T建設(shè)工程招投標管理講義509

第2章建設(shè)工程招標投標概述12.1建設(shè)工程招標的概述2.1.1建設(shè)工程招標投標的概念工程招標、投標是指招標人對工程建設(shè)、貨物買賣、中介服務(wù)等交易業(yè)務(wù)，事先公布采購條件和要求，吸引愿意承接任務(wù)的眾多投標人參加競爭，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。22.1.2建設(shè)工程招標投標的分類和特點1.建設(shè)工程招投標的分類：P33頁2.建設(shè)工程招標投標的特點⑴通過競爭機制，實行交易公開⑵鼓勵競爭、防止壟斷、優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)投資效益⑶通過科學(xué)合理和規(guī)范化的監(jiān)督機制與運作程序，可有效地杜絕不正之風(fēng)，保證交易的公正和公平32.1.3建設(shè)工程招標投標活動的基本原則1.合法原則⑴主體資格要合法:招標人必須具備條件才能自行招標，否則只能委托招標代理機構(gòu)組織招標。⑵活動依據(jù)要合法⑶活動程序要合法⑷對招標投標活動的管理和監(jiān)督要合法2.統(tǒng)一、開放原則⑴市場必須統(tǒng)一⑵管理必須統(tǒng)一⑶規(guī)范必須統(tǒng)一43.公開、公平、公正原則⑴建設(shè)工程招標投標的信息公開⑵建設(shè)工程招標投標的條件公開⑶建設(shè)工程招標投標的程序公開⑷建設(shè)工程招標投標的結(jié)果公開4.誠實信用原則5.求效、擇優(yōu)原則6.招標投標權(quán)益不受侵犯原則52.1.4建設(shè)工程招標投標的作用和意義1.有利于規(guī)范業(yè)主行為，督促建設(shè)單位重視并做好工程建設(shè)的前期工作，從根本上改正了“邊勘查、邊設(shè)計、邊施工”的做法，促進了征地、設(shè)計、籌資等工作的落實，促進其嚴格按程序辦事。2.有利于降低工程造價，提高投資效益。3.有利于提高工效，縮短工期，保證工程質(zhì)量。4.增強了設(shè)計單位的經(jīng)濟責(zé)任意識，促使設(shè)計人員注意設(shè)計方案的經(jīng)濟性。5.增強了監(jiān)理單位的責(zé)任感。6.有利于減少工程糾紛，保護市場主體的合法權(quán)益。67.體現(xiàn)了公平競爭，這種公平不僅體現(xiàn)在招標人、投標人的地位上，更體現(xiàn)在投標人之間的地位上。8.有利于預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)犯罪。72.2建設(shè)工程發(fā)包模式2.2.1建設(shè)工程發(fā)包的內(nèi)容1.項目建議書2.可行性研究3.勘察設(shè)計4.材料和設(shè)備的采購供應(yīng)5.建筑安裝工程施工6.生產(chǎn)職工培訓(xùn)7.建設(shè)工程項目管理：建設(shè)工程項目管理是一項新興的承包業(yè)務(wù)，它是指從事工程項目管理的企業(yè)，受工程項目業(yè)主方委托，對建設(shè)工程全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務(wù)的活動。82.2.2建設(shè)工程發(fā)包方式1.按承發(fā)包范圍劃分⑴建設(shè)全過程承發(fā)包：交鑰匙合同，主要適用于大中型建設(shè)項目。⑵階段承發(fā)包包工包料包工部分包料包工不包料⑶專項承發(fā)包92.按承包人所處的地位劃分⑴總承包：主要有兩種情況：一是全過程總承包；二是階段總承包⑵分承包：主要有兩種情況：一是總承包合同約定的分包，總承包人可以直接選擇分包人，經(jīng)發(fā)包人同意后與之簽訂分包合同；二是總承包合同未約定的分包，須經(jīng)發(fā)包人認可后總承包人方可選擇分包人，與之簽訂分包合同。⑶獨立承包⑷聯(lián)合承包⑸直接承包103.按合同計價方方式劃分⑴固定總價合合同⑵單價合同⑶成本加酬金金合同4.按獲得承包任任務(wù)的途徑劃劃分承包方式式⑴投標競爭⑵委托承包⑶獲得承包任任務(wù)的其他途途徑112.3建設(shè)工程招標標方式2.3.1建設(shè)工程招標標方式1.公開招標—無限競爭性招招標優(yōu)點：招標人人可以在較廣廣的范圍內(nèi)選選擇承包商或或供應(yīng)商，投投標競爭激烈烈，擇優(yōu)率更更高，有利于于招標人將工工程項目交給給可靠的供應(yīng)應(yīng)商或承包商商實施，并獲獲得有競爭性性的商業(yè)報價價，同時也可可以在較大程程度上避免招招標活動中的的賄標行為。。缺點：對投標標申請者進行行資格預(yù)審和和評標的工作作量大，招標標時間長，費費用高，同時時參加競爭的的投標者越多多，每個參加加者中標的機機會越少，風(fēng)風(fēng)險越大，損損失的費用也也越多。122.邀請招標—有限競爭性招招標優(yōu)點：簡化了了招標程序，，節(jié)約了招標標費用和縮短短了招標時間間，而且由于于招標人對投投標人以往的的業(yè)績和履約約能力比較理理解，從而減減少了合同履履行過程中承承包商違約的的風(fēng)險。缺點：由于投投標競爭的激激烈程度較差差，有可能提提高中標的合合同價；也有有可能排除了了某些在技術(shù)術(shù)上或報價上上有競爭力的的供應(yīng)商、承承包商參與投投標，也可能能出現(xiàn)虛假招招標，串通投投標，陪標的的現(xiàn)象。133.公開招標與邀邀請招標的區(qū)區(qū)別項目公開招標邀請招標發(fā)布信息的方式不同采用招標公告采用投標邀請書選擇的范圍不同所有投標人有限數(shù)量競爭范圍不同所有符合條件數(shù)目有限公開程度不同所有程序標準公開公開有局限性時間和費用不同時間及費用比較高投標時間短、費用少資格審查時間不同投標前審查投標后進行資格后審144.適用條件⑴公開招標方方式的適用情情況各類工程項目目和實施任務(wù)務(wù)均可采用公公開招標的方方式，則有選選擇施工方。。⑵可以采用邀邀請招標方式式的情況建設(shè)工程項目目標的小，公公開招標的費費用與項目的的價值相比不不經(jīng)濟，技術(shù)術(shù)復(fù)雜、專業(yè)業(yè)性強、潛在在投標人少的的項目，軍事事保密項目等等。152.3.2法律規(guī)定必須須進行招標的的工程建設(shè)項項目的范圍和和規(guī)模標準1.《招標投標法》關(guān)于必須進行行招標的工程程建設(shè)項目的的范圍和規(guī)模模標準的有關(guān)關(guān)規(guī)定招投標法第三三條規(guī)定以下下項目必須進進行招標⑴大型基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、公用事事業(yè)等關(guān)系社社會公共利益益、公眾安全全的項目；⑵全部或部分分使用國有資資金投資或者者國家融資的的項目；⑶使用國際組組織或者外國國政府貸款、、援助資金的的項目；2.國家發(fā)改委關(guān)關(guān)于《工程建設(shè)項目目招標范圍和和規(guī)模標準規(guī)規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定162.4建設(shè)工程招標標代理2.4.1自行招標與委委托招標建筑工程招標標人自行辦理理招標必須具具備的條件⑴具有法人資資格，或依法法成立的其他他組織；⑵有與招標工工程相適應(yīng)的的經(jīng)濟、技術(shù)術(shù)管理人員；；⑶有組織編制制招標文件的的能力；⑷有審查投標標單位資質(zhì)的的能力；⑸有組織開標標、評標、定定標的能力；；招標人不具備備上述1-3項條件的，不不得自行組織織招標，只能能委托招標代代理機構(gòu)代理理組織招標。。172.4.2建筑工程招標標代理機構(gòu)建筑工程招標標代理機構(gòu)是是依法設(shè)立，，接受招標人人的委托，從從事招標代理理業(yè)務(wù)并提供供相應(yīng)服務(wù)的的社會中介組組織。招標代代理機構(gòu)是獨獨立法人，實實行獨立核算算、自負盈虧虧，在實踐中中主要表現(xiàn)為為工程招標公公司、工程招招標代理中心心、工程咨詢詢公司等。1.建筑工程招標標代理機構(gòu)的的資質(zhì)我國對招標代代理機構(gòu)的條條件和資質(zhì)有有專門的規(guī)定定有以下幾個個方面：⑴是依法設(shè)立立的中介組織織；18⑵與行政機關(guān)關(guān)和其他國家家機關(guān)沒有行行政隸屬關(guān)系系或者其他利利益關(guān)系；⑶有固定的的營業(yè)場所所和開展工工程招標代代理業(yè)務(wù)所所需設(shè)施及及辦公條件件；⑷有健全的的組織機構(gòu)構(gòu)和內(nèi)部管管理的規(guī)章章制度；⑸具有編制制招標文件件和組織評評標的相應(yīng)應(yīng)專業(yè)力量量192.建筑工程招招標代理機機構(gòu)的權(quán)利利和義務(wù)⑴建筑工程程招標代理理機構(gòu)的權(quán)權(quán)利組織和參與與招標活動動；依據(jù)招標文文件的要求求，審查投投標人資質(zhì)質(zhì)；按規(guī)定標準準收取代