基于城市承載力的新城建設(shè)臨界點研究

小成果提交表提交日期：2014/6/9成果編號：成果名稱基于城市承載力的新城建設(shè)臨界點研究所屬分類□住宅地產(chǎn)□商業(yè)地產(chǎn)□辦公地產(chǎn)□產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)□養(yǎng)老地產(chǎn)□旅游地產(chǎn)□城市運(yùn)營□交通地產(chǎn)□企業(yè)咨詢√其他研究方案研究內(nèi)容尋找判斷新城臨界點的方法研究方法指標(biāo)分析法及具體案例分析法解決的關(guān)鍵問題及創(chuàng)新點通過對城市用地規(guī)模、可供水源規(guī)模和生態(tài)環(huán)境規(guī)模的指標(biāo)測算，判定城市人口規(guī)模的臨界點，從而判斷新城市建設(shè)的必要性。主要用途對于市城區(qū)時候需要建設(shè)作出必要的判斷。人員配置姓名員工號公司職級積分分配（%）李人杰AAX18顧問中心

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基于城市承載力的

新城建設(shè)臨界點研究李人杰如何建設(shè)一座新城是否需要建設(shè)新城建設(shè)怎樣的新城如何建設(shè)新城研究目的——尋找判斷新城臨界點的方法提出一個問題為什么要建新城？新城建設(shè)目的拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

加快城市化進(jìn)程

提高城市居民收入人當(dāng)一個城市發(fā)展到一定階段后，城市化進(jìn)程將會加快，人口和產(chǎn)業(yè)將會快速出向城市中心聚集，呈現(xiàn)明顯聚集效應(yīng)。城市人口和經(jīng)濟(jì)活動的過度密集給城市的交通、環(huán)境、資源帶來巨大的壓力。新城建設(shè)目的——疏散城市人口、拓展城市空間空間/土地Space/Land資源Resource環(huán)境Environment本次研究將基于城市的人口承載能力進(jìn)行，通過對城市人口承載能力指標(biāo)的測算，確定城市一定時期內(nèi)可承載的最大人口數(shù)，從而確定新城建設(shè)的臨界點。新城建設(shè)臨界點研究——基于城市的人口承載能力進(jìn)行

城市即人，城市空間更是為人的活動設(shè)計，以人的活動為焦點。

規(guī)劃發(fā)展從“見物不見人”到“見物又見人”新方向。理解兩個概念

城市承載力城市人口容量新城建設(shè)臨界點研究基礎(chǔ)——城市承載力城市綜合承載力如果超越該閾值將導(dǎo)致環(huán)境嚴(yán)重甚至不可逆轉(zhuǎn)的破壞,進(jìn)而影響城市的可持續(xù)發(fā)展,表現(xiàn)出城市發(fā)展中的要素短板。城市在不產(chǎn)生任何破壞時所能承受的最大負(fù)荷國內(nèi)城市承載力方面的研究主要集中于城市容量、城市規(guī)模方面，此外在城市生態(tài)、交通、水資源和土地資源領(lǐng)域有較系統(tǒng)深入的研究。城市承載力包括要素系統(tǒng)承載力和城市綜合承載力要素系統(tǒng)承載力指一個城市是指在可以預(yù)見到的期間內(nèi)，利用本地能源及其自然資源和智力、技術(shù)等條件，在保證符合其社會文化準(zhǔn)則的物質(zhì)生活水平條件下該國家或地區(qū)能持續(xù)供養(yǎng)的人口數(shù)量。最低人口在該環(huán)境內(nèi)要保持人口存在下去的最少數(shù)量，在一個與外界隔絕的環(huán)境中，沒有起碼的人口數(shù)，人口再生產(chǎn)就無法持續(xù)進(jìn)行下去。最高人口

一定環(huán)境能使人口存在下去的最高數(shù)，超過這個數(shù)目的任何人口數(shù)都會導(dǎo)致每人平均供應(yīng)質(zhì)量低于生存水平而引起死亡上升或生育率下降，終于回復(fù)到最高人口數(shù)的限度內(nèi)。最高和最低人口在很大程度上是生物學(xué)意義上劃分的，人可以創(chuàng)造和改造生存環(huán)境，一定環(huán)境內(nèi)的人口容量不是一個固定數(shù)，而是隨著生活水平的標(biāo)準(zhǔn)而異。人口容量取決于社會經(jīng)濟(jì)因素，生產(chǎn)力發(fā)展水平對自然環(huán)境的開發(fā)、利用能力的增強(qiáng)等在擴(kuò)大人口容量中起重要作用。

新城建設(shè)臨界點研究基礎(chǔ)——城市人口容量新城建設(shè)臨界點研究基礎(chǔ)——城市人口容量人類社會存在的人與人之間的社會關(guān)系也制約著人口容量，例如私有制的存在，統(tǒng)治階級對資源的掠奪性開發(fā)和通過分配關(guān)系造成貧富兩極分化等都是限制人口容量的重要社會條件。根據(jù)自然資源計算的人口容量只能是一個參考值，原因在于：人口容量決定于不斷變化的客觀條件，認(rèn)識和具體的規(guī)定指標(biāo)體系尚不統(tǒng)一;任何環(huán)境的人口容量隨著人均消費(fèi)水平及人均資源耗用量的變化而存在很大差異;對人類未來的開發(fā)、利用自然資源的能力及未來社會經(jīng)濟(jì)條件給予人口發(fā)展的影響，目前還缺乏深入的認(rèn)識和研究等。測算三個指標(biāo)基于城市用地規(guī)模的人口規(guī)?；诳晒┧Y源的人口規(guī)?；谏鷳B(tài)環(huán)境的人口規(guī)模測算前的理論準(zhǔn)備——基于短板理論研究新城建設(shè)臨界點根據(jù)短板理論，城市發(fā)展前景的優(yōu)劣，往往不是由最優(yōu)的條件決定，而應(yīng)由最制約發(fā)展的因素左右。

因此在諸多影響城市人口容量的因素中，每一個因素都可能成為人口容量的最短邊。短板理論其他影響

因素生態(tài)環(huán)境承載量（E）城市用地規(guī)模（L）可供水資源總量(W)城市人口容量（C）城市人口容量（C）表達(dá)式可表示為以L、W、E為變量的函數(shù)，即：

新城建設(shè)臨界點人口容量指標(biāo)測算Ⅰ——基于城市用地規(guī)模的人口規(guī)模通常城市用地規(guī)模一定,通過人均建設(shè)用地指標(biāo)可估算城市人口容量。城市人口分布變動突出表現(xiàn)在人口密度的空間分布變化上。以國際大城市為例，由于大城市一般都是從其中心由內(nèi)向外發(fā)展、成長起來的，而且大城市一般都分布在平原地區(qū)，所處環(huán)境具有一定的優(yōu)勢，這使得大城市人口分布呈同心圓模式，國外大城市的人口分布一般都表現(xiàn)為這一模式。

首先，市中心地區(qū)人口密度最高。其次，以市中心為圓心向外延伸，人口密度逐漸降低，總體上基本呈同心圓環(huán)狀分布模式。參數(shù)選擇背景人口密度內(nèi)城區(qū)外城區(qū)中心城市外圍倫敦(1998)8590.283514.271965.66紐約(2000)2077388771237巴黎(1999)19995.766283.181762.35人口密度分布單位：人/平方公里中國住宅和城鄉(xiāng)建設(shè)部在“中國人居環(huán)境獎評價體系”中提出每平方公里1萬人的適宜城市人口用地標(biāo)準(zhǔn),盡可能地節(jié)約利用各種自然資源,發(fā)展緊湊型城市,實行“精明增長”(smartgrowth)政策。根據(jù)2012年1月1日實施的城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137–2011），規(guī)劃人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的上下限幅度定為65.0-115.0平方米/人。城市適度人口容量Cm=1×BL城市最大人口容量人口容量指標(biāo)測算Ⅰ——基于城市用地規(guī)模的人口規(guī)模Cmax=（100×BL）/65Cm——城市適度人口容量（單位:萬人）；Cmax——城市最大人口容量（單位:萬人）BL——城市建設(shè)用地量(單位:平方公里)。人口容量指標(biāo)測算Ⅰ——基于城市用地規(guī)模的人口規(guī)模Cm=（100×BL×Rr）/SrCmax=(100×BL×40%)/23≈1.74BL人均居住用地指標(biāo)測算規(guī)劃城市建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中的居住用地占建設(shè)用地的比例(25%-40%)及人均居住用地標(biāo)準(zhǔn)(23-38平方米/人)是限制人口容量的兩個硬性指標(biāo)，但根據(jù)城市性質(zhì)、所處氣候區(qū)不同，不同的居住高度(中高層或中低層)等對人口容量有一定影響。因此，適度人口容量的求算在規(guī)定范圍內(nèi)就有一定的浮動空間,具體視城市的情況而定。Cm——城市適度人口容量（單位:萬人）；Cmax——城市最大人口容量（單位:萬人）；Rr——居住用地的適宜比例(單位:%)；Sr——適宜人均居住用地標(biāo)準(zhǔn)(單位:平方米/人)；BL——城市建設(shè)用地量(單位:平方公里)。人口容量指標(biāo)測算Ⅱ——基于可供水資源的人口規(guī)模參數(shù)選擇背景可供水資源指在某一水平年指定供水保證率的情況下，現(xiàn)有和擬定水利工程可能為用戶提供的水資源。

本世紀(jì)初，據(jù)水利部統(tǒng)計，全國669座城市中有400座供水不足，110座嚴(yán)重缺水；在32個百萬人口以上的特大城市中，有30個長期受缺水困擾。在46個重點城市中，45.6%水質(zhì)較差，14個沿海開放城市中有9個嚴(yán)重缺水。北京、天津、青島、大連等城市缺水最為嚴(yán)重。

隨著城市的發(fā)展，人口規(guī)模的擴(kuò)大，水資源將會成為制約城市發(fā)展的又一主要因素?！炬溄樱喝司C合用水量】區(qū)域城市規(guī)模特大城市大城市中等城市小城市一區(qū)0.8-1.20.7-1.10.6-1.00.4-0.8二區(qū)0.6-1.00.5-0.80.35-0.70.3-0.6三區(qū)0.5-0.80.4-0.70.3-0.60.25-0.5城市單位人口綜合用水量指標(biāo)[萬立方/(萬人·天)]水利部在2006年頒布的《城市用水量標(biāo)準(zhǔn)》（SL367-2006）中提出了城市單位人口綜合用水量指標(biāo)將城市按照所處地區(qū)及城市規(guī)模進(jìn)行了分類，其指標(biāo)基礎(chǔ)中，用水人口為城市總體規(guī)劃確定的規(guī)劃人口數(shù)，指標(biāo)為城市規(guī)劃期最高用水量指標(biāo)。人口容量指標(biāo)測算Ⅱ——基于可供水資源的人口規(guī)模在城市最大日可供給的水資源總量已知的情況下,根據(jù)現(xiàn)狀確定較為適中或較低的人均綜合用水標(biāo)準(zhǔn)反推可容納的適中或最大城市人口量,是一種“以供定需”的做法,也是現(xiàn)在廣為提倡的用水方式。由于難以排除自備水源(主要指工業(yè)自備水源,綜合自備水源功能與城市水廠一致,影響稍弱)的情況,預(yù)測人口容量一般偏大。城市適度人口容量Cm=Wr÷(Wp1×365)×10000城市最大人口容量Cmax=Wr÷(Wp2×365)×10000Cm—城市適度人口容量(單位:萬人)；Cmax—城市最大人口容量(單位:萬人)；Wr—城市可供水資源總量(單位:億立方)；Wp1—適中人均綜合用水量(單位:萬立方/萬人?天)Wp2—最低人均綜合用水量(單位:萬立方/萬人?天)人口容量指標(biāo)測算Ⅲ——基于生態(tài)環(huán)境的人口規(guī)模參數(shù)選擇背景

通過綠地計算城市生態(tài)環(huán)境的人口容量是現(xiàn)今較常用的方法之一。王祥榮(1997)、李侃楨等(2003)分別計算了克拉瑪依市和南京市的(綠地)生態(tài)環(huán)境人口承載能力。有關(guān)綠地指標(biāo)的介紹較為豐富，但多是經(jīng)驗性的，僅有參考意義。我國規(guī)定城市綠地覆蓋率到2010年應(yīng)不少于30%。同時,結(jié)合北京、合肥等12個園林城市及全國平均綠地建設(shè)指標(biāo),并經(jīng)過一定換算,得到該12個園林城市平均人均綠地面積為4m2,得到全國平均人均綠地面積為21m2。人口容量指標(biāo)測算Ⅲ——基于生態(tài)環(huán)境的人口規(guī)模通過綠地計算城市生態(tài)環(huán)境的人口容量是現(xiàn)今較常用的方法之一。根據(jù)2012年1月1日實施的《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（GB50137–2011）》規(guī)定綠地與廣場用地占城市建設(shè)用地比例為10%—15%,規(guī)劃人均綠地與廣場用地面積不應(yīng)小于10.0m2/人，其中人均公園綠地面積不應(yīng)小于8.0m2/人。城市適度人口容量Cm=（100×BL×gr）/Gr城市最大人口容量Cmax=(100×BL×15%)×10Cm——城市適度人口容量(單位:萬人)；Cmax——城市最大人口容量(單位:萬人)；BL——城市建設(shè)用地量(單位:平方公里)；gr——綠地與廣場用地占城市建設(shè)用地(單位:%)；Gr——適當(dāng)人均綠地與廣場用地(單位:m2)。形成新城建設(shè)臨界點結(jié)論CL—根據(jù)城市總用地規(guī)模測算的人口容量;CW—根據(jù)可供水資源總量測算的人口容量;CE—根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載量測算的人口容量?；诔鞘杏玫匾?guī)模的測算結(jié)果基于可供水資源的測算結(jié)果基于生態(tài)環(huán)境的測算結(jié)果城市人口容量應(yīng)是各個因素同時作用的結(jié)果，可表示如下:短板理論對于每個影響因素的人口容量測算，若存在多情景模式，可以取不同情景模式下人口容量的平均值作為該影響因素的最終人口容量。即某一影響因素有n種情景方案的適度或最大人口容量值（C1、C2、…、Cn），則該影響因素的最終適度或最大人口容量規(guī)?？扇∑骄?，表示為：測算案例演示寶雞新城建設(shè)臨界點的測算寶雞新城建設(shè)臨界點的測算——寶雞城市概況寶雞市地處陜西省關(guān)中平原西端，位于東經(jīng)106°18′21″至108°03′14″，北緯33°34′50″至35°06′16″之間，處于陜、甘、寧省區(qū)交界地區(qū)。東連陜西省楊凌、咸陽市和西安市，南接陜西省漢中市，西、北與甘肅省天水市和平?jīng)鍪信?。全市南北長約160.6公里，東西寬約156.6公里，總面積18172平方公里，其中市轄區(qū)面積3574平方公里。寶雞中心城區(qū)沿渭河河谷布局，東西長近30公里，南北寬僅3-5公里，且南北均為秦嶺山脈，城市狹長，是典型的河谷型城市（此類城市在西部分布較多，除寶雞外還有天水、蘭州、隴南等）。寶雞中心城區(qū)除渭河外，還有包括寶成鐵路、隴海線等南北向交通要道，城市被分割為南北狹長的若干條狀地帶。寶雞新城建設(shè)臨界點的測算——基于城市用地規(guī)模的人口容量測算寶雞城市中心區(qū)城市建設(shè)用地面積82.96平方公里，總?cè)丝?01.07萬，其中非農(nóng)業(yè)人口85.89萬人，非農(nóng)業(yè)人口人均城市建設(shè)用地面積103平方米；中心城區(qū)居住用地面積29.28平方公里，人均居住用地面積35.29平方米。隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，未來寶雞市人口將趨向高密集化，居住用地占建設(shè)用地比例宜取高值，確定為40%（中間值為32.5%），人均適宜居住用地標(biāo)準(zhǔn)取中間值（30.5平方米/人）適度人口容量

—82.96萬最大人口容量

—128萬適度人口容量

—88.4萬最大人口容量

—144萬寶雞市基于城市用地規(guī)模的人口容量測算結(jié)果：適度人口容量—85.68萬最大人口容量—136萬測算結(jié)果測算數(shù)據(jù)選擇寶雞新城建設(shè)臨界點的測算——基于可供水資源的人口規(guī)模26數(shù)據(jù)分析與測算結(jié)果《寶雞城市總體規(guī)劃（2010-2020）》《城市用水量標(biāo)準(zhǔn)》（SL367-2006）寶雞城市中心城區(qū)日供水量68.8萬立方米/日，單位人口綜合用水量0.68萬立方米/萬人·天。陜西大城市的城市單位人口綜合用水量指標(biāo)為0.5-0.8萬立方米/萬人·天，寶雞屬于陜西省第二大城市，屬于此列。與規(guī)劃統(tǒng)計指標(biāo)比較可以看出寶雞單位人口綜合用水量基本控制在適中范圍內(nèi)。根據(jù)以上分析,在現(xiàn)有供水水平下,選擇0.65萬立方米/萬人·天作為適宜人均用水標(biāo)準(zhǔn)，將0.5萬立方米/萬人·天作為最低人口最低人均綜合用水標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)此測算出寶雞城市中心城區(qū)適度人口容量——106萬最大人口容量——137萬寶雞新城建設(shè)臨界點的測算——基于生態(tài)環(huán)境的人口規(guī)模測算結(jié)果測算數(shù)據(jù)選擇通過對寶雞城市水資源、城市建設(shè)用地資源的分析，目前寶雞城市水資源相對豐沛，城市建設(shè)用地資源適中，且寶雞已被評為全國園林城市。因