公開課-《民主決策：作出最佳選擇》

PAGE11《民主決策：作出最佳選擇》教學(xué)設(shè)計(jì)一、政治核心素養(yǎng)的落實(shí)

1．從政治認(rèn)同角度講，通過人口生育現(xiàn)狀的分析，明確我國人口生育政策的制定要堅(jiān)持群眾路線，從群眾中來到群眾中去，

有利于政府的科學(xué)決策和民主決策。

2．從理性精神角度講，通過對(duì)精英政策的優(yōu)點(diǎn)和不足的分析，明晰公民參與民主決策才是防止政府決策失誤的有效途徑，公眾在參與民主決策時(shí)要實(shí)事求是，不可造謠，要有序參與，走正當(dāng)?shù)某绦颉?/p>

3．從法治意識(shí)角度講，公民享有參與人口生育民主決策的權(quán)利，同時(shí)要切實(shí)履行起正確宣傳我國人口生育政策的義務(wù)，把維護(hù)國家利益放在首位，堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一的原則。

4．從公共參與角度講，公民要發(fā)揮主人翁精神，積極參與人口生育的民主決策，為國家獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

二、教學(xué)授課過程

（一）直面人口生育新問題

全面二孩落地引發(fā)的人口問題：

（1）老齡化加?。?022年超過17%，2050年將有5億，總?cè)丝跀?shù)控制在于15億，將達(dá)1/3，超美國總?cè)藬?shù)）

（2）低生育陷阱（少于1.8，以現(xiàn)在的速度每代人口味縮減34%，實(shí)際只有1.2（若少估只有1.4，出生率下降

年輕人越來越少，今后誰來工作、誰來納稅、誰來養(yǎng)活數(shù)以億計(jì)的老年人呢?）

（3）用工成本高（我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力成本優(yōu)勢(shì)沒有了，人口紅利漸行漸遠(yuǎn)）

（4）性別比失衡（現(xiàn)在有6-7千萬光棍數(shù)，意味著每期年將120萬的男孩找不到初婚對(duì)象，擠壓婚姻引發(fā)家庭社會(huì)的不穩(wěn)定即潛在的婚姻危機(jī)

設(shè)計(jì)意圖：引導(dǎo)學(xué)生從戰(zhàn)略高度關(guān)注我國人口生育的真實(shí)現(xiàn)狀，增強(qiáng)學(xué)生解決問題的對(duì)策反思。

過渡：如何改變?nèi)丝谏F(xiàn)狀所帶來的嚴(yán)重危機(jī)，人口生育政策調(diào)整勢(shì)在必行。眾所周知，人口生育政策是國家計(jì)生委制定的，那是否意味著計(jì)生委精英們說了算呢？（制造思維沖突，讓學(xué)生理性看待）

精英決策：

（1）長(zhǎng)處：決策效率較高，專業(yè)，理性

（2）不足：由于政府掌握的信息不完整而導(dǎo)致決策失誤；政府也可能是“經(jīng)濟(jì)人”，從部門利益或地方利益進(jìn)行進(jìn)行決策。

過渡：防止決策失誤的有效途徑就是允許公眾參與決策！

設(shè)計(jì)意圖：通過對(duì)精英政策的辯證分析，讓學(xué)生明白我國政府是人民的政府，就必須堅(jiān)持民主決策，為防止決策的失誤，提高決策的科學(xué)性，政府在人口生育決策時(shí)就必須允許公眾參與決策。

（二）研析人口生育新政策

1．公民間接參與民主決策方式

出示兩會(huì)頭條乃到全球頭條：廣東全國人大代表黃細(xì)花提出“全面開放生育二胎政策，法定結(jié)婚降至18周歲（雷人建議）”生育新政

給出四條理由：（1）生理角度：性成熟（男孩16，女孩14）

社會(huì)角度：性空窗期長(zhǎng)達(dá)6年易造成社會(huì)問題

現(xiàn)實(shí)角度：保護(hù)低齡事實(shí)婚姻一族的合法權(quán)益，但并非提倡早婚

（4）人口規(guī)律：人口生育更替率只有1.2（若被低估也就1.4），低于1.8

設(shè)問：（1）黃細(xì)花兩會(huì)的提案是在行使哪種民主決策方式？具體行使的方式和意義各是什么？

答案：公民間接參與民主決策方式；具體行使的方式是參與、審議、監(jiān)督、決策；意義是能夠反映最廣大人民根本利益的重要保證。

2．公民直接參與民主決策方式

（1）社情民意反映制度

政府在作出人口生育政策調(diào)整前針對(duì)“全面二孩政策實(shí)行后，生二孩的意愿不強(qiáng)烈”原因進(jìn)行廣泛深入的調(diào)研，民眾發(fā)來不少意見。

問題探討：

（1）假如你是有責(zé)任的民眾，你會(huì)通過什么渠道反映生二孩為何不強(qiáng)烈的原因信息？

經(jīng)濟(jì)壓力大、生活負(fù)擔(dān)重；就業(yè)歧視、就業(yè)保障弱；沒精力帶孩子，托別人管又不放心；對(duì)服務(wù)資源擔(dān)憂：如擔(dān)心醫(yī)院產(chǎn)床不夠；婦幼保健救治能力弱（保健，擔(dān)心母嬰安全或小孩看病難即兒科醫(yī)生少）等

（2）此種決策方式是什么？

其依據(jù)和意義是什么？

社情民意反映制度；依據(jù)是“信息是決策的基礎(chǔ)，民意是正確決策的重要信息資源”；意義是“拓寬民民意反映渠道，是決策機(jī)關(guān)科學(xué)決策的重要前提。”

（2）專家咨詢論證制度

出示材料：

（1）早在2022年中國社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所蔡所長(zhǎng)，指出從2022年開始，中國15—59歲的勞動(dòng)年齡人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這個(gè)區(qū)間中國走了才6年，日本走了30年，在韓國走了40年，相當(dāng)驚人可怕。

（2）總生育率最低1.8，10%的夫婦生3孩或4孩以上（平均4孩），10%*4=0.4；60%的夫婦2孩，60%*2=1.2；

20%的夫婦生一孩，20%*1=0.2；10%的不育或丁克家庭，10%*0=0

（3）放開二胎后未來4年會(huì)增加5212萬左右新生嬰兒，按16歲成年前城市農(nóng)村撫養(yǎng)成本20萬粗略估計(jì)，二

孩嬰兒潮的消費(fèi)紅利每年1200億至1600億元，短期會(huì)拉動(dòng)食品、玩具、母嬰醫(yī)療、兒童服飾、家用汽車、教育行業(yè)等

問題探討：

（1）專家是基于什么能作出對(duì)人口生育政策相對(duì)權(quán)威的判斷？

利用自己掌握的專業(yè)知識(shí)、相關(guān)信息等

（2）計(jì)生委聽取專家的意見進(jìn)行民主決策的方式叫什么？具體采取的方式？它有著怎樣意義？

專家咨詢制度；論證會(huì)、聽證會(huì)；保障公民對(duì)涉及公共利益決策的知情權(quán)，提高決策的透明度和公民的參與度。

（3）重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度

政府公布2022年《人口生育政策草案》，公民在了解此內(nèi)容后發(fā)表意見，提出建議。

問題探討：

（1）政府為什么要對(duì)人口生育政策草案進(jìn)行公示？

有利于保障公民對(duì)涉及公共利益的決策的知情權(quán)，有利于提高決策的透明度和公民的參與度。

（2）政府公布人口生育政策草案征求公民的意見是哪種民主決策方式？其行使的具體方式是什么？

公民通過重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度參與民主決策；

公示

（4）社會(huì)聽證制度

政府的決策關(guān)乎千家萬戶切身的利益，涉及社會(huì)各階級(jí)的利益。為了讓政府的人口生育政策更具科學(xué)、更具民主，就必須聽取各方的代表。

角色扮演：政府官方代表、育齡夫婦、醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表、教育機(jī)構(gòu)代表

育齡夫婦與政府官方代表的對(duì)話(類似以下問題的對(duì)話交流)

（1）經(jīng)濟(jì)壓力大、生活負(fù)擔(dān)重——政府實(shí)行個(gè)人所得稅減稅政策（多少為好？）

（2）就業(yè)歧視、就業(yè)保障弱——政府對(duì)生二胎的婦女進(jìn)行就業(yè)保障或就業(yè)照顧

（3）生二胎太累，身體很難恢復(fù)（政府（計(jì)生委）建議產(chǎn)假休息由原來的3個(gè)月90天延長(zhǎng)至120天）

育齡夫婦代表與醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表的對(duì)話(類似以下問題的對(duì)話交流)

育齡夫婦代表：對(duì)醫(yī)療服務(wù)資源擔(dān)憂，這么多去小孩，產(chǎn)床夠嗎?

醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表回應(yīng)：國家已經(jīng)準(zhǔn)備8.9萬張產(chǎn)床，滿足放開生育的需求

育齡夫婦代表：婦幼保健救治能力弱，去排隊(duì)等候時(shí)間太長(zhǎng)，高齡夫婦生二孩子擔(dān)心母子安全問題

醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表回應(yīng)：高齡產(chǎn)婦產(chǎn)前產(chǎn)后檢查、母嬰安全綠色通道等

育齡夫婦代表：去醫(yī)院發(fā)現(xiàn)專業(yè)性的兒科醫(yī)生嚴(yán)重緊缺，擔(dān)心孩子生病沒專業(yè)兒科醫(yī)生看，影響二寶的身心健康；。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表回應(yīng)：國家去年已著手規(guī)范化培訓(xùn)了5000多名兒科醫(yī)生；基于平時(shí)收入不高，轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)或不愿意當(dāng)兒科醫(yī)生，國家實(shí)行職稱評(píng)定優(yōu)先考慮，提高兒科醫(yī)生的收入。

育齡夫婦與教育機(jī)構(gòu)代表的對(duì)話(類似以下問題的對(duì)話交流)

育齡夫婦：沒精力帶孩子，托別人管又不放心

教育機(jī)構(gòu)代表回應(yīng)：加強(qiáng)對(duì)月嫂及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專職人員的培訓(xùn)，而且將興建大量正規(guī)的公辦幼兒園，培養(yǎng)合格規(guī)范的高素質(zhì)幼師。

政府與教育機(jī)構(gòu)代表的對(duì)話(類似以下問題的對(duì)話交流)

政府：我們采取系列人口生育調(diào)整政策，50年代放得太寬，80年代過緊，2022年折中采取了漸進(jìn)式的人口生育調(diào)控，雖調(diào)控在自己掌握中，但年輕人生育不但不提前，反而有所推遲并生育意愿下降。

教育機(jī)構(gòu)代表回應(yīng)：加強(qiáng)宣傳，多一個(gè)孩子多一份希望”；借鑒德國的做法即頒布“國家婦女特殊貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”。

政府制定人口生育政策，采取讓公民間接參與和直接參與民主決策相結(jié)合的方式，這樣做有著怎樣的現(xiàn)實(shí)意義？

設(shè)計(jì)意圖：通過人口生育問題的決策過程，區(qū)分公民參與民主決策的間接參與和直接參與兩種方式，重點(diǎn)區(qū)分公民直接民主決策的方式，提高學(xué)生公共參與意識(shí)，理性看待決策方式，樹立依法有序參與民主決策，最后形成對(duì)決策方式的認(rèn)同。

3．同歷決策過程

共享決策成果

是推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化的重要環(huán)節(jié)。（分別從政府、公民角度講）

（1）對(duì)政府來講：有利于決策反映民意，體現(xiàn)決策的民主性；有利于決策集中民智，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。

（2）對(duì)公民來講：有利于公民對(duì)決策的理解并推動(dòng)決策的實(shí)施；有利于提高公民參與公共事務(wù)的熱情和信心，增強(qiáng)公民的社會(huì)責(zé)任感。

（3）對(duì)國家來說：促進(jìn)政治文明建設(shè)

易混知識(shí)提醒：（如何區(qū)分四種公民直接參與民主決策的方式）

社情民意反映制度一般是在決策成文前了解民意；

重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度一般是公布一個(gè)決策草稿，然后有針對(duì)性地意見；

專家咨詢制度征求的是專家的意見；

社會(huì)聽證制度征求的是各方面代表的意見。

易錯(cuò)辨析：

1.在我國公民可以直接參與民主決策，說明人民可以直接行使國家權(quán)力。

2.政府的重大決策是由決策機(jī)關(guān)與公民共同制定。

練習(xí)：下列分別體現(xiàn)了公民參與決策的什么方式？

（1）三峽工程方案出臺(tái)之前，國家有關(guān)部門組織多方專家對(duì)其可行性進(jìn)行全面深入的論證。專家咨詢制度

（2）某市在政府網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于調(diào)整企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的草案通知》。

（3）由于水價(jià)關(guān)系到千家萬戶，某市有關(guān)部門決定召開全市性的價(jià)格聽證會(huì)。

（4）“國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃”網(wǎng)站開通不久，不少青年學(xué)子通過網(wǎng)上專題論壇發(fā)表對(duì)于國家科技規(guī)劃的意見。

設(shè)計(jì)意圖：通過對(duì)公民參與決策對(duì)政府決策、公民自身及國家重要性的概括后，再進(jìn)行公民四種直接參與民主決策方式的區(qū)分點(diǎn)撥，進(jìn)行對(duì)應(yīng)的訓(xùn)練，以此鞏固此知識(shí)，提高區(qū)分和運(yùn)用能力。通過易錯(cuò)辨析來讓學(xué)生真正懂得政府科學(xué)民主決策離不開公民的參與，決策制定權(quán)在政府，公民只是參與制定決策權(quán)。

（三）展望人口生育新未來

兩個(gè)問題的探討：

1.十年后，你若處在全面放開生育的社會(huì)，處于育齡階段的你們會(huì)做出什么選擇?你為何做這樣的選擇（自己人生、社會(huì)發(fā)展角度）?

2.在全面開放生育的背景下，會(huì)催生哪些緊缺資源?這些緊缺資源對(duì)我們的職業(yè)選