法制宣傳教育工作調(diào)研

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從1986年至今，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了6次五年法制宣傳教育活動(dòng)，每個(gè)階段都確定了不同的任務(wù)和目標(biāo)：“一五”普法是普法學(xué)習(xí)的啟蒙階段，“二五”普法講求學(xué)用結(jié)合，“三五”普法提倡加強(qiáng)民主法治建設(shè)，“四五”普法提倡學(xué)用結(jié)合、普治并舉，“五五”普法提倡樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，“六五”普法注重法律觀念意識(shí)的養(yǎng)成。經(jīng)過(guò)多年的普法實(shí)踐，還形成了“12？4”法制宣傳日、“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”、“法律六進(jìn)”等宣傳活動(dòng)主題。普法宣傳活動(dòng)看上去轟轟烈烈，熱熱鬧鬧。然而，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，法制宣傳教育工作還存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。 （一）法制宣傳教育工作機(jī)制有待完善 一是缺乏法制宣傳教育工作激勵(lì)機(jī)制。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳教育工作的重要性、緊迫性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，重視只是停留在口頭上和形式上，沒(méi)有落在實(shí)處，沒(méi)有建立起有效的工作激勵(lì)機(jī)制，影響法制宣傳教育工作的實(shí)效。 二是法制宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制不順。法制宣傳教育工作牽頭單位一般是各級(jí)普法辦公室，而政府部門(mén)的法制宣傳教育機(jī)構(gòu)有的是法制機(jī)構(gòu)，有的是人事教育機(jī)構(gòu)，有的是黨委辦公室，各自工作出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)不一致，工作步伐不協(xié)調(diào)，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。 三是法制宣傳教育工作保障不到位。法制宣傳教育點(diǎn)多面廣，教育對(duì)象素質(zhì)參差不齊。一些地區(qū)普法經(jīng)費(fèi)、設(shè)備設(shè)施不到位，甚至十幾年未增長(zhǎng)，影響了法制宣傳教育工作效果。 （二）法制宣傳教育形式陳舊單一 隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，群眾接觸互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字多媒體、電子圖書(shū)的機(jī)會(huì)越來(lái)越多，對(duì)法律知識(shí)的需求也從單純了解一般法律知識(shí)向了解維權(quán)途徑、訴訟成本和訴訟時(shí)效等多層次、綜合性需求的轉(zhuǎn)變。而我們的法制宣傳教育形式依然傳統(tǒng)單一、方法簡(jiǎn)單、手段相對(duì)落后，缺乏創(chuàng)新，必然影響工作的實(shí)際效果。 （三）法制宣傳教育內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng) 目前，法制宣傳教育的目標(biāo)普遍定位于干部和群眾知法、守法，忽視引導(dǎo)其樹(shù)立現(xiàn)代法治理念，依法維權(quán)。法制宣傳教育內(nèi)容設(shè)計(jì)普遍性有余但針對(duì)性不強(qiáng)，普法活動(dòng)流于形式，學(xué)用脫節(jié)，學(xué)無(wú)所獲。 （四）法制宣傳效果缺乏科學(xué)評(píng)價(jià) 法制宣傳教育屬于思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域。把長(zhǎng)期存在的人治觀念轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ斡^念，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力，輔之以科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制。然而，多年來(lái)，法制宣傳教育效果的評(píng)價(jià)依據(jù)一般是領(lǐng)導(dǎo)如何重視、建立了多少制度、開(kāi)了多少次會(huì)、發(fā)了多少份材料、辦了多少期培訓(xùn)班，而不是考察法制宣傳教育的形式與效果是否有機(jī)統(tǒng)一，教育對(duì)象崇尚法律、運(yùn)用法律的能力是否得到提高。 二、影響法制宣傳工作實(shí)效的原因分析 多年來(lái)，法制宣傳教育工作搞得轟轟烈烈，有聲有色，為何總是針對(duì)性、實(shí)效性不夠。究其原因有歷史的，也有現(xiàn)實(shí)的；有形式內(nèi)容的，也有運(yùn)行機(jī)制的，還有社會(huì)執(zhí)法環(huán)境的影響，可以說(shuō)是一個(gè)綜合性的問(wèn)題。僅從法制宣傳教育工作自身來(lái)看，我們認(rèn)為主要原因是存在三個(gè)錯(cuò)位： （一）重視錯(cuò)位 在當(dāng)前行政體制下，要做好一項(xiàng)工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵部門(mén)的重視非常重要，甚至起到至關(guān)重要的作用。對(duì)于法制宣傳工作來(lái)說(shuō)，形式上各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)都很重視，該發(fā)的文發(fā)，該講的話講，該參加的活動(dòng)參加，顯得都很重視。然而，實(shí)際情況卻是，面子上的事情做完后，具體工作難以落實(shí)到位，實(shí)際問(wèn)題難以得到解決，重視停留在了表面上，出現(xiàn)了錯(cuò)位。例如：雖然有龐大的工作機(jī)構(gòu)，但真正干活的卻只有幾個(gè)人；雖然理解普法工作人員的工作辛勞，卻沒(méi)有積極有效的工作激勵(lì)機(jī)制；雖說(shuō)要不斷加大對(duì)普法工作的投入，普法工作經(jīng)費(fèi)卻長(zhǎng)期不見(jiàn)增長(zhǎng)，甚至開(kāi)展活動(dòng)還要靠籌集經(jīng)費(fèi)等等。在當(dāng)今行政運(yùn)行體制下，出現(xiàn)這樣的錯(cuò)位，如何能期望具體從事法制宣傳工作的人員有力挽狂瀾的作為。 （二）供求錯(cuò)位 隨著全民普法經(jīng)歷的28年歷程，普法目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)了由最初的普及法律知識(shí)到樹(shù)立法治理念、培育法治文化的轉(zhuǎn)變，普法手段也從最初的“挺進(jìn)報(bào)”模式發(fā)展到運(yùn)用全媒體自媒體互動(dòng)式轉(zhuǎn)變。然而，隨著這些轉(zhuǎn)變，我們卻忽略了一個(gè)最重要的轉(zhuǎn)變，就是人民群眾對(duì)法律需求的轉(zhuǎn)變。隨著二十多年的普法工作的進(jìn)程，廣大人民群眾對(duì)法律的需求已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地停留在獲取法律知識(shí)的層面，而是要求建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益。多年來(lái)，我們習(xí)慣于自上而下的行政運(yùn)行模式，主仆角色錯(cuò)位導(dǎo)致我們長(zhǎng)期主觀替人民群眾確定需要知道那些法律，要向人民群眾普及什么法律，而忽視了廣大普法對(duì)象對(duì)法律的真正需求。特別是隨著社會(huì)多元化的發(fā)展，人民群眾對(duì)法律的需求也因群體、時(shí)期、環(huán)境等不同而呈現(xiàn)差別化，其中個(gè)體差異尤為明顯。這種供求錯(cuò)位致使我們長(zhǎng)期以統(tǒng)一的、不變的普法供給應(yīng)對(duì)人民群眾千差萬(wàn)別的法律需求，必然導(dǎo)致普法預(yù)期效果與實(shí)際成效之間的落差。 （三）評(píng)價(jià)錯(cuò)位 長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于普法工作的評(píng)價(jià)一直都是按照自上而下的一套考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行，各級(jí)普法工作在很大程度上是圍繞這個(gè)考評(píng)體系開(kāi)展的。多年來(lái)對(duì)法制宣傳教育工作的評(píng)價(jià)，大都以組織領(lǐng)導(dǎo)、基礎(chǔ)保障、重點(diǎn)對(duì)象、工作措施等為評(píng)價(jià)考核指標(biāo)，以黨委政府研究過(guò)多少次普法工作、開(kāi)展了多少場(chǎng)次普法活動(dòng)、舉辦了多少期法制學(xué)習(xí)講座、下發(fā)了多少文件材料、開(kāi)展了多少次廣場(chǎng)咨詢活動(dòng)、承辦了多少次法制培訓(xùn)等為考核依據(jù)，對(duì)于形式與效果是否達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一、是否實(shí)現(xiàn)了法制宣傳教育的最大效能，往往考慮不夠，忽略了人民群眾對(duì)普法工作的實(shí)際效果和滿意度這樣最重要的評(píng)價(jià)指標(biāo)。甚至由于有些指標(biāo)制定的不科學(xué)，造成各級(jí)普法工作部門(mén)為完成指標(biāo)而弄虛作假的現(xiàn)象。這種評(píng)價(jià)錯(cuò)位也就必然導(dǎo)致普法工作唯上不唯下、忽視最廣大人民群眾對(duì)法律的實(shí)際需求，普法工作如何能取得良好的實(shí)效？ 三、切實(shí)提高法制宣傳工作實(shí)效的思考 法制宣傳教育是黨的宣傳工作的一部分，屬于思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，它是做人的工作，是培養(yǎng)人的意識(shí)和觀念。要把長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)“人治”觀念，轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)建設(shè)法治國(guó)家需要的“法治”觀念，需要時(shí)間和歷程，更需要與時(shí)俱進(jìn)。結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，以“人民群眾對(duì)法制宣傳工作的需求就是我們工作的目標(biāo)”為宗旨，深入基層，深入群眾，開(kāi)展切實(shí)有效的法制宣傳工作。 （一）各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要切實(shí)從法制宣傳教育是實(shí)施依法治國(guó)基本方略的高度來(lái)重視普法工作 法律必須被信仰，司法必須被尊重，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的共識(shí)。在推進(jìn)依法治國(guó)的進(jìn)程中，法制的力量越來(lái)越顯現(xiàn)，發(fā)揮著保證國(guó)家安寧、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)人民權(quán)益的重要作用。在現(xiàn)行體制下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)鍵部門(mén)，對(duì)普法工作的重視要落在實(shí)際工作中，落實(shí)在群眾路線、為民執(zhí)政上，聚焦關(guān)鍵，準(zhǔn)確定位，帶頭學(xué)法尊法守法用法，依法決策，依法行政，深入基層，深入實(shí)際，認(rèn)真研究解決制約普法工作發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，力戒形式主義。 （二）轉(zhuǎn)變觀念，針對(duì)人民群眾的迫切需求有效地開(kāi)展普法工作 一是要樹(shù)立以人民群眾為根本的思想，要從受眾者的角度出發(fā)考慮普法工作重點(diǎn)，既要圍繞黨和政府的工作部署，還要考慮“民生”這個(gè)工作大局，圍繞服務(wù)“民生”確定工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。特別要加強(qiáng)權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的宣傳，既不能對(duì)人民群眾進(jìn)行重義務(wù)、輕權(quán)利宣傳，也要引導(dǎo)人民群眾不能只講權(quán)利，不盡義務(wù)。二是把主體需要做為法制宣傳教育工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在宣傳內(nèi)容上，要把人民群眾希望知道、了解、掌握的法律內(nèi)容及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)作為宣傳的重點(diǎn)。要改變行政部門(mén)說(shuō)了算，我宣傳什么，你聽(tīng)什么；我采用什么方式，你就按什么方式接受的理念，變被動(dòng)普法為主動(dòng)求法，切不可讓人民群眾“被普法”、“被宣傳”。三是要堅(jiān)決拋棄“向民施舍”的“救世主”觀念，真正站在受眾的角度，研究他們的心理，選擇最適合的載體和形式，不僅在內(nèi)容上要貼近群眾的需求，在形式上也要生動(dòng)活潑，易于公眾的理解和參與，不斷提高法制宣傳教育工作的實(shí)效性。 （三）充分利用現(xiàn)代傳媒提高普法工作的實(shí)效 近年來(lái)，較之于傳統(tǒng)的報(bào)紙、雜志、廣播、電視四大傳統(tǒng)媒體外，出現(xiàn)了諸如網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博、微信、微電影等新興媒體，信息傳播呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的趨勢(shì)。普法工作也要適應(yīng)這一變化，與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代的步伐，實(shí)現(xiàn)普法工作媒體全覆蓋。要認(rèn)真分析研究各類受眾群體接受信息的特點(diǎn)，有目的、有重點(diǎn)開(kāi)展普法工作，增強(qiáng)實(shí)效。如分析機(jī)關(guān)干部、公務(wù)員主要通過(guò)黨報(bào)、政務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)獲取信息；年輕人主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、微博、微信獲取信息；老年人主要通過(guò)報(bào)紙、電視、廣播獲取信息；進(jìn)城務(wù)工人員主要通過(guò)廣播、書(shū)籍資料獲取信息等等。要深入調(diào)查了解各類群體最關(guān)注的法律熱點(diǎn)問(wèn)題，有重點(diǎn)、針對(duì)性地利用各類媒體開(kāi)展法制宣傳教育工作，特別是要充分發(fā)揮各類媒資源優(yōu)勢(shì)，放大傳播效應(yīng)，最大限度地提高法制宣傳的實(shí)際效果。如與《現(xiàn)代快報(bào)》開(kāi)展的“法律大講堂”欄目，就是把在有限課堂上所講授的法制內(nèi)容通過(guò)《現(xiàn)代快報(bào)》在南京的近30萬(wàn)發(fā)行量，傳播到廣大市民中，放大講堂效應(yīng)；又如南京市中院通過(guò)邀請(qǐng)十萬(wàn)群眾進(jìn)法庭旁聽(tīng)真實(shí)的庭審活動(dòng)，力改傳統(tǒng)“模擬法庭”宣傳模式，讓人民群眾走進(jìn)法院，了解法律，監(jiān)督審判活動(dòng)，不僅宣傳了法律，而且滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)公平正義的需求，提升對(duì)司法公信的認(rèn)同度。要利用電視專訪、網(wǎng)絡(luò)直播等形式，針對(duì)社會(huì)上法制熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)法學(xué)專家、專業(yè)人士、各界代表等進(jìn)行專題討論，會(huì)更加有效地提高普法工作的實(shí)際效果。 （四）充分發(fā)揮社會(huì)力量提高普法工作實(shí)效 法制宣傳教育是一項(xiàng)政府主導(dǎo)的、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展需要的社會(huì)系統(tǒng)工程，是全社會(huì)共同參與，旨在提高公民法律素質(zhì)的公益性社會(huì)事業(yè)。法制宣傳教育社會(huì)性的特點(diǎn)，決定了參與人員的社會(huì)性。在日常普法工作中，除了部門(mén)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、發(fā)揮普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍作用外，還要充分利用各種社會(huì)力量、特別是發(fā)揮普法志愿者隊(duì)伍的特殊作用，有效推動(dòng)全社會(huì)開(kāi)展法制宣傳活動(dòng)。在長(zhǎng)期的普法實(shí)踐中，逐漸形成了一個(gè)熱愛(ài)普法公益事業(yè)、自愿參與、只求奉獻(xiàn)、不圖回報(bào)的法制宣傳志愿者群體，如我市的“法律人在行動(dòng)”群體。他們長(zhǎng)期扎根基層，利用自己的資源和優(yōu)勢(shì)，義務(wù)為法制宣傳作貢獻(xiàn)。普法志愿者的工作沒(méi)有條條框框，什么形式受群眾歡迎，他們就采用什么形式；什么內(nèi)容受群眾歡迎，他們就宣傳什么；因而對(duì)于提高法制宣傳教育工作的實(shí)效性，具有很大的促進(jìn)作用。要充分這只隊(duì)伍在普法工作中的重要作用，不斷完善普法志愿者公益工作記錄機(jī)制，統(tǒng)一納入社會(huì)公益活動(dòng)紀(jì)錄，向社會(huì)公示，鼓勵(lì)更多的普法志愿者參與到普法工作中來(lái)，形成強(qiáng)有力的社會(huì)普法資源。 （五）制定科學(xué)有效的普法工作考評(píng)機(jī)制 法制宣傳教育工作這種長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、潛移默化、投入高而短期內(nèi)不易見(jiàn)到成效的特點(diǎn)，需要深入開(kāi)展調(diào)查研究，研究建立科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制。要堅(jiān)決摒棄形而上學(xué)、不切實(shí)際、官僚主義的考評(píng)機(jī)制，不為考評(píng)而考評(píng)，特別是要取消那些全憑拍腦袋想象的根本無(wú)法確定、無(wú)法完成的考核指標(biāo)，使考評(píng)機(jī)制更加趨于合理，更加趨于實(shí)際，更加有利于推進(jìn)普法工作的深入開(kāi)展，取得實(shí)效。如近期市委政法委委托省社情民意調(diào)查中心開(kāi)展的法治建設(shè)滿意度調(diào)查，涉及法制宣傳工作的一個(gè)指標(biāo)是：“表示近兩年有參加過(guò)普法活動(dòng)的占24%”。這個(gè)指標(biāo)看似較低，仔細(xì)分析卻很有成效。這個(gè)指標(biāo)特指親自參加普法活動(dòng)的人群占總?cè)巳罕壤?/p>