我國農(nóng)產(chǎn)品終端流通模式改革探究

16/16我國農(nóng)產(chǎn)品終端流通模式改革研究摘要：農(nóng)貿(mào)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品終端流通的傳統(tǒng)模式。近年來，“農(nóng)改超”在國內(nèi)一些大中都市悄然興起。但由于“農(nóng)改超”牽涉因素較多，且直接關(guān)系到各方面的切身利益，因此要高度重視和切實(shí)解決好農(nóng)貿(mào)市場的拆遷、安置問題，降低社會成本，為農(nóng)貿(mào)超市營造寬松的進(jìn)展環(huán)境，同時下大力氣建立穩(wěn)定的生鮮食品供應(yīng)鏈，確保居民消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品的凈福利不減少。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品流通，農(nóng)改超，障礙，對策

農(nóng)貿(mào)市場是我國農(nóng)產(chǎn)品終端流通的傳統(tǒng)模式。２０世紀(jì)８０年代開始，隨著大大小小的城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場的建立，傳統(tǒng)打算經(jīng)濟(jì)體制造成的農(nóng)民“賣菜難”和都市居民“買菜難”的矛盾得到了有效解決，并逐步形成了“農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者—批發(fā)市場—農(nóng)貿(mào)市場＋消費(fèi)者”的農(nóng)產(chǎn)品流通模式。農(nóng)貿(mào)市場的進(jìn)展，為搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，進(jìn)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，豐富城鎮(zhèn)居民的“菜籃子”做出了重大貢獻(xiàn)。然而，伴隨人們生活水平、都市文明程度的提高，現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)的進(jìn)展和食品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場越來越不能滿足居民對衛(wèi)生、健康和生活環(huán)境質(zhì)量的要求。在競爭日益白熾化的

今天，農(nóng)貿(mào)市場與現(xiàn)代連鎖超市在購物環(huán)境、衛(wèi)生條件和經(jīng)營治理等方面的差距越來越大，隱藏在內(nèi)的各種弊端日益暴露出來。

一、農(nóng)貿(mào)市場作為我國農(nóng)產(chǎn)品終端流通的傳統(tǒng)模式的弊端

傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場的弊端首先表現(xiàn)在購物環(huán)境和衛(wèi)生條件上的不盡如人意。與現(xiàn)代生鮮超市舒適的購物環(huán)境和潔凈的衛(wèi)生條件相比，我國都市大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場的購物環(huán)境和衛(wèi)生條件極差。一些農(nóng)貿(mào)市場垃圾遍地，淤泥成堆，難以下足。一旦腐爛變質(zhì)的殘

枝爛葉等垃圾得不到及時清除，就會導(dǎo)致整個市場氣味難聞，特不是在水產(chǎn)經(jīng)營、活禽宰殺等區(qū)域更是臭氣熏天。確實(shí)是在如此的環(huán)境中，難道還有直接食用的熟食品賣攤，各種調(diào)味、腌制品也是一應(yīng)俱全，這類商品在許多農(nóng)貿(mào)市場難道沒有任何衛(wèi)生防護(hù)措施，在夏季里甚至可見蚊蟲亂飛，衛(wèi)生令人擔(dān)憂，這也是此類商品在農(nóng)貿(mào)市場生意越來越難做的重要緣故之一。農(nóng)貿(mào)市場的衛(wèi)生問題還表現(xiàn)在交易方式上。目前農(nóng)貿(mào)市場差不多上采納現(xiàn)金交易方式，現(xiàn)金交易頻繁，而在農(nóng)貿(mào)市場特定的環(huán)境中，交換中的現(xiàn)金細(xì)菌多，極容易傳染病毒，特不是熱食類，直接阻礙人們軀體健康，存在健康隱患。

其次，傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場還存在比較嚴(yán)峻的商品質(zhì)量隱患。由于農(nóng)貿(mào)市場采取的是建場招商、攤位出租的治理方式，經(jīng)營戶差不多上個體小商販，數(shù)量眾多，進(jìn)貨、銷售都由經(jīng)營戶自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，除了相對固定的個體商販以外，大多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場還云集有為數(shù)許多的提籃小賣的進(jìn)城農(nóng)民和流淌小販。這種分散經(jīng)營狀況，客觀上形成了進(jìn)貨渠道廣而雜的混亂局面，導(dǎo)致市場治理者對商品質(zhì)量專門難進(jìn)行統(tǒng)一治理，消費(fèi)者對商品質(zhì)量也難以準(zhǔn)確識不，而市場內(nèi)又缺乏農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測手段，久而久之，有些農(nóng)

貿(mào)市場就成了“低劣產(chǎn)品的集散地”，一旦商品出了重大質(zhì)量或衛(wèi)生問題，往往是商

販逃之天天，無處追究責(zé)任，消費(fèi)者的權(quán)益得不到應(yīng)有的愛護(hù)。

第三，對農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行統(tǒng)一治理的難度專門大。由于農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶眾多，進(jìn)貨渠道廣而雜，進(jìn)貨數(shù)量、成本和銷售額只有經(jīng)營戶自己清晰，因此在統(tǒng)一治理上存在相當(dāng)難度。治理者對各經(jīng)營戶的總交易額不清晰，不能準(zhǔn)確把握市場供求狀況，對市場以后前景無法做出準(zhǔn)確推斷，從而難以為政府調(diào)控市場提供科學(xué)的依據(jù)。由于銷售額不明確，導(dǎo)致征稅難度增大，偷稅漏稅現(xiàn)象嚴(yán)峻。同時，由于個體攤位多、流淌性大、經(jīng)營戶自身素養(yǎng)參差不齊，使得農(nóng)貿(mào)市場在文明經(jīng)營、規(guī)范服務(wù)等方面不盡如人意。

由于農(nóng)貿(mào)市場存在以上種種弊端，因此對其進(jìn)行改造、提升勢在必行。在筆者對農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營戶的調(diào)查中也了解到，目前農(nóng)貿(mào)市場中大多數(shù)經(jīng)營戶反映生意不如往常，迫于現(xiàn)代超市生鮮賣場的多重壓力，許多經(jīng)營戶差不多感受到了市場競爭的嚴(yán)峻性，對農(nóng)貿(mào)市場的進(jìn)展前景不太樂觀，迫切需要通過改善自身購物環(huán)境等各方面措施來提升、完善自己，增強(qiáng)在同行業(yè)中的競爭力。近年來，開辦“生鮮食品超市”在我國一些大中都市悄然興起。不僅大型綜合超市紛紛引入生鮮賣場，“農(nóng)貿(mào)市場超市化改造”也在一些地點(diǎn)逐步展開。有關(guān)專家認(rèn)為，我國都市“生鮮超市”逐步取代農(nóng)貿(mào)市場

是社會進(jìn)展的必定趨勢，作為一種新型零售業(yè)態(tài)，它將對存在多年的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品流通方式提出挑戰(zhàn)。對此，２００４年中央一號文件也明確提出：“加快進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖、超市、配送經(jīng)營，鼓舞有條件的地點(diǎn)將都市農(nóng)貿(mào)市場改建成超市，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)到都市開辦農(nóng)產(chǎn)品超市。”

二、“農(nóng)改超”過程中遭遇的障礙因素

“農(nóng)改超”是都市農(nóng)貿(mào)市場生鮮超市化改造的簡稱，要緊指農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營主體的組織化、經(jīng)營產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營方式的超市化及服務(wù)的規(guī)范化?！稗r(nóng)改超”是推進(jìn)流通現(xiàn)代化、規(guī)范流通秩序、強(qiáng)化市場治理的重大舉措，也是都市市場建設(shè)進(jìn)展的趨勢。然而，由于“農(nóng)改超”牽涉因素較多，且直接關(guān)系到各方面的切身利益，因此，“農(nóng)改超”是一項比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在實(shí)際工作過程中，將會有一系列困難因素成為“農(nóng)改超”的障礙，推行“農(nóng)改超”必須充分認(rèn)識和高度重視這些因素。依照筆者的研究，目前阻礙“農(nóng)改超”的障礙因素要緊有以下幾方面：

１．農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有利益格局的調(diào)整難度大

“農(nóng)改超”將會遇到的頭號難題是如何處理農(nóng)貿(mào)市場現(xiàn)有經(jīng)營戶以及市場治理部門的利益問題。按照目前國內(nèi)“農(nóng)改超”的一般運(yùn)作模式，要緊是由政府規(guī)劃引導(dǎo)企業(yè)接手投資對原有農(nóng)貿(mào)市場進(jìn)行改造并負(fù)責(zé)經(jīng)營。企業(yè)能否順利接手，首要的矛盾確實(shí)是現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的清場、撤遷和安置問題。特不是在中西部地區(qū)和老工業(yè)都市，經(jīng)濟(jì)相對比較落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)相當(dāng)艱巨，就業(yè)問題特不突出，許多農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶是下崗職工和進(jìn)城農(nóng)民，他們的就業(yè)選擇余地特不有限，一旦實(shí)行“農(nóng)改超”，他們首先擔(dān)心的確實(shí)是自己的生存問題，擔(dān)心自己沒有就業(yè)競爭能力會再度陷入失業(yè)

的困境，即使有機(jī)會進(jìn)入改造后的農(nóng)貿(mào)超市，也擔(dān)心費(fèi)用會比農(nóng)貿(mào)市場的費(fèi)用大增，自己小本生意沒有入場的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。還有一些經(jīng)營比較成功的經(jīng)營戶，他們長期在農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營，是農(nóng)貿(mào)市場的既得利益者，對他們來講，改變現(xiàn)狀的風(fēng)險和不確定性比較大，是極不情愿的情況。與此同時，現(xiàn)有的農(nóng)貿(mào)市場治理部門和治理人員的利益和出路也是一個特不棘手的問題。他們的利益要緊體現(xiàn)在攤位出租和治理費(fèi)的收取，“農(nóng)改超”后將場地整體出租或出售給超市公司所得到的收益可能會比現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場個體攤位出租的收益小，既得利益可能因此受損。這些利益矛盾假如解決不行，“農(nóng)改超”就會遭到眾多個體經(jīng)營戶和市場治理部門的抵制，嚴(yán)峻的話還可能導(dǎo)致局部的社會不穩(wěn)定。這也是政府不愿看到的結(jié)局，更是接手改造的投資者最擔(dān)心的情況。因此，妥善處理和解決這些矛盾，將是“農(nóng)改超”成敗的關(guān)鍵。

２，居民的購買適應(yīng)短期難改變，對“農(nóng)改超”構(gòu)成阻力

大型綜合超市開辦生鮮賣場在我國已有好幾年的歷史了，盡管在購物環(huán)境、食品衛(wèi)生等方面讓市民感受了嶄新的現(xiàn)代生活方式，但從目前的狀況看，生鮮超市要取代農(nóng)貿(mào)市場還非易事，大多數(shù)一般百姓家庭至今還沒有形成經(jīng)常到超市買菜的適應(yīng)，特不是購買蔬菜、水產(chǎn)品、活禽等，更樂于選擇去農(nóng)貿(mào)市場?？陀^上講，農(nóng)貿(mào)市場盡管存在一些向題，但也有其專門的優(yōu)勢是目前大多數(shù)生鮮超市難以達(dá)到的。比如：價格相對廉價，能夠討價還價；靠居民區(qū)近，能夠就近購買；經(jīng)營品種和數(shù)量眾多，購買選擇余地大；同類經(jīng)營戶眾多，存在一定程度的競爭，能夠靈活滿足顧客的個性化需求。而超市由于受賣場面積、商品分類布局和商場環(huán)境要求等因素阻礙，生鮮商品種類相對較少，特不是蔬菜、水果、水產(chǎn)品等，同類品種一般只有一個攤位，使得顧客在進(jìn)行商品選購時總感受其品種沒有農(nóng)貿(mào)市場豐富，選擇余地受限，活禽選購和宰殺更是遠(yuǎn)不及農(nóng)貿(mào)市場方便。更有一點(diǎn)值得注意，超市內(nèi)空調(diào)設(shè)施的使用容易使新奇蔬菜、水果表面的水分專門快揮發(fā)，而超市為保證場內(nèi)環(huán)境的潔凈又不能像農(nóng)貿(mào)市場個體經(jīng)營戶那樣不斷灑水，因此人們在超市看見的蔬菜、水果總是沒有農(nóng)貿(mào)市場的新奇，這也是目前大多數(shù)居民接著選擇農(nóng)貿(mào)市場購物的要緊理由之一。在農(nóng)貿(mào)市場中，由于其攤位多，即使專門多攤位上所售蔬菜品種是重復(fù)的，但人們就喜愛貨比三家，在相互對比中有更多選擇余地，同時，農(nóng)貿(mào)市場個體經(jīng)營戶對商品的照料治理相對超市職員更有責(zé)任心，能夠采取措施保持農(nóng)產(chǎn)品的新奇。所有這些，都會使得一般百姓家庭在相當(dāng)長的時刻內(nèi)將會接著膏睞農(nóng)貿(mào)市場，從這一點(diǎn)講，要完全取消農(nóng)貿(mào)市場，全面推

行“農(nóng)改超”是不切實(shí)際的，老百姓有一個轉(zhuǎn)變認(rèn)識、逐步同意的過程。３，農(nóng)貿(mào)超市的成本費(fèi)用和商品價位水平將是一大疑難，決定著“農(nóng)改超”的成敗由于大多數(shù)居民對“農(nóng)改超”以后的農(nóng)貿(mào)超市還不了解，總將其與目前超市中的生鮮賣場聯(lián)系起來，拿原來農(nóng)貿(mào)市場的方便和價格廉價等優(yōu)勢來與農(nóng)貿(mào)超市對比，認(rèn)為超市的各種費(fèi)用比較高，“農(nóng)改超”以后確信會使“菜籃子”價格上升。這也是有意介入“農(nóng)改超”的投資和經(jīng)營者的擔(dān)憂。從國內(nèi)一些都市“農(nóng)改超”的經(jīng)驗來看，企業(yè)參與改造一個上千平方米的農(nóng)貿(mào)市場為農(nóng)貿(mào)超市，硬件投資少則１００多萬元，多則上千萬元，而且在“農(nóng)改超”實(shí)施過程中原農(nóng)貿(mào)市場合同未到期經(jīng)營戶的清退補(bǔ)償費(fèi)用高昂，其他相關(guān)分流費(fèi)用龐大，加之新建市場需增添大量設(shè)備，使得經(jīng)營前期

投入巨大，而目前單純經(jīng)營生鮮超市的利潤特不微薄，投資收益率低，在短時期內(nèi)難以收回成本，造成經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的經(jīng)營者不敢輕易投資，成為制約“農(nóng)改超”迅速進(jìn)展的一大瓶頸。

另外，目前社會費(fèi)用問題也是制約生鮮超市生存進(jìn)展的“軟肋”之一。各種稅費(fèi)的征收大大高于農(nóng)貿(mào)市場，水電費(fèi)、人職員資和促銷治理等成本相關(guān)于農(nóng)貿(mào)市場都會大增，這關(guān)于毛利甚微的生鮮超市來講是特不沉重的負(fù)擔(dān)，假如沒有一些專門的扶持政策，農(nóng)貿(mào)生鮮超市的經(jīng)營可能將陷入兩難境地：要么面臨虧本的風(fēng)險，要么提高價格，轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)，由消費(fèi)者承擔(dān)“農(nóng)改超”的代價?；蛘叽_實(shí)是農(nóng)貿(mào)超市再搞多種經(jīng)營，分散經(jīng)營風(fēng)險，因為從目前的情況來看，生鮮超市必須要靠經(jīng)營日用百貨來贏利，假如不是處于一個人氣專門旺的商圈，單獨(dú)做一個上千平方米的生鮮賣場，確信專門難生存。假如如此，農(nóng)貿(mào)超市的專業(yè)化水平將大打折扣，農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營的數(shù)量和規(guī)?？赡軙饾u萎縮，最終會阻礙到老百姓的日常生活，違背“農(nóng)改超”的初衷。因此，筆者認(rèn)為，“農(nóng)改超”的成功與否，取決于農(nóng)貿(mào)超市經(jīng)營的費(fèi)用能否有效降低，能否為寬敞市民提供足夠的價廉物美的農(nóng)副商品。也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“農(nóng)改超”要走好，關(guān)鍵在于企業(yè)能否建立能對各種生鮮農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行初步加工處理，形成采購——倉儲——加工——配送——銷售一條龍的完善的生鮮超市物流配送中心和建立規(guī)模龐大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過建立如此的物流中心和生產(chǎn)基地，依靠專業(yè)一體化和規(guī)?；?jīng)營來降

低成本，從而才能成為“農(nóng)改超”爭奪戰(zhàn)中的大贏家。

４．物業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，也是農(nóng)改超的一大障礙

在“農(nóng)改超”過程中，賣場規(guī)模能否足夠大，關(guān)系到農(nóng)貿(mào)超市的商品品類和數(shù)量的多與少，決定著對消費(fèi)者的吸引力，也關(guān)系到超市經(jīng)營的規(guī)模效益問題。假如營業(yè)面積過小，品種過少，方便性不夠，價格無優(yōu)勢，農(nóng)貿(mào)超市就會因為沒有吸引力而生意冷淡，投資者就會退卻。另外，假如生鮮超市經(jīng)營的蔬菜、水果、肉食品等商品規(guī)模不大，也會抑制超市公司建立農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地的積極性，就會和小商小販一樣，也去農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場采購，農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)過多的問題又難解決，成本難降低，而且超市也難以操縱農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和進(jìn)貨渠道，如此的話，除了購物環(huán)境比農(nóng)貿(mào)

市場優(yōu)越外，超市幾乎找不到比農(nóng)貿(mào)市場更好的理由，“農(nóng)改超”的意義就會大打折扣。因此，那些實(shí)力比較雄厚的超市公司一般都希望有一個理想的超市物業(yè)，他們眼里的最佳物業(yè)結(jié)構(gòu)確實(shí)是單層面積要盡可能大，至少在１５００平方米左右，面積太小是不能同意的?？墒聦?shí)上，目前我國都市有專門多農(nóng)貿(mào)市場單層面積只有１０００平方米左右，有的更小，只有幾百平方米，還有為數(shù)許多的棚蓋市場和占道露天市場，這些農(nóng)貿(mào)市場由于建筑陳舊老化，結(jié)構(gòu)布局不合理，要改造成為現(xiàn)代化的農(nóng)貿(mào)生鮮超市，的確存在相當(dāng)?shù)碾y度，許多農(nóng)貿(mào)市場的房子差不多都得重新修建。如此的物業(yè)結(jié)構(gòu)，對接手“農(nóng)改超”的企業(yè)來講，可能是一個嚴(yán)峻的考驗。

三．推進(jìn)“農(nóng)改超”工作接著進(jìn)行的對策措施

１．提高認(rèn)識，宣傳到位

“農(nóng)改超”涉及的利益關(guān)系復(fù)雜，各種矛盾必須妥善解決。首先要做好的確實(shí)是解決思想認(rèn)識問題，通過懇談會和其他宣傳溝通渠道，讓農(nóng)貿(mào)市場治理部門和經(jīng)營戶以

及寬敞市民認(rèn)識到“農(nóng)改超”的必定性和重大意義，積極支持和參與農(nóng)貿(mào)市場改造建設(shè)。

２，高度重視和切實(shí)解決好農(nóng)貿(mào)市場的拆遷、安置問題

改造農(nóng)貿(mào)市場，最大的難題莫過于對現(xiàn)有經(jīng)營戶以及市場治理人員的安置和清退補(bǔ)償。解決這一問題，不能完全由接手改造的企業(yè)（公司）獨(dú)家承擔(dān)，而應(yīng)該納入政府的規(guī)劃，由政府和企業(yè)共同解決。農(nóng)貿(mào)超市的職員就業(yè)安排，原則上必須首先考慮原農(nóng)貿(mào)市場的經(jīng)營戶和治理人員。實(shí)際上，農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的經(jīng)營戶和治理人員大多具有豐富的從業(yè)經(jīng)驗，有些擁有第一手的進(jìn)貨渠道，“農(nóng)改超”以后，農(nóng)貿(mào)超市的經(jīng)營者能夠吸納他們中的一部分從事進(jìn)貨或柜臺銷售或賣場治理；一些年齡較大、素養(yǎng)較低的人員能夠安排到配送中心從事初加工和送貨；實(shí)在安置不了，能夠請勞動部門優(yōu)先

另行安排。對那些能夠全部接納和妥善安置經(jīng)營戶的超市公司，政府應(yīng)給予一定的財政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策?！稗r(nóng)改超”實(shí)施過程中合同未到期經(jīng)營戶的清退補(bǔ)償及其他分流費(fèi)用問題，在投資改造之前就應(yīng)明確責(zé)任，不能搞成遺留問題。補(bǔ)償和分流的費(fèi)用，由政府有關(guān)部門同企業(yè)協(xié)商解決，政府財政要拿出一定資金給予支持。

３．降低社會成本，為農(nóng)貿(mào)超市營造一個寬松的進(jìn)展環(huán)境

“農(nóng)改超”作為一次農(nóng)產(chǎn)品流通渠道提升和改造運(yùn)動，其源動力是經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長下的消費(fèi)需求。不可否認(rèn)，隨著都市居民消費(fèi)水平的提高，人們對食品衛(wèi)生和購物環(huán)境的要求越來越高，“農(nóng)改超”勢在必行。然而也應(yīng)該承認(rèn)，人們對購物環(huán)境、品質(zhì)衛(wèi)生要求的提高，并不意味著人們對食品價格問題就看得越來越淡，價格的高低仍然是人們是否同意和支持“農(nóng)改超”的關(guān)鍵因素之一。因此，盡可能地降低成本費(fèi)用，向市民提供價廉物美的生鮮商品，是“農(nóng)改超”取得成功的重要保證。從政府角度來講，應(yīng)從便利群眾動身，采取“放水養(yǎng)魚”的政策，大力扶持企業(yè)對農(nóng)貿(mào)市場的改造

和經(jīng)營，有關(guān)部門要為農(nóng)貿(mào)超市盡量提供各種可能的方便和優(yōu)惠。為引導(dǎo)和鼓舞企業(yè)參與“農(nóng)改超”，稅收上要有優(yōu)惠政策，可在改造后的三年內(nèi)免征所得稅；在交通治理上，可對農(nóng)貿(mào)超市實(shí)行“菜籃子工程配送車”標(biāo)識和發(fā)放“菜籃子綠色通道專用卡

”的措施，建立農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道，不受交通管制，降低過路費(fèi)用，保證運(yùn)輸車輛能及時、快捷到達(dá)農(nóng)貿(mào)超市，降低運(yùn)輸成本；在城建、工商治理、物業(yè)治理等部門的收費(fèi)方面，也要體現(xiàn)對農(nóng)貿(mào)超市的優(yōu)惠政策；在農(nóng)貿(mào)超市的電費(fèi)治理上，政府也能夠考慮給超市提供一定的電費(fèi)補(bǔ)貼，等等。

４．大力建立穩(wěn)定的生鮮食品供應(yīng)鏈

生鮮超市經(jīng)營的利潤特不微薄，農(nóng)貿(mào)超市要生存，必須在降低成本上做文章。除了政府在稅費(fèi)上給予優(yōu)惠政策支持以外，農(nóng)貿(mào)超市降低成本的關(guān)鍵途徑還在于建立自己的生鮮食品供應(yīng)鏈。一般來講，大型連鎖超市面向基地，集中采購、批量采購能夠減少流通中間環(huán)節(jié)，降低供應(yīng)成本，從而使價格下降。從那個意義上講，實(shí)施“農(nóng)改超”首先要把好一關(guān)，確實(shí)是農(nóng)貿(mào)超市的經(jīng)營者必須是經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的大公司，這些公司應(yīng)該有能力建立自己的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，有能力解決生鮮品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)化和生鮮品配送的問題。公司在農(nóng)貿(mào)超市的經(jīng)營過程中，要積極利用都市近郊和遠(yuǎn)郊地區(qū)的農(nóng)業(yè)資源，以“公司＋農(nóng)產(chǎn)”的經(jīng)營模式，與農(nóng)戶簽訂生產(chǎn)供應(yīng)合同，建立穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。也能夠由公司直接投資，興辦果蔬農(nóng)場和現(xiàn)代化養(yǎng)殖場，為農(nóng)貿(mào)超市生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生鮮商品。

政府要站在更高的角度來看待生鮮食品供應(yīng)鏈的建立。“農(nóng)改超”項目的實(shí)施，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的建立，從整個全局來看將極大地帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速進(jìn)展，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。政府部門應(yīng)該更加關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與“農(nóng)改超”項目的協(xié)調(diào)進(jìn)展問題，把“農(nóng)改超”與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營專門好地結(jié)合起采，為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷牽線搭橋，建立產(chǎn)業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。這是發(fā)揮政府協(xié)調(diào)作用的有效方式，既能夠促進(jìn)農(nóng)貿(mào)超市的進(jìn)展，又能夠帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)展。

５．加強(qiáng)協(xié)調(diào)治理，保證市場競爭秩序公平有序

隨著連鎖超市的快速進(jìn)展，超市生鮮經(jīng)營差不多普及化，滿足消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求的零售方式也趨多元化，任何一種終端經(jīng)營方式都不可能獨(dú)占生鮮消費(fèi)市場，誰治理經(jīng)營得好，誰的商品結(jié)構(gòu)和銷售方式更貼近消費(fèi)者，誰就可能占據(jù)更大市場份額，“農(nóng)改超”以后的農(nóng)貿(mào)超市也不例外，一句話，要靠競爭贏得市場。從目前的現(xiàn)狀看，我國許多大中都市農(nóng)產(chǎn)品終端市場的競爭已日趨激烈，超市之間、超市與農(nóng)貿(mào)市場之間以及農(nóng)貿(mào)市場之間明里暗里的競爭已是不爭的事實(shí)，有的甚至采納不正當(dāng)競爭手段，差不多阻礙到了競爭的公平和市場秩序的穩(wěn)定。“農(nóng)改超”以后，農(nóng)貿(mào)超市因其兼具農(nóng)貿(mào)市場和現(xiàn)代超市二者的優(yōu)點(diǎn)，加之規(guī)模確信超越目前綜合超市中的生鮮賣場，因此農(nóng)貿(mào)超市將有可能是最具競爭力的農(nóng)產(chǎn)品零售業(yè)態(tài)，對其他農(nóng)產(chǎn)品零售市場將是一種巨大的沖擊。因此，為減輕對其他市場的沖擊，幸免市場之間的過度競爭，政府有必要加強(qiáng)各市場之間的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市場監(jiān)管，及時糾正和處理不正當(dāng)競爭行為和事件。在“農(nóng)改超”的規(guī)劃時期，就應(yīng)該充分考慮這一問題，對新辦生鮮超市和農(nóng)貿(mào)市場改造都應(yīng)該進(jìn)行聽證會，實(shí)行市場準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)多方協(xié)調(diào)，不能盲目、簡單地鼓動所謂的“競爭”和“優(yōu)勝劣汰”。原則上講，在連鎖超市比較集中的區(qū)域不宜再建農(nóng)貿(mào)超市，建了農(nóng)貿(mào)超市的地點(diǎn)，附近就不能再搞傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場。作者：

[34]

來源：《重慶工商大學(xué)學(xué)報（西部論壇）》2005.8作者：楊軍，李錄青重慶工商大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院構(gòu)建六大平臺搞活農(nóng)產(chǎn)品流通鄭文舉2008年01月17日18:01

【字號】窗體頂端E-mail推舉:

窗體底端

完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通、滿足城鄉(xiāng)居民農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求有著重要的意義。目前，永定區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通渠道呈現(xiàn)多元化的進(jìn)展趨勢，新的流通組織形式和營銷方式正進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品流通體系正悄然進(jìn)行變革。在這種背景下，作為張家界旅游核心服務(wù)區(qū)的永定區(qū)，如何完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場與旅游市場的對接，筆者認(rèn)為：

(一)合理規(guī)劃，構(gòu)建“生產(chǎn)平臺”。按照永定區(qū)的實(shí)際情況本著補(bǔ)淡避旺、延長上市季節(jié)、縮短流通時刻的原則，分不在城郊及高山返季節(jié)產(chǎn)菜、產(chǎn)果地區(qū)建立多層次的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打破“一家一戶分散種植”的局限。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。實(shí)行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局，重點(diǎn)進(jìn)展糧油、蔬菜、果業(yè)、煙葉、甘薯五個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持進(jìn)展生豬、湘西黃牛、林藥等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工基地，努力實(shí)現(xiàn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、

“一村一品”。

二是推進(jìn)品牌建設(shè)。加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌培植扶持力度，打好現(xiàn)有“張家界椏柑”、“熊壁巖”和“崇山”蔬菜等品牌，鼓舞社會各界依托張家界、天門山等旅游品牌以及厚重的民族文化打響更多的農(nóng)產(chǎn)品品牌。三是實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略。穩(wěn)定農(nóng)技推廣隊伍，鼓舞農(nóng)業(yè)科技人員創(chuàng)辦示范基地和科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大品種改良力度，切實(shí)抓好蔬菜、柑橘、煙葉、生豬良種推廣和種養(yǎng)加工有用技術(shù)的普及，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。

(二)創(chuàng)新方式，構(gòu)建“組織平臺”。一是大力進(jìn)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中介組織。進(jìn)展專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民運(yùn)銷合作組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊伍等各層次各類型的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育建設(shè)一批示范性合作性經(jīng)濟(jì)組織，以點(diǎn)帶面，逐步推廣，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村三級合作網(wǎng)絡(luò)和組織體系。二是積極創(chuàng)新流通形式。充分發(fā)揮農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織在聯(lián)結(jié)生產(chǎn)與市場、農(nóng)戶與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，引導(dǎo)和關(guān)心農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、各類農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織形成

“企業(yè)十經(jīng)紀(jì)人十農(nóng)戶”、“專業(yè)市場十專業(yè)協(xié)會十農(nóng)戶”等合作關(guān)系，走產(chǎn)供銷相結(jié)合的路子，減少流通中間環(huán)節(jié)，降低流通成本，提高流通效益。三是規(guī)范中介組織的治理。按照規(guī)范化、組織化、專業(yè)化、集約化和尊重農(nóng)民意愿、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的進(jìn)展要求，指導(dǎo)中介組織抓好行業(yè)治理，并引導(dǎo)其開展跨區(qū)域聯(lián)合，不斷壯大實(shí)力，增強(qiáng)服務(wù)功能和帶動能力。

(三)改善條件，構(gòu)建“市場平臺”。一是加強(qiáng)市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善交易條件。首先要盡快建設(shè)張家界農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，通過批發(fā)市場吸引生產(chǎn)者、販運(yùn)者、批發(fā)商、個體菜販進(jìn)場交易，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)比質(zhì)比價、議價議銷。進(jìn)一步完善治理服務(wù)手段，增強(qiáng)其吸引、輻射和吞吐功能，形成調(diào)節(jié)都市農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷平衡的指揮系統(tǒng)，使農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場逐步成為農(nóng)產(chǎn)品流通的集散中心、價格中心和信息中心。其次要推進(jìn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造，引導(dǎo)現(xiàn)有各級集貿(mào)市場實(shí)行“退路進(jìn)市”和“退路進(jìn)場”。最后要本著便民利民的原則，緊緊依托居民小區(qū)，進(jìn)展社區(qū)農(nóng)貿(mào)超市、農(nóng)貿(mào)商店等小型零售網(wǎng)點(diǎn)，方便居民消費(fèi)。二是進(jìn)展新型流通企業(yè)，完善產(chǎn)銷對接鏈條。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)部門、龍頭企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作關(guān)系，對內(nèi)引進(jìn)一批規(guī)模大、科技含量高、輻射能力強(qiáng)的加工企業(yè)，逐步進(jìn)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供加銷一條龍服務(wù)；對外要瞄準(zhǔn)發(fā)達(dá)都市和發(fā)達(dá)地區(qū)，采納托付銷售、產(chǎn)銷直掛、連鎖經(jīng)營的方式，積極開拓區(qū)外農(nóng)產(chǎn)品市場，建立和鞏固農(nóng)產(chǎn)品流通貿(mào)易關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品外銷，增強(qiáng)永定區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和流通組織的競爭力。三是完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場治理方式。按照現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)態(tài)的治理要求，及時組織現(xiàn)有市場的改造升級，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并積極引導(dǎo)市場開展網(wǎng)上交易、定單交易和電