出5000萬盧比的3.85億盧比按

35%計征1.3475億盧比課稅扣減前應稅：146250000盧比減：分公司外國利潤扣減(2000萬/43500萬)×14625萬(6724138盧比)總稅收：140250000盧比附件2預扣稅預扣稅狀況見下表。收入證券股息/%多半控股股息/%利息/%權(quán)益金/%分公司利潤/%當?shù)毓炯皞€人15151515無數(shù)據(jù)非居民2020202020COW給居民1515151515COW給外國人2020202020CA給當?shù)鼐用?5151515無數(shù)據(jù)

CA給外國人2020202020加拿大151515/01515美國151515/015/1015日本1520/1010/01010德國151010/01010英國151015/1,0/0,100法國15100/0,15/1,1010澳大利亞151510/015/1015

注：COW——礦產(chǎn)標準工作合同；CA——煤炭工作合同。

附件3金礦標準合同

印度尼西亞金礦標準工作合同稅收見下表

詳盡狀況第5代工作合同第3代工作合同

1.死租費(美元/公頃/年)

·一般檢查0.025～0.050.01～0.03

·勘查0.10～0.350.08～0.20銷售狀況。計算時公司一定用出口或國內(nèi)應用運送出的數(shù)目或噸位。價錢是LME(倫敦五

金交易所)的日結(jié)算價錢。若LME上沒有此價錢，請參照《金屬周刊》或其余兩方接受的

媒體上的報價。黃金使用的價錢是倫敦黃金市場運出日下午3點的結(jié)算價錢。國際上沒有

標價以及政府沒列出的產(chǎn)品的價錢由政府確立。

除上邊所述權(quán)益金外，礦業(yè)公司還一定對礦產(chǎn)的出口付權(quán)益金。但假如出口的是高增值的深加工產(chǎn)品，則一般撤消或降低此項附帶權(quán)益金。

1.黃金權(quán)益金計算

若金價低于300美元/盎司，則稅率為1%；價錢高于400