農(nóng)業(yè)土地流轉培訓課件

第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉第三節(jié)農(nóng)業(yè)土地流轉2

1、概念

指取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權的承包方將其所享有的承包經(jīng)營權的部分或全部依法、自愿、有償流轉于第三方的行為。一、土地家庭承包經(jīng)營權的流轉21、概念一、土地家庭承包經(jīng)營權的流轉32、土地家庭承包經(jīng)營權流轉的重大意義從經(jīng)濟方面：提高土地產(chǎn)出、有效進行資源配置、直接提高GDP總量、穩(wěn)定地區(qū)經(jīng)濟。從社會方面：保障農(nóng)民就業(yè)、福利和維護社會穩(wěn)定的政治功能與社會性質從政策方面：大力推進農(nóng)村土地流轉，是深化農(nóng)村改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的重要途徑。32、土地家庭承包經(jīng)營權流轉的重大意義從經(jīng)濟方面：提高土地產(chǎn)4

3、土地家庭承包經(jīng)營權流轉的政策解析

2008年10月19日《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》該文件指出，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉包、出租、互換、轉讓、入股等形式流轉土地承包經(jīng)營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

43、土地家庭承包經(jīng)營權流轉的政策解析2054、土地流轉方式農(nóng)村土地流轉在土地承包權不變的基礎上，農(nóng)戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經(jīng)營。模式轉讓互換轉包出租入股54、土地流轉方式農(nóng)村土地流轉在土地承包權不變的基礎上，農(nóng)戶6

方式一：互換

互換土地，是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，為方便耕種和各自的需要，對各自土地的承包經(jīng)營權進行的簡單交換，是促進農(nóng)村規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營的必由之路。

6方式一：互換互換土地，是農(nóng)村集體方式二：轉包轉包是發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。轉包人對土地承包經(jīng)營權的產(chǎn)權人享有土地承營權使用的權利，獲得承包土地的收益，并向轉包人支付轉包費。轉包后，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權利和義務。轉包是次要的土地流轉形式。方式二：轉包轉包是發(fā)生在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部農(nóng)戶之間。轉包人8方式三：出租

在市場利益驅動和政府引導下，農(nóng)民將其承包土地經(jīng)營權出租給本集體經(jīng)濟組織以外的大戶、業(yè)主或企業(yè)法人等承租方，出租的期限和租金支付方式由雙方自行約定，承租方獲得一定期限的土地經(jīng)營權，出租方按年度以實物或貨幣的形式獲得土地經(jīng)營權租金。其中，有大戶承租型、公司租賃型、反租倒包型等。出租是一種外部的民事合同。承租人通過租賃合同取得土地承包經(jīng)營權的承租權，并向出租的農(nóng)戶支付租金。農(nóng)民出租土地承包經(jīng)營權無需經(jīng)發(fā)包人許可，但出租合同需向發(fā)包人備案。8方式三：出租在市場利益驅動和政府引導下，農(nóng)民將9方式四：入股入股是農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份，入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，參與股份制或股份合作經(jīng)營的土地使用權為年終分紅的依據(jù)。承包人之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營權入股，組成合作社從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，農(nóng)戶按股分紅。入股若組成股份公司從事經(jīng)營則不宜提倡，股份公司破產(chǎn)后農(nóng)戶可能喪失承包的土地，勢必影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

9方式四：入股入股是農(nóng)戶將全部或部分承包土地使用權作價為股份10

方式五：轉讓是指土地承包經(jīng)營權人將其所擁有的未到期的土地承包經(jīng)營權以一定的方式和條件轉移給他人的行為。即在土地家庭承包經(jīng)營的情況下，由第三者代替自己向發(fā)包人履行承包合同的行為。轉讓將使農(nóng)戶喪失對承包土地的使用權，因此對轉讓必須嚴格條件。例如，農(nóng)民取得城市居民戶籍，可以享有最低生活保障的待遇，即可轉讓土地承包經(jīng)營權。轉讓土地承包經(jīng)營權的基礎是農(nóng)民有了切實的生活保障，否則不允許轉讓土地承包經(jīng)營權。倘若沒有切實的生活來源，一旦遇到風險，失去賴以生存的土地承包經(jīng)營權的農(nóng)民可能流離失所，淪為無業(yè)游民，造成社會不穩(wěn)定因素。10方式五：轉讓是指土地承包經(jīng)營權人將其中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令第47號

《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》已于2005年1月7日經(jīng)農(nóng)業(yè)部第2次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2005年3月1日起施行。二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

1、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉的原則

⑴農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉要堅持農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營制度和穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系這個基礎。

⑵平等協(xié)商、依法、自愿、有償?shù)脑瓌t。

⑶“三不”。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉不得改變承包土地的農(nóng)業(yè)用途；流轉期限不得超過承包期的剩余期限；不得損害利害關系人和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權益。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權行政主管

縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管（或農(nóng)村經(jīng)營管理）部門依照同級人民政府規(guī)定的職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉及合同管理的指導。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

3、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉方式

《農(nóng)村土地承包法》第三十二條通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉；按照自愿、有償和平等協(xié)商的原則，承包方可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式進行土地承包經(jīng)營權流轉，任何單位和個人不得強迫或者阻礙。

主要方式有五種：轉包、轉讓、互換、入股、出租。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

流轉方式含義說明轉包在承包期內(nèi)，承包方將承包期內(nèi)的部分或全部土地的使用權，以一定條件轉給第三方從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包方與發(fā)包方的權利和義務關系不變。（適用于本村組內(nèi)，本村組以外為租賃。）報發(fā)包方備案轉讓在承包期內(nèi)，承包方經(jīng)發(fā)包方同意將部分或全部土地的使用權讓渡給本集體經(jīng)濟組織其他成員從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，原承包戶相應的土地承包經(jīng)營權自然喪失，原與發(fā)包方確立的權利義務關系自然終結。必須經(jīng)發(fā)包方同意互換在承包期內(nèi)，主要是承包方之間為各自需要和便于耕種管理，交換其承包地塊的使用權，互換后原土地承包合同規(guī)定的權利義務可以由原承包者承擔，也可以經(jīng)發(fā)包方同意隨互換而轉移。報發(fā)包方備案入股在承包期內(nèi)，承包方將土地承包經(jīng)營權量化為股權，農(nóng)民憑股權入股組成合作社或股份公司，合作社或股份公司對土地實行招標承包，或對外租賃，或者直接開發(fā)，農(nóng)民按股分紅。（指合作股份）報發(fā)包方備案出租在承包期內(nèi)，承包農(nóng)戶將承包的部分或全部土地的使用權出租給本集體經(jīng)濟成員以外的他人經(jīng)營農(nóng)業(yè)，不改變承包方與發(fā)包方約定的權利和義務，承租人只向承包方交納土地租金。（本村組以外）報發(fā)包方備案農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

1、發(fā)包方對承包方提出的轉包、出租、互換或者其他方式流轉承包土地的要求，應當及時辦理備案，并報告鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門。

2、承包方轉讓承包土地，發(fā)包方同意轉讓的，應當及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門報告，并配合辦理有關變更手續(xù)；發(fā)包方不同意轉讓的，應當于七日內(nèi)向承包方書面說明理由。

3、以轉讓、互換方式流轉承包土地的，及時辦理有關承包合同和土地承包經(jīng)營權證變更等手續(xù)。

4、采取互換、轉讓方式流轉土地承包經(jīng)營權，當事人申請辦理土地承包經(jīng)營權流轉登記的，縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政（或農(nóng)村經(jīng)營管理）主管部門應當予以受理，并依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》的規(guī)定辦理。4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

通過招標、拍賣和公開協(xié)商等方式承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證的，可以采取轉讓、出租、入股、抵押或者其他方式流轉，其流轉管理參照本辦法執(zhí)行。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法5、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同

1、流轉合同要一式四份，流轉雙方各執(zhí)一份，發(fā)包方和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府農(nóng)村土地承包管理部門各備案一份。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同文本格式由省級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確定。（式樣）

3、承包方將土地交由他人代耕不超過一年的，可以不簽訂書面合同。

4、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同一般包括以下內(nèi)容：

（一）雙方當事人的姓名、住所；（二）流轉土地的四至、座落、面積、質量等級；（三）流轉的期限和起止日期；（四）流轉方式；（五）流轉土地的用途；（六）雙方當事人的權利和義務；（七）流轉價款及支付方式；（八）流轉合同到期后地上附著物及相關設施的處理；（九）違約責任。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉合同（范本）

土地流轉合同轉出方：太和縣舊縣鎮(zhèn)

村(以下簡稱甲方)

負責人：___________________________

轉入方：安徽恒進農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司(以下簡稱乙方)

法定代表人：______________________

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國合同法》及相關法律、法規(guī)的規(guī)定，本著“公開、誠信、平等、自愿”的原則，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，就土地流轉事宜達成如下條款，以茲共同遵守。一、土地的面積、位置

甲方經(jīng)村民會議三分之二以上成員同意并報鎮(zhèn)人民政府批準，將甲方所屬的位于舊縣鎮(zhèn)

村

組______畝面積耕地承包給乙方使用。土地方位如下：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

二、土地用途及承包形式

1.土地用途為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，不得用于非農(nóng)業(yè)建設。

2.土地承包形式為土地流轉承包租賃方式。三、土地的承包經(jīng)營期限

該地租賃承包經(jīng)營期限為

10年，自2011年10月1日至2021年10月1日止。四、租賃承包費用及租金交付方式

1.該土地的租賃承包費用為每畝每年人民幣900元，租金每年共計人民幣

元。

2.每年租金乙方分兩次向甲方支付。每年10月10日，乙方應按照500元/畝的價格支付第一次租金，每年6月30日之前乙方應按照400元/畝的價格支付第二次租金。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

五、地上物的處置乙方有權處理承包區(qū)域內(nèi)現(xiàn)存地上物及其他植被，在承包經(jīng)營期內(nèi)乙方所建設、種植之地上物所有權亦為乙方所有。六、甲乙雙方的權利和義務

(一)甲方的權利和義務

1.對土地開發(fā)利用進行監(jiān)督，保證土地按照合同約定的用途合理利用，并使乙方取得土地承包經(jīng)營權。

2.按照合同約定收取租賃承包費用，在合同有效期內(nèi)，甲方不得提高租金。

3.保障乙方自主經(jīng)營，不侵犯乙方的合法權益。

4.按照合同約定，保證道路暢通，保證排水溝渠通暢，并無償提供通往承包地的道路。

5.在合同履行期內(nèi)，甲方不得重復發(fā)包該地塊,在租賃期限內(nèi)，如因租賃范圍出現(xiàn)土地糾紛，由甲方負責解決，若致使乙方遭受經(jīng)濟損失，由甲方按國家相關規(guī)定進行賠償。甲方必須確保乙方在租賃期內(nèi)不受任何干擾。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法(二)乙方的權利和義務

1.按照合同約定的用途和期限，有權依法利用和經(jīng)營所租賃的土地。

2.享有租賃土地上的收益權和按照合同約定興建、購置財產(chǎn)的所有權。

3.乙方在租賃地范圍內(nèi)可以種植也可以養(yǎng)殖，但不得污染飲食水源和村民的住宿環(huán)境。

4.乙方對租賃地有獨立自主經(jīng)營權，任何單位和個人不得干涉。所發(fā)生的一切債權債務由乙方獨自享有和承擔，與甲方無關。

5.乙方可在承包的土地上建設與約定用途有關的生產(chǎn)、生活設施。

6.在租賃期內(nèi)，乙方須按合同規(guī)定按時繳交承包款給甲方，并有權拒絕交納除合同規(guī)定承包款以外的任何其他費用。

7.保護自然資源，搞好水土保持，合理利用土地。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

七、合同的變更和解除

1.本合同一經(jīng)簽訂，即具有法律約束力，任何單位和個人不得隨意變更或者解除。經(jīng)甲乙雙方協(xié)商一致簽訂書面協(xié)議方可變更或解除本合同。

2.在合同履行期間，任何一方法定代表人或人員的變更，都不得因此而變更或解除本合同。

3.本合同履行中，如因不可抗力（如地震等特大自然災害）致使本合同難以履行時，雙方均不能追究對方的責任，但乙方必須及時將情況報告甲方，甲方應及早采取措施盡量減少損失，協(xié)助恢復生產(chǎn)，并根據(jù)乙方的損失情況協(xié)商減免承包款。

4.本合同履行期間，如遇國家建設（或其他原因）征用該土地，征用土地補償費用為甲方所有，對于乙方所有的租賃征用地上建物、樹木及其他地上物等的補償、征地費用為乙方所有。

5.如甲方重復發(fā)包該地塊或擅自斷電、斷水、斷路，致使乙方無法經(jīng)營時，乙方有權解除本合同，其違約責任由甲方承擔。

6.本合同期滿，如繼續(xù)承包，乙方享有優(yōu)先權，雙方應于本合同期滿前半年簽訂繼續(xù)承包合同。如乙方不再繼續(xù)承包，乙方必須將承包地的林木等砍伐處理完畢。

7.本合同履行期間，即使下列情形發(fā)生改變，甲乙雙方仍應按本合同約定內(nèi)容履行各自義務：

（1）甲方的負責人、經(jīng)辦人變更；

（2）甲方的名稱改變、甲方分離或甲方與他方合并。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

八、違約責任

1.在合同履行期間，任何一方違反本合同之約定，即視為違約。如甲方違約導致合同無法履行的，乙方有權解除此合同，并有權要求甲方退還全部承包費和賠償損失。如乙方違約，甲方不予退還乙方的承包費，同時解除本合同。

2.乙方應當按照本合同約定的期限足額支付租金。如超期6個月未付租金，則視為乙方違約；如因甲方發(fā)包地手續(xù)不合法或因甲方發(fā)包地權屬不清產(chǎn)生糾紛，致使合同全部或部分不能履行，則視為甲方違約。

3.因乙方為提高土地生產(chǎn)能力而投入相應資本及人力，無論甲方在合同到期前，以任何理由收回該承包土地，必須給乙方相應的補償。同時對于乙方所租地上的建筑物、樹木及其他地上物等以實際評估價值合理作價，作價款一次性付給乙方。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法

九、合同糾紛的解決辦法因本合同履行而發(fā)生糾紛時，首先由爭議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成時，雙方同意向舊縣鎮(zhèn)政府申請調(diào)解；調(diào)解不成時，雙方有權依法向人民法院起訴。十一、本合同經(jīng)甲乙雙方簽字蓋章后生效。十二、本合同未盡事宜，可由雙方約定后作為補充協(xié)議，補充協(xié)議與本合同具有同等法律效力。十三、本合同一式肆份，甲乙雙方各執(zhí)壹份。舊縣鎮(zhèn)政府及村民委員會各保存一份。

轉出方（甲方）：(簽字蓋章)_____________

轉入方（乙方）：(簽字蓋章)_____________

簽約日期：________________年_______月_______日

簽約地點：_____________________________________農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法【典型案例6】陶某3年前與村委會簽訂了為期30年的土地承包合同。但近兩年陶某一直在縣城做生意，沒有時間管理土地。今年春天陶某與鄰居李某協(xié)商后，簽訂了土地轉包協(xié)議，將承包土地轉包給李某經(jīng)營。村委會得知后，以此事沒有征得村委會同意為由，認定轉包協(xié)議無效，并說陶某要不承包土地，村委會就要提前收回承包土地。雙方爭執(zhí)不下，陶某起訴到法院，請求法院保護其承包土地的轉包權。法院依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的相關規(guī)定判定：陶某與李某簽訂的土地轉包協(xié)議不需經(jīng)村委會同意，只要到村委會備案即可。【典型案例6】陶某3年前與村委會簽訂了為期30年的土地承包合【案例6分析】【評析】可以明確，陶某與李某簽訂的土地轉包協(xié)議是有效的。《農(nóng)村土地承包法》第十條明確規(guī)定：“國家保護承包方依法、自愿、有償?shù)剡M行土地承包經(jīng)營權流轉?！痹摲ǖ谌l規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權可以依法采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉?！钡谌臈l又規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權流轉的主體是承包方。承包方有權依法自主決定土地承包經(jīng)營權是否流轉和流轉的方式?！痹摲ǖ谌邨l規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權采取轉包、出租、互換、轉讓或者其他方式流轉，當事人雙方應當簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經(jīng)發(fā)包方同意；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，應當報發(fā)包方備案?！备鶕?jù)上述規(guī)定，陶某與鄰居李某簽訂的是土地轉包協(xié)議，不必經(jīng)原發(fā)包方即村委會同意，只要報村委會備案即可。村委會以陶某不承包土地就要提前收回承包地的說法沒有法律依據(jù)?！景咐?分析】【評析】可以明確，陶某與李某簽訂的土地轉【典型案例7】2000年3月，某村村民王某，將自己位于本村北大路旁的5畝承包地的承包經(jīng)營權，以5000元的價格轉讓給本村李某父親，之后李某之父一直耕種該承包地。2001年6月李某之父又用這5畝承包地互換了本村陳某位于南頭的5畝承包地，互換雙方及王某三方又簽訂了承包地互換協(xié)議，此后李某家耕種該土地7年之久，在此期間三方共守約定沒有出現(xiàn)爭議。2004年，李某之父因病去世。2008年秋，因機場建設需要，有關主管部門依法征用了李某從陳某家互換來的5畝承包地，并付給一定的征用補償。但陳某看到政府補款時，他稱承包地互換違法，阻撓李某領取該地的補償費。為此，李某訴訟法院要求確認與陳某的互換協(xié)議有效，同時享有該5畝承包地的征用補償款。

【典型案例7】2000年3月，某村村民王某，將自己位于本村北【案例7分析】本案中，李某之父先基于轉讓協(xié)議取得王某位于本村北大路旁的5畝承包地，后基于互換協(xié)議取得陳某位于南頭的5畝承包地，2004年李某作為繼承人在承包期內(nèi)繼續(xù)承包位于南頭的5畝地。所以，當2008年秋因機場建設，有關部門需要征用南頭的5畝地時，對于依法享有這塊的土地承包經(jīng)營權的李某來說，應當?shù)玫较鄳耐恋卣饔醚a償費，因此法院的判決本律師認為是正確的?！景咐?分析】本案中，李某之父先基于轉讓協(xié)議取得王某位于本村第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地承包合同第四節(jié)農(nóng)業(yè)土地承包合同一、土地承包合同1、概念：土地承包合同是發(fā)包方與承包方之間達成的，關于土地權利義務關系的協(xié)議。一、土地承包合同1、概念：土地承包合同是發(fā)包方與承包方之間達一、土地承包合同2、土地承包合同的主體一、土地承包合同2、土地承包合同的主體二、發(fā)包方的權利和義務1、發(fā)包方的權利二、發(fā)包方的權利和義務1、發(fā)包方的權利二、發(fā)包方的權利和義務2、發(fā)包方的義務二、發(fā)包方的權利和義務2、發(fā)包方的義務三、承包方的權利和義務1、承包方的權利三、承包方的權利和義務1、承包方的權利三、承包方的權利和義務2、承包方的義務三、承包方的權利和義務2、承包方的義務農(nóng)業(yè)土地流轉培訓課件

問題：（1）本案中趙某與村委會簽訂的承包合同是否有效？為什么？（2）趙某的房屋是否可以由村民拆除？（3）此案法院最終將作如何判決？（4）假設甲村在發(fā)包這50耕地前發(fā)出公告，看到公告后本村村民王某和趙某都想承包。這種情況下誰將取得承包權？問題：第五節(jié)農(nóng)業(yè)用地的保護制度第五節(jié)農(nóng)業(yè)用地的保護制度保護耕地是我國的基本國情！我國有960萬平方公里的面積，其中耕地只占14%。我國人均耕地不足世界平均水平的一半。我國以占世界7%的耕地，養(yǎng)育了占世界22%的人口。保護耕地是我國的基本國情！我國有960萬平方公里的面積，其中一、耕地利用（保護）管理背景知識：1998年8月29日修訂通過《中華人民共和國土地管理法》，自1999年1月1日起施行第一章總則第二章土地的所有權和使用權第三章土地利用總體規(guī)劃第四章耕地保護第五章建設用地第六章監(jiān)督檢查第七章法律責任第八章附則一、耕地利用（保護）管理背景知識：1998年8月29日修訂通

如何正確認識我國耕地保護面臨的形勢？嚴峻!耕地流失嚴重人均占有量小總體質量欠佳后備資源匱乏如何正確認識我國耕地保護面臨的形勢？嚴峻!耕地流失嚴重人均中國耕地保護的底線——18億畝耕地紅線為什么要保護耕地？中國耕地保護的底線——18億畝耕地紅線為什么要保護耕地？耕地：種植農(nóng)作物的土地，可劃分為灌溉水田、望天田、水澆地、旱地、菜地五種類型。？耕地資源狀況（供給）？耕地需求預測+糧食安全耕地：種植農(nóng)作物的土地，可劃分為灌溉水田、望天田、水澆地、旱耕地和基本農(nóng)田的四個保障作用糧食安全社會穩(wěn)定生態(tài)安全經(jīng)濟（金融）安全耕地和基本農(nóng)田的四個保障作用糧食安全糧食安全糧食安全是國家安全的重要組成部分。造成糧食減產(chǎn)的主要因素不是自然災害，而是耕地和糧食播種面積的大幅度減少，其中既有農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、生態(tài)退耕等因素，又有建設占用耕地過多的因素。保持一定數(shù)量的糧食播種面積是保障糧食安全的重要因素。從中長期看，為確保糧食安全，我國必須高度重視保護和提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食的基本自給。在農(nóng)業(yè)科技沒有重大突破的情況下，確保國家糧食安全，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，必須有足夠數(shù)量和質量的耕地作保障。糧食安全糧食安全是國家安全的重要組成部分。2008年初世界范圍的糧食漲價造成部分國家的糧食危機，糧食安全問題成了熱點問題。糧食自給是經(jīng)濟發(fā)展的重要保證，特別是對于中國這樣一個大國來說更是這樣。2008年初世界范圍的糧食漲價造成部分國家的糧食危機，糧食安社會穩(wěn)定我國是農(nóng)業(yè)大國，有8億多農(nóng)民。其中相當部分以耕作農(nóng)地為生。耕地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)資料，不僅具有生產(chǎn)功能，更重要的是具有保障功能。保護耕地對億萬農(nóng)民的生計具有重要的保障作用，對農(nóng)村乃至全社會具有穩(wěn)定作用。社會穩(wěn)定我國是農(nóng)業(yè)大國，有8億多農(nóng)民。其中相當部分以耕作農(nóng)地

生態(tài)安全耕地本身對生態(tài)環(huán)境就有改善功能。過度的毀林開墾、毀草開墾以及圍湖開墾擴大耕地面積會導致水上流失等問題，引起生態(tài)環(huán)境的惡化。建設占用耕地對生態(tài)安全還有間接影響。一方面會造成耕地生物生產(chǎn)功能的喪失，對耕地總體生產(chǎn)能力形成直接危害；另—方面，隨著社會對糧食需求的持續(xù)增長，可間接引發(fā)邊際土地的大量開墾，或加大單位面積土地上化學能投入而引發(fā)土地和環(huán)境化學污染，進而對土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負面影響。生態(tài)安全耕地本身對生態(tài)環(huán)境就有改善功能。經(jīng)濟（金融）安全一些地方盲目設立各類開發(fā)區(qū)，大量違法圈占土地，占用大量資金，對國家經(jīng)濟（金融）安全形成威脅。糧食生產(chǎn)能力下降，糧食大幅度減產(chǎn)，對經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成隱患。為保障國家經(jīng)濟（金融）安全而對土地政策提出的新要求，其中很重要的內(nèi)容是節(jié)約和集約用的，切實加強耕地保護。經(jīng)濟（金融）安全一些地方盲目設立各類開發(fā)區(qū)，大量違法圈占土地我國耕地資源狀況1、人均耕地少，分布不均衡北京、天津、上海、湖南、浙江、廣東、福建人均0.093公頃，即1.4畝/人我國耕地資源狀況1、人均耕地少，分布不均衡北京、天津、上海、我國耕地資源狀況2、耕地減少情況嚴重1000萬畝/年（86~96年）300萬畝/年（凍結期，97~98年）69%結構調(diào)整31%建設占用江蘇、山東、河南、河北、廣東、北京、浙江、四川、上海國家建設，集體建設，個人建房我國耕地資源狀況2、耕地減少情況嚴重1000萬畝/年69%結我國耕地資源狀況我國耕地資源狀況我國耕地資源狀況2005年31.7%建設占用58.4%生態(tài)退耕1.9%農(nóng)業(yè)結構調(diào)整8%災害損毀水土流失嚴重的陡坡耕地嚴重沙化的耕地泄洪區(qū)影響抗洪防汛的耕地我國耕地資源狀況2005年31.7%58.4%1.9%8%水我國耕地資源狀況3、耕地總體質量差，生產(chǎn)水平較低北方地區(qū)：62%的耕地20%的水資源水田與水澆地占39%耕地坡度15度以上：14%330公斤/畝糧食凈進口：800萬噸（2004年）我國耕地資源狀況3、耕地總體質量差，生產(chǎn)水平較低北方地區(qū)：6我國耕地資源狀況4、耕地退化現(xiàn)象嚴重西北：荒漠化黃淮海區(qū)：鹽漬化東北地區(qū)：沼澤化西北華南：土壤侵蝕西南東南：土壤酸化南方：肥力減退發(fā)達地區(qū)：土壤污染工礦業(yè)廢水；酸雨；農(nóng)藥和化肥；固體垃圾（城市生活垃圾）污染我國耕地資源狀況4、耕地退化現(xiàn)象嚴重西北：荒漠化工礦業(yè)廢水；我國耕地資源狀況5、耕地后備資源有限1億畝，分布在西北、東北區(qū)國家級耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃（摘自2003年國土資源公報）我國耕地資源狀況5、耕地后備資源有限1億畝，分布在西北、東北耕地需求預測糧食生產(chǎn)對耕地的需求2010年14.22億畝棉花生產(chǎn)用地的需求0.98億畝油料作物用地需求1.77億畝蔬菜瓜果糖料及其它作物用地需求1.56+1+1億畝總計20.5億畝耕地需求預測糧食生產(chǎn)對耕地的需求2010年14.22億畝棉花耕地需求預測耕地需求預測“十五”耕地保護目標全國耕地保有量到2005年不少于19.2億畝；基本農(nóng)田面積不低于16.28億畝。“十五”耕地保護原則：一要吃飯，二要建設，兼顧生態(tài)?！笆晃濉备乇Ｗo目標全國耕地保有量到2010年不少于18億畝“十五”耕地保護目標“十一五”耕地保護目標矛盾？土地集約化利用討論：城市建設耕地保護協(xié)調(diào)？城市土地農(nóng)村建設用地農(nóng)用地矛盾？土地集約化利用討論：城市建設耕

農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)的基礎，沒有農(nóng)用地，就不可能有農(nóng)業(yè)。農(nóng)用地是人類生存、發(fā)展的最基本條件，因此必須做好農(nóng)用地的保護管理。農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草二、農(nóng)用地轉用管理農(nóng)用地轉用：農(nóng)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為。二、農(nóng)用地轉用管理農(nóng)用地轉用：農(nóng)用地轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為。二、農(nóng)用地轉用管理2.農(nóng)用地轉用的條件符合城鎮(zhèn)建設規(guī)劃；符合土地利用控制指標；保質足額補充耕地；符合土地供應政策二、農(nóng)用地轉用管理2.農(nóng)用地轉用的條件二、農(nóng)用地轉用管理3.農(nóng)用地轉用的批準權限能源、水利、礦山、交通、軍事項目用地

國家級、省區(qū)級大型項目用地（含需要在城市建設區(qū)外單獨選址的）大城市的建設用地基本農(nóng)田國務院批準二、農(nóng)用地轉用管理3.農(nóng)用地轉用的批準權限能源、水利、礦山、二、農(nóng)用地轉用管理3.農(nóng)用地轉用的批準權限除報國務院批準外的城市建設用地，縣級市、縣建設用地地、市以下批準的建設項目省級政府批準兩級審批二、農(nóng)用地轉用管理3.農(nóng)用地轉用的批準權限除報國務院批準外的3.農(nóng)用地轉用的批準權限鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設施、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地，可授權地（市）級人民政府審批二、農(nóng)用地轉用管理3.農(nóng)用地轉用的批準權限鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設施、農(nóng)民宅基地等4.農(nóng)用地轉用的手續(xù)申請，方案編制《農(nóng)用地轉用呈報表》《農(nóng)用地轉用方案》《耕地補充方案》二、農(nóng)用地轉用管理4.農(nóng)用地轉用的手續(xù)《農(nóng)用地轉用呈報表》二、農(nóng)用地轉用管理1.耕地補償制度非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照“占多少、墾多少”的原則，由占用耕地的單位負責開墾與占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母兀粵]有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省區(qū)市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新耕地。落實開墾資金和開墾地塊三、耕地利用（保護）管理制度1.耕地補償制度落實開墾資金和開墾地塊三、耕地利用（保護）管建設占用耕地的耕作層利用占用耕地單位將所占用耕地耕作層的土壤用于新開墾耕地、劣質地或者其它耕地的土壤改良。1.耕地補償制度三、耕地利用（保護）管理制度建設占用耕地的耕作層利用1.耕地補償制度三、耕地利用（保護）數(shù)量：基本實現(xiàn)占補平衡質量：沒有實現(xiàn)耕地生產(chǎn)力的平衡

開墾荒地數(shù)量最多的省區(qū)：內(nèi)蒙、新疆、云南、黑龍江、廣西謹慎開墾后備資源三、耕地利用（保護）管理制度數(shù)量：基本實現(xiàn)占補平衡質量：沒有實現(xiàn)耕地生產(chǎn)力的平衡開墾荒提高現(xiàn)有耕地質量控制跨地區(qū)搞“異地開發(fā)”

保收田39.9%改造中低產(chǎn)田占補耕地質量指數(shù)相近或相等三、耕地利用（保護）管理制度提高現(xiàn)有耕地質量控制跨地區(qū)搞“異地開發(fā)”保收田39.9%改占補平衡制度保持耕地供需平衡(數(shù)量質量并重管理)數(shù)量質量實行按等級折算制度：防止占多補少、占優(yōu)補

數(shù)量質量相當?shù)母禺惖亻_墾

開墾費用?？顚Ｓ茫泐~到位

內(nèi)涵占補平衡制度保持耕地供需平衡(數(shù)量質量并重管理)數(shù)量質量3.基本農(nóng)田保護管理基本農(nóng)田：為滿足對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。

基本農(nóng)田占全國耕地的80%以上

基本農(nóng)田是確保國家糧食安全的基礎，通過管理實現(xiàn)現(xiàn)有總量不減少、用途不改變、質量有提高,布局總體穩(wěn)定。實行基本農(nóng)田保護制度三、耕地利用（保護）管理制度3.基本農(nóng)田保護管理基本農(nóng)田：為滿足對農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保

基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍已定的糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好水利水保設施的耕地改造中的中低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研教學試驗田3.基本農(nóng)田保護管理①生產(chǎn)條件和基礎好的地區(qū)：太湖平原、洞庭湖平原、江漢平原、鄱陽湖平原、成都平原、珠江三角洲②增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)：江淮地區(qū)③糧食商品率較高的地區(qū)：松嫩平原、三江平原基本農(nóng)田保護區(qū)的范圍已定的糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好水利基本農(nóng)田的保護管理措施1）不占用基本農(nóng)田，數(shù)量不減少3）不得進行建窖、建墳、挖沙、采石、取土、堆放固體廢物等破壞農(nóng)田的活動2）禁止閑置荒蕪基本農(nóng)田5）鼓勵實施改造改良措施4）禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)魚3.基本農(nóng)田保護管理基本農(nóng)田的保護管理措施1）不占用基本農(nóng)田，數(shù)量不減少3）不得基本農(nóng)田實行“五不準”：

不準非農(nóng)建設占用基本農(nóng)田(法律規(guī)定的除外)；不準以退耕還林為名違反土地利用總體規(guī)劃減少基本農(nóng)田面積；不準占用基本農(nóng)田進行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動；不準占用基本農(nóng)田進行綠色通道和綠化隔離帶建設。3.基本農(nóng)田保護管理基本農(nóng)田實行“五不準”：3.基本農(nóng)田保護管理不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動不準在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴重破壞耕作《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》

不得以農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的名義，減少基本農(nóng)田保護指標；禁止在基本農(nóng)田植樹造林的行為；不得編制在基本農(nóng)田種樹、進行生態(tài)退耕的規(guī)劃和計劃；建立健全建設占用基本農(nóng)田的聽證和公告制度。3.基本農(nóng)田保護管理《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》3.基本農(nóng)田保護管4、保護耕地質量改良土壤，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和污染土地。

5、嚴格控制占用耕地嚴格控制耕地轉用，非農(nóng)建設必須節(jié)約使用土地。

6、禁止閑置、荒蕪耕地為了充分發(fā)揮耕地生產(chǎn)潛力，提高耕地利用率和產(chǎn)出率，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。4、保護耕地質量7、土地開發(fā)、整理和復墾土地開發(fā)：是對未利用土地的開發(fā)利用，以實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，未利用土地開發(fā)是補充耕地的一種有效途徑。土地整理：是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，對田、水、路、林、村進行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。土地復墾：指在生產(chǎn)建設過程中，因挖損、塌陷、壓占等原因造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復到可供利用狀態(tài)的活動。7、土地開發(fā)、整理和復墾土地復墾范圍：礦區(qū)開采廢棄地(含地下開采廢棄地和露天開采廢棄地)

燃煤發(fā)電排出的粉煤灰儲灰場地磚瓦窯廢棄地興修水利、交通而挖廢和壓占的廢棄地農(nóng)村廢宅基地和廢坑塘等各種廢棄地因災害和污染造成的各種廢棄地

土地復墾范圍：礦區(qū)開采廢棄地(含地下開采廢棄地和露天開采廢棄土地整理標識

基本農(nóng)田標識

土地整理標識基本農(nóng)田標識1997年刑法明確地將非法占用耕地的行為增設為犯罪,希望通過刑罰措施的實施來加強對耕地的有效保護。8、采用刑罰手段保護耕地1997年刑法明確地將非法占用耕地的行為增設為犯罪,希8、采用刑罰手段保護耕地（1）非法占用基本農(nóng)田5畝以上，造成基本農(nóng)田5畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染的，構成非法占用耕地罪。處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

（2）以牟利為目的，非法轉讓倒賣基本農(nóng)田5畝以上的，構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。處3年以上有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓倒賣價額5%-20%的罰金。

非法轉讓倒賣基本農(nóng)田10畝以上，處3年以上7年以下有期徒刑，并處非法轉讓倒賣價額5%-20%的罰金。

（3）國家工作人員濫用職權，非法批準征收、占用基本農(nóng)田10畝以上，或者非法批準征收、占用基本農(nóng)田造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上的，構成非法批準征收、占用土地罪，處3年以下有期徒刑或者拘役。

非法批準征收、占用基本農(nóng)田20畝以上，或者非法批準征收、占用基本農(nóng)田造成直接經(jīng)濟損失50萬元以上的，處3年以上7年以下有期徒刑。8、采用刑罰手段保護耕地（1）非法占用基本農(nóng)田5畝以上，造成耕地保護法律制度

耕地保護法律制度

耕地保護法律制度《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)。耕地保護法律制度《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度?！痹摋l第二款規(guī)定：“國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地。嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。”

土地用途管制制度

《中華人民共和國土地管理法》第四條第一款規(guī)耕地總量動態(tài)平衡制度《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質量相當?shù)母兀⒂蓢鴦赵和恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行異地開墾?！?/p>

耕地總量動態(tài)平衡制度《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)耕地占補平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第二款規(guī)定：“國家實行占用耕地補償制度。非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地，按照占多少、墾多少的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質量相當?shù)母?；沒有條件開墾的或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地?！备卣佳a平衡制度

《中華人民共和國土地管理法》第三十一條第耕地保護目標責任制度

根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》關于“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施”的規(guī)定，各級政府應當建立以基本農(nóng)田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。

耕地保護目標責任制度

根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》關于“縣級以《中華人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定：“國家實行基本農(nóng)田保護制度?！盎巨r(nóng)田保護制度包括基本農(nóng)田保護責任制度、基本農(nóng)田保護區(qū)用途管制制度、占用基本農(nóng)田嚴格審批與占補平衡制度、基本農(nóng)田質量保護制度、基本農(nóng)田環(huán)境保護制度、基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等?！吨腥A人民共和國土地管理法》第三十四條規(guī)定：“國家實行基本農(nóng)用地轉用審批制度

《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。農(nóng)用地轉用審批制度《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！?/p>

農(nóng)業(yè)土地流轉培訓課件土地保護案例土地保護案例案例一破壞耕地建磚窯被治罪

【案情介紹】

2003年2月，某縣平南鎮(zhèn)村民楊某在其居住村籌建磚廠，在未經(jīng)有關部門正式批準的情況下，私自與農(nóng)戶簽訂租用土地合同，非法占用耕地0.55公頃，并進行平整場地，挖基搭棚等，造成大量耕地被毀壞。案例一破壞耕地建磚窯被治罪【案情介紹】【法律分析】縣法院經(jīng)審理認為，楊某無視國法，在耕地上興建磚窯，觸犯了《中華人民共和國土地管理法》第36條，其行為已構成非法占用耕地罪，依照《刑法》第342條的規(guī)定，“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”判處其有期徒刑二年,緩刑二年六個月，并處罰金4000元。【法律分析】案例二承包田里挖塘養(yǎng)魚被處罰【案情介紹】2000年3月初，湖北省校江市顧家店鎮(zhèn)羅家河村二組農(nóng)民羅圣保在征得村長口頭應允后，擅自在自家承包田里（屬于基本農(nóng)田）挖建了魚塘。4月初，顧家店鎮(zhèn)土地管理所監(jiān)察人員在檢查中發(fā)現(xiàn)了這一情況后，耐心地對其進行了法律法規(guī)宣傳，并要求其自行填平漁塘，恢復耕種。羅圣保不僅不聽勸告，反而強詞奪理。隨后，監(jiān)察人員找到該村村長（兼職土管員），要求其協(xié)助處理這一違法行為。豈料，這名村長也以支持農(nóng)業(yè)結構調(diào)整為由拒不理會。案例二承包田里挖塘養(yǎng)魚被處罰【案情介紹】【法律分析】

《基本農(nóng)田保護條例》第三十三條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，占用基本農(nóng)田建窯、建房……或者從事其他活動破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令改正或者治理，恢復原種植條件，處占用基本農(nóng)田的耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。羅圣保占用耕地較少，尚不構成破壞耕地罪。枝江市土地局對其下達《行政處罰決定書》。責令其自行填平魚塘，恢復耕種。【法律分析】案例三改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯【案情介紹】

2005年，某市某鎮(zhèn)村民12人合伙開煤窯，在沒有辦理任何手續(xù)的情況下，在該村4組基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的一級水田上建了3座煤窯。該鎮(zhèn)國土所工作人員發(fā)現(xiàn)后，5次上窯制止，然而,窯主依然我行我素，拒不停工和復墾耕地，繼續(xù)做著“發(fā)財夢”，至當年7月底，造成了合計破壞耕地2.1畝的嚴重后果。案例三改變農(nóng)地用途占用耕地建煤窯【案情介紹】【法律分析】該鎮(zhèn)國土所在屢禁不止的情況下，請求市國土局根據(jù)新《土地管理法》第七十四條的規(guī)定，于8月4日向三煤窯的12名當事人發(fā)了《土地行政處罰決定書》，限其于8月18日前填平井口，恢復耕種，并處罰款3萬元。《土地行政處罰決定書》下達期滿15天后，當事人均未申請行政復議和向人民法院起訴，市國土局于10月14日向市人民法院申請強制執(zhí)行，12名當事人破壞耕地開煤窯，受到了應有的處罰。【法律分析】案例四

耕地上種樹被處罰【案情介紹】甘肅省某村莊林場210畝，多年來村委會將其林場中間空地開墾為集體耕地。后來為便于管理，村上將70畝耕地承包給本村村民馬飛經(jīng)營，村委會于1995年2月與馬飛簽訂了為期4年的承包合同。承包期間,因馬飛連續(xù)兩年未給村委會交納水費，村上多次找馬飛協(xié)商解決均未得到妥善處理，故村委會便給馬飛停電26天，由此雙方產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛(已另案處理)。1999年承包合同到期后，村上為了防止再度發(fā)生更多的耕地使用權糾紛，經(jīng)村委會研究決定將馬飛承包耕種的70畝耕地收回。但馬飛在合同期滿后仍然繼續(xù)經(jīng)營耕種，村委會為了阻止馬飛繼續(xù)耕種，于1999年4月上旬在沒有耕種的40畝耕地內(nèi)種植樹木。案例四耕地上種樹被處罰