公共行政學(xué)(竺乾威)筆記

公共行政學(xué)(竺乾威)筆記公共行政學(xué)(竺乾威)筆記公共行政學(xué)(竺乾威)筆記xxx公司公共行政學(xué)(竺乾威)筆記文件編號(hào)：文件日期：修訂次數(shù)：第1.0次更改批準(zhǔn)審核制定方案設(shè)計(jì)，管理制度《公共行政學(xué)》復(fù)習(xí)提綱緒論1、公共行政概念P2公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。含義：（1）把公共行政看做是一種活動(dòng)，這個(gè)活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，即通常所說(shuō)的政府或行政當(dāng)局，不將立法和司法機(jī)構(gòu)列入此內(nèi)。（2）這一活動(dòng)是客體是社會(huì)公共事務(wù)，與管理社會(huì)公共事務(wù)的主體相應(yīng)的必然是具有社會(huì)公共權(quán)威的機(jī)構(gòu)，而這一機(jī)構(gòu)在現(xiàn)代社會(huì)中非政府莫屬。（3）作為一種活動(dòng)，它必須依法進(jìn)行，而且必須是有效的。依法進(jìn)行，就是政府必須以它的法定身份和地位、法定權(quán)力和程序進(jìn)行活動(dòng)。與政治相比，政府的從屬性地們和執(zhí)行性特征是顯而易見(jiàn)的。有效包含著兩層意思，即有效性和效率。2、公共行政的產(chǎn)生P3現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生首先是與民族國(guó)家的建立和大工業(yè)革命聯(lián)系在一起的。民族國(guó)家的建立，尤其是資本主義國(guó)家體制的確立，為公共行政奠定了一個(gè)基本的框架。（1）在國(guó)家體制的結(jié)構(gòu)上，確立了立法、行政、司法分權(quán)和制衡的原則。（2）在官僚制度上，確立了通過(guò)選舉和考試擇優(yōu)錄用的方式來(lái)選拔官員的制度，以及政務(wù)官的任期有限制、文官的常任制以及功績(jī)至上的管理制度。體現(xiàn)了國(guó)家體制的共和特征，也使公共行政的具體承擔(dān)者具備較高的素質(zhì)。官吏的權(quán)利的義務(wù)以及非人格化的管理有效地排斥了封建專(zhuān)制君主時(shí)期的官吏之間的一種“君要臣死，臣不得不死”的人身依附關(guān)系。（3）工業(yè)大革命的大生產(chǎn)方式造成的勞動(dòng)分工和專(zhuān)業(yè)化為現(xiàn)代公共行政的產(chǎn)生提供了又一個(gè)重要的條件。政府公務(wù)人員的背景和從事的工作是專(zhuān)業(yè)化的，這使得政府公務(wù)人員得以嫻熟地處理有關(guān)的行政事務(wù)。3、公共行政精神P4（1）主權(quán)在民思想。首先，這一結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)是對(duì)封建專(zhuān)制君主時(shí)期國(guó)家的管理從屬于一個(gè)人的意志的徹底否定，是對(duì)皇權(quán)、君權(quán)至上的一種徹底否定。它將人民及其權(quán)力提高到一種前所未有的高度，盡管在后來(lái)實(shí)際的公共行政中，人民的意志在不同程度上受到曲解甚至壓迫，但這一歷史的巨大進(jìn)步是值得肯定的。（2）法制精神。現(xiàn)代公共行政的法制精神表現(xiàn)在確認(rèn)法為管理的最高準(zhǔn)則，公共行政必須具備合法性基礎(chǔ)。這就從根本上改變了以往君權(quán)凌駕一切的狀況，也在管理實(shí)踐中有力地制約了人的隨意性。（3）效率概念。是與工業(yè)大革命產(chǎn)生的勞動(dòng)專(zhuān)業(yè)化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步聯(lián)系在一起的。體現(xiàn)的就是專(zhuān)業(yè)化和追求管理的思想。4、公共行政的功能P4（1）管制功能。公共行政的任務(wù)之一是協(xié)調(diào)和處理社會(huì)各種關(guān)系和利益，以在整體上維持社會(huì)生活的正常運(yùn)行。表現(xiàn)了公共行政機(jī)構(gòu)的權(quán)威性特征，以及它所具有的強(qiáng)制性牲，從而使社會(huì)的各種活動(dòng)得以在規(guī)范的框架中進(jìn)行。（2）服務(wù)功能。公共行政的過(guò)程也是公共產(chǎn)品的輸出過(guò)程。行政系統(tǒng)承擔(dān)著向社會(huì)提供各種公共產(chǎn)品的任務(wù)。公共產(chǎn)品提供的程度取決于行政系統(tǒng)的服務(wù)取向，更大程度上取決于一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的水平。（3）維護(hù)功能。（4）扶助功能。5、公共行政功能方式的轉(zhuǎn)變P5（1）從消極的運(yùn)作走向積極的運(yùn)作。首先是政府管理事務(wù)的日趨復(fù)雜化和專(zhuān)業(yè)化導(dǎo)致的，它在相當(dāng)程度上導(dǎo)致公共行政管理功能的擴(kuò)張，從而導(dǎo)致國(guó)家行政權(quán)力的集中和加強(qiáng)。（2）從直接的運(yùn)作走向間接的運(yùn)作。直接運(yùn)作方式在擴(kuò)大政府規(guī)模和權(quán)力的同時(shí)窒息了社會(huì)的活力，其結(jié)果是政府越來(lái)越大，官僚盛行以及行政低效和浪費(fèi)。間接動(dòng)作方式讓社會(huì)的其他部分包括私人企業(yè)、其他社會(huì)組織如中介機(jī)構(gòu)等來(lái)承擔(dān)部分政府職能。其結(jié)果是政府規(guī)模的縮小、行政費(fèi)用的減少，以及運(yùn)作質(zhì)量的提高和成本的降低。（3）從集權(quán)的運(yùn)作走向分權(quán)的運(yùn)作。分權(quán)的運(yùn)作在整體上體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政系統(tǒng)提出的要求。6、公共行政的原則P6（1）法制原則；（2）服務(wù)原則；（3）效率原則；（4）責(zé)任原則。7、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的貢獻(xiàn)P1220世紀(jì)80年代和90年代，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)理論對(duì)西方的公共行政產(chǎn)生了極為重要的影響。（1）公共選擇理論（布坎南）認(rèn)為，一種良好的政治制度應(yīng)達(dá)到這樣一種狀況：它不否認(rèn)政治家存在著追求自身利益的動(dòng)機(jī)，但它能夠保證政治家對(duì)自身利益的追求的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的動(dòng)機(jī)，但它能夠保證政治家對(duì)自身利益的追求的結(jié)果是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益，而要做到這一點(diǎn)，要靠政治市場(chǎng)上看不見(jiàn)的手——選舉制度的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。這一觀(guān)點(diǎn)也引發(fā)了對(duì)政府作用和職能的限制。（2）代理理論主張以契約的形式制約代理人的行為，以防代理人謀求自身利益而傷害委托人的利益。代理理論關(guān)注代理人的選擇和對(duì)代理人的激勵(lì)。。（3）公共選擇理論強(qiáng)調(diào)選擇的自由、相互交易和合作的自由，國(guó)家的作用就是通過(guò)規(guī)劃的制定與實(shí)施來(lái)保證人們的這種自由。如果要改變政治活動(dòng)的效率，其途徑只能是改變游戲規(guī)則。（4）20世紀(jì)80年代以來(lái)，新公共管理特征：1）偏離傳統(tǒng)的公共行政，將注意力集中于取得結(jié)果和管理者的個(gè)人責(zé)任，即不再以過(guò)程，而以輸出為取向。2）以市場(chǎng)取代官僚組織。具有更多的靈活性。3）引入私人部門(mén)的管理方法，通過(guò)表現(xiàn)指標(biāo)來(lái)衡量其成就。4）政府的某些功能通過(guò)市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去。政府功能的減少成為一種趨勢(shì)。5）把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶(hù)，向客戶(hù)作出承諾，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。6）在資源使用中強(qiáng)調(diào)節(jié)省，以消減直接成本，提高勞動(dòng)紀(jì)律，以較少的代價(jià)做較多的事情。7）在公共部門(mén)引入更多的競(jìng)爭(zhēng)性，包括任期合同、公開(kāi)的投標(biāo)程序，并使用競(jìng)爭(zhēng)者作為降低成本和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。（4）新公共服務(wù)理論：1）政府應(yīng)該服務(wù)于公民而不是新公共管理強(qiáng)調(diào)的顧客；2）政府應(yīng)該追求公共利益；3）重視公民權(quán)應(yīng)該勝過(guò)重視企業(yè)家精神；4）思考要有戰(zhàn)略性，行政要有民主性；5）強(qiáng)調(diào)責(zé)任的重要性；6）服務(wù)而不是劃槳；7）重視人而不是重視生產(chǎn)率。8、轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)公共行政的變化P15（1）政府與人民關(guān)系的變化。（2）政府職能和角色的變化。（3）隨著社會(huì)利益的分化。（4）政府觀(guān)念的變化。9、在轉(zhuǎn)型期，中國(guó)公共行政必須處理好的問(wèn)題P15（1）政府定位問(wèn)題。（2）政府官員問(wèn)題。（3）制度建設(shè)和創(chuàng)新問(wèn)題。（4）依法行政問(wèn)題。（5）觀(guān)念更新問(wèn)題。10、知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)公共管理的變化P17（1）從等級(jí)向網(wǎng)絡(luò)行政的發(fā)展。（2）從精英行政向大眾行政的發(fā)展。（3）從官僚式行政向企業(yè)式行政的發(fā)展。第一章行政組織1、行政組織概念P31行政組織是一種社會(huì)組織，它通常指為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說(shuō)的政府機(jī)關(guān)。含義：（1）行政組織的結(jié)構(gòu)與體制。即它是靜態(tài)層面，包括組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、權(quán)責(zé)劃分、人員配置等。（2）行政組織的運(yùn)行機(jī)制。即它的動(dòng)態(tài)層面，包括組織中非正式組織的運(yùn)作、組織的沖突行為以及組織發(fā)展等。四大要素：（1）物質(zhì)要素。指行政組織的成員所需的經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、房屋等。（2）精神（形式）要素。指行政組織成員行使權(quán)力的過(guò)程、領(lǐng)導(dǎo)方式、合作關(guān)系、職責(zé)劃分及團(tuán)體意識(shí)等。（3）環(huán)境要素。指行政組織形成的原因，包括時(shí)間、地點(diǎn)、人物等條件。（4）目的要素。指行政組織所要達(dá)到的任務(wù)和目標(biāo)。在四大要素中，組織成員及其職位構(gòu)成了行政組織兩個(gè)最基本的元素，它們是行政組織的基本單位。2、行政組織的目標(biāo)P32（1）組織目標(biāo)的作用：①為組織的運(yùn)作指明方向，是組織有效運(yùn)行的前提。②為組織成員的考核提供主要依據(jù)。③對(duì)組織成員有激勵(lì)和鞭策作用。④為組織成員自我引導(dǎo)，確立標(biāo)準(zhǔn)。⑤激發(fā)成員的合作意識(shí)，增進(jìn)組織的協(xié)調(diào)。⑥為組織選擇和運(yùn)用人、財(cái)、物力等資源提供依據(jù)。（2）目標(biāo)確立要遵循的基本原則：①目標(biāo)要明確；②目標(biāo)要統(tǒng)一；③目標(biāo)要以社會(huì)責(zé)任為基礎(chǔ)；④目標(biāo)的范圍要適中；⑤目標(biāo)的設(shè)計(jì)要有層次性；⑥組織性質(zhì)不同，目標(biāo)設(shè)計(jì)也不一樣；⑦目標(biāo)設(shè)計(jì)要吸收全體人員參與，使目標(biāo)被全體成員理解，這樣有助于目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。（3）目標(biāo)管理與任務(wù)管理的區(qū)別P33任務(wù)管理是從人“只需要有體力就可以”出發(fā)，因此組織成員沒(méi)有主動(dòng)性和創(chuàng)造性，只是被動(dòng)干活；目標(biāo)管理首先確立人的主動(dòng)性（主人翁感），領(lǐng)導(dǎo)者把責(zé)任交給部下，使其有責(zé)任感，這樣就能充分發(fā)揮個(gè)人的創(chuàng)造性和積極性。3、方針管理P34新的目標(biāo)管理方式——方針管理：方針＝目標(biāo)值＋措施。方針管理是以質(zhì)量（產(chǎn)品質(zhì)量和工作質(zhì)量）為核心經(jīng)營(yíng)管理，它要求對(duì)企業(yè)方針進(jìn)行全面展開(kāi)和管理，不僅要層層展開(kāi)目標(biāo)值，還需要層層落實(shí)措施。4、行政組織的設(shè)計(jì)原則P36（1）命令統(tǒng)一原則；（2）精簡(jiǎn)精干原則；（3）效率原則；（4）分工協(xié)作原則；（5）權(quán)責(zé)一致原則；（6）幅度適中原則；（7）權(quán)變?cè)瓌t；（8）法制原則。5、行政組織的類(lèi)型P37（1）中樞機(jī)關(guān)（首腦機(jī)關(guān)）：中央政府和地方各級(jí)政府統(tǒng)轄全局的指揮中樞和決策監(jiān)督核心。（2）職能機(jī)關(guān)：在中樞機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府負(fù)責(zé)分管專(zhuān)業(yè)行政事務(wù)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（3）輔助機(jī)關(guān)：為了中樞機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)能順利有效地進(jìn)行管理活動(dòng)，在機(jī)關(guān)內(nèi)承擔(dān)輔助性業(yè)務(wù)工作的機(jī)關(guān)。分為綜合性、專(zhuān)業(yè)性、政務(wù)性、事務(wù)性四種輔助機(jī)關(guān)。（4）幕僚機(jī)關(guān)（咨詢(xún)或參謀機(jī)關(guān)）：指由具有權(quán)威的專(zhuān)家學(xué)者和富有經(jīng)驗(yàn)的資深政府官員組成，專(zhuān)門(mén)為政府出謀劃策和對(duì)政策方案提供論證的行政機(jī)關(guān)。（5）派出機(jī)關(guān)：一級(jí)政府根據(jù)業(yè)務(wù)管理的需要，按法律規(guī)定和管轄地區(qū)授權(quán)委派，在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)關(guān)，不構(gòu)成一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)。6、行政組織的結(jié)構(gòu)P38（1）縱向結(jié)構(gòu)（組織的層級(jí)化）基本問(wèn)題是確立各層級(jí)之間的隸屬關(guān)系，必須處理好行政層次與行政幅度兩個(gè)因素。行政幅度又稱(chēng)行政控制幅度，指的是一個(gè)層次的行政機(jī)構(gòu)或一位行政領(lǐng)導(dǎo)所能直接、有效控制的下級(jí)機(jī)構(gòu)或人數(shù)數(shù)目。行政幅度的寬窄與以下四個(gè)因素有關(guān)：①行政層次；②組織內(nèi)權(quán)責(zé)劃分程度；③組織成員的素質(zhì)；④組織機(jī)構(gòu)的合理化程度以及物資設(shè)備和技術(shù)傳送的先進(jìn)程度也影響行政幅度的寬窄。（2）橫向結(jié)構(gòu)（部門(mén)化）劃分標(biāo)準(zhǔn)：①按地域劃分；②按管理職能劃分；③按管理程序劃分7、組織結(jié)構(gòu)形式改革呈現(xiàn)的新特征：（1）扁平化：通過(guò)減少行政管理層次，裁減冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的扁平化組織結(jié)構(gòu)。優(yōu)勢(shì)①行政幅度增寬，行政層次減少，組織成員積極性提高；②組織內(nèi)信息暢通；③管理成本降低，工作效率大大提高。缺點(diǎn)權(quán)利分散，行政控制減弱。（2）團(tuán)隊(duì)化：就是組織結(jié)構(gòu)從層級(jí)制垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以“團(tuán)隊(duì)”為中心的過(guò)程化組織模式。特征：①目標(biāo)明確。②界限不明。③角色分工。④規(guī)模適中。8、行政組織的體制的形式P41（1）首長(zhǎng)制與委員會(huì)制①首長(zhǎng)制（獨(dú)任制、一長(zhǎng)制）：指行政組織最高決策和管理權(quán)力由行政首長(zhǎng)個(gè)人行使并負(fù)責(zé)的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：行政組織權(quán)力集中，責(zé)任明確，決策與行動(dòng)迅速，指揮有力，避免互相推諉，減少不必要的沖突，易于保密。缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)一人知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、精力有限，決策和處理問(wèn)題可能欠周到和難以勝任，影響行政效能，而且行政首長(zhǎng)一人獨(dú)攬大權(quán)，缺少監(jiān)督制約機(jī)制，容易形成獨(dú)斷專(zhuān)行，不符合民主精神。②委員會(huì)制（合議制）：指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：決策能集思廣益，考慮問(wèn)題較周全，能反映各方面利益和要求，領(lǐng)導(dǎo)成員彼此互相牽制，可防止專(zhuān)斷。缺點(diǎn)：權(quán)責(zé)不明，事權(quán)不一，易造成相互扯皮，借口集體負(fù)責(zé)而實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)；行動(dòng)遲緩，議而不決，決而不行，反應(yīng)遲鈍，致使行政效率低下。③執(zhí)行性、決策性、技術(shù)性、速?zèng)Q性工作宜采用首長(zhǎng)制；立法、咨詢(xún)、協(xié)調(diào)性事務(wù)宜采用委員會(huì)制。（2）集權(quán)制與分權(quán)制①集權(quán)制：指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或秉承上級(jí)指示辦理的組織體制。優(yōu)點(diǎn)：有利于保證政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致；有利于維護(hù)組織的整體利益，統(tǒng)籌全局，力量集中，指揮靈便；有利于提高組織應(yīng)變能力，便于命令的貫徹和執(zhí)行。缺點(diǎn)：集權(quán)運(yùn)用不當(dāng)，則不能因地制宜，缺乏生機(jī)與活力；上級(jí)易滋生官僚主義，忽視和挫傷下級(jí)利益與積極性；下級(jí)事事向上級(jí)請(qǐng)求，缺乏應(yīng)變能力，降低了工作效率。②分權(quán)制：指行政組織中的下級(jí)機(jī)關(guān)在其管轄范圍內(nèi)有較大自主權(quán)，能自行解決、處理問(wèn)題，不必事事請(qǐng)示上級(jí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)在權(quán)限范圍內(nèi)的事不加過(guò)多干涉的組織體制。（3）完整制與分離制①完整制（集約制、一元統(tǒng)屬制）：指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或同一首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。②分離制（獨(dú)立制、多元統(tǒng)屬制）：指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長(zhǎng)或上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。（4）層級(jí)制與職能制①層級(jí)制（分級(jí)制、直線(xiàn)制、科層制）：指行政組織縱向分為若干個(gè)層級(jí)，每個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)和基本職能相同，各對(duì)其上一層級(jí)負(fù)責(zé)，但管轄范圍從上到下依次縮小的組織體制。②職能制（分職制、分部制）：指行政組織同一層級(jí)橫向劃分為若干個(gè)部分，每個(gè)部分業(yè)務(wù)性質(zhì)和基本職能相同，但互不統(tǒng)屬、相互分工合作的組織體制。（5）矩陣組織體制與立體多維組織體制①矩陣組織體制（項(xiàng)目組織體制、專(zhuān)案組織體制）：是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)而組建的臨時(shí)性工作組織體制。矩陣組織是一個(gè)以完成某項(xiàng)任務(wù)為目的的臨時(shí)性動(dòng)態(tài)組織。②立體多維組織體制是在矩陣組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)要求而產(chǎn)生的一種新的管理結(jié)構(gòu)體制。全部組織結(jié)構(gòu)分為三維：1）按產(chǎn)品劃分的事業(yè)部，是產(chǎn)品利潤(rùn)中心；2）按職能劃分的專(zhuān)業(yè)參謀機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)業(yè)成本中心；3）按地區(qū)劃分的管理機(jī)構(gòu)，是地區(qū)利潤(rùn)中心。9、組織氣候概念P45組織氣候是指因組織成員的觀(guān)點(diǎn)、情感、人格、態(tài)度、情緒等心理因素而產(chǎn)生的普遍且持久的組織氣氛。10、行政組織的沖突概念P47沖突是指組織內(nèi)部成員之間、成員個(gè)人與組織之間、組織中不同團(tuán)體之間，由于在利益上的矛盾或認(rèn)識(shí)上的不一致而造成的彼此抵觸、爭(zhēng)執(zhí)或攻擊的組織行為。包括四要素：敵對(duì)者、斗爭(zhēng)、目標(biāo)或利益、交互行為11、沖突的類(lèi)型P48（1）組織中個(gè)人沖突；（2）組織中個(gè)人與團(tuán)體之間沖突：主要表現(xiàn)為個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)之間的沖突；（3）組織中團(tuán)體之間的沖突。12、破壞性沖突和建設(shè)性沖突的區(qū)別P50（1）破壞性沖突，一方面要加強(qiáng)團(tuán)體之間的相互聯(lián)系與溝通，強(qiáng)調(diào)組織的整體目標(biāo)，消除成員的心理隔閡；另一方面要適當(dāng)發(fā)揮組織權(quán)威的作用，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。（2）建設(shè)性沖突，要充分利用，將其控制在適當(dāng)水平，在組織中建設(shè)性沖突有利于組織的健康發(fā)展。13、行政組織發(fā)展P51（1）良好的組織發(fā)展通常包括：發(fā)展個(gè)人、發(fā)展團(tuán)體、發(fā)展組織（2）組織發(fā)展的弱點(diǎn)：一是組織發(fā)展過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織的彈性結(jié)構(gòu)，有些組織如政府機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)并不特別適合彈性運(yùn)作的條件；二是組織發(fā)展也存在心理假設(shè)方面的難題。（3）行政學(xué)者從目的、內(nèi)容、方法三方面理解組織發(fā)展的意義。①?gòu)慕M織發(fā)展的目的看。組織發(fā)展是為了增進(jìn)組織效能，提高組織自身生存能力以及與外界保持平衡的活動(dòng)。②從組織發(fā)展的內(nèi)容看。組織不僅與外在環(huán)境有互動(dòng)關(guān)系，同時(shí)它的內(nèi)部也包含著諾干個(gè)次級(jí)系統(tǒng)。③從組織發(fā)展的方法看。組織發(fā)展是以行為科學(xué)的理論與技術(shù)為基礎(chǔ)的，也是組織為實(shí)現(xiàn)其目的一種訓(xùn)練方式。14、非正式組織的定義P53非正式組織是正式組織內(nèi)的若干成員由于生活接觸、感情交流、情趣相近、利害一致、未經(jīng)人為的設(shè)計(jì)而產(chǎn)生的交互行為和共同意識(shí)，并由此形成自然的人際關(guān)系。*霍桑實(shí)驗(yàn)：表明正式組織中總存在著一些非正式組織，并對(duì)人的感情、情緒、地位、行為、愛(ài)好產(chǎn)生很大的影響。15、非正式組織形成的因素P53（1）個(gè)人經(jīng)歷因素；（2）個(gè)人興趣因素；（3）個(gè)人價(jià)值觀(guān)念因素；（4）社交因素；（5）共同利害因素。16、非正式組織的特征P53（1）順乎自然；（2）內(nèi)聚性；（3）社會(huì)距離感消失；（4）不穩(wěn)定性；（5）領(lǐng)袖人物作用較大。17、非正式組織的類(lèi)型P54（1）按成員構(gòu)成分類(lèi)：垂直型、水平型、混合型；（2）按非正式組織的性質(zhì)分類(lèi)：積極型、中間型、消極型；（3）按照非正式組織的穩(wěn)定性分類(lèi)：穩(wěn)定型、短暫型、游離型。18、非正式組織的功能P56（1）正功能：①可以調(diào)節(jié)、彌補(bǔ)正式組織的不足；②可以加強(qiáng)組織內(nèi)部的意見(jiàn)溝通；③可以有助于成中內(nèi)部凝聚力的增強(qiáng)；④可以使組織成員遵從團(tuán)體的文化價(jià)值規(guī)范，進(jìn)而增進(jìn)團(tuán)結(jié)，使組織保持和諧一致；⑤有助于對(duì)組織成員的控制，進(jìn)而影響和規(guī)范人的行為；⑥可以給組織成員以社會(huì)滿(mǎn)足感；⑦可以改善組織氣候，有利于組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。（2）負(fù)功能：①反對(duì)變革；②任務(wù)沖突；③傳播謠言；④順應(yīng)控制。（3）結(jié)構(gòu)：環(huán)狀結(jié)構(gòu)、傘狀結(jié)構(gòu)、鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)、復(fù)合結(jié)構(gòu)。19、美國(guó)學(xué)者彼得·圣吉“五項(xiàng)修煉”模型P57（1）自我超越；（2）改善心智模式；（3）建立共同愿景；（4）團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；（5）系統(tǒng)思考。20、學(xué)習(xí)型組織要素P57（1）組織成員擁有一個(gè)共享的組織愿景；（2）組織由多個(gè)創(chuàng)造性個(gè)體組成；（3）善于不斷學(xué)習(xí)；（4）“地方為主”的扁平式結(jié)構(gòu)；（5）自主管理；（6）組織的邊界將被重新界定；（7）員工家庭與事業(yè)的平衡；（8）領(lǐng)導(dǎo)者的新角色。21、學(xué)習(xí)型政府的特征主要表現(xiàn)P59（1）注重政府的責(zé)任和共同愿景；（2）改革政府組織結(jié)構(gòu)，將層級(jí)制的官僚結(jié)構(gòu)變革為扁平化、地域化的組織形式；（3）政府與社會(huì)之間的合作與交流；（4）改革政府人事制度，建立靈活有效的人事管理機(jī)制；（5）政府管理的民主參與；（6）政府的績(jī)效管理；（7）以創(chuàng)新作為政府整體行為的標(biāo)準(zhǔn)。第二章行政領(lǐng)導(dǎo)1、行政領(lǐng)導(dǎo)的定義P74行政領(lǐng)導(dǎo)就是通過(guò)指揮和說(shuō)服等途徑影響組織內(nèi)的個(gè)體和群體，在一定條件下實(shí)現(xiàn)組織某種目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程；而致力于這一過(guò)程的人，就是領(lǐng)導(dǎo)者。2、行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素P74領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)和客觀(guān)環(huán)境。3、行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本關(guān)系P75（1）領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系；（2）領(lǐng)導(dǎo)者的主觀(guān)指導(dǎo)與客觀(guān)環(huán)境之間的關(guān)系。4、決定一個(gè)人成為優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者的因素P77（1）經(jīng)過(guò)自身修煉而具有的氣質(zhì)，經(jīng)過(guò)學(xué)習(xí)所建立起來(lái)的完整和知識(shí)結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)實(shí)踐和模仿所累積起來(lái)的經(jīng)驗(yàn)，是決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的首要因素。（2）敢于承擔(dān)責(zé)任和敢于開(kāi)拓是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的又一決定性因素。（3）具有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的必不可少的條件。5、領(lǐng)導(dǎo)者的失敗P77（1）體制的失??；（2）能力的失??；（3）性格的失??；（4）人生的失敗。6、行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性P78（1）等級(jí)性；（2）權(quán)威性；（3）綜合性；（4）服務(wù)性。7、科層制的特點(diǎn)P81（1）有正式規(guī)章；（2）有明確分工；（3）權(quán)力分層；（4）按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系；（5）任職資格要通過(guò)考核和任命。8、科層結(jié)構(gòu)的作用P81（1）科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威。（2）科層制中權(quán)威的承載者一般是通過(guò)對(duì)現(xiàn)代知識(shí)的掌握和先進(jìn)管理能力的具備作為組織成員認(rèn)同的文化心理基礎(chǔ)的。（3）科層制為組織內(nèi)部提供了制度化的權(quán)力——義務(wù)體系和防范越軌的制度化規(guī)范。9、正式結(jié)構(gòu)、非正式結(jié)構(gòu)的區(qū)別（異同點(diǎn)）P82（1）對(duì)于正式領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)，其領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)并不是僅僅依賴(lài)正式結(jié)構(gòu)就能實(shí)現(xiàn)的。正式結(jié)構(gòu)是按照規(guī)章制度所形成的權(quán)力、職能配置體系，它為領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的運(yùn)作提供了一種固定的制度化保障。非正式結(jié)構(gòu)是以信任、尊重、愛(ài)護(hù)等因素所構(gòu)筑起來(lái)的感情空間作為其載體的。（2）其次，發(fā)生在一個(gè)組織內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。兩者的區(qū)別在于，一是正式領(lǐng)導(dǎo)者擁有組織結(jié)構(gòu)中的正式職位、權(quán)力和地位，其重要功能表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)達(dá)成組織的目標(biāo)。非正式領(lǐng)導(dǎo)者不擁有正式的職位、權(quán)力和地位。他的領(lǐng)導(dǎo)者地位主要是因他具有某方面的才能而取得的。非正式領(lǐng)導(dǎo)總是按人們的需要進(jìn)行活動(dòng)，以滿(mǎn)足人們的感情為其宗旨，如幫助解決私人問(wèn)題、協(xié)調(diào)各種關(guān)系、提供有關(guān)信息、承擔(dān)某些責(zé)任等。二是正式組織中的領(lǐng)導(dǎo)職位并不因某一領(lǐng)導(dǎo)者的去職而消失，這一職位可以由他人填補(bǔ)；而在非正式結(jié)構(gòu)中，非正式領(lǐng)導(dǎo)的離去很可能導(dǎo)致整個(gè)非正式組織的解體。正式領(lǐng)導(dǎo)者和非正式領(lǐng)導(dǎo)者的相同點(diǎn)：兩者對(duì)組織內(nèi)的成員都具有影響力。10、行政活動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)注意P83（1）一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于一身。（2）注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于完成組織目標(biāo)的完成。（3）改善正式領(lǐng)導(dǎo)，消除潛伏在等級(jí)體制中的對(duì)抗性因素。（4）在必要情況下，對(duì)那些妨礙正式組織目標(biāo)達(dá)成的非正式領(lǐng)導(dǎo)者加以取代，從而促進(jìn)整個(gè)非正式組織的瓦解，或改變非正式組織的影響。11、行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程P84行政領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程分為兩個(gè)方面：一是科學(xué)化過(guò)程，二是藝術(shù)化過(guò)程。（1）科學(xué)化過(guò)程，就是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其計(jì)劃制訂、控制與監(jiān)督等方面，要盡可能地依賴(lài)科學(xué)管理和科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)資源和體制資源，使領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)在一種規(guī)范的狀態(tài)中展開(kāi)。體現(xiàn)為：①領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策和制訂計(jì)劃必須按照科學(xué)的原則進(jìn)行；②領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)整個(gè)組織活動(dòng)的控制以及對(duì)下屬的監(jiān)督、考核必須綱入到科學(xué)的規(guī)范體系中才能確保組織目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。（2）藝術(shù)化過(guò)程：就是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)僅僅依靠科學(xué)的原則和程序并不能最終實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，而必須輔之以各種有效的激勵(lì)機(jī)制，才能將組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)體的目標(biāo)，使其為整個(gè)組織主動(dòng)貢獻(xiàn)自己的才智。體現(xiàn)為：①權(quán)力運(yùn)用和權(quán)威接受的藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)用權(quán)力的方式分為說(shuō)服、示范、命令三種。②授權(quán)的藝術(shù)。類(lèi)型：剛性授權(quán)、柔性授權(quán)、惰性授權(quán)、模糊授權(quán)。原則：1）因事?lián)袢?，視能授?quán)；2）明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；3）授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制；4）防止反向授權(quán)。③用人的藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者只有依靠用人才能有效地促成組織目標(biāo)的達(dá)成。用人并沒(méi)有一定的規(guī)則和程序可以遵循，故這是體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)之真諦的奧秘所在。12、行政領(lǐng)導(dǎo)的方式：首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和合議制P90行政首長(zhǎng)具有的特點(diǎn)：全局性、超前性、超脫性13、領(lǐng)導(dǎo)集體要在以下四個(gè)方面成為資源組合得當(dāng)?shù)乃刭|(zhì)結(jié)構(gòu)P91（1）老中青相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)；（2）高水平的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)；（3）領(lǐng)導(dǎo)集體的全面能力結(jié)構(gòu)；（4）協(xié)調(diào)互助的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。14、行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系P92（1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制；（2）首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是一種組織領(lǐng)導(dǎo)制度，而領(lǐng)導(dǎo)集體的分工負(fù)責(zé)只是一種運(yùn)作方式。15、行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)類(lèi)型P93獨(dú)斷型、放任型、民主型（參與型）16、行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容P94（1）計(jì)劃活動(dòng)；（2）組織活動(dòng)；（3）指揮活動(dòng)；（4）控制與監(jiān)督活動(dòng)；（5）協(xié)調(diào)活動(dòng)。第三章行政決策1、行政決策的概念P100行政決策是政府的一種行政行為，因而它總是針對(duì)政府職能，具有公共事務(wù)以及公共權(quán)威性質(zhì)的決策。2、行政決策具有鮮明的政治性P100（1）行政決策的主體只能是國(guó)家行使政權(quán)的行政組織及其個(gè)人。（2）行政決策的客體是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的公共事務(wù)。（3）行政決策的進(jìn)行必須以法律為依據(jù)。（4）行政決策通過(guò)行政方式作用于社會(huì)，具有強(qiáng)制力。（5）行政決策者要承擔(dān)政治和法律責(zé)任。3、行政決策的要素P100（1）決策主體：依據(jù)法定程序授予而擁有行政決策權(quán)的行政決策者。（2）決策客體：中央和地方各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)為履行其職能，依法處理的國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)。（3）行政信息（4）決策方法（5）決策效果4、行政決策過(guò)程P103（1）確定決策過(guò)程。對(duì)問(wèn)題的準(zhǔn)確、完整的陳述和抽象，是決策目標(biāo)正確的前提。確定決策目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是指為實(shí)現(xiàn)正確的決策而對(duì)政府管理過(guò)程所限定的某些規(guī)范。（2）擬訂備選方案。包括三項(xiàng)任務(wù)：列出全部備選方案；確定每一方案的后果；對(duì)全部備選方案可能的后果進(jìn)行對(duì)比性評(píng)價(jià)。必要的工作：對(duì)方案結(jié)果的準(zhǔn)確估計(jì)；對(duì)實(shí)施細(xì)則的明確規(guī)定。原則：方案的詳盡完備；方案的互相排斥。（3）選定行動(dòng)方案。抉擇價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的核心問(wèn)題具有相對(duì)性、綜合性和靈活性。滿(mǎn)足決策方案最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)的條件：①?zèng)Q策目標(biāo)有數(shù)量指標(biāo)；②窮盡所有的可能性方案；③每個(gè)方案的執(zhí)行結(jié)果必須明了；④擇優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)絕對(duì)明確；⑤決策不受時(shí)間條件限制。（4）決策過(guò)程反饋。表現(xiàn)為①在最后抉擇公布之后，實(shí)施之前的信息反饋；②最后抉擇付諸實(shí)施之后的信息反饋。5、若干條件下的行政決策（了解）P1056、信息技術(shù)運(yùn)用的主要表現(xiàn)P109（1）增強(qiáng)決策的理性選擇；（2）優(yōu)化行政決策過(guò)程；（3）收縮行政決策范圍；（4）提高決策過(guò)程的透明度；（5）強(qiáng)化決策執(zhí)行的監(jiān)督力。7、影響行政決策的因素P114（1）政治和法律因素；（2）決策對(duì)象的特征；（3）外部的壓力；（4）信息的質(zhì)量；（5）決策者素質(zhì)；（6）其他還有如：決策體制、決策手段、決策時(shí)機(jī)等。8、執(zhí)行的基本原則P115（1）決策執(zhí)行根周密的計(jì)劃；（2）行政決策的執(zhí)行必須準(zhǔn)確和迅速；（3）行政決策執(zhí)行必須靈活和創(chuàng)新；（4）行政決策執(zhí)行必須統(tǒng)籌兼顧；（5）行政決策執(zhí)行要正面激勵(lì)。9、執(zhí)行的一般過(guò)程P116（1）行政決策執(zhí)行的方案闡釋?zhuān)唬?）行政決策執(zhí)行的計(jì)劃制定；（3）行政決策執(zhí)行的組織落實(shí)；（4）行政決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)；（5）行政決策執(zhí)行的控制；（6）行政決策執(zhí)行的總結(jié)。10、執(zhí)行績(jī)效的評(píng)估（了解）P11811、行政決策的趨勢(shì)P119（1）民主化趨勢(shì)①行政決策權(quán)的分散趨勢(shì)。表現(xiàn)在行政決策權(quán)的“下移”傾向；行政決策的主要負(fù)責(zé)人將原先獨(dú)自享有的決策權(quán)交由行政下級(jí)行使；行政決策的主要負(fù)責(zé)人將原先獨(dú)自享有的決策權(quán)交由行政下級(jí)行使。②專(zhuān)家參與行政決策的趨勢(shì)。③行政決策的復(fù)合趨勢(shì)。（2）綜合化趨勢(shì)：指行政決策時(shí)，由單目標(biāo)向多目標(biāo)轉(zhuǎn)移的綜合化趨勢(shì)。①這種趨勢(shì)是個(gè)人決策向團(tuán)體決策發(fā)展的必然結(jié)果；②這種趨勢(shì)是單目標(biāo)決策失靈的結(jié)果；③這種趨勢(shì)是行政決策者為了達(dá)到更佳管理效能的結(jié)果；④這種趨勢(shì)是行政機(jī)關(guān)為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的必然結(jié)果。（3）科學(xué)化趨勢(shì)①定性與定量相結(jié)合的決策趨勢(shì)；②短期決策與長(zhǎng)期決策相結(jié)合的趨勢(shì)。第四章行政溝通1、行政溝通的概念P127行政溝通是指行政組織中、單位與單位之間、工作人員之間，為了達(dá)成組織的目標(biāo)，用語(yǔ)言、文字、圖片、動(dòng)作等交換有關(guān)問(wèn)題之內(nèi)心感受、觀(guān)念、意見(jiàn)、事實(shí)與信息等，以期獲得相互的了解并產(chǎn)生一致行為的過(guò)程。四大理論：民主參與理論、決策制定理論、動(dòng)能組織理論、人格尊重理論。2、行政溝通的重要性P129（1）良好的溝通能使工作人員因了解工作、組織和其他的工作人員而作自我調(diào)適，以適應(yīng)于日新月異的環(huán)境變遷。（2）良好的溝通能夠減少因利益沖突和意見(jiàn)分歧所產(chǎn)生的摩擦，培養(yǎng)工作人員的組織意識(shí)和合作觀(guān)念。（3）良好的溝通可以減少工作人員對(duì)于工作環(huán)境及上下級(jí)人員的疑慮，亦可增進(jìn)工作人員在工作上的安全感。（4）良好的溝通可以促進(jìn)工作人員對(duì)組織的認(rèn)知與認(rèn)同。（5）有效的溝通產(chǎn)生休戚與共的集體感，增強(qiáng)工作人員的責(zé)任心、榮譽(yù)感。（6）激發(fā)員工對(duì)工作的興趣。3、行政溝通的種類(lèi)P129正式溝通分為：（1）下行溝通；（2）上行溝通；（3）平行溝通。非正式溝通指不為官方所承認(rèn)的工作人員之間的各種社交友誼活動(dòng)或一般的傳聞、謠言等。4、行政溝通的方式P132（1）以視為媒介的溝通；（2）以聽(tīng)為媒介的溝通；（3）以視聽(tīng)為媒介的溝通。5、行政溝通的關(guān)系P135（1）根據(jù)有無(wú)溝通中心，分為有溝通中心和無(wú)溝通中心的溝通關(guān)系。（2）根據(jù)溝通方向的多少，分為單向溝通和雙向溝通。（3）根據(jù)溝通與組織的關(guān)系，分為正式溝通和非正式溝通。（4）根據(jù)溝通是否經(jīng)由第三者，分為直接溝通和間接溝通。（5）根據(jù)有無(wú)固定形態(tài)，分為定型溝通和不定型溝通。6、溝通過(guò)程P137（1）發(fā)送者意愿的形成。（2）選擇發(fā)送意愿的媒介。（3）將意愿轉(zhuǎn)化為符號(hào)。（4）決定發(fā)送的途徑和時(shí)間。（5）接受者注意并接受信息。（6）接受者對(duì)意愿的了解。（7）接受者采取配合行動(dòng)。7、行政溝通的障礙及克服P138障礙：（1）心理與語(yǔ)言上的障礙；（2）意識(shí)形態(tài)與地位身份的障礙；（3）組織規(guī)模、層級(jí)與專(zhuān)業(yè)化的障礙?？朔海?）下行溝通方面。首先，首長(zhǎng)要了解部屬的基本背景；其次，領(lǐng)導(dǎo)要有主動(dòng)的溝通態(tài)度；再次，組織內(nèi)要制定完備的溝通計(jì)劃；最后，主管人員應(yīng)努力獲得工作人員的信任。（2）上行溝通方面。首先，主管必須平等地對(duì)待部屬；其次，經(jīng)常與工作人員舉行座談會(huì)，主管應(yīng)善于聆聽(tīng)；再次，確立建議制度；最后確立公平而合理的制度。（3）語(yǔ)言表達(dá)方面。首先，加強(qiáng)口才的訓(xùn)練；其次，適當(dāng)?shù)剡x擇溝通的媒介；再者，對(duì)于重要的文件，最好采用語(yǔ)言與文字雙重表達(dá)的方式；最后，改進(jìn)運(yùn)用語(yǔ)言的技巧，校正發(fā)音，言之有物。8、行政溝通的要領(lǐng)與準(zhǔn)則P140（1）明確性原則：溝通的文字言語(yǔ)要清晰、明確，確保對(duì)方充分了解。（2）整體性原則：目標(biāo)是促進(jìn)工作人員之間彼此了解與合作，以此維持組織整體性。（3）策略性地運(yùn)用非正式組織。第五章行政心理1、行政心理德含義P145行政體系的基本結(jié)構(gòu)與功能主體及其結(jié)構(gòu)體對(duì)行政體系內(nèi)外情景的主觀(guān)反映。2、行政心理三個(gè)取向的分析P146認(rèn)知取向、情感取向、評(píng)價(jià)取向3、現(xiàn)代行政人員的心理素質(zhì)P154（1）知覺(jué)特征：場(chǎng)獨(dú)立性、注意力指向穩(wěn)定、良好的社會(huì)知覺(jué)（2）感情特征：社會(huì)興趣（3）評(píng)價(jià)性特征：具有使命感、民主憲政規(guī)范、意志性行動(dòng)4、個(gè)體行政行為的動(dòng)機(jī)P156B=f(P,E)(B-行為，P-個(gè)人，E-環(huán)境)5、個(gè)人動(dòng)機(jī)模型與激勵(lì)P158（1）期望模型：激勵(lì)力量=效價(jià)×期望值（2）工具模型：華森行為主義學(xué)派R=f（S，A）（R-反應(yīng)，S-環(huán)境刺激，A-除刺激外其他歷史變項(xiàng)）6、組織的心理需求P164（1）內(nèi)向需求：組織一體化（2）外向需求：存在需要、關(guān)系需要、成就需要7、組織對(duì)其成員的心理供給與影響P166組織組織凝聚力組織組織內(nèi)向需求+外向需求規(guī)范性壓力內(nèi)向供給+外向供給8、對(duì)組織變革的心理抵制P169方面：不確定性、習(xí)慣與地位、成就路徑、思想觀(guān)念、以往經(jīng)驗(yàn)如何解決：參與和委任、合理地安排變革的時(shí)間和步驟、充分利用積極因素、有步驟地改變個(gè)體的行為習(xí)慣第六章行政監(jiān)督1、行政監(jiān)督的含義P172狹義的行政監(jiān)督是指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)所進(jìn)行的督促和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指一切行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)同時(shí)受到來(lái)自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督以及整個(gè)政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和利益集團(tuán)、公眾輿論的監(jiān)督。2、行政監(jiān)督的功能P173（1）行政督察：分長(zhǎng)期、中期、短期和專(zhuān)項(xiàng)督察。（2）行政糾錯(cuò)：是一種被動(dòng)的行政監(jiān)督功能。（3）行政防護(hù)。3、行政監(jiān)督的意義P174（1）行政監(jiān)督是懲罰行政機(jī)關(guān)及其行政人員違法犯罪行為和保持正常的行政秩序的重要手段。（2）行政監(jiān)督是保護(hù)國(guó)家整體利益和實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政目標(biāo)的客觀(guān)要求。（3）行政監(jiān)督是提高行政工作效率和實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理的有效途徑。4、行政監(jiān)督的系統(tǒng)構(gòu)成P175一般監(jiān)督系統(tǒng)、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督系統(tǒng)5、一般監(jiān)督系統(tǒng)P176一般監(jiān)督系統(tǒng)是指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和部門(mén)。由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：一般權(quán)限機(jī)關(guān)、綜合部門(mén)、行政主管部門(mén)。6、中國(guó)的一般監(jiān)督系統(tǒng)P176主要包括：國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部門(mén)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督、行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督7、行政監(jiān)督的內(nèi)容P180（1）行政指派監(jiān)督行政監(jiān)督主體一般指上級(jí)行政機(jī)關(guān)和專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而客體則指下級(jí)行政機(jī)關(guān)及其行政人員。行政指派是指根據(jù)行政人員的品行、個(gè)性、知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作能力和工作經(jīng)驗(yàn)等各項(xiàng)條件來(lái)分配他們的工作任務(wù)?？蓮囊韵路矫嬷郑孩傩姓I(lǐng)導(dǎo)是否按照自己的職權(quán)和任務(wù)制定具體的工作計(jì)劃和工作分配計(jì)劃；②行政領(lǐng)導(dǎo)是否定期調(diào)查和分析行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部情況；③行政領(lǐng)導(dǎo)是否定期考察行政人員的各項(xiàng)素質(zhì)；④行政領(lǐng)導(dǎo)在行政指派時(shí)是否考慮到工作的輕重緩急；⑤行政領(lǐng)導(dǎo)在行政指派時(shí)是否給行政下級(jí)保留了適當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)；⑥行政領(lǐng)導(dǎo)在行政指派時(shí)是否做到行政人員的最佳組合。（2）行政指導(dǎo)監(jiān)督上級(jí)行政機(jī)關(guān)把工作任務(wù)指派給下級(jí)行政機(jī)關(guān)和行政人員以后，必須進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)。有效監(jiān)督主要包括：①對(duì)行政指導(dǎo)合法性的監(jiān)督；②對(duì)行政指導(dǎo)合理性的監(jiān)督；③對(duì)行政指導(dǎo)責(zé)任性的監(jiān)督。（3）行政評(píng)價(jià)監(jiān)督行政評(píng)價(jià)的監(jiān)督可以從四方面進(jìn)行：①行政評(píng)價(jià)是否具有客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)；②行政評(píng)價(jià)是否公開(kāi)；③行政評(píng)價(jià)是否公正；④行政評(píng)價(jià)是否堅(jiān)持了實(shí)事求是的原則。8、行政監(jiān)督的方式P184（1）一般監(jiān)督與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督；（2）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督；（3）經(jīng)常、定期或不定期監(jiān)督；（4）事前、事中與事后監(jiān)督。9、行政監(jiān)督的原則P186（1）合法性原則；（2）行動(dòng)統(tǒng)一原則；（3）彈性原則；（4）尊重下級(jí)原則；（5）幅度原則；（6）時(shí)效原則；（7）經(jīng)常性原則；（8）公正性原則。10、行政監(jiān)監(jiān)察與其他監(jiān)督的區(qū)別P188（1）行政監(jiān)察與人大監(jiān)督①兩者的監(jiān)督對(duì)象不同。人大主要負(fù)責(zé)監(jiān)督由其產(chǎn)生的行政領(lǐng)導(dǎo)及其組成人員，而行政監(jiān)察則主要監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的一般行政人員。②兩種監(jiān)督的方式和內(nèi)容不同。人大的監(jiān)督主要是通過(guò)聽(tīng)取工作匯報(bào)、質(zhì)詢(xún)、罷免等手段進(jìn)行，而行政監(jiān)察的方式則主要是檢查、調(diào)查、作出或建議作出行政紀(jì)律處分。③行政監(jiān)察的目的是維護(hù)行政紀(jì)律與效率，克服官僚主義和腐敗行為，而人大監(jiān)督的目的是維護(hù)國(guó)家政治制度和法制，防止國(guó)家權(quán)力被濫用，公民權(quán)利遭侵害。（2）行政監(jiān)察與司法檢察行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)都有對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)行政人員違法行為進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力，但行政監(jiān)察機(jī)關(guān)只對(duì)行政人員一般輕微違法行為，主要是違反行政紀(jì)律的行為進(jìn)行調(diào)查處理，而檢察機(jī)關(guān)則對(duì)行政人員違法達(dá)到犯罪程度的行為自行偵查或?qū)彶槠鹪V。（3）行政監(jiān)察與黨紀(jì)檢查在監(jiān)督對(duì)象上，黨員與非黨員就是一個(gè)明顯的區(qū)別；在監(jiān)督內(nèi)容上，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)檢查的是行政人員執(zhí)行法律、政策和行政紀(jì)律的情況，而黨紀(jì)檢查機(jī)關(guān)則以黨章和黨的紀(jì)律為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)中黨員行政人員進(jìn)行檢查。第七章行政機(jī)關(guān)管理1、行政機(jī)關(guān)管理的概念P191行政機(jī)關(guān)是執(zhí)行國(guó)家行政職能的機(jī)關(guān)，是為執(zhí)行政務(wù)而建立的各種執(zhí)行機(jī)構(gòu)。行政機(jī)關(guān)本身的管理，主要是與辦公廳（辦公室）有關(guān)的事務(wù)。特點(diǎn)：綜合性、事務(wù)性、時(shí)效性、服務(wù)性。2、機(jī)關(guān)管理的作用P193（1）搞好行政機(jī)關(guān)管理是完成任務(wù)的基礎(chǔ)保障。（2）搞好行政機(jī)關(guān)管理可以名副共實(shí)地發(fā)揮辦公廳（室）“中心機(jī)關(guān)”的作用。（3）搞好行政機(jī)關(guān)管理，可以增強(qiáng)政府同人民群眾的密切聯(lián)系，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)。3、機(jī)關(guān)管理的原則P193（1）政治忠誠(chéng)原則；（2）服務(wù)原則；（3）各司其職，互相協(xié)作原則；（4）效率原則；（5）厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)原則。4、機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容P194內(nèi)容：（1）機(jī)關(guān)工作制度及日常管理工作程序（2）環(huán)境的設(shè)計(jì)（3）文書(shū)檔案的管理（4）會(huì)議管理（5）接待、信訪(fǎng)、印章、保密（6）財(cái)務(wù)管理（7）后勤管理程序：（1）有計(jì)劃地安排細(xì)節(jié)（2）組織實(shí)施工作（3）綜合協(xié)調(diào)工作（4）敦促檢查文書(shū)管理：文書(shū)的特性：權(quán)威性、政策性、規(guī)范性檔案管理：步驟：收集、整理、鑒定、保管、統(tǒng)計(jì)、利用5、機(jī)關(guān)管理的現(xiàn)代化P203（1）完善機(jī)構(gòu)設(shè)置機(jī)關(guān)管理現(xiàn)代化包括管理現(xiàn)代化、對(duì)人的管理現(xiàn)代化和辦公手段現(xiàn)代化。管理體制是實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的主要形式，它是由各職能部門(mén)的主要功能所決定的。遵循的原則：①任務(wù)目標(biāo)原則；②效率、競(jìng)爭(zhēng)原則；③職、責(zé)、權(quán)一致的原則；④管理統(tǒng)一原則。（2）提高人員的辦事能力參謀能力、辦事能力、協(xié)調(diào)能力、語(yǔ)言文字能力。（3）加強(qiáng)制度建設(shè)①管理制度化、規(guī)范化；②工作規(guī)范化主要靠科學(xué)的、健全的制度。（4）運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)方法①系統(tǒng)方法。首先，運(yùn)用好系統(tǒng)方法是科學(xué)決策的重要工具；其次，運(yùn)用好系統(tǒng)方法為解決某些復(fù)雜問(wèn)題提供了新的思路；再次，運(yùn)用系統(tǒng)方法是研究和協(xié)調(diào)復(fù)雜系統(tǒng)的有效工具。②辦公自動(dòng)化。提高處理事務(wù)的速度和質(zhì)量，做到共享情報(bào)資源，及時(shí)準(zhǔn)確的趨勢(shì)分析。實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，首要的是合格人員的準(zhǔn)備；其次是工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的準(zhǔn)備；再次是技術(shù)設(shè)備的準(zhǔn)備。第八章人事行政1、人事行政的地位和作用P213（1）人事行政在政府行政管理中居核心和關(guān)鍵地位。（2）人事行政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用。首先，人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素；其次，人事行政是開(kāi)發(fā)利用人力資源、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要保證。（3）人事行政是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和政治民主化的重要途徑。2、人事行政的基本原則P214（1）公平競(jìng)爭(zhēng)原則；（2）功績(jī)制原則；（3）依法管理原則。3、人事行政制度在歷史沿革P2164、中國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容P225公務(wù)員條件：具有中國(guó)國(guó)籍，年滿(mǎn)18歲，擁護(hù)中國(guó)憲法，具有良好品行，具有正常履職身體條件，具有符合職位要求的文化程度和工作能力，法律規(guī)定的其他條件。公務(wù)員義務(wù)：(1)模范遵守憲法和法律（2）認(rèn)真履職、努力提高工作效率（3）全心全意為人民服務(wù)、接受人民監(jiān)督（4）維護(hù)國(guó)家的安全、榮譽(yù)和利益（5）忠于值守、服從命令（6）保守國(guó)家秘密和工作秘密（7）遵守紀(jì)律、恪守職業(yè)道德、模范遵守社會(huì)公德（8）清正廉潔（9）法律規(guī)定的其他義務(wù)。公務(wù)員權(quán)利：（1）獲得履行職責(zé)應(yīng)有的工作條件（2）非因法定事由、法定程序、不被免職、降職、辭退或者處分（3）獲得工資報(bào)酬，享受福利、保險(xiǎn)待遇（4）參加培訓(xùn)（5）對(duì)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)人員提出批評(píng)和建議（6）提出申訴和控告（7）申請(qǐng)辭職（8）法律規(guī)定的其他權(quán)利。公務(wù)員考核內(nèi)容：德、能、勤、績(jī)、廉第九章財(cái)務(wù)行政1、財(cái)務(wù)行政概述P247財(cái)務(wù)行政是政府、管理者等行政主體對(duì)政府公共管理或單位微觀(guān)管理中的資金管理活動(dòng)。特點(diǎn)：公益性、多源性、保障性、紀(jì)律性、勤儉性。財(cái)務(wù)行政的作用：（1）預(yù)算管理通過(guò)國(guó)民收入的再分配，調(diào)節(jié)各階層、各行業(yè)、各地區(qū)的收入比例，促進(jìn)社會(huì)各領(lǐng)域的平衡發(fā)展。（2）審計(jì)管理監(jiān)督財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益，保障預(yù)算資金和國(guó)有資金不受損害，發(fā)揮應(yīng)有的作用。（3）國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用。（4）國(guó)家機(jī)構(gòu)內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理規(guī)范和提高資金的使用效率，保障和促進(jìn)國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理效率。（5）事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理有利于教育、科技、文化、衛(wèi)生和體育事業(yè)的發(fā)展。（6）政黨組織和社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理，有利于提高黨費(fèi)和會(huì)費(fèi)的使用效益，接受黨員、會(huì)員的監(jiān)督，增強(qiáng)政黨組織和社會(huì)團(tuán)隊(duì)的功能。2、預(yù)算管理P252預(yù)算管理是政府及其財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政收支計(jì)劃地編制、審查、執(zhí)行和結(jié)算等行使職能的過(guò)程。編制預(yù)算的程序：（1）做好編制預(yù)算的準(zhǔn)備工作（2）編制預(yù)算草案(3)人大審議、通過(guò)預(yù)算（4）財(cái)政部門(mén)批復(fù)預(yù)算決算是指按照法定程序編制的、用以反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告，它反映預(yù)算收支的最終結(jié)果，是政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在財(cái)政上的集中體現(xiàn)。3、審計(jì)管理P261審計(jì)師審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和有效益的行為。審計(jì)管理階段：(1)檢查階段（2）鑒定階段（3）執(zhí)行階段4、會(huì)計(jì)管理P266會(huì)計(jì)管理是政府有關(guān)的職能部門(mén)依法對(duì)各單位的會(huì)計(jì)組織、會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)工作進(jìn)行的管理活動(dòng)，目的是規(guī)范各單位的會(huì)計(jì)事務(wù)，使財(cái)務(wù)功能與行政管理的其他功能相協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展?；疽螅海?）相對(duì)獨(dú)立性（2）高素質(zhì)的會(huì)計(jì)人員（3）制度和實(shí)施嚴(yán)密的會(huì)計(jì)管理制度（4）監(jiān)督會(huì)計(jì)記錄的真實(shí)性（5）倡導(dǎo)會(huì)計(jì)工作的服務(wù)性基本內(nèi)容：（1）建立并監(jiān)督執(zhí)行會(huì)計(jì)管理的法律體系（2）指導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員履行職責(zé)（3）指導(dǎo)和審核個(gè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)告（4）對(duì)各單位進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查（5）組織會(huì)計(jì)資格考試，指導(dǎo)會(huì)計(jì)師職稱(chēng)評(píng)定工作（6）培訓(xùn)（7）會(huì)計(jì)干部人事管理（8）表彰和處罰（9）加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化的建設(shè)和管理（10）支持和監(jiān)督會(huì)計(jì)事務(wù)所工作第十章行政立法1、行政立法概述P275行政立法廣義指有關(guān)行政的立法，狹義指國(guó)家行政機(jī)關(guān)的立法。行政立法的原則：合法原則、權(quán)限相符原則和相對(duì)方參與原則。2、行政立法主體P282行政立法主體是指依法獲取行政立法權(quán)，可以指定具有法律意義的規(guī)范性行政文件的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)。中央行政立法主體—國(guó)務(wù)院，地方行政立法主體。3、行政立法類(lèi)型P286主動(dòng)立法受托立法補(bǔ)充立法4、行政立法程序P289立項(xiàng)、起草、審查、決定公布第十一章行政倫理1、行政倫理概述P295行政倫理是指公共行政管理領(lǐng)域中各類(lèi)行政主體從事行政活動(dòng)時(shí)所必須遵循的道德規(guī)范?，F(xiàn)代行政的基本倫理：公共服務(wù)原則、依法行政原則、公共利益原則發(fā)達(dá)國(guó)家的行政倫理：界定公共服務(wù)的價(jià)值觀(guān)、實(shí)行嚴(yán)格的公務(wù)員財(cái)產(chǎn)收入申報(bào)制度、與公共管理改革同步進(jìn)行。2、行政組織倫理P3053、行政人員的個(gè)體倫理P314庫(kù)珀行政人員責(zé)任三層次：（1）行政人員必須對(duì)所在機(jī)關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。（2）向民選政治官員匯報(bào)貫徹體現(xiàn)后者意志的政策方面情況。（3）要理解、判明、權(quán)衡、實(shí)現(xiàn)民眾的意愿、利益、偏好、要求等。道德教育的作用：可以幫助學(xué)習(xí)和理解倫理規(guī)則，提高其道德推理能力。引導(dǎo)人們反思自己的觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)識(shí)自己。行政人員的道德自律,幾個(gè)方面：（1）行政人員的道德自律以其道德主體性為前提。（2）行政人員的道德自律是一種社會(huì)性的實(shí)踐活動(dòng)。（3）行政人員的自律與他律是一種辯證關(guān)系。道德自律的養(yǎng)成：自我知識(shí)、自我修煉（包括節(jié)制、自我反思）、自我激勵(lì)第十二章行政文化1、行政文化概述P329行政文化是行政體系中的成員在一定的社會(huì)文化背景下所形成的對(duì)行政活動(dòng)的態(tài)度、情感、價(jià)值觀(guān)和信仰。主觀(guān)性行政文化：行政信念、行政價(jià)值、行政道德、行政意識(shí)、行政理想、行政思想規(guī)范性行政文化：行政傳統(tǒng)、行政習(xí)慣、行政原則2、行政文化和行政組織P338功能：目標(biāo)導(dǎo)向功能、凝聚功能、激勵(lì)功能、約束功能、阻抑功能對(duì)組織目標(biāo)的影響：（1）行政文化主要通過(guò)行政信念、行政價(jià)值、行政理想、行政道德等因素對(duì)行政組織目標(biāo)的性質(zhì)產(chǎn)生影響。（2）行政文化對(duì)行政組織的目標(biāo)體系產(chǎn)生影響。對(duì)組織結(jié)構(gòu)的影響：（1）行政價(jià)值觀(guān)對(duì)行政結(jié)構(gòu)的影響。（2）行政思想對(duì)行政結(jié)構(gòu)的影響。（3）行政傳統(tǒng)對(duì)行政結(jié)構(gòu)的影響。行政文化的特征：鮮明的民族特性、整體性、歷史的延續(xù)性、一定的個(gè)性建立和發(fā)展行政文化應(yīng)遵循的原則：目標(biāo)原則、價(jià)值原則、創(chuàng)新原則、參與原則、以人為中心的原則3、行政文化與行政行為P342行政文化對(duì)行政人員心理的影響：（1）行政文化通過(guò)認(rèn)知、情感對(duì)行政人員的態(tài)度和行為發(fā)生影響。（2）行政文化通過(guò)個(gè)體的個(gè)性影響行政人員的行為。行政文化對(duì)行政人員行為的影響：規(guī)范行政人員的行為。影響行為作用機(jī)制：灌輸機(jī)制、學(xué)習(xí)機(jī)制。行政文化對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的影響：（1）行政價(jià)值和行政信念對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的影響。（2）行政知識(shí)和行政思想對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的影響。（3）行政傳統(tǒng)對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)行為的