湖泊生態(tài)：呼喚立法保護(hù)

湖泊生態(tài)：呼喚立法保護(hù)湖泊生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻攝影/南戈水是生命之源，河流湖泊是大地的血脈，就如同人身體上的血管和脈絡(luò)一樣。沿湖泊周邊地區(qū)的山林、濕地與湖泊水體唇齒相依，是改善調(diào)節(jié)流域環(huán)境、凈化湖泊水質(zhì)的“綠肺”和“綠腎”。如果想讓人的生命之樹常綠，就必須保證人的血管脈絡(luò)和臟器完好。同樣，要保障大地常青，就必須保證河流湖泊以及沿湖泊周邊地區(qū)的山林、濕地完好?！澳壳案鞯馗憬ㄔO(shè)、上項(xiàng)目的沖動(dòng)和”竭澤而漁”式的任意開發(fā)，使湖泊生態(tài)受到嚴(yán)重破壞，如果不立法加以強(qiáng)制保護(hù)的話，我們生于斯、長于斯、繁衍于斯的湖泊將很快消亡，我們將無顏面對以湖泊為母親湖的人民群眾，更將愧對我們的子孫后代?！比珖舜蟠?、蘇州市人大常委會(huì)主任杜國玲告訴《中國人大》記者。在十一屆全國人大四次會(huì)議上，由杜國玲領(lǐng)銜，39位江蘇代表團(tuán)全國人大代表向大會(huì)提交了關(guān)于盡快制定國家湖泊生態(tài)安全法的議案。全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)在收到大會(huì)主席團(tuán)交付的這件代表議案后，進(jìn)行了認(rèn)真研究，會(huì)同環(huán)境保護(hù)部、水利部、建設(shè)部、國務(wù)院法制辦、全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局，上海、浙江、安徽、云南等8?。ㄊ校┤舜笙嚓P(guān)委員會(huì)以及沿太湖、巢湖、滇池、鄱陽湖、洞庭湖的14市人大常委會(huì)和相關(guān)委員會(huì)，召開了專門的湖泊生態(tài)安全立法座談會(huì)?！巴七M(jìn)中國水環(huán)境的改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對湖泊生態(tài)安全進(jìn)行立法非常必要?！痹谶@次座談會(huì)上，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員汪光燾表示。湖泊生態(tài)安全形勢嚴(yán)峻我國湖泊眾多，近年來，由于過度開發(fā)，眾多湖泊尤其是淡水湖泊面臨著水量減少、面積萎縮、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率降低、流域洪澇災(zāi)害頻發(fā)、生物多樣性減少等一系列生態(tài)問題，湖泊安全形勢相當(dāng)嚴(yán)峻?！耙蕴槔壳皟?yōu)質(zhì)水源已基本枯竭，現(xiàn)有主要來水80%為劣V類水。”杜國玲告訴記者，直接或間接飲用以太湖為飲用水水源的人口呈幾何級增長，但現(xiàn)在太湖水體自凈功能已逾極限，而總體污染趨勢難以在短期內(nèi)得到有效遏制。在此情況下，沿太湖周邊地區(qū)的山林、濕地資源尤其顯得稀缺和寶貴?！爱?dāng)前，沿湖周邊各地普遍存在著以旅游、文化、宗教等各種名義大搞開發(fā)，無序侵占湖岸山林、濕地的現(xiàn)象。”杜國玲進(jìn)一步解釋道，有些地區(qū)規(guī)劃建設(shè)湖濱新城，大肆圈占湖邊濕地；有些地方未經(jīng)規(guī)劃擅自開山筑路，在湖邊山體上修建永久性建筑，開發(fā)規(guī)模巨大的旅游項(xiàng)目；有些地區(qū)借修建森林防火通道，擅自提高建路標(biāo)準(zhǔn)，加寬道路，形成商業(yè)通道;有些地方則直接借助防火通道到山上大興土木。“許多以生態(tài)修復(fù)為名的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)際上是變相的房地產(chǎn)或商業(yè)餐飲開發(fā)項(xiàng)目?！倍艊嵘羁讨赋?，這些項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)，占用大量的山體和林地，使湖邊山林、濕地的原生態(tài)植被和生物種群遭到嚴(yán)重破壞，造成山體水土流失，而且將在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)無法修復(fù)。在杜國玲看來，這種對湖泊一體化保護(hù)認(rèn)識的局限以及對經(jīng)濟(jì)利益的片面追逐，導(dǎo)致一直以來對湖邊山林、濕地的破壞和不合理開發(fā)利用，使得湖邊山林、濕地面積急劇萎縮，自然特性不斷喪失，生態(tài)價(jià)值不斷下降，也使得湖泊生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，存在嚴(yán)重生態(tài)安全隱患。確立一體化保護(hù)的理念中國特色社會(huì)主義法律體系由法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)等多個(gè)層次組成。1982年以來，我國相繼頒布了一系列有關(guān)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)?！拔覈嗬^頒布的一系列有關(guān)自然資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)，其中部分法律與山林、濕地保護(hù)有關(guān)，但這些法律法規(guī)對湖泊水體、山林、濕地一體化保護(hù)的認(rèn)識不到位，存在局限性?！倍艊嶂赋?，湖泊周邊的山林、濕地是湖泊的有機(jī)體，是一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)?！叭绻麑θ我馇终计茐纳搅?、濕地的現(xiàn)象聽之任之，對因工業(yè)化、城市化大量消耗農(nóng)田、毀壞山林的問題無法破解，對商業(yè)化傾向明顯的各級各類以各種名義侵占破壞沿湖泊周邊地區(qū)山林和濕地的開發(fā)建設(shè)無動(dòng)于衷，我們賴以生存的湖泊就會(huì)消亡?！倍艊峤邮苡浾卟稍L時(shí)說。在全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)組織召開的湖泊安全立法座談會(huì)上，各方人士對此問題也形成了共識，那就是以流域視角研究加快湖泊生態(tài)安全立法是當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。全國人大環(huán)境與資源委員會(huì)主任委員汪光燾在會(huì)上說，對于湖泊生態(tài)保護(hù)要特別強(qiáng)調(diào)其流域概念，不能就湖論湖，要把湖泊及其周邊流域內(nèi)的問題集中起來研究。汪光燾同時(shí)指出，保護(hù)湖泊生態(tài)安全是集歷史性、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性于一體的綜合工作。既包括客觀看待歷史成因，多還歷史舊賬，也包括正確認(rèn)識現(xiàn)實(shí)狀況，深入研究生態(tài)容量與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的協(xié)調(diào)關(guān)系，還包括要對未來湖泊生態(tài)趨勢的研究和正確判斷，要正視未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然要依賴湖泊給人們提供自然環(huán)境，又必然會(huì)給湖泊生態(tài)環(huán)境帶來壓力的二重性。加快湖泊生態(tài)安全立法長期關(guān)注及研究國內(nèi)水環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)，讓汪光燾對湖泊的重要性有著深刻的認(rèn)識。他指出，湖泊是水環(huán)境情況的綜合反映，湖泊的生態(tài)安全將直接影響流域地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，所以湖泊生態(tài)安全立法非常必要。據(jù)了解，目前，云南、江蘇等省市已在小區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施湖泊生態(tài)安全立法，但跨行政區(qū)域的由全國人大通過的湖泊生態(tài)安全保護(hù)相關(guān)法律還沒有先例?！霸趪抑贫ǚ傻臈l件尚不成熟時(shí)，以某個(gè)流域的湖泊為例來研究制定它的條例、地方性法規(guī)或者行政條例更具現(xiàn)實(shí)性?！蓖艄鉅c指出，各地在湖泊生態(tài)保護(hù)立法工作中進(jìn)行了許多積極的探索，取得了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)志著我國湖泊生態(tài)安全立法工作有了良好的基礎(chǔ)。“各地湖泊保護(hù)與治理已經(jīng)有比較成熟的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)上升為行政法規(guī)和地方性法規(guī)予以保障。”汪光燾說，經(jīng)過多年不懈的努力實(shí)踐，各地、各部門在湖泊生態(tài)保護(hù)和污染治理工作中進(jìn)行了探索，取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，地方立法的條件基本成熟。2011年，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)為了辦理好湖泊生態(tài)安全立法議案，積極推動(dòng)了《太湖流域管理?xiàng)l例》的出臺。年初，國務(wù)院將太湖流域管理?xiàng)l例列入一類立法計(jì)劃。4月，全國人大環(huán)資委參加了環(huán)太湖五市人大推進(jìn)太湖治理聯(lián)席會(huì)議，并聽取了議案領(lǐng)銜代表杜國玲和地方人大的意見，形成并向國務(wù)院法制辦提出了對太湖流域管理?xiàng)l例的建議。6月，全國人大環(huán)資委召開了代表議案辦理情況反饋會(huì)，根據(jù)全國人大代表和有關(guān)地方人大的反饋意見，向國務(wù)院法制辦提出了對太湖流域管理?xiàng)l例的補(bǔ)充建議，并得到了采納。8月24日，《太湖流域管理?xiàng)l例》經(jīng)國務(wù)院第169次常務(wù)會(huì)議通過，自2011年11月1日起實(shí)施?！疤饔蚬芾?xiàng)l例的出臺，是各地運(yùn)用地方性法規(guī)來保護(hù)湖泊生態(tài)安全的同時(shí)，由國務(wù)院制定行政法規(guī)來保護(hù)跨行政區(qū)域和流域性湖泊的又一重要舉措。”汪光燾指出，當(dāng)前要注意把握湖泊生態(tài)問題暴露、全社會(huì)對湖泊生態(tài)問題高度關(guān)注的有利時(shí)機(jī)，找準(zhǔn)湖泊生態(tài)保護(hù)工作的切入點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域性、流域性的湖泊生態(tài)安全行政法規(guī)和地方立法的有效性，不斷充實(shí)和完善中國特色社會(huì)主義法律體系。這可以看作是對湖泊生態(tài)安全立法的一次提速。汪光燾強(qiáng)調(diào)，在加快湖泊生態(tài)安全立法中，要關(guān)注四個(gè)重要方面：一是湖泊安全立法的綜合性