農作物秸稈綜合利用實施方案

農作物秸稈綜合利用實施方案為認真貫徹落實、省、市關于深化農作物秸稈綜合利用要求，進一步開展好農作物秸稈綜合利用工作，結合縣情實際，制定本方案。一、指導思想認真落實、省、市打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，以提高秸稈綜合利用率為目標，切實激發(fā)秸稈還田、收儲運、離田、加工利用等環(huán)節(jié)市場主體活力，健全完善秸稈收儲運體系，推動秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化“五化”利用工作，形成可推廣的秸稈綜合利用典型模式。二、主要任務（一）做好秸稈資源臺賬數據調查根據我縣水稻、油菜等主要農作物，針對不同的利用方式、途徑和主體，開展常態(tài)化、規(guī)范化的調查，摸清資源底數，掌握農作物秸桿的產生量、直接還田量、離田利用量等基礎數據。根據資源分布情況，合理確定秸稈用作肥料、飼料、食用菌基料、燃料和工業(yè)原料等不同用途的發(fā)展目標，統籌考慮綜合利用項目和產業(yè)布局，建立完善縣級秸稈資源數據臺賬，明確科學規(guī)范的秸稈產生與利用情況調查監(jiān)測標準和方賬，明確科學規(guī)范的秸稈產生與利用情況調查監(jiān)測標準和方法。（二）規(guī)范秸稈機械收割作業(yè)加強農機作業(yè)管理。加強本縣域內農作物收割作業(yè)管理，組織機手開展控茬培訓，簽訂控茬承諾書，留茬高度控制在不影響油菜種植。做好秸稈收獲處理農機補貼服務。大力推廣大中型拖拉機、秸稈粉碎還田機、打捆機、秸稈壓塊（粒、棒）機、帶切碎裝置的聯合收割機、旋耕機、水田驅動耙、免耕滅茬機等農業(yè)機械。加大對秸稈收割、綜合利用所需機具補貼的宣傳力度。（三）加快建設秸稈收儲運體系建立以企業(yè)為龍頭，農戶參與，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）管理，市場化推進的秸稈收儲運體系。鼓勵有條件的地方和企業(yè)建設必要的秸稈儲存基地。鼓勵發(fā)展農作物聯合收獲、粉碎還田、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化，加快推進秸稈綜合利用收儲運體系建設，引導秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展。建立健全、企業(yè)與農民三方共贏的利益鏈接機制，不斷提高全縣秸稈綜合利用水平。培育一批秸稈收儲運社會化服務組織和培訓一批專業(yè)化人才，依托秸稈利用企業(yè)、農機專業(yè)合作社、集體經濟組織、種養(yǎng)大戶等構建縣域全覆蓋的秸稈收儲和供應網絡，逐步形成市場化的秸收儲和供應能力。（四）推動秸稈“五化”利用按照“農用優(yōu)先，因地制宜，全量利用”的總體要求，積極推廣“引導企業(yè)主導農民參與”的運行模式，形成布局合理、多元利用的秸稈綜合利用產業(yè)化格局。積極引導現代農機合作社、專業(yè)大戶、家庭農場購置秸稈粉碎還田機、翻轉犁，大力推廣秸稈全量還田、根茬還田、免耕等肥料化還田技術，努力擴大秸稈直接還田面積。抓住發(fā)展循環(huán)農業(yè)的基礎優(yōu)勢，擴增畜牧養(yǎng)殖數量，把秸飼料化做為新的突破，推進黃儲秸稈飼料項目建設?？茖W布局建設集打捆壓塊、儲存運輸和加工利用一體化的秸收儲網絡體系，加快構建秸稈收儲運體系，支持培育“秸稈經紀人”。加大生物質項目引進和建設力度，重點協調引導XX省承翎生物能源科技有限公司、XX縣宣峰能源公司等企業(yè)擴增秸稈綜合利用能力。三、獎補機制逐步健全和完善秸稈綜合利用的獎補機制，按照“誰利用秸稈、誰實施作業(yè)、誰享受補助”、“資金與任務相匹配”的原則，對秸稈綜合利用的實施主體進行適當補助。補助對象XX縣2021年社會化服務主體和納入XX縣2021年農作物秸稈綜合利用重點縣項目主體及XX縣2021年市級農作物秸稈綜合利用試點項目主體。補助范圍2021年只對全縣種植油菜農田區(qū)域實施農作物秸稈綜合利用項目進行補助。補助標準（1）實施秸稈切碎還田補助標準為35元/畝、粉碎還田補助標準為48元/畝。（2）實施秸稈打捆離田補助標準為35元/畝。補助資金來源農作物秸稈綜合利用重點縣項目及縣級配套、市級農作物秸稈綜合利用試點項目、綠色高質高效項目、油菜大縣獎勵資金項目。四、保障措施（一）加強組織領導。成立由縣分管農業(yè)的副縣長任組長，縣財政局局長、縣農業(yè)農村局局長為副組長，縣農業(yè)農村局、縣財政局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）分管領導為成員的縣農作物秸稈綜合利用工作領導小組，領導小組辦公室設在縣農業(yè)農村局。（二）明確管理要求。納入XX縣2021年農作物秸稈綜合利用重點縣項目主體及XX縣2021年市級農作物秸稈綜合利用試點項目主體，作業(yè)面積由縣農業(yè)農村局聘請第三方機構進行核查，第三方核查費用由項目主體按面積均攤。進行秸稈離田或還田作業(yè)的，要在農戶種植油菜和沒有秸稈焚燒現象情況下，才能對服務主體的作業(yè)面積進行補助。（三）明確責任落實?？h秸稈綜合利用項目主體須配合縣農業(yè)農村局核查、抽查，對不配合核查、抽查工作的或存在弄虛作假現象的，取消其當年作業(yè)補助資格，列入縣級黑名單并取消三年內農業(yè)作業(yè)補助資格。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）要做好年度油菜生產計劃調查摸底；做好切碎（粉碎）還田量、離田利用量等基礎數據摸底；做好秸稈綜合利用項目主體推選；做好秸稈綜合利用項目主體與村組（農戶）對接，協調村組（農戶）與秸稈綜合利用項目主體簽署秸稈處理協議，并監(jiān)督履約；做好秸稈還田、離田政策宣傳工作，落實好補助對象申報手續(xù)，核實好申報對象秸稈還田作業(yè)，并做好作業(yè)管理?？h農業(yè)農村局要按方案要求做好統籌協調，開展宣傳、培訓、抽查、審核、公示等工作?？h財政局負責協助農業(yè)部門對作業(yè)情況進行抽查，及時將補助資金撥付到項目主體。（四）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村要通過干部入戶宣傳、張貼秸稈綜合利用通告、懸掛標語條幅、出動流動宣傳車、發(fā)送手機短信等多種形式，把秸稈還田、離田補助政策宣傳到