高考制度改革的歷史和展望

高考制度改革的歷史和展望高考制度改革的歷史和展望導(dǎo)讀“高考”的確是個(gè)獨(dú)具中國(guó)特色的詞匯，從鄧小平拍案恢復(fù)高考的1977年開始，大學(xué)之門成為很多青年命運(yùn)的分水嶺。我國(guó)的高考從無到有，從小到大，從簡(jiǎn)到繁，從精英化到大眾化，逐漸成為世界最大規(guī)模的考試，走過了一條不平坦的道路。隨著十八屆三中全會(huì)召開和教育部高考改革總體方案逐步出臺(tái)，新一輪高考改革已經(jīng)拉開帷幕。［評(píng)論］一、中國(guó)高考：承擔(dān)太多關(guān)注、期待和背負(fù)高考作為我國(guó)一項(xiàng)重要的選拔性考試，就表面現(xiàn)象或一般作用而言，高考不過是普通高等學(xué)校選拔新生的一種手段。然而，高考與升學(xué)、就業(yè)緊密聯(lián)系，對(duì)基礎(chǔ)教育，特別是高中階段的教育教學(xué)具有強(qiáng)大的“指揮棒”作用，同時(shí)，高考已經(jīng)涉及到基礎(chǔ)教育、高等教育和整個(gè)中國(guó)教育的興衰成敗，意義非常重大，尤其是教育牽扯到每一個(gè)家庭、每一個(gè)孩子，它不僅僅是對(duì)國(guó)家前途、民族命運(yùn)、中國(guó)教育有很大的影響，而且對(duì)每一個(gè)家庭，每一個(gè)孩子的發(fā)展也有非常深刻的影響，因此，高考不僅是一個(gè)技術(shù)性、全局性、戰(zhàn)略性的國(guó)家事業(yè)，同時(shí)也是一個(gè)重大的惠民工程、民生事業(yè)。從外延看，高考改革涉及到從中學(xué)到大學(xué)，從大學(xué)到就業(yè)，從國(guó)家民族到個(gè)人家庭利益，從內(nèi)涵看，高考改革涉及指導(dǎo)思想、考試內(nèi)容、科目設(shè)置、考試形式、考試次數(shù)、錄取手段、選拔標(biāo)準(zhǔn)等方面。因此，我國(guó)的高考的社會(huì)本質(zhì)不是單純的大學(xué)招生考試，也從來都不單純是教育內(nèi)部的事情，而首先是社會(huì)問題，它關(guān)系到社會(huì)公平、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家發(fā)展前景，這也是建國(guó)以來的歷次政治運(yùn)動(dòng)中，教育領(lǐng)域的高考都成為社會(huì)轉(zhuǎn)型的"突破口”的重要原因。毫不諱言，我國(guó)的高考承載了太多關(guān)注、期待和背負(fù)。全國(guó)高考二、公平還是效率：尚未停止的爭(zhēng)論既公平客觀又不導(dǎo)致片面應(yīng)試，這是一個(gè)人才選拔中的千古難題。高考中的公平是指基于考試成績(jī)的公平，即在”分?jǐn)?shù)面前人人平等、效率是指綜合各方面因素，不拘一格地選拔優(yōu)秀人才。與在許多領(lǐng)域”效率優(yōu)先，兼顧公平”有所不同，在考試選才方面，通常的情況是，選拔性考試最初雖也是效率優(yōu)先，兼顧公平，但在長(zhǎng)期實(shí)行之后，往往會(huì)演變?yōu)楣絻?yōu)先，兼顧效率。在有關(guān)高考改革的爭(zhēng)論中，"效率派”認(rèn)為中國(guó)已到了一個(gè)不必刻意追求公平，而應(yīng)注重效率的時(shí)候，高考制度應(yīng)徹底改革。綜合考察德、智、體、美各個(gè)方面來選拔大學(xué)新生，應(yīng)該說最能選拔全面發(fā)展的優(yōu)秀人才，也就最符合效率原則。然而，這種考核方式卻容易損害公平原則。“公平派”認(rèn)為公平選才是社會(huì)大眾對(duì)高考最為關(guān)注的一個(gè)方面，也是高考制度的基本功能和精神之所在，公平競(jìng)爭(zhēng)是高考制度的靈魂和根本，”多元錄取”要注意保證錄取的公平和公正，避免金錢和權(quán)力對(duì)招生錄取的干擾。然而，由于激烈的升學(xué)考試競(jìng)爭(zhēng)，片面應(yīng)試現(xiàn)象蔓延，廣大中小學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)沉重，沒有歡樂的童年。廣大民眾要求公平的現(xiàn)實(shí)期待與部分學(xué)者追求效率的理想形成對(duì)沖的兩股力量。這一爭(zhēng)論還在持續(xù)，但是中國(guó)高等教育已經(jīng)毫無疑問的進(jìn)入大眾化階段。2008年我國(guó)高考報(bào)名人數(shù)達(dá)到歷史峰值的1050萬，從此之后，人數(shù)迅速下滑。而且這個(gè)趨勢(shì)將一直延續(xù)到2020年。與此相反的是，一路高揚(yáng)的高校入學(xué)率，從1977年錄取率4.7%到最近的70%，甚至有人預(yù)測(cè)，按照目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2016年中國(guó)的高考錄取率將達(dá)到100%。報(bào)名的少了，錄取的多了，曾經(jīng)高不可攀的大學(xué)門檻，變得越來越低。高考進(jìn)入大眾化時(shí)代，但依然是大多數(shù)孩子改變命運(yùn)的最大推手。未來，在高校成為公平助推器的前提下，應(yīng)讓高校保持多一些魅力，讓高等教育真正成為培養(yǎng)人才、為國(guó)家發(fā)展提供智力支持的源泉。全國(guó)高考?xì)v年錄取人數(shù)（圖）三、招考分離一一高考大眾化時(shí)代的改革破題？！高考大眾化時(shí)代的背景下，繼續(xù)把高考的公平和效率問題作為改革的關(guān)鍵內(nèi)容，以更寬廣的眼界和更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)，大膽先行先試，在考試內(nèi)容、科目設(shè)置、考試形式、考試次數(shù)、錄取手段、選拔標(biāo)準(zhǔn)等方面積極探索，逐步改變一把高考尺子一次測(cè)量一群人的狀況，改用多把尺子多次評(píng)價(jià)一批人。正如2008年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》給提出了改革破題的方向，即”探索招生與考試相對(duì)分離的辦法"，從根本上解決”一考定終身”的弊端。作為決定考生命運(yùn)的最終“去向“和“出口”，在很大程度上，招生模式比考試模式更加重要。"真正的啃硬骨頭不是高考科目改革，而是錄取制度改革。"中國(guó)高考制度問題的根源在于高校沒有招生自主權(quán)，只能被動(dòng)接受教育考試部門按學(xué)生高考成績(jī)、志愿投來的檔案進(jìn)行錄取，這造成中學(xué)教學(xué)圍繞考試轉(zhuǎn)、大學(xué)招生以考試成績(jī)?yōu)槲ㄒ灰罁?jù)，考試成了指揮棒和中心。探索招生和考試相對(duì)分離。關(guān)鍵在于還原相關(guān)主體相對(duì)獨(dú)立的身份，構(gòu)建政府、高校、考試機(jī)構(gòu)之間的新型關(guān)系，具體政策內(nèi)涵包括政府宏觀管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施、高校依法自主招生和社會(huì)參與監(jiān)督，從而使得多方各司其職、各歸其位，形成多方協(xié)同、多強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的格局。新一輪高考改革能否真正深入取決于是否切實(shí)推進(jìn)考試招生分離，而這也考驗(yàn)教育行政部門是否真正放權(quán)，這將成為未來改革中的攻堅(jiān)戰(zhàn)。一、恢復(fù)高考鄧小平出復(fù)出后主持了高考的恢復(fù)工作。1977年8月8日，鄧小平同志明確表示，”今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個(gè)好辦法。"當(dāng)年10月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)生招生工作的意見》，規(guī)定凡是具有高中畢業(yè)或相當(dāng)于高中畢業(yè)的文化水平等條件的工人、農(nóng)民、知識(shí)青年、復(fù)員軍人、干部和應(yīng)屆畢業(yè)生都可以報(bào)名參加高考。招生辦法采取自愿報(bào)名、統(tǒng)一考試（分為理工和文史兩類）、地市初選、學(xué)校錄取、?。ㄊ校┳灾螀^(qū)批準(zhǔn)的辦法?！兑庖姟烦雠_(tái)標(biāo)志著正式恢復(fù)高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試制度。10月21日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表《搞好大學(xué)招生是全國(guó)人民的希望》的社論，闡述了高校招生工作撥亂反正的巨大意義，在全國(guó)引起了極大震動(dòng)。11月3日，教育部、中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于1977年招收研究生的通知》，招收培養(yǎng)研究生的工作也開始恢復(fù)。由于當(dāng)時(shí)準(zhǔn)備時(shí)間短暫，1977年的高考工作安排在第四季度進(jìn)行，由各省、直轄市、自治區(qū)自行命題招生。在考試科目方面，1977年理工類考語(yǔ)文、政治、數(shù)學(xué)、理化等四科，文史類考語(yǔ)文、政治、數(shù)學(xué)、史地四科。當(dāng)年高考共有570萬人報(bào)考，原計(jì)劃招生21.5萬人,后增加6.3萬人,共錄取27萬人，錄取率4.7%（27:1）。［詳細(xì)］二、異地高考艱難"破冰"2010年12月，國(guó)家教改試點(diǎn)中，解決異地高考首次列入試點(diǎn)，山東、湖南、重慶首批試點(diǎn)。2013年中國(guó)異地高考艱難”破冰”，共有河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南等12個(gè)省份啟動(dòng)實(shí)施了這項(xiàng)政策。2014年，異地高考實(shí)施地區(qū)繼續(xù)增加。教育部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，今年將有28個(gè)省份開始解決隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓痈呖紗栴}，新增的地區(qū)包括北京、上海、山東、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、福建、海南、山西等16個(gè)省份。［詳細(xì)］各省異地高考政策（圖）參考文獻(xiàn)：中國(guó)教育報(bào)：高考改革要對(duì)癥下藥中國(guó)新聞網(wǎng)：中國(guó)各地高考改革引關(guān)注專家:改革錄取制度是根本鳳凰網(wǎng)：高考制度的歷史演變及對(duì)現(xiàn)代高考改革的啟示招考分離：跨出高考制度改革的一大步第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)：教育公平:關(guān)鍵還是改革打破”一考定終身”考試錄取須分離執(zhí)筆人：張娟高考改革歷程一、改革開放前的高考探索（1911年—1965年）1905年，清廷引進(jìn)西方的學(xué)?？荚囍贫?。清廷出于發(fā)展新教育、培養(yǎng)實(shí)用人才的需要，廢除了科舉制度，轉(zhuǎn)而引進(jìn)西方的學(xué)校考試制度。1904年頒行了《奏定學(xué)堂章程》。1936年全國(guó)各地共創(chuàng)建了國(guó)立省立大學(xué)一百多所，實(shí)行自主命題。1937年抗戰(zhàn)全面爆發(fā)前，全國(guó)高校招生人數(shù)約為3萬人。當(dāng)年，政府在中央大學(xué)（現(xiàn)在的南京大學(xué)）、浙江大學(xué)和武漢大學(xué)三校試辦聯(lián)合招生。1939年教育部統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試。當(dāng)年參加統(tǒng)考的院校增至28所。1940年全國(guó)統(tǒng)考擴(kuò)大到省立大學(xué)和獨(dú)立大學(xué)，共有41所高校參加?？箲?zhàn)后期因形勢(shì)緊急曾被迫終止了統(tǒng)一考試。1945年抗戰(zhàn)勝利后，因受內(nèi)戰(zhàn)等環(huán)境的限制，各大學(xué)仍實(shí)行單獨(dú)招考。1949年新中國(guó)成立后沿襲高校單獨(dú)招生辦法。1949年新中國(guó)建立后，各高校仍沿襲民國(guó)時(shí)期多數(shù)時(shí)間的做法，實(shí)行單獨(dú)招考。但北大、清華、南開3所大學(xué)和北京師范大學(xué)、北洋大學(xué)（現(xiàn)天津大學(xué)）分別采取了聯(lián)合招生的形式；上海市則率先成立;上海市國(guó)立大學(xué)、專科學(xué)校統(tǒng)一招生委員會(huì);，采用統(tǒng)一招生考試的辦法。1950年實(shí)行同一地區(qū)高校聯(lián)合招生。1951年公、私立大學(xué)實(shí)行以全國(guó)大行政區(qū)范圍的統(tǒng)一招生。1952年建立起來全國(guó)統(tǒng)一高等學(xué)校招生制度。1952年6月教育部發(fā)出《關(guān)于全國(guó)高等教育學(xué)校一九五二年暑期招收新生的規(guī)定》，規(guī)定全國(guó)高校除經(jīng)教育部批準(zhǔn)的個(gè)別學(xué)校外，一律參加統(tǒng)一招生。并且實(shí)行統(tǒng)一分配制。全國(guó)統(tǒng)一的普通高等學(xué)校招生考試，是我國(guó)教育史上的一個(gè)具有;現(xiàn)代教育；意義的重大改革，也是我國(guó)目前高考制度的雛形。1952年8月15、16、17日3天，舉行第一次全國(guó)統(tǒng)一高考。1965年之前基本沿用了這個(gè)模式。這一時(shí)期的高考，招生考試規(guī)模較小，錄取率比較高，考試形式的主觀性比較強(qiáng)，尚缺乏對(duì)大規(guī)?？荚嚨睦碚撆c方法的科學(xué)研究。二、從高考廢除到推薦入學(xué)（1966年—1976年）1966年廢除高考制度1966年“文化大革命”開始后，批判高考制度成為政治話題，一些人蠱惑“智育第一、分?jǐn)?shù)掛帥”的高考是為資產(chǎn)階級(jí)造就接班人，要“砸爛舊的統(tǒng)一招生制度”，教育部于是在全國(guó)范圍內(nèi)取消了高考，高校也停止招生。1952年以來實(shí)行的招生考試辦法也被廢止，許多適齡學(xué)生去上山下鄉(xiāng)接受“貧下中農(nóng)再教育”，此后我國(guó)的全國(guó)統(tǒng)一高考招生停止了達(dá)六年之久，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)和國(guó)家發(fā)展。1970年清華大學(xué)試點(diǎn)招收所謂“三來三去”的新生。中共中央根據(jù)毛澤東“大學(xué)還是要辦的”的指示，批轉(zhuǎn)了《北京大學(xué)、清華大學(xué)關(guān)于招生（試點(diǎn)）的請(qǐng)示報(bào)告》。當(dāng)年，清華大學(xué)試點(diǎn)招收所謂“三來三去”（即社來社去、廠來廠去、哪來哪去）的新生，高校招生人員直接跟學(xué)生見面確定錄取。這是“文化大革命”中實(shí)行的非實(shí)質(zhì)意義的招生辦法。1972年全國(guó)正式恢復(fù)招生工作，但取消了考試，采取上大學(xué)“推薦制”。即自愿報(bào)名、群眾推薦、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、學(xué)校復(fù)審的辦法?！巴扑]制”把“政治表現(xiàn)、路線覺悟”放在招生條件的首位，文化條件只要具有相當(dāng)于初中畢業(yè)以上文化程度即可。當(dāng)年全國(guó)有13.3萬工農(nóng)兵被推薦入學(xué)，絕大部分學(xué)生沒有機(jī)會(huì)上大學(xué)。1973年“文化大革命”中高校招生唯一進(jìn)行文化考查。當(dāng)年，中央提出了高校招生要重視文化考查，注意了解學(xué)生各方面的能力和基礎(chǔ)知識(shí)水平，確保新生具有初中以上的文化水平，并要求進(jìn)行政治、語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、理化四科的書面文化考查，但考查由地方主持，采用開卷形式，這是“文化大革命”中高校招生唯一進(jìn)行文化考查的一次。1974年又恢復(fù)推薦入學(xué)的招生方法，直到1976年“文化大革命”結(jié)束。“文化大革命”期間取消高考，代之以注重出身成分不注重文化水平的“推薦”形式入學(xué)，實(shí)踐證明是極端錯(cuò)誤的，是違背高等教育規(guī)律的，造成了我國(guó)高等教育的長(zhǎng)時(shí)間停滯和直接導(dǎo)致國(guó)家人才的斷檔。三、高考的恢復(fù)和重建（1977年--1984年）十年“文化大革命”結(jié)束以后，國(guó)家百業(yè)待興，高考制度的恢復(fù)、重建和不斷深化成了改革開放的號(hào)角和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的標(biāo)志，對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)起到了重要作用。1977年恢復(fù)高考制度。1977年8月8日，鄧小平同志明確表示，“今年就要下決心恢復(fù)從高中畢業(yè)生中直接招考學(xué)生，不要再搞群眾推薦。從高中直接招生，我看可能是早出人才、早出成果的一個(gè)好辦法?！碑?dāng)年10月12日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了教育部《關(guān)于1977年高等學(xué)生招生工作的意見》?！兑庖姟烦雠_(tái)標(biāo)志著正式恢復(fù)高等學(xué)校招生統(tǒng)一考試制度。1978年真正意義上的全國(guó)高等學(xué)校統(tǒng)一招生考試正式恢復(fù)。當(dāng)年參加高考的人數(shù)達(dá)570萬人，錄取了27萬，錄取率為4.73%?；謴?fù)高考為“文化大革命”后的撥亂反正和思思解放吹響了號(hào)角，改變了千百萬人的命運(yùn)，挽救了中國(guó)教育，挽救了整個(gè)中國(guó)，在特定的歷史時(shí)期具有特殊的歷史作用。1978年高考在錄取方面，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一報(bào)名、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一招生錄取。在考試科類方面，國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定考試科目，分為理科（含農(nóng)、醫(yī)），文科｛含財(cái)經(jīng)、政法）和外語(yǔ)專業(yè)。在考試科目方面，理工類實(shí)行理化分卷，文史類史地分卷，都考五門課程，總分500分。此后，考試科目基本穩(wěn)定下來。1980年教育部規(guī)定考生多的省份實(shí)行預(yù)選考試。預(yù)選出成績(jī)比較優(yōu)秀的學(xué)生參加全國(guó)統(tǒng)考（1987年取消預(yù)考）。1980年將外語(yǔ)專業(yè)并入文史類。直至2000年高考科類基本未變。1983年教育部正式提出“定向招生，定向分配”的方法。規(guī)定在中央部門或國(guó)防科工委系統(tǒng)所屬的某些院校，按一定比例實(shí)行面向農(nóng)村或農(nóng)場(chǎng)、牧場(chǎng)、礦區(qū)、油田等艱苦行業(yè)的定向招生。英語(yǔ)于1983年納入必考科目，后來理科增加了生物科目。1983年浙江省開始探索普通高中畢業(yè)會(huì)考的實(shí)驗(yàn)。把高中會(huì)考成績(jī)作為高考招生錄取的重要依據(jù)之一。1984年教育部在部分高校和省份試行推薦保送生制度。四、高考多元化改革(1985-1998年).實(shí)行招生多元化1985年，中共中央發(fā)布的《關(guān)于教育體制改革決定》成為指導(dǎo)高考體制改革具有里程碑意義的重要文件。文件明確規(guī)定了“改革高等學(xué)校的招生計(jì)劃和畢業(yè)生分配制度，擴(kuò)大高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)”，即改變過去高等學(xué)校全部按國(guó)家計(jì)劃統(tǒng)一招生，畢業(yè)生全部由國(guó)家包下來統(tǒng)一分配的辦法，實(shí)行國(guó)家計(jì)劃招生、用人單位委托招生、招收少數(shù)自費(fèi)生等三種招生辦法，把“雙軌制”下的計(jì)劃招生和繳費(fèi)入學(xué)納入了高考體制。.實(shí)行高中會(huì)考制度1985年，國(guó)家教委批準(zhǔn)了上海開始探索在高中會(huì)考的基礎(chǔ)上改革高校入學(xué)考試制度的試點(diǎn)。1988年后，浙江、海南、云南、湖南等省份也開始實(shí)行會(huì)考制度，此后逐步在全國(guó)推行。.實(shí)行“3+2”方案1985年以后，高考在減少考試科目上進(jìn)行了改革，開始推行“3+2”考試方案（上海試行“3+1”方案），即將高中畢業(yè)會(huì)考后的高考科目分為文史、理工兩大類，并將理工類7門、文科類6門得考試科目都減為5門，所有的考生都必須考語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)三科，理工類加考物理、化學(xué)，文史類加考政治、歷史，理工類取消了的政治、生物2學(xué)科，文史類取消了地理學(xué)科，每科滿分原始分150分。到1995年除上海外全國(guó)各省份都實(shí)行了“3+2”方案。.推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考試1985年，廣東從美國(guó)引進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考試模式并首先在英語(yǔ)、數(shù)學(xué)兩科目中實(shí)行高考標(biāo)準(zhǔn)化考試。標(biāo)準(zhǔn)化考試的試卷從單一卷改為兩卷，其中第一卷為選擇題（有單項(xiàng)和多項(xiàng)選擇題），采取機(jī)器改卷;第二卷為非選擇題（主觀題），采取人工閱改卷，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)也要求更客觀、標(biāo)準(zhǔn)、精細(xì)。1988年，國(guó)家教委頒發(fā)了《普通高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)劃》，規(guī)定從1991年起所有高考科目實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化考試（實(shí)際上并沒有實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)）。在此期間，還嘗試進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)分錄取制度，即通過卷面分?jǐn)?shù)（原始分）轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)分?jǐn)?shù)（名次分?jǐn)?shù)）錄取辦法，但后來由于老百姓對(duì)標(biāo)準(zhǔn)分不易理解而被取消。.試行保送生和招生并軌改革1985年國(guó)家教委決定在北京大學(xué)等43所高等學(xué)校進(jìn)行招收保送生的試點(diǎn)。到1996年，普通高校招生試行并軌招生改革，高校的學(xué)費(fèi)開始增加，在后續(xù)的幾年中，高校的學(xué)費(fèi)年增長(zhǎng)幅度達(dá)到了30%,甚至50%。到2000年，一直由國(guó)家“全包”的師范專業(yè)也實(shí)行收費(fèi)，招生并軌改革完成。五、高考的深化改革（1999年-2012年）1999年2月教育部頒布了《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》，明確提出了新世紀(jì)初期我國(guó)教育改革發(fā)展的目標(biāo)，提出了實(shí)施高中新課程改革和開展素質(zhì)教育的要求。當(dāng)年，教育部頒布了《關(guān)于進(jìn)一步深化普通高等學(xué)校招生考試制度改革的意見》（簡(jiǎn)稱意見），公布了全國(guó)高考改革方案，揭開了這一時(shí)期高考改革的序幕。.內(nèi)容改革《意見》提出了“遵循教學(xué)大綱，但不拘泥于大綱”的考試命題原則，把“突出能力和素質(zhì)的考查“作為高考內(nèi)容改革的目標(biāo)，試圖通過高考指揮棒來影響中學(xué)教育更加重視能力的培養(yǎng)和素質(zhì)的提高。2004年教育部將山東、寧夏、廣東、海南4省區(qū)列為全國(guó)高中新課程改革的首批實(shí)驗(yàn)區(qū)。2007年，高中課改四省區(qū)開始了第一次自行命題高考，此后，全國(guó)各省份陸續(xù)進(jìn)行了高中新課程改革。.科目設(shè)置1999年教育部開始推行“3+*”科目考試方案，“3”指“語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)”，是考生的必考科目，英語(yǔ)增加聽力考試，“*”指學(xué)生根據(jù)自己的意愿，自主從文科綜合、理科綜合中選擇一個(gè)考試科目，滿分為750分。到2001年“X”的選擇范圍擴(kuò)大到高中所開的全部課程，包括音樂、體育、美術(shù)。截止2009年，“3+x”方案已被北京、天津、重慶、福建等25個(gè)省市區(qū)應(yīng)用，是目前全國(guó)應(yīng)用地區(qū)最廣，最成熟的，最被人們接受的高考模式。除此之外，山東、浙江實(shí)行“3+X+1”（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)+理科綜合（或文科綜合）+基本能力測(cè)試）模式，上海市實(shí)行2+基礎(chǔ)綜合”（語(yǔ)文，數(shù)學(xué)，英語(yǔ)，選修科+“基礎(chǔ)綜合”模式，江蘇實(shí)行“3+學(xué)業(yè)水平測(cè)試”（必修4科+選修2科）模式。2010年廣東取消“3+X+基礎(chǔ)”模式，改為“3+綜合”（語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)+理科綜合（或文科綜合）+學(xué)業(yè)水平測(cè)試）模式。高考科目設(shè)置的改革打破了長(zhǎng)期以來全國(guó)共同使用高考一張?jiān)嚲淼母窬?，增加了高考的地方元素和特色，提高了高考命題的安全系數(shù)。.形式變化2000年后，北京、上海、安徽、內(nèi)蒙古等省份進(jìn)行了春季招生改革試點(diǎn)，開始探索一年兩次高考。這對(duì)于緩解考生壓力，使學(xué)生有多次考試和錄取的機(jī)會(huì)，是一種有益嘗試。2003年，高考時(shí)間提前1個(gè)月，固定安排在每年6月的7、8日，改變了實(shí)行了20多年的7月高考時(shí)間。2004年，教育部將“統(tǒng)一考試，分省命題”的舉措擴(kuò)大到11個(gè)省、市。當(dāng)年700多萬考生共使用了15套高考試卷。到2011年，全國(guó)已有16個(gè)省份組織了高考分省命題。2008年5月12日四川省發(fā)生汶川大地震，災(zāi)區(qū)的高考向后推遲約一個(gè)月。并且取消了外語(yǔ)科聽力考試，這也成為全國(guó)首次推遲高考的案例。.錄取方式改革1999年，山東、湖北、上海等20多個(gè)省市試行錄取信息的計(jì)算機(jī)網(wǎng)上傳輸和網(wǎng)上錄取。2000年，各地陸續(xù)取消了標(biāo)準(zhǔn)分錄取制度。2002年，高考招生工作第一次全面實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上錄取,全國(guó)網(wǎng)上錄取新生率達(dá)到了85%