環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度課件

環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度2022/10/29環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度2022/10/1環(huán)境保護法的基本制度是指為了實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的、任務，根據(jù)環(huán)境保護法的基本原則制定的調整某一類或某一方面的環(huán)境保護法律關系的法律規(guī)范的總稱。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)境保護法的基本制度是指為了實現(xiàn)環(huán)境保護法的目的、任務，根據(jù)2環(huán)境保護法的基本制度一、環(huán)境影響評價制度二、“三同時”制度三、經(jīng)濟調控制度（排污收費、征收生態(tài)補償費等）四、許可證制度五、限期治理制度六、環(huán)境污染與破壞事故的報告及處理制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)境保護法的基本制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本3一、環(huán)境影響評價制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度一、環(huán)境影響評價制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本41、環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價概念（有廣義和狹義兩種）狹義的概念是指在一定區(qū)域內進行開發(fā)建設活動，事先對擬建項目可能對周圍環(huán)境造成的影響進行調查、預測和評定，并提出防治對策，為項目決策提供科學依據(jù)（在環(huán)境影響評價法施行之前，我國的環(huán)境影響評價主要涉及建設項目層次）。廣義的概念指進行某項重大活動（如經(jīng)濟發(fā)展政策、規(guī)劃，重大經(jīng)濟開發(fā)計劃）之前，事先對該項活動可能給環(huán)境帶來的影響進行評價。

環(huán)境影響評價法第二條規(guī)定：是指對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。

環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1、環(huán)境影響評價制度的概念環(huán)境影響評價概念（有廣義和狹義兩種5環(huán)境影響評價的特點：⑴預測性環(huán)境影響評價和環(huán)境質量現(xiàn)狀評價不同。后者是指通過環(huán)境調查和監(jiān)測，對一定區(qū)域的環(huán)境質量現(xiàn)狀進行評定；而環(huán)境影響評價是指對擬建項目可能對環(huán)境造成什么影響進行預測和評價。⑵客觀性進行必要的環(huán)境監(jiān)測，然后作出科學的預測和評價。⑶綜合性涉及到多種學科；需要由持有《建設項目環(huán)境影響評價證書》的設計、科研等單位互相協(xié)作，共同完成評價任務。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)境影響評價的特點：環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基6環(huán)境影響評價制度是指有關環(huán)境影響評價的范圍、內容、編（填）報和審批環(huán)境影響報告書（表）的程序等方面所作的規(guī)定的總稱*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)境影響評價制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度72、環(huán)境影響評價制度的意義⑴是貫徹“預防為主”方針,實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的重要手段。實踐證明，單純的末端治理是不可能從根本上扭轉環(huán)境質量下降局面的。⑵可以為確定某一地區(qū)的發(fā)展方向和規(guī)模提供科學依據(jù)。通過環(huán)境影響評價,可弄清該地區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀,及開發(fā)建設活動對環(huán)境可能產生影響的范圍和程度。⑶是加強建設項目環(huán)境管理的重要內容。將建設項目的環(huán)境管理納入建設項目管理的軌道。從而有效地防止新污染源的產生*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度2、環(huán)境影響評價制度的意義⑴是貫徹“預防為主”方針,實現(xiàn)經(jīng)濟83、環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展最早是由美國的柯德威樂教授提出的。1969年美國《國家環(huán)境政策法》把它作為聯(lián)邦政府在環(huán)境管理中必須遵循的一項制度。以后，瑞典、澳大利亞、法國、新西蘭、日本、泰國等國家，也都建立起了這項制度。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度3、環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展最早是由美國的柯德威樂教授提9我國環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展1979年《環(huán)境保護法》對這項制度作了原則性的規(guī)定，1981年《基本建設項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定了環(huán)境影響評價的基本內容和程序。(計委、建委、經(jīng)委、國務院環(huán)保領導小組)1986年修改頒布《建設項目環(huán)境保護管理辦法》(國務院環(huán)保委、計委、經(jīng)委)1989年《環(huán)境保護法》作出建設項目的環(huán)境影響報告書，必須對建設項目產生的污染和對環(huán)境的影響作出評價的規(guī)定。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度我國環(huán)境影響評價制度的建立和發(fā)展1979年《環(huán)境保護法》對這101989年《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》對申領《評價證書》的條件和程序、職責、考核及罰則作了規(guī)定。1998年11月29日國務院頒布《建設項目環(huán)境保護管理條例》對評價范圍、內容、程序、法律責任等作了修改、補充和更具體的規(guī)定。從而確立了完整的環(huán)境影響評價制度。1999年3月30日環(huán)?？偩诸C布《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》2002年10月28日《環(huán)境影響評價法》通過，2003年9月1日起施行。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1989年《建設項目環(huán)境影響評價證書管理辦法》對申領《評價證114、環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度4、環(huán)境影響評價制度的法律規(guī)定環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保12⑴環(huán)境影響評價制度的適用范圍規(guī)劃的環(huán)境影響評價環(huán)境影響評價法將規(guī)劃納入環(huán)境影響評價的范圍，并將規(guī)劃的環(huán)境影響評價規(guī)定為編制機關的法定任務，可以促使規(guī)劃編制機關站在可持續(xù)發(fā)展的高度，正確對待經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關系問題。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度⑴環(huán)境影響評價制度的適用范圍規(guī)劃的環(huán)境影響評價環(huán)境與資源保護13在環(huán)境影響評價法中，把土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的建設、開發(fā)利用規(guī)劃，工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開發(fā)等一系列規(guī)劃納入環(huán)境影響評價范圍，并相應規(guī)定了必要的程序和法律責任。其中將規(guī)劃分為綜合規(guī)劃和專項規(guī)劃。對于綜合規(guī)劃以及指導性的專項規(guī)劃，在編制規(guī)劃時應編寫該規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明（實施后對環(huán)境影響較大的，用“篇章”的形式，對環(huán)境影響較小的用“說明”或者“專項說明”的形式）；對于非指導性的專項規(guī)劃，應該編寫環(huán)境影響報告書。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度在環(huán)境影響評價法中，把土地利用的有關規(guī)劃，區(qū)域、流域、海域的14其中規(guī)劃的環(huán)境影響評價報告書包括三個方面的內容：-實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；-預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；-環(huán)境影響評價結論。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度其中規(guī)劃的環(huán)境影響評價報告書包括三個方面的內容：環(huán)境與資源保15規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織者和具體評價者組織編制規(guī)劃者負責組織對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價。規(guī)劃環(huán)境影響評價的具體評價者既可以是組織編制該規(guī)劃的政府或者政府部門，也可以是其委托的單位或者專家組。評價工作的成果是關于規(guī)劃的環(huán)境影響評價報告書或者關于環(huán)境影響的篇章或者說明。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織者和具體評價者組織編制規(guī)劃者負責組織對16規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當在規(guī)劃形成初步方案，至上報審批之前進行。評價成果由規(guī)劃環(huán)境影響評價的組織者負責審定和上報。其審批機關同為負責規(guī)劃草案的審批機關。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度規(guī)劃環(huán)境影響評價的程序對規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，應當在規(guī)劃形成17建設項目的環(huán)境影響評價建設項目對環(huán)境有較大影響的，都必須執(zhí)行環(huán)境影響報告書的審批制度，進行全面、詳細的評價。建設項目對環(huán)境可能造成輕度影響，應當編制環(huán)境影響報告表，分析影響或專項評價；建設項目對環(huán)境影響很小的，不需進行環(huán)境影響評價，應當填報環(huán)境影響登記表。這表明，并不是所有的新建企業(yè)都要進行環(huán)境影響評價，而要看它對環(huán)境的影響程度的大小。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度建設項目的環(huán)境影響評價環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基18⑵環(huán)境影響評價的內容規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明應當對規(guī)劃實施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施專項規(guī)劃(非指導性）的環(huán)境影響報告書的內容：實施該規(guī)劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；環(huán)境影響評價的結論。建設項目的環(huán)境影響評價的內容：①建設項目概況。②建設項目周圍地區(qū)的環(huán)境狀況調查。③建設項目對周圍地區(qū)的環(huán)境近期和遠期影響分析和預測④環(huán)境保護措施及經(jīng)濟、技術論證；⑤環(huán)境影響評價經(jīng)濟損益分析。⑥環(huán)境監(jiān)測制度建議。⑦結論*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度⑵環(huán)境影響評價的內容規(guī)劃有關環(huán)境影響的篇章或者說明環(huán)境與資源19⑶編報、審批環(huán)境影響報告書（表）的程序環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度⑶編報、審批環(huán)境影響報告書（表）的程序環(huán)境與資源保護20規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評比較環(huán)評的時間不同。規(guī)劃環(huán)評是在編制過程中進行的。對于建設項目的環(huán)評是在建設項目的可行性階段完成的。并且對規(guī)劃環(huán)評必須要有公眾參與（專項規(guī)劃的編制機關對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規(guī)劃，應當在該規(guī)劃草案報送審批前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見。但是，國家規(guī)定需要保密的情形除外。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評比較環(huán)評的時間不同。環(huán)境與資源保護法學21建設項目流程：可行性研究→立項→初步設計→總體設計→獲批準后將進入實施階段如果是企業(yè)的自主行為，也必須在項目施工之前完成。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度建設項目流程：可行性研究→立項→初步設計→總體設計→獲22法律形式不同規(guī)劃環(huán)評只有一種即環(huán)境影響評價報告書；建設項目環(huán)境影響評價成果包括環(huán)境影響報告書和環(huán)境影響報告表；環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度法律形式不同環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度23內容和要求不同(環(huán)評法中明確地引入了公眾參與）公眾參與是規(guī)劃環(huán)評的必經(jīng)程序（除國家規(guī)定需要保密的情形外）。對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書前，舉行論證會、聽證會，或者采取其他形式，征求有關單位、專家和公眾的意見。）。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度內容和要求不同(環(huán)評法中明確地引入了公眾參與）環(huán)境與資源保護24⑷《建設項目環(huán)境影響評價證書》的管理國家對從事環(huán)境影響評價的單位實行資格審查制度。一切從事建設項目環(huán)境影響評價的單位，應當申請領取《評價證書》，憑證開展建設項目環(huán)境影響評價工作?！对u價證書》設甲級、乙級兩種?！对u價證書》由國家環(huán)保局和省級人民政府環(huán)保行政主管部門，按照各自職責審查核發(fā)并實行監(jiān)督和管理*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度⑷《建設項目環(huán)境影響評價證書》的管理國家對從事環(huán)境影響評價的25環(huán)?？偩滞▓蟊本┐髮W環(huán)評機構違規(guī)處理情況

采取四項措施推動環(huán)評行業(yè)誠信建設國家環(huán)?？偩汁h(huán)境影響評價司負責人今日通報，依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價資格證書管理辦法》的有關規(guī)定，責令北京大學環(huán)境影響評價室進行三個月限期整改。他表示，國家環(huán)?？偩謱⒄J真落實十六屆五中全會精神，采取有效措施，進一步加大對環(huán)評行業(yè)的管理力度。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)保總局通報北京大學環(huán)評機構違規(guī)處理情況

采取四項措施推動26這位負責人說，根據(jù)北京市環(huán)保局的調查，北京大學環(huán)境影響評價室2005年編制的《自由小鎮(zhèn)住宅小區(qū)項目環(huán)境影響報告書》、《寶山新村二期項目環(huán)境影響報告表》和《北京市大興區(qū)興達中學二期工程環(huán)境影響報告表》等環(huán)境影響評價文件存在選用標準、引用資料錯誤，項目選址周邊污染源及規(guī)劃情況調查不全，建設項目情況或環(huán)境現(xiàn)狀描述失實，未對清潔能源使用進行可靠性分析等問題。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度這位負責人說，根據(jù)北京市環(huán)保局的調查，北京大學環(huán)境影響評價室27他指出，盡管環(huán)保總局三令五申，近期發(fā)現(xiàn)仍有部分環(huán)境影響評價機構工作責任心不強、工作質量不高，特別是在一些中小建設項目環(huán)境影響評價文件中問題較多，為此，環(huán)?？偩謱⒉扇∷捻棿胧?，大力推動環(huán)境影響評價行業(yè)誠信建設，提倡有序的行業(yè)風氣，禁止環(huán)境影響評價業(yè)務活動中的各種違規(guī)行為：環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度他指出，盡管環(huán)?？偩秩钗迳?，近期發(fā)現(xiàn)仍有部分環(huán)境影響評價機28一是堅決淘汰工作不負責任的機構。根據(jù)2005年頒布的《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》（總局令第26號），通過申報、核實、抽查等方式，堅決淘汰不符合要求、工作不負責任的機構。2006年底前，國家環(huán)?？偩謱⒔M織完成全國甲級評價機構的全面整頓和證書重新核發(fā)；2007年底前，將組織完成乙級評價機構的全面整頓和證書重新核發(fā)。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度一是堅決淘汰工作不負責任的機構。根據(jù)2005年頒布的《建設項29二是嚴把市場準入關。自2006年1月1日起，對各類建設項目環(huán)境影響評價資質申請（包括新申請、增項、晉級、改制等）一律按照《建設項目環(huán)境影響評價資質管理辦法》進行嚴格審查，把好市場準入關，防止技術能力差、整體實力弱的機構采取買證、借證、借人等不正當手段取得資質，擾亂市場秩序。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度二是嚴把市場準入關。自2006年1月1日起，對各類建設項目環(huán)30三是建立環(huán)境影響評價機構信用檔案，記錄并公布環(huán)境影響評價機構受投訴舉報、處理處罰、日常考核和業(yè)績等情況。四是舉辦環(huán)境影響評價機構主要負責人培訓班，提高各機構管理層的業(yè)務素質、政策水平和對環(huán)境影響評價責任的重視程度。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度三是建立環(huán)境影響評價機構信用檔案，記錄并公布環(huán)境影響評價機構31他介紹說，今年和明年初，國家環(huán)保總局將出臺《建設項目環(huán)境影響評價、評估、驗收及審批行為準則與督察辦法》，規(guī)范建設項目環(huán)保管理工作。環(huán)?？偩謱θ珖h(huán)評單位進行整頓，對片面追求經(jīng)濟效益，置國家法律法規(guī)于不顧，放松質量管理甚至沒有任何質量保證的環(huán)評單位，繼續(xù)予以通報批評，直至吊銷職業(yè)資格。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度他介紹說，今年和明年初，國家環(huán)?？偩謱⒊雠_《建設項目環(huán)境影響32《環(huán)境影響評價法》是近十年來我國環(huán)境立法最為重大的進展，是對環(huán)境影響評價制度的發(fā)展和完善。但是，我們必須看到它尚有不完善之處，如對政策的環(huán)評、決策者的法律責任、生態(tài)脆弱區(qū)的保護以及公眾意見的公告等方面沒有作出規(guī)定。光有良法無用，法律重在實施。環(huán)境影響評價法的實施可以說是一項十分具有挑戰(zhàn)性的任務，它要求改變政府擬定規(guī)劃的常規(guī)方式和程序，確立起更加公開民主的決策方式和程序。實施中出現(xiàn)的各種阻力與問題，還有待在實踐中不斷發(fā)現(xiàn)，不斷總結、及時解決。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度《環(huán)境影響評價法》是近十年來我國環(huán)境立法最為重大的進展，是對33二、“三同時”制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度二、“三同時”制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制341、“三同時”制度的概念是指對環(huán)境有影響的一切基本建設項目、技術改造項目、區(qū)域開發(fā)建設項目和外商投資建設項目，其中防治污染和生態(tài)破壞的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的制度*

環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1、“三同時”制度的概念是指對環(huán)境有影響的一切基本建設項352、“三同時”制度的意義是加強建設項目環(huán)境管理的重要手段。環(huán)境影響評價制度是項目決策階段的環(huán)境管理，而“三同時”制度是項目實施階段的環(huán)境管理，是防止產生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要保證。是防止環(huán)境質量繼續(xù)惡化的一種有效措施*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度2、“三同時”制度的意義是加強建設項目環(huán)境管理的重要手段。環(huán)363、“三同時”制度的建立和發(fā)展“三同時”制度，是我國環(huán)保工作的一項創(chuàng)舉1972年，國務院批轉的《國家計委，國家建委關于官廳水庫污染情況和解決意見的報告》中，首次提出”工廠建設和三廢利用工程要同時設計、同時施工、同時投產”的要求。1979年頒布的《環(huán)境保護法》“建設項目中防治污染的設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。防治污染的設施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保行政主管部門驗收合格后，該建設項目方可投入生產或者使用。防治污染的設施不得擅自拆除或者閑置，確有必要拆除或者閑置的，必須征得所在地的環(huán)境保護行政主管部門同意?！?環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度3、“三同時”制度的建立和發(fā)展“三同時”制度，是我國環(huán)保工作37“三同時”制度的發(fā)展(續(xù))1984年，國務院發(fā)布的《關于環(huán)境保護工作的決定》中，把“三同時”制度的適用范圍擴大到可能對環(huán)境造成污染和破壞的一切工程建設項目和自然開發(fā)項目。1986年《建設項目環(huán)境保護管理辦法》明確了有關部門和建設單位的職責及管理程序和審查、審批的時限要求，確立了“以新帶老”的原則和“建設項目環(huán)境保護設施竣工驗收報告”制度等。1996年，國務院《關于環(huán)境保護若干問題的決定》中，重申了必須嚴格執(zhí)行“三同時”制度，在建設項目審批和竣工驗收過程中，對不符合環(huán)保標準和要求的建設項目，環(huán)保行政主管部門不得批準環(huán)保設施竣工驗收報告，其他各有關審批機關一律不得批準建設或投產使用，有關銀行不予貸款。凡違反規(guī)定的，必須追究有關審批機關和審批人員的責任1998年《建設項目環(huán)境保護管理條例》進一步完善了“三同時”制度的規(guī)定2002年10月28日《環(huán)境影響評價法》：同時實施環(huán)境影響評價文件審批部門審批意見中提出的環(huán)境保護對策措施*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度“三同時”制度的發(fā)展(續(xù))1984年，國務院發(fā)布的《關于環(huán)384、“三同時”制度的法律規(guī)定⑴凡從事對環(huán)境有影響的建設項目，都必須執(zhí)行“三同時”制度。⑵建設項目的初步設計，必須有環(huán)境保護篇章。其主要內容包括：環(huán)保措施的設計依據(jù)；環(huán)境影響報告書（表）及審批規(guī)定的各項要求和措施，防治污染的處理工藝流程、預期效果；對資源開發(fā)引起的生態(tài)變化所采取的防范措施；綠化設計、監(jiān)測手段、環(huán)保投資的概預算等。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度4、“三同時”制度的法律規(guī)定⑴凡從事對環(huán)境有影響的建設項目，39“三同時”制度的法律規(guī)定(續(xù)1)⑶建設項目在施工過程中應當保護施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境，防止對自然環(huán)境的破壞；防止或者減輕粉塵、噪聲、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害；

建設項目竣工后，施工單位應當修整和復原在建設過程中受到破壞的環(huán)境。⑷建設項目在正式投產或使用前，建設單位必須向負責審批的環(huán)保部門提交《環(huán)境保護設施竣工驗收報告》，說明環(huán)保設施運行的情況、治理效果和達到的標準。經(jīng)驗收合格并發(fā)給《環(huán)境保護設施驗收合格證》后，方可正式投入生產或使用。*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度“三同時”制度的法律規(guī)定(續(xù)1)⑶建設項目在施工過程中環(huán)境40“三同時”制度的法律規(guī)定(續(xù)2)⑸各級人民政府的環(huán)保行政主管部門對建設項目的環(huán)保實施統(tǒng)一監(jiān)督管理：負責初步設計中環(huán)保篇章的審查及建設施工的檢查；負責環(huán)保設施的竣工驗收；負責環(huán)保設施運轉和使用情況的監(jiān)督檢查。建設項目的主管部門：負責初步設計中環(huán)保篇章和環(huán)保設施竣工驗收的預審；監(jiān)督建設項目設計與施工中的環(huán)保措施的落實；監(jiān)督項目竣工后環(huán)保設施的正常運轉。建設單位：負責落實初步設計中的環(huán)保措施；負責項目竣工后防治污染設施的正常運轉。*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度“三同時”制度的法律規(guī)定(續(xù)2)⑸各級人民政府的環(huán)保行政主41“三同時”制度的法律規(guī)定(續(xù)3)⑹凡環(huán)保設計篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查的建設項目，有關部門不得辦理施工執(zhí)照，物資部門不得供應材料、設備；凡未取得《環(huán)境保護設施驗收合格證》的建設項目，工商行政管理部門不得辦理營業(yè)執(zhí)照。⑺建設項目初步設計環(huán)境保護篇章未經(jīng)環(huán)保行政主管部門審查擅自施工的，除責令其停工、補辦審批手續(xù)外，對建設單位處以罰款；建設項目的環(huán)保設施未經(jīng)驗收或驗收不合格而強行投入生產或使用，要追究單位和有關人員的責任*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度“三同時”制度的法律規(guī)定(續(xù)3)⑹凡環(huán)保設計篇章未經(jīng)環(huán)保行42某預制板廠未履行環(huán)保“三同時”審批手續(xù)受處罰案[案情簡介]

1992年6月23日，上訪人王珍訴稱：她家從1981年春開始成立天玉養(yǎng)雞場，至1991年10年間一直越辦越好。由初期年收入兩千多元發(fā)展到1990年收入1．5萬元。1991年下半年某市第三建筑工程公司在緊靠她家雞舍不到3米遠的地方新建了一座預制板廠，該廠攪拌機、震搗器、汽車、吊車、推土機等各種機械設備整天轟鳴震響，混凝土攪料水直浸上訪人住宅墻基，致使正在孵化的1800只小雞被全部震死，已經(jīng)孵出的2400只小雞也相繼死掉，正在下崽的母豬像瘋了一樣鬧圈，也不得不處理掉。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度某預制板廠未履行環(huán)保“三同時”審批手續(xù)受處罰案[案情簡介]43從1991年8月起至1992年6月止，直接減收了3萬多元。家中房屋被震動和水浸造成沉，出現(xiàn)裂縫，大人小孩白天黑夜不能很好休息，身心健康受到嚴重損傷，丈夫李天玉住院半年，全家人已無法正常生活。為此，王珍來環(huán)保部門申訴，要求被訪單位賠償養(yǎng)雞、房屋損失6萬元，停止侵害，協(xié)助恢復養(yǎng)雞場。市環(huán)保局查明，第三建筑工程公司預制板廠從籌建、投產到擴建未履行環(huán)?！叭瑫r”審批手續(xù)，違反了《建設項目環(huán)境保護管理辦法》、《環(huán)境噪聲污染防治條例》和《省建設項目環(huán)境保護管理辦法》的“三同時”規(guī)定。

環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度從1991年8月起至1992年6月止，直441992年7月初，市環(huán)境保護局在現(xiàn)場勘察看到，預制板廠一臺攪拌機確實距上訪人雞舍3米左右，后搬至7米遠處，并有搬遷和流水痕跡，震攪器遠端距上訪人家40米遠，由遠而近移動式工作，最近處只有7米左右，所有聲源設備

都沒有消聲防震措施，一律敞口露天作業(yè)，噪聲很大。上訪人住宅、雞舍主墻有裂縫，局部下沉，沒有看到雞、豬受害第一現(xiàn)場，在室內聽到噪聲與震動強烈，令人十分不舒服，現(xiàn)場勘察結果作了記錄并拍照取證。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1992年7月初，市環(huán)境保護局在現(xiàn)場勘察看451992年8月24日經(jīng)監(jiān)測，上訪人家室內噪聲70分貝，距生源5米處震搗器旁95分貝，均超過國家噪聲質量標準，違反了《環(huán)境噪聲污染防治條例》第17條規(guī)定。環(huán)保監(jiān)察信訪人員先后深入到上訪人居住地村委會、鄰居、學校等調查。結果證明上訪人確實是養(yǎng)雞專業(yè)戶，沒有受到被訪單位侵害前，經(jīng)營狀況—直很好，很多人都去買過雞、買過蛋。受害后雞紛紛死掉，豬不長膘，養(yǎng)雞場漸蕭條倒閉。當問到上訪人當時為何不報案時，她說那時不知道，后來從一本刊物上才知道是噪聲造成的。

環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1992年8月24日經(jīng)監(jiān)測，上訪人家室內46現(xiàn)場勘察、監(jiān)測、走訪及上訪人舉證材料表明，上訪人反映的問題基本屬實，被訪單位的噪聲與震動對上訪人已構成侵害，事實存在，如不盡快解決，確實無法正常生活，因此要求被訪單位給予賠償，停止侵害，協(xié)助恢復養(yǎng)雞場理由正當，應予支持。

依據(jù)以上事實，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》第36條、第41條，《環(huán)境噪聲污染防治條例》第13條、第39條，并依照《某省建設項目環(huán)境保護管理辦法》第19條規(guī)定，市環(huán)保局于1992年9月20日依法對被訪單位以環(huán)發(fā)(1992)第34號文件作出了《關于對三建公司預制板廠違反環(huán)境保護法規(guī)處罰的決定》，具體內容為：環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度現(xiàn)場勘察、監(jiān)測、走訪及上訪人舉證材料表明47(1)責令預制板廠從接到?jīng)Q定之日起立即停止擾民生產，消除危害，按《建

設項目環(huán)境保護管理辦法》規(guī)定履行審批手續(xù)，沒有批件不準生產。

(2)對預制板廠罰款3萬元，限期15日內繳納給市環(huán)保局。

(3)由被訪單位按上訪人要求的70％賠償損失。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度(1)責令預制板廠從接到?jīng)Q定之日起立即停止擾民生產，消48簡要分析本案是一起典型的違反“三同時”制度致人損害而引起的侵權賠償案。在本案中，第三建筑工程公司預制板廠從籌建、投產到擴建均未履行環(huán)?！叭瑫r”審批手續(xù)，違反了《環(huán)境保護法》和《建設項目環(huán)境保護管理辦法》的“三同時”的規(guī)定。根據(jù)《環(huán)境保護法》和《建設項目環(huán)境保護管理辦法的規(guī)定》，在一定區(qū)域內進行開發(fā)活動之前，對實施該活動可能給環(huán)境質量造成的影響進行調查、預測和評定，并對此作出分析、處理意見和對策。對一切可能對環(huán)境造成污染和破壞的工程建設項目，其環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度簡要分析本案是一起典型的違反“三同時”制度49第三建筑工程公司預制板廠從項目的設計、施工到投入使用并沒有對環(huán)境可能造成的影響進行評估和及時建設防治污染的設施，致使工廠投產后的噪音和振動嚴重影響了上訪人的正常生活，并給上訪人造成了一定的經(jīng)濟損失。根據(jù)《民法通則》第124條規(guī)定：“違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當依法承擔民事責任?！薄董h(huán)境保護法》第41條規(guī)定：“造成環(huán)境污染危害的，有責任排除危害，并對直接受到損害的單位或個人賠償損失?！鄙显L人要求停止侵害，賠償損失的要求是合理合法的。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度第三建筑工程公司預制板廠從項目的設計、施50本案中，市環(huán)保局作出的責令被訪單位立即停產，補辦“三同時”手續(xù)，否則不許生產的決定是正確的，符合《環(huán)境保護法》第36條的有關規(guī)定。對于按照上訪人要求的70％賠償損失是否合理要具體問題具體分析。在處理侵權案件中，對財產侵權損害賠償適用全部賠償原則，即應當賠償因污染環(huán)境給他人造成的客觀損失，既包括直接損失也包括間接損失。如果上訪人要求賠償?shù)氖侨繐p失，則應該讓被上訪人全額賠償，如果上訪人要求賠償?shù)臄?shù)額高于實際損失，則按實際全部損失賠償。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度本案中，市環(huán)保局作出的責令被訪單位立即51環(huán)境損害發(fā)生后，在實踐中，當事人可以通過自行協(xié)商、行政處理或是民事訴訟來解決問題。受害人在發(fā)現(xiàn)自己人身、財產受損后，可以自行找到加害人，要求其停止侵害，消除危險，賠償損失。如果當事人經(jīng)協(xié)商，依法對環(huán)境糾紛的解決達成一致意見，并實際履行，那么就無須進一步要求行政調處或者到法院去打官司。環(huán)境侵權發(fā)生后，當事人還可以直接向法院起訴。經(jīng)過行政處理后，當事人對處理結果不服的，也可以向法院起訴。在向法院起訴時，當事人還應特別注意訴訟時效的問題。根據(jù)《環(huán)境保護法》第42條規(guī)定，因環(huán)境污染損害賠償提起訴訟的時效期間為3年，從當事人知道或應當知道受污染損害時起計算。在本案中，當事人是通過行政救濟最終解決了問題，保護了自己的合法權益的。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)境損害發(fā)生后，在實踐中，當事人可以通52環(huán)?？偩植樘幩膫€違反“三同時”規(guī)定的違法建設項目國家環(huán)保總局新聞發(fā)言人今日向新聞界通報緊急叫停4個違反環(huán)?！叭瑫r”制度的建設項目，他指出，各級環(huán)保部門將進一步加強建設項目環(huán)境監(jiān)管，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度，促進建設環(huán)境友好型社會。

這四個項目分別是：遼寧南票劣質煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃煤發(fā)電機組項目，遼寧華錦化工（集團）合成氨尿素裝置節(jié)能增產改造項目，廣東亨達利水泥有限公司155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產線技改項目，丹拉公路支線天津南段工程項目。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)?？偩植樘幩膫€違反“三同時”規(guī)定的違法建設項目國家環(huán)?？?3這位新聞發(fā)言人說，這四個項目均是在投入生產或試運行后，才向環(huán)保部門申請項目竣工環(huán)境保護驗收，屬于典型的“先上車、后買票”行為，嚴重違反了《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》：遼寧南票劣質煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃煤發(fā)電機組2004年1月開始投入試生產，但2005年9月才申請竣工環(huán)境保護驗收；同時，一期工程配套的窯溝灰場尚未建成就已經(jīng)開始堆灰，灰場和煤場周圍也未種植防護林帶，違反了建設項目環(huán)?！叭瑫r”制度；環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度這位新聞發(fā)言人說，這四個項目均是在投入54遼寧華錦化工（集團）合成氨尿素裝置節(jié)能增產改造項目于2004年1月開始試生產，但2005年8月才申請環(huán)境保護竣工驗收，屬于沒有驗收就投入生產項目；廣東亨達利水泥有限公司155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產線技改項目，2005年5月，環(huán)保部門經(jīng)現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，60萬噸/年水泥生產線項目不符合環(huán)境影響報告書及批復要求，配套的環(huán)保設施未經(jīng)環(huán)保部門檢查同意已于2004年11月投入使用；此外，總局要求該企業(yè)淘汰的60兆瓦余熱回收鍋爐于2004年5月擅自生產,造成環(huán)境污染；環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度遼寧華錦化工（集團）合成氨尿素裝置節(jié)55丹拉公路支線天津南段工程穿越天津古海岸與濕地國家級自然保護區(qū)的緩沖區(qū)，環(huán)保總局曾要求其依法對保護區(qū)功能或范圍、界線等進行調整，并要得到有關部門的批準；該公路于2003年底建成通車，至今未向環(huán)保總局報送對保護區(qū)功能或范圍、界線依法進行調整的文件；同時，該工程在建設中穿越兩道貝殼堤，對其地形地貌產生破壞性的影響；樁基的開挖也破壞了自然保護區(qū)的整體性。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度丹拉公路支線天津南段工程穿越天津古海岸56這位發(fā)言人說，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管理條例》和《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》，環(huán)?？偩譀Q定對這四個違法建設項目予以嚴肅處理：遼寧南票劣質煤坑口電廠2臺100MW凝汽式燃煤發(fā)電機組項目，對其一期工程下達停產通知，對二期工程環(huán)境影響報告書不予批準；遼寧華錦化工（集團）合成氨尿素裝置節(jié)能增產改造項目，企業(yè)須補辦竣工驗收環(huán)保手續(xù)；環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度這位發(fā)言人說，根據(jù)《建設項目環(huán)境保護管57廣東亨達利水泥有限公司155萬噸/年和60萬噸/年新型干法水泥生產線技改項目，其60萬噸/年水泥生產線須停止建設，拆除60兆瓦余熱回收鍋爐；丹拉公路支線天津南段工程項目，環(huán)?？偩謱⒍睫k公路建設單位依法辦理穿越保護區(qū)的相關手續(xù)，否則高速公路必須改線。這位發(fā)言人強調，各級環(huán)保部門將按照落實科學發(fā)展觀、構建環(huán)境友好型社會的要求，進一步加大環(huán)境保護力度，加強建設項目環(huán)境監(jiān)管力度，堅決依法執(zhí)行建設項目環(huán)境影響評價和環(huán)保“三同時”制度。對違法項目發(fā)現(xiàn)一個查處一個，決不手軟。而且每查處一個項目即通過新聞媒體向全社會公布，請社會各界予以監(jiān)督。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度廣東亨達利水泥有限公司155萬噸/年58三、經(jīng)濟調控制度環(huán)境保護法中的經(jīng)濟調控制度，是指國家運用經(jīng)濟杠桿刺激或者抑制生產活動或消費活動，以支持生態(tài)保護行動、抑制生態(tài)破壞行為的法律制度。經(jīng)濟調控制度所運用的經(jīng)濟杠桿包括財政、稅收、信貸、擔保、押金、基金等手段和措施。其中在環(huán)境保護法中最常見的就是環(huán)境稅費制度，如征收排污費、生態(tài)補償費、環(huán)境稅等制度。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度三、經(jīng)濟調控制度環(huán)境保護法中的經(jīng)濟調控制度，是指國家運用經(jīng)濟59經(jīng)濟調控其實就是利用經(jīng)濟手段,間接作用于政策對象,刺激其改變行為的方法。其中“庇古”手段是經(jīng)濟調控手段在環(huán)境保護法中的具體運用。庇古認為，通過這種征稅和補貼，就可以實現(xiàn)外部效應的內部化。這種政策建議后來被稱為＂庇古稅＂。與此相對應的還有一種手段則是科斯手段。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度經(jīng)濟調控其實就是利用經(jīng)濟手段,間接作60補充內容共有地的悲劇有關外部性理論科斯定理環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度補充內容共有地的悲劇環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本61共有地的悲劇在一個牧場周圍生活著一群牧民。牧場是共有的（也可以理解為無主的），但牧民放牧的牲畜是私有的。每個牧民都是追求個人利益最大化的行為主體，在私利的驅動下每個牧民都想辦法增加牲畜飼養(yǎng)量，但牧場的載畜量是有限的。隨著牲畜一天比一天增多，每增加一頭牲畜都會給牧場帶來某種程度的損害。由于新增加牲畜的獲利是個人的，而給牧場帶來的破壞和損失（成本）卻是由全體牧民共同分攤，發(fā)展的趨勢是“牧群日益壯大，牧場日益退化”。最終的結果是牧場退化、直到毀滅，而牧民也隨之失去了賴以養(yǎng)家糊口及生存發(fā)展的條件和基地。這就是“共有地的悲劇”。這個事實說明，如果利用牧場的人是經(jīng)濟人，公有的環(huán)境資源的自由利用，會促使人們（“經(jīng)濟人”）盡可能地將公有資源變成私有或某些團體的財富，從而最終使全體成員的長遠利益遭到損害甚至毀滅。為此，有些學者將經(jīng)濟活動的外部性稱為“共有地的悲劇”的現(xiàn)代版。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度共有地的悲劇在一個牧場周圍生活著一群牧62外部性的定義外部性是在沒有市場交換的情況下，一個生產單位的生產行為（或消費者的消費行為）影響了其他生產單位（或消費者）的生產過程（或生活標準），如果按照傳統(tǒng)福利經(jīng)濟學的觀點來看，外部性是一種經(jīng)濟力量對于另一種經(jīng)濟力量的“非市場性”的附帶影響，是經(jīng)濟力量相互作用的結果。（所謂非市場性，是指這種影響并沒有通過市場價格機制反映出來）。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度外部性的定義外部性是在沒有市場交換的63我們在理解外部性時，應注意以下三點：（1）這種外部影響是否是故意的。例如，一個人開車時故意把泥水濺到他不喜歡的某個行人的身上，雖然這個行人無法選擇他“消費”的泥水數(shù)量，但這種影響不可以視為是一種外部性。（2）要區(qū)別貨幣外部性和技術外部性，貨幣外部性不是真的外部性，只有技術外部性才是真正的外部性。（3）當補償（或者賠償）行為發(fā)生時，不能說不存在外部性，而只能說減少了外部性。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度我們在理解外部性時，應注意以下三點：環(huán)境與資源保護法學第64

外部性的分類外部經(jīng)濟性和外部不經(jīng)濟性生產的外部性和消費的外部性公共外部性和私人外部性：外部性是否具有公共物品的性質（即對某人的影響是否會減少對其他人的影響）貨幣外部性和技術外部性：貨幣外部性是外部效果通過價格變化轉換來體現(xiàn)的一種外部性，在市場經(jīng)濟條件下，這種外部性是不會導致市場失效的；技術外部性是不能反映在價格變化或通過市場體系表現(xiàn)的外部現(xiàn)象。與環(huán)境相關的外部性，主要是生產和消費上的外部不經(jīng)濟性，尤其是生產的外部不經(jīng)濟性，且都不是貨幣外部性。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)境與資源保護法65外部性問題實例（生產或消費）正外部性大型超市對周邊房地產價格的影響家居的外部裝飾、草坪的維護美容是不是一種外部性？（生產或消費）負外部性二氧化合物、污水排放、工廠噪音口香糖、抽煙、SARS等。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度外部性問題實例（生產或消費）正外部性環(huán)境與資源保護法學第四章66外部性嗎？問題1：如果外地人在上海購房導致房價上升，從而增加上海本地人的購房成本，這種影響是不是外部性？問題2：如果一家廠商的產品優(yōu)勝于另外一家產商的產品，并最終在市場上將后者淘汰出局，問：這種影響是否是外部性？環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度外部性嗎？問題1：如果外地人在上海購房導致房價上升，從而增加67蜜蜂和蘋果園的故事米德(Meade）最早用這個實例來討論外部性問題。在這個例子中，養(yǎng)蜂者的蜜蜂據(jù)說飛到附近的蘋果園采蜜，而沒有付錢給果園的主人，這是蘋果園主給養(yǎng)蜂者提供的外部性。同樣的，蜜蜂采蜜無意間為蘋果園提供了傳粉的服務，蘋果園主并沒有付錢給養(yǎng)蜂者，這是養(yǎng)蜂者為果園主提供的外部性。對于正的外部性，一般認識是，為了鼓勵提供正外部性，政府應該給予補貼。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度蜜蜂和蘋果園的故事米德(Meade）最早用這個實例來討論外部68科斯（Coase）對電波頻率的分析二十世紀初期，美國東海岸波士頓一帶的漁民出海捕魚，一去數(shù)天，家人與海上的漁船主要通過無線電的方式聯(lián)絡。問題是，好多船只出海，好些家人與船只的聯(lián)絡可能用的都是同一電波頻率，存在相互干擾的情況。性質上，電波干擾問題與工廠污染問題類似。但是在電波干擾這個問題上，是你使壞，我也使壞，那么應該“懲罰”誰呢？環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度科斯（Coase）對電波頻率的分析二十世紀初期，美國東海岸波69外部性、產權和科斯定理在一個完全競爭的市場中，保證資源最優(yōu)配置的有效或不減弱的財產權結構，應該具有如下四個條件：1、明確性，即明確規(guī)定財產所有的各種權利、權利的限制以及破壞這些權利的處罰規(guī)定等構成的一個權利體系；2、排他性，或稱專有性，即由擁有財產帶來的所有效益和費用都直接給予財產的所有者，而且只有通過所有者才可轉賣財產使用權；3、可變性或可轉讓性，即所有財產權可以在雙方自愿交換的條件下，從一個所有者轉移到另一個所有者，從而吸引到最有效率或價值的用途選擇上；環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度外部性、產權和科斯定理在一個完全競爭的市場中，保70

4、強制性或可實施性，即財產權應該保證免于其它人的侵犯和非自愿的攫取，使得破壞權利所得到的懲罰，大于破壞權利可能得到的最大好處或期望的非法收入。外部性是與非有效的財產權結構相關聯(lián)的。但是有效的財產權結構是針對經(jīng)濟效率而言的，它代表的是財產權的一種極端情況，在注重效率的同時，往往會失去公平或倫理道德價值，因而有時往往是不現(xiàn)實的。既然外部性與有效的財產權規(guī)定有關，那么我們是否可以從財產權這個概念本身去尋求克服或消除外部性？美國芝加哥大學科斯回答了這個問題。

環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度4、強制性或可實施性，即財產權應該71科斯定理科斯定理在環(huán)境保護法中的應用，其實就是通過權利的確認既能達到保護環(huán)境的目的，又能夠使社會成本最小，即經(jīng)濟學上所說的資源最優(yōu)配置。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度科斯定理科斯定理在環(huán)境保護法中的應用，其實就是通過權利的72科斯第一定理科斯第一定理：在零交易成本的條件下，法律規(guī)定無關緊要，因為人們可以在沒有交易成本的條件下就如何取得劃分和組合各種權利進行談判，其結果總是能夠使產值增加。簡單的說，就是當交易成本為零時，法律權利的任何分配都能達到有效益的結果。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度科斯第一定理科斯第一定理：在零交易成本的條件下，法律規(guī)73科斯第二定理如果存在實在的交易成本，有效益的結果就不可能在每個法律規(guī)則下發(fā)生，在這些情況下，合意的法律規(guī)則是使交易成本的效應減至最低的規(guī)則。這些效應包括交易成本的實際發(fā)生和避免這種交易成本的愿望誘使的無效益的選擇。簡單的說，選擇適當?shù)姆梢?guī)則，可以減少不必要的交易成本，從而達到資源最優(yōu)化配置的最有效益的結果。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度科斯第二定理如果存在實在的交易成本，有效74通俗地說，科斯定理是指：在產權界定明確且可以自由交易的前提下，如果交易費用為零，那么無論法律如何判決最初產權屬誰都不影響資源配置的效率，資源配置將達到最優(yōu)（這段表述也稱科斯第一定理）；在存在交易費用即交易費用為正的情況下，不同的產權界定會帶來不同效率的資源配置（這段表述也稱為科斯第二定理）。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度通俗地說，科斯定理是指：在產權界定明確75案例分析假如某工廠的煙塵妨害了附近5家居民在戶外晾曬衣服。在沒有任何補救措施的情況下，每戶住家受到的損失假定為75美元，5家其損失375美元。有兩種辦法可消除煙塵的損害：一是花150美元為工廠的煙囪安裝一個防煙罩；二是每戶住家花50美元買一臺電動烘干機。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度案例分析假如某工廠的煙塵妨害了附近5家居民在戶外晾曬衣76就這兩種辦法而言，要裝防煙罩顯然是有利的辦法，因為它只需要150美元，就消除了375美元的損害，這比購買總值250美元的烘干機要便宜的多。此處的問題是，通過何種權利分配辦法能夠實現(xiàn)有效益的結果。換言之，把清潔空氣權分配給居民或把污染權授予工廠，是否都能產生有效益的結果？環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度就這兩種辦法而言，要裝防煙罩顯然是有利的辦法，因為它只需要177假定居民能夠無成本地召集在一起會談，在這種前提下，如果把清潔空氣權分配給居民，那么，工廠就有三種選擇：一是繼續(xù)污染，同時給居民付賠償費375美元；二是花費150美元，安裝防煙罩；三是花250美元，為每戶居民購買一個烘干機。很明顯，工廠將選擇安裝防煙罩這一最有效益的解決辦法。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度假定居民能夠無成本地召集在一起會談，在這種前提下，如果把清潔78假如污染權分配給工廠，居民就面臨三種選擇：一是遭受總值為375美元的損失；二是花250美元購買5個烘干機；三是花150美元為工廠購買防煙罩。很明顯，居民也會選擇購買防煙罩?？傊?，不管權利如何分配—分配給居民或工廠，都會達到有效益的結果。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度假如污染權分配給工廠，居民就面臨三種選擇：一是遭受總值為3779對科斯第一定理的分析科斯第一定理是以交易成本為零的假定為前提的。在現(xiàn)實生活中，這一假定的情況并不存在，因為在上述例子中，盡管如何分配權利并不影響社會的總效益，卻影響了收入的分配，這必然會產生爭執(zhí)或沖突。為解決沖突，當事人通常必須花費時間和金錢以集合在一起討論解決沖突的辦法，有時還要請律師，交訴訟費用，法院還要花費時間、財力和人力去審判；有時還要有專門的法律機關去強制執(zhí)行已達成的協(xié)定或判決。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度對科斯第一定理的分析科斯第一定理是以交易成本為零的假定為前提80這些都是交易成本，是現(xiàn)實社會中存在的實在交易成本。那么，在存在實在交易成本的情況下，何種權利分配才能產生最有效益的結果？假定在上述例子中，把居民召集在一起討論對付工廠污染的辦法要花費每個居民30美元（交通費和時間的代價）。如果每個居民享有清潔權，工廠同樣面臨三種選擇，同樣會選擇購買防煙罩這一有效益的解決辦法。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度這些都是交易成本，是現(xiàn)實社會中存在的實在交易成本。那81如果工廠享有污染權，每戶居民就不得不決定是忍受75美元的損失，或是花50美元購買電動烘干機，還是集合在一起討論用150美元給工廠安裝防煙罩？毫無疑問，每戶居民都會選擇購買一個烘干機，或是花30美元同其他居民集合在一起，討論用150美元購買一個防煙罩這一相對于他們來說最有效益的辦法。但對于社會的總效益來說，這并不是最有效益的結果。于是，在上述給定的實在交易成本的情況下，清潔權是有效益的，環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度如果工廠享有污染權，每戶居民就不得不決定是82而污染權是無效益的。因為工廠在作出選擇時，沒有必要把居民召集在一起決定如何行動，有關交易成本沒有任何效應，而居民為了避免集合在一起的成本被迫選擇了一個無效益的辦法，有關的交易成本就產生了效應。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度而污染權是無效益的。因為工廠在作出選擇時，沒有必要把居83產權方法之不足（產權方法與庇古稅）交易需要雙方參與者人數(shù)較少：一個或幾個制造者對一個或幾個受害者科斯證明：在與一種外部性有關的各方之間，當可能充分利用潛在收入（因外部性而產生的灰色收入）進行自發(fā)交易時，將達到一種有效率的產出。但最普遍、最嚴重的環(huán)境問題往往涉及大批人群，此時使用產權方法會帶來巨額交易成本，對此應用庇古稅卻可能產生最優(yōu)結果。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度產權方法之不足（產權方法與庇古稅）交易需要雙方參與者人數(shù)較少84環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內部化所謂環(huán)境外部不經(jīng)濟性內部化，就是使生產者或消費者產生的外部成本，進入它們的生產和消費決策，由它們自己承擔或“內部消化”，即環(huán)境政策領域中普遍接受的“污染者負擔”或“污染者付費”原則。環(huán)境外部不經(jīng)濟性內部化可分為兩大類：命令控制型方法和經(jīng)濟刺激型方法。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度環(huán)境外部不經(jīng)濟性的內部化所謂環(huán)境外部不經(jīng)濟性內部化，就是使生85命令控制型方法命令控制型方法：是指有關行政當局根據(jù)相關的法律、規(guī)章條例和標準等，直接規(guī)定活動者產生外部不經(jīng)濟性的允許數(shù)量及其方式。即運用行政和法律手段,直接作用于政策對象,強制其執(zhí)行環(huán)境標準的方法。它可以分為直接管制和間接管制兩種，直接管制是直接對污染物排放進行規(guī)定；而間接管制一般是通過對生產投入或消費的前端過程中，可能產生的污染物數(shù)量進行規(guī)定，最終達到控制污染排放的目的。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度命令控制型方法命令控制型方法：是指有關行政當局根據(jù)相關的法律86管制的前提：必須有一些污染控制法律，如環(huán)境保護法和具體領域的污染控制法，然后根據(jù)這些法律對每一個廠商和消費者確定污染物排放種類、數(shù)量、方式以及產品和生產工藝相關污染指標。當然，在管制的要求下，有關生產者和消費者遵守這些法律和污染物排放規(guī)定是義務性或強制性的，而且經(jīng)常出現(xiàn)對違章行為的法律和經(jīng)濟制裁。管理者認為管制手段的環(huán)境效果具有較大的確定性，而且它是一項嚴肅的政策；企業(yè)認為他們可以通過談判對管制施加影響，并通過拖延談判來延長實施管制的時間。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度管制的前提：必須有一些污染控制法律，如環(huán)境保護法和具體領域的87管制手段的局限性：1、政府為了有效地控制各種類型的污染源排放，必須了解數(shù)以千計的產生污染的產品和活動的控制信息。這樣信息需求量太大，實際上難以支持。2、為了對新的環(huán)境狀況和變化作出反應，政府需要根據(jù)逐個生產工藝或產品制定詳細的規(guī)定。這些規(guī)定需要大量工程和經(jīng)濟方面的數(shù)據(jù)，且一般需要數(shù)年時間完成。一旦采用這種規(guī)定，政府很難對新技術的采用作出及時反應。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度管制手段的局限性：環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制883、直接管制很難考慮企業(yè)間的技術差異或污染物處理邊際費用差異，執(zhí)行統(tǒng)一管制或排放標準相對于排污收費或排污權交易來說，既浪費又昂貴。而控制費用越高，招致的阻力、拖延甚至否決的可能性也越高。4、由于目前的環(huán)境問題，主要是成千上萬個小型分散的污染源及其污染防止問題，管制機構發(fā)現(xiàn)這些污染問題很難借助于傳統(tǒng)的管理手段加以解決。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度3、直接管制很難考慮企業(yè)間的技術差異或污染物處理邊際費用差異89（一）排污收費制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度（一）排污收費制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制901、排污收費制度的概念排污收費是指國家環(huán)境保護機關根據(jù)環(huán)境保護法律、法規(guī)的規(guī)定，對超標準排放污染物和向大氣、陸地水體排放污染物的單位和個人征收一定數(shù)額的費用。排污收費制度是指有關征收排污費的目的、依據(jù)、范圍以及排污費的征收、管理和使用等規(guī)定的總稱排污收費的特點是：⑴強制征收。⑵征收的排污費，全部納入國家財政預算。⑶征收的排污費，作為環(huán)境保護專項資金使用。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1、排污收費制度的概念排污收費是指國家環(huán)境保護機關根據(jù)環(huán)境保912、排污收費制度的意義⑴利用經(jīng)濟杠桿調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關系。⑵促使排污者進行技術改造，開展綜合利用。⑶排污費?？顚Ｓ?，為污染防治積累資金增。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度2、排污收費制度的意義⑴利用經(jīng)濟杠桿調節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的923、排污收費制度的建立和發(fā)展1976年，德國制定了世界上第一部《污水收費法》。我國在1978年《環(huán)境保護工作匯報要點》中，首次提出排放污染物的收費制度。1979年《環(huán)境保護法》確定了這一制度，并在蘇州、杭州、濟南三個城市試點。1982年國務院發(fā)布《征收排污費暫行辦法》，標志我國排污收費制度正式建立。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度3、排污收費制度的建立和發(fā)展1976年，德國制定了世界上第一931984-1991年，完善排污費的財務管理和會計核算制度。1988年發(fā)布《污染源治理專項基金有償使用暫行辦法》1989年《環(huán)境保護法》第二十八條規(guī)定：“排放污染物超過國家或地方規(guī)定的污染物排放標準的企業(yè)事業(yè)單位，依照國家規(guī)定繳納超標準排污費，并負責治理?！?996年，國務院發(fā)布《關于環(huán)境保護若干問題的決定》中提出，要按照“排污費高于污染治理成本”的原則*2003年1月2日頒布《排污費征收使用管理條例》7月1日實施環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1984-1991年，完善排污費的財務管理和會計核算制度。環(huán)944、排污收費制度的法律規(guī)定《排污費征收使用管理條例》第一章總則第二章污染物排放種類、數(shù)量的核定第三章排污費的征收第四章排污費的使用第五章罰則第六章附則環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度4、排污收費制度的法律規(guī)定《排污費征收使用管理條95總則排污費征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（簡稱排污者），

區(qū)別：污水處理（垃圾集中處理）費，排污費

排污費的征收、使用必須嚴格實行“收支兩條線”，排污費應當全部專項用于環(huán)境污染防治，環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度總則排污費征收對象：直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（96污染物排放種類、數(shù)量的核定與排污費的征收申報排放污染物的種類、數(shù)量（由按濃度收費轉為按總量收費)環(huán)境保護行政主管部門核定。制定排污費征收標準。國務院有關部門制定國家排污費征收標準，省級人民政府可以制定地方排污費征收標準。排污即收費與超標收費并行排污者繳納排污費，不免除其防治污染、賠償污染損害的責任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責任。環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)排污費征收標準和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應當繳納的排污費數(shù)額，并向排污者送達排污費繳納通知單。排污者自接到通知單之日起7日內，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費。關于減繳、免繳、緩繳排污費的規(guī)定環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度污染物排放種類、數(shù)量的核定與排污費的征收申報排放污染物的種97排污費的使用----“收支兩條線”排污費必須納入財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于下列項目的撥款補助或者貸款貼息：重點污染源防治；區(qū)域性污染防治；污染防治新技術、新工藝的開發(fā)、示范和應用；國務院規(guī)定的其他污染防治項目。環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費由本級財政予以保障；環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度排污費的使用----“收支兩條線”排污費必須納入財政預算，列98新《排污費征收使用管理條例》施行，我國已實施多年的排污收費制度將出現(xiàn)以下新的變化：○排污即收費與超標收費并行○排污費納入財政預算○個體工商戶成為收繳對象○排污費用于污染防治環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度新《排污費征收使用管理條例》施行，我國已實施多年的排污收費制99（二）征收生態(tài)補償費及環(huán)境稅制度（略）環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度（二）征收生態(tài)補償費及環(huán)境稅制度（略）環(huán)境與資源保護法學第四100四、許可證制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度四、許可證制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1011、許可證制度的概念許可通常是指國家行政機關根據(jù)當事人的申請，準許其從事某種活動的一種行政行為。在法律上，許可表現(xiàn)為認可、登記、承認等，并通常以證書的形式表現(xiàn)許可證既是國家對行政管理相對人從事某種活動的一種法律上的認可，又是行政管理相對人得到法律保護的憑證。許可證的種類主要有：排污許可證；海洋傾廢許可證；林木采伐許可證；捕撈許可證；采礦許可證；取水許可證；特許獵捕證；馴養(yǎng)繁殖許可證；建設用地許可證；進出口許可證；核設施建造、運行許可證；化學危險物品生產、經(jīng)營許可證；危險廢物經(jīng)營、轉移許可證；放射性藥品生產、經(jīng)營、使用許可證等。許可證制度，是指有關許可證的申請、審核、頒發(fā)、中止與廢止和監(jiān)督管理等方面所作規(guī)定的總稱。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1、許可證制度的概念許可通常是指國家行政機關根據(jù)當事人的申1022、許可證制度的意義（1）是加強對排污者監(jiān)督管理的有效手段。（2）是實現(xiàn)我國環(huán)境管理戰(zhàn)略思想三個轉變的具體手段。實行排污許可證制度，是推動我國污染防治工作由末端治理向生產全過程轉變，由單一的濃度控制向濃度與總量雙軌控制轉變，由分散治理向集中控制轉變的具體手段，是促進我國環(huán)境管理逐步向科學化、法制化、規(guī)范化發(fā)展的有效途徑。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度2、許可證制度的意義（1）是加強對排污者監(jiān)督管理的有效手段。1033、排污許可證制度的建立和發(fā)展世界上澳大利亞早在1970年就把排污許可證制度列為廢物污染控制的核心。我國于1987年開始在水污染防治領域進行排污許可證制度的試點工作。1988年3月，國家環(huán)保局發(fā)布了《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，并在上海、北京等18個市（縣）開展“水污染物排放許可證”試點工作。國家環(huán)保局于1991年4月決定在上海、天津等16城市進行排放大氣污染物許可證制度的試點工作*環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度3、排污許可證制度的建立和發(fā)展世界上澳大利亞早在1970年就1044、排污許可證制度的法律規(guī)定

(以污水排放許可證為例)

⑴排污申報登記①辦理排污申報登記手續(xù)，并提供防治水污染方面的有關資料。②如實填寫申報登記表③在試產前三個月內排污申報登記。④排污有重大變化時，應提前十五天履行變更登記手續(xù)。⑵確定本地區(qū)污染物排放總量控制指標和分配污染物總量削減指標環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度4、排污許可證制度的法律規(guī)定

(以污水排放許可證為例)⑴排105排污許可證制度的法律規(guī)定(續(xù)1)⑶排污許可證的審核和發(fā)放環(huán)保行政主管部門收到排污單位填報的《排污申報登記表》后，應當對其申報登記的內容進行審查、核實。對不超過排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《排放許可證》（有效期限最長不超過五年）；對超出排污總量控制指標的排污單位，頒發(fā)《臨時排放許可證》（有效期限最長不得超二年）。如二年達不到排放標準，應由環(huán)保部門作出中止排污的決定。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度排污許可證制度的法律規(guī)定(續(xù)1)⑶排污許可證的審核和發(fā)放106排污許可證制度的法律規(guī)定(續(xù)2)⑷排污許可證的監(jiān)督與管理①排污單位必須嚴格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，必須按規(guī)定向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告本單位的排污情況。②持有《臨時排放許可證》的單位，必須定期向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門報告削減排放量的進度情況，經(jīng)削減達到排污總量控制指標的單位，可向當?shù)丨h(huán)保行政主管部門申請《排放許可證》。③違反《排放許可證》規(guī)定額度超量排污的，視情節(jié)中止或吊銷《排放許可證》。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度排污許可證制度的法律規(guī)定(續(xù)2)⑷排污許可證的監(jiān)督與管理環(huán)境107新《大氣污染防治法》有關許可的規(guī)定第十五條國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府對尚未達到規(guī)定的大氣環(huán)境質量標準的區(qū)域和國務院批準劃定的酸雨控制區(qū)、二氧化硫污染控制區(qū)，可以劃定為主要大氣污染物排放總量控制區(qū)。主要大氣污染物排放總量控制的具體辦法由國務院規(guī)定。大氣污染物總量控制區(qū)內有關地方人民政府依照國務院規(guī)定的條件和程序，按照公開、公平、公正的原則，核定企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量，核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。有大氣污染物總量控制任務的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的主要大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的排放條件排放污染物。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度新《大氣污染防治法》有關許可的規(guī)定第十五條環(huán)境與資源保護法學108排污權交易制度排污權交易是近年來備受各國關注的一項環(huán)境經(jīng)濟政策。排污權交易作為一種新的環(huán)境管理的經(jīng)濟手段，是美國于1979年提出的，經(jīng)過多年的運行，在美國已取得了明顯的經(jīng)濟效益與社會效益。它的出現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)環(huán)境管理制度消極和滯后的一面，給環(huán)境保護事業(yè)帶來了新的生機。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度排污權交易制度排污權交易是近年來備受各109排污權是指排污單位或個人向環(huán)境排放污染物的一種行政許可資格。它的實質是一種經(jīng)濟權利，是一種稀有資源。在市場經(jīng)濟下，環(huán)境是一種資源，一種公共性很強的資源，它對經(jīng)濟的發(fā)展起著不可或缺的作用。它的所有權應該歸屬于代表公眾的國家，在實行總量控制的前提下，由政府出面通過發(fā)放可交易的許可證，將一定量的排污指標賣給污染者。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度排污權是指排污單位或個人向環(huán)境排放污染110排污權交易是在對污染物排放總量控制的前提下，利用市場規(guī)律及環(huán)境資源的特有性質，在環(huán)境保護主管部門監(jiān)督管理下，各個持有排污許可證的單位在有關政策、法規(guī)的約束下進行排污指標（排污權）的有償轉讓或變更的活動。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度排污權交易是在對污染物排放總量控制的前111所謂“排污權交易”制度，是指在實施排污許可證管理及排放總量控制的前提下，鼓勵企業(yè)通過技術進步和污染治理節(jié)約污染排放指標，這種指標作為“有價資源”，可以“儲存”起來以備自身擴大發(fā)展之需，也可以在企業(yè)之間進行商業(yè)交換的制度。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度所謂“排污權交易”制度，是指在實施排污許可112在總量控制下，利用各企業(yè)減排成本的不同，調整企業(yè)的減排任務。這表明：工廠控制污染的費用客觀上存在著很大的差別。如果排污指標可以通過市場來轉讓，那些治理污染費用低的工廠，就愿意通過治理，大幅度地減少排污，然后通過賣出多余部分而獲利，只要存在安裝污治設備與購買排污信用之間的差異，排污交易就會存在。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度在總量控制下，利用各企業(yè)減排成本的不同113在排污權交易的整個過程中必須有政府的監(jiān)督行為，政府要利用各種自動的連續(xù)的監(jiān)測手段對污染源實行技術監(jiān)測。如排污單位提出排污權出售申請，則政府就要通過對其排污源的技術監(jiān)測核實該單位削減額外污染物的能力，在確認后才能批準出售申請。對交易成交后，政府監(jiān)督則可促使排污權交易雙方完成其承諾的污染責任，保證排放的污染物數(shù)量不超過其分配或購買的排放量，以督促交易雙方履行交易合同的保證。除了在量上政府需要把關外，排污權交易在空間和時間的分布上也需要政府監(jiān)督?？梢韵胂?，離開政府監(jiān)督的排污權交易是無法達到環(huán)境控制目的的。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度在排污權交易的整個過程中必須有政府的114排污權交易過程中政府扮演著重要角色，如區(qū)域環(huán)境容量的科學確定，環(huán)境容量價值的準確評價;排污權的初始發(fā)放;排污權交易時空折算指標體系的確定;排污權拍賣市場和交易市場的建立，以及相應的約束規(guī)則和辦法的制訂;對交易信息的收集，對排污源的污染監(jiān)測;對有關法律、法規(guī)和標準的修改和完善等等都需要政府來完成。所以，從這個角度來說，排污權交易制度在我國推行的情況完全取決于與我國環(huán)境管理部門的管理能力。然而我國目前環(huán)境管理機構和隊伍等力量都無法適應這一要求，目前污染監(jiān)測的手段也很落后，滿足不了交易所需的污染物排放信息的獲取要求等。所以，排污權交易制度的實施需要具備許多條件，我國只有積極準備好各種條件才能更有利的實施這一國外行之有效的制度。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度排污權交易過程中政府扮演著重要角色，如115注意事項1、排污權交易的前提是削減，沒有實際的削減就不存在交易。交易的目的是使公共環(huán)境質量得到切實改善。2、轉讓的是減排，但減排不等于少排。無代價就無轉讓權，額外義務可獲得補償。3、防止指標投機。指標投機是一種無償占用公共資源的行為。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度注意事項1、排污權交易的前提是削減，沒有實116五、限期治理制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度五、限期治理制度環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1171、限期治理制度的概念限期治理制度是指對污染嚴重的項目、行業(yè)和區(qū)域，由有關國家機關依法限定其在一定期限內，完成治理任務，達到治理目標的規(guī)定的總稱。限期治理包括污染嚴重的排放源（設施、單位）的限期治理、行業(yè)性污染的限期治理和污染嚴重的某一區(qū)域及流域的限期治理。限期治理具有以下幾個特點：⑴法律強制性。限期治理雖屬一種行政管理措施，但對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務的企業(yè)事業(yè)單位，除依照國家規(guī)定加收超標準排污費外，還可根據(jù)所造成的危害后果處以罰款，或者責令停業(yè)、關閉。⑵明確的時間要求。⑶具體的治理任務。環(huán)境與資源保護法學第四章環(huán)境保護法的基本制度1、限期治理制度的概念限期治理制度是指對污染嚴重的項目、行業(yè)1182、限期治理制度的意義⑴可以推動污染單位積極治理污