教育管理體制改革課件

教育管理體制教育管理體制概述宏觀教育管理體制（全國）微機(jī)教育管理體制（學(xué)校）教育管理體制教育管理體制概述1一、教育管理體制概述1、含義體制——生命器官的配置。引申為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織制度。教育管理體制——一個國家的行政系統(tǒng)。即國家對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱。主要內(nèi)容：各級教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其互相關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等。教育行政體制、教育管理體制、教育體制一、教育管理體制概述1、含義2一、教育管理體制概述2、教育管理體制的制約要素國家政治體制的制約（政治體制與教育管理體制具有一致性，我國實行中央集權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方參與管理的體制。）社會經(jīng)濟(jì)狀況的制約（經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育會發(fā)展，教育管理體制也會發(fā)生變化。我國，80年代以來，教育管理分為三級、國家、地方、學(xué)校。黨委與校長之間的博弈）教育與文化傳統(tǒng)（文化—傳承；美國早期移民，交通不方便，形成多元化，教育是自下而上的——有著名校長與教育家；）一、教育管理體制概述2、教育管理體制的制約要素3一、教育管理體制概述國際改革潮流的影響（各國走向開放，教育管理體制改革理念、經(jīng)驗互為借鑒；借鑒中有成功與失?。┕芾碇黧w的影響（管理受客觀制約，但主體根據(jù)自己會選擇，有什么樣的管理者，就有什么樣的管理形態(tài)）一、教育管理體制概述國際改革潮流的影響（各國走向開放，教育管4一、教育管理體制概述3、教育管理體制的功能領(lǐng)導(dǎo)和指揮功能（一發(fā)而動全局，強(qiáng)調(diào)地方參與、學(xué)校自主，招生和分配制度才可能改革）權(quán)力分配功能（中央和地方，教育行政部門與學(xué)校之間：權(quán)利與職責(zé)、權(quán)限與利益的關(guān)系——制定操作規(guī)則。）分工協(xié)作的功能（各主體力量在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用，同時，也是彼此分工協(xié)作的一種表現(xiàn)。主體權(quán)力行使、職責(zé)的履行、義務(wù)承擔(dān)、利益享有、實現(xiàn)有效分工與協(xié)作）提高效益的功能（效益原則是平衡任何組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，離開效益原則，教育管理體制改革就毫無意義）一、教育管理體制概述3、教育管理體制的功能5一、教育管理體制概述4、正確認(rèn)識教育管理的意義含義功能制約因素理論——教育管理體制與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系；教育管理體制的功能。實踐——明晰體制改革思路、工作目標(biāo)和制定可行方案。一、教育管理體制概述4、正確認(rèn)識教育管理的意義6二、宏觀教育管理體制1、教育管理體制的基本類型中央集權(quán)與地方分權(quán)從屬制到獨主制（從屬制（完整制）——從屬于政府行政——有利政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增強(qiáng)權(quán)威性；不足：周期長，見效慢。獨主制（分離制）——脫離一般行政而獨立，也不接受地方政府首長領(lǐng)導(dǎo)，如美國地方學(xué)區(qū)——避免同級政府干擾；影響政府辦教育的積極性。）專家統(tǒng)治制與非專家統(tǒng)治制（有教育經(jīng)歷者：專注于教育內(nèi)部關(guān)系，而忽視教育與其它社會方面的聯(lián)系。非者：關(guān)注教育與社會的聯(lián)系，不足可能不顧教育的特點瞎指揮）二、宏觀教育管理體制1、教育管理體制的基本類型7二、宏觀教育管理體制2、建國后我國基礎(chǔ)教育管理體制的演進(jìn)集中統(tǒng)一的教育管理體制時期(1952—1957)。教育部于1952年頒發(fā)了《小學(xué)暫行規(guī)程(草案)》和《中學(xué)暫行規(guī)程(草案)》，規(guī)定小學(xué)由市、縣政府統(tǒng)籌設(shè)置，公辦和私立小學(xué)都由市、縣教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中學(xué)由省、市文教廳遵照中央和大行政區(qū)的規(guī)定實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其設(shè)立、變更、停辦要報大行政區(qū)文教部備案，并轉(zhuǎn)報中央教育部備查。1954年，政務(wù)院在《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)的指示》中規(guī)定，中學(xué)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。在大學(xué)里面，大學(xué)新生的招收和分配、大學(xué)教員的任免、教育經(jīng)費的籌措等全部由中央統(tǒng)一管理。二、宏觀教育管理體制2、建國后我國基礎(chǔ)教育管理體制的演進(jìn)8二、宏觀教育管理體制松動集權(quán)模式時期(1958—1962)。1958年，毛澤東同志發(fā)表《論十大關(guān)系》，隨之在全國范圍內(nèi)開始解決中央和地方的關(guān)系問題。在教育方面，主要是解決中央向地方放權(quán)的問題。1958年4月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》，指出“除少數(shù)綜合大學(xué)、某些專業(yè)學(xué)院和某些中等技術(shù)學(xué)校仍由中央教育部或中央有關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)以外，其它高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校都可以下放，歸各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)?！蓖?月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，指出“小學(xué)、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、一般中等專業(yè)學(xué)校和各級業(yè)余學(xué)校的設(shè)置與發(fā)展，無論公辦或民辦，由地方自行決定。二、宏觀教育管理體制松動集權(quán)模式時期(1958—1962)。9二、宏觀教育管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)力相對集中于中央的教育管理體制時期(1962一文革前)。由于前一階段的教育管理權(quán)力下放，各地教育取得了一定的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如地方盲目發(fā)展高等教育的問題：1957年我國高等教育在學(xué)人數(shù)為44萬人，到1959年增加到81萬人；1957年高等院校有229所，1960年猛增到1289所。這種高速發(fā)展脫離了我國社會主義發(fā)展的實際，特別是脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。為了糾正這些問題，1963年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定(試行草案)》，指出對教育事業(yè)問題的處理中各地方、各業(yè)務(wù)部門都必須貫徹實施中央統(tǒng)一規(guī)定的指導(dǎo)方針和政策，必須實行中央制定的全國統(tǒng)一的重要規(guī)定和教育計劃；同時，對教育部、中央各業(yè)務(wù)部門與各省、市、自治區(qū)人民委員會的行政權(quán)限也做了同樣的規(guī)定。這個決定表明，中央再一次對教育事業(yè)特別是高等教育實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，我們可以把它視為教育管理體制的第二次改革。二、宏觀教育管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)力相對集中于中央的10二、宏觀教育管理體制教育管理體制破壞時期(1966—1976“文革”期間)。由于一場聲勢浩大的“文化大革命”的影響，所有的國家制度都不同程度地受到破壞，教育也不能幸免。這一時期教育管理體制遭到嚴(yán)重破壞，教育管理基本上無章可循。教育管理體制恢復(fù)時期(1976文革結(jié)束一1984)。“文化大革命”結(jié)束后，教育部于1978年修訂并頒發(fā)了《全日制小學(xué)暫行工作條例(試行草案)》和《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》，規(guī)定“全日制小學(xué)由縣(市屬區(qū))教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。社隊辦的小學(xué)，可以在縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社隊管理”、“全日制中學(xué)由縣以上教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理。社隊辦的中學(xué)，可以在縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社隊管理”。1979年，中共中央批轉(zhuǎn)了教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定》，同意對高等院校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。教育管理體制得到基本的恢復(fù)，相當(dāng)于“文革”前的狀態(tài)。二、宏觀教育管理體制教育管理體制破壞時期(1966—197611二、宏觀教育管理體制教育管理體制的發(fā)展時期(1985—2001)

1．時代背景。中國的改革開放首先在農(nóng)村開始，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)民收入大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，1978年到1997年農(nóng)民收入年增長率接近8％，1996年增幅達(dá)到了9％，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，地方財政力量日益強(qiáng)大。同時，農(nóng)村特別是村一級的行政機(jī)構(gòu)仍有一些集體經(jīng)濟(jì)。把辦學(xué)與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來，極大地調(diào)動了地方政府和農(nóng)民集資辦學(xué)的積極性。在城市，隨著國有企業(yè)改革、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，地方財政力量也日益增強(qiáng)。在這樣一種形勢下，把教育管理的一些辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)下放到地方無疑會激發(fā)地方政府和農(nóng)民集資辦學(xué)的積極性，這是其一。其二，傳統(tǒng)的中央集權(quán)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和中央負(fù)責(zé)的教育管理體制已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的考驗。60年代出生的孩子大部分都已到入學(xué)的年齡，國家需要大量的教育經(jīng)費用于教育發(fā)展的需要，財政十分吃緊；各行各業(yè)的建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，而我國的高等教育供給嚴(yán)重不足。二、宏觀教育管理體制教育管理體制的發(fā)展時期(1985—20012二、宏觀教育管理體制2．改革的內(nèi)容。1985年5月27日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》，標(biāo)志著我國新一輪教育管理體制改革的開始。《決定》指出，“必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革，改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時，堅決實行簡放政權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)整教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動人事制度，還要改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法”。這一改革指明了我國教育管理體制的方向和內(nèi)容，就是中央放權(quán)給地方，地方也逐級放權(quán)直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育領(lǐng)導(dǎo)部門也放權(quán)給校長。具體包括兩個方面：一是將發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方政府，實施“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理”的原則，以調(diào)動地方政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性；二是擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)。改革政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的問題，是我國推進(jìn)高等教育的關(guān)鍵，其目標(biāo)之一是在中央、地方、學(xué)校與社會的關(guān)系上，建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與管理的運行機(jī)制，防止出現(xiàn)權(quán)力的過度集中和過度分散，調(diào)動中央、地方、學(xué)校與社會各方辦學(xué)的積極性，共同發(fā)展教育事業(yè)。這種體制稱為“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的教育管理體制二、宏觀教育管理體制2．改革的內(nèi)容。1985年5月27日，中13二、宏觀教育管理體制3．改革的積極影響。1985年新的教育管理體制改革政策出臺以后，我國的教育事業(yè)取得了很快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是深化了人們對教育管理體制的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變了觀念。長期以來，人們普遍認(rèn)為教育同政治、經(jīng)濟(jì)一樣，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)高度集中的管理，這是社會主義領(lǐng)導(dǎo)體制的特點，因此各級地方和校長必須按統(tǒng)一規(guī)定辦教育，其結(jié)果是使整個教育發(fā)展脫離了我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不平衡的狀況而陷于全國劃一的、僵化的狀態(tài)。通過這次教育管理體制改革，人們認(rèn)識到教育實行中央集權(quán)還是地方分權(quán)與各國制度并無必然聯(lián)系。二是各級地方與學(xué)校辦教育的積極性獲得了相當(dāng)程度的提高。據(jù)《中國教育報》1998年3月12日《黨中央宏觀教育決策的巨大成就》一文報道，“全國通過普九驗收的縣(市、區(qū))和其它縣級行政區(qū)劃單位總數(shù)已達(dá)到1882個，北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江6省市已實現(xiàn)‘兩基’，到1997年底全國65％的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育?！倍⒑暧^教育管理體制3．改革的積極影響。1985年新的教育管14二、宏觀教育管理體制三是在改革實踐中不斷以教育法規(guī)和行政規(guī)章的形式將以上改革內(nèi)容確定下來，進(jìn)而以教育法規(guī)去規(guī)范這一改革。如1986年頒布的《義務(wù)教育法》和1992年頒布的《義務(wù)教育法實施細(xì)則》，都進(jìn)一步就中央和地方基礎(chǔ)教育職權(quán)劃分的原則做了具體規(guī)定；又如1986年的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》和1987年的《關(guān)于擴(kuò)大普通高等學(xué)校錄取新生工作權(quán)限的規(guī)定》，都進(jìn)一步對政府與高校的管理職責(zé)進(jìn)行了劃分二、宏觀教育管理體制三是在改革實踐中不斷以教育法規(guī)和行政規(guī)章15二、宏觀教育管理體制3、教育管理體制改革的深化時期(2001年至今)在80年代中后期提出的“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的教育管理體制下，各地黨委和政府在發(fā)揮社會各界力量的作用辦學(xué)、調(diào)動廣大群眾辦學(xué)的熱情、大力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育進(jìn)程等方面做了大量工作，建立了不可磨滅的功勛。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，“分級管理”體制已顯現(xiàn)出諸多弊端，在此形勢下我國開始實行“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的新管理體制。我們稱之為教育管理體制的第四次改革。二、宏觀教育管理體制3、教育管理體制改革的深化時期(200116二、宏觀教育管理體制1．時代背景。80年代中后期提出的“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的體制逐步顯現(xiàn)出諸多弊端：一是“分級管理”體制成為滋生腐敗的土壤和溫床。經(jīng)費管理，由于“切塊包干”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣、挪用教育經(jīng)費的現(xiàn)象普遍存在，拖欠教師工資、貪污私分教育基建經(jīng)費以及收受賄賂的現(xiàn)象比比皆是；二是“分級管理”體制使學(xué)校由“普九”的主力軍變成了教育失誤的“替罪羊”和債臺高筑的負(fù)債者?！胺旨壒芾怼斌w制的文件和義務(wù)教育法頒布后，集資辦學(xué)、捐資助學(xué)曾掀起高潮，學(xué)校建起來了、設(shè)備有了，但盲目超前發(fā)展的債務(wù)卻讓學(xué)校一輩子也還不起；二、宏觀教育管理體制1．時代背景。80年代中后期提出的“地方17二、宏觀教育管理體制三是“分級管理”體制阻礙了學(xué)校的改革和發(fā)展?！胺旨壒芾怼斌w制實質(zhì)上是政府辦、政府管，而政府對好管的事情就管、不好管的事就不管，客觀上削弱了學(xué)校的自主權(quán)，制約和阻礙了學(xué)校的改革和發(fā)展。在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子上，校長有的由當(dāng)?shù)亟M織部或宣傳部任命，農(nóng)村的中小學(xué)校長則由書記、鄉(xiāng)長說了算；普通教師的任用也往往是急需的要不到，不想要的又往往非用不可。二、宏觀教育管理體制三是“分級管理”體制阻礙了學(xué)校的改革和發(fā)18二、宏觀教育管理體制2．改革的內(nèi)容。2001年國務(wù)院做出了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，基礎(chǔ)教育開始實行“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制。2002年國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，要求各地進(jìn)一步貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，切實推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的改革，具體來說主要在四個方面提出了新的要求：一是明確各級政府責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理；二是建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入；三是完善人事編制管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育隊伍建設(shè)；四是建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。二、宏觀教育管理體制2．改革的內(nèi)容。2001年國務(wù)院做出了《19二、宏觀教育管理體制3．改革后的問題。第四次教育管理體制改革還處于實施時期，從實施情況來看，既有成功之處，也有新的問題出現(xiàn)。(1)成功之處。全國大部分縣已經(jīng)完成了將學(xué)校的人、財、物等上收到縣級教育行政管理機(jī)關(guān)的任務(wù)；除了極個別的貧困縣區(qū)外，基本解決了中小學(xué)教師工資拖欠問題；各地對中小學(xué)生生均公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)的制定都十分重視，有的省已經(jīng)出臺了省定標(biāo)準(zhǔn)，多數(shù)省還處在調(diào)研過程中；各地國家級扶貧開發(fā)工作重點縣自2002年9月起都開始實行“一費制”，對于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、控制亂收費效果顯著；隨著國家危房改造工程和二期義教工程的全面實施，農(nóng)村中小學(xué)的校舍條件得到了顯著改善，教師的居住條件也有明顯改善；中小學(xué)教職工編制制定工作順利，中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)由宣傳部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)說了算的情況有明顯改善，有利于穩(wěn)定教師隊伍。二、宏觀教育管理體制3．改革后的問題。第四次教育管理體制改革20二、宏觀教育管理體制(2)不足之處（實施2年）少數(shù)地方還不能足額發(fā)放教職工工資(主要集中在農(nóng)村和山區(qū))，有人說是把鄉(xiāng)財政困難升為縣財政困難；稅費改革和“一費制”實施后，農(nóng)村教育辦學(xué)經(jīng)費嚴(yán)重不足；中小學(xué)教職工編制本身有問題，城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的生師比分別為19：1、21：1和23：1；中小學(xué)公用經(jīng)費不足，難于維持日常辦學(xué)開支等。

二、宏觀教育管理體制(2)不足之處（實施2年）21二、宏觀教育管理體制國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-2020）工作方針：優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。旨?xì)w：堅持優(yōu)先發(fā)展教育，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，建設(shè)人力資源強(qiáng)國，全面實現(xiàn)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化更有力的人才保證和人力資源支撐。戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會，進(jìn)入人力資源強(qiáng)系列。普及學(xué)前教育，鞏固和提高九年義務(wù)教育；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到底90%，高等教育大眾化，進(jìn)一步發(fā)展，毛入學(xué)率達(dá)到40%（24.5）；新增勞動力受教育年限12.4提高到13.5，主要勞動力人9.5提高到11.2；其中受過高等教育的比例達(dá)到20%，具有高等教育文化程度的人數(shù)比2009年翻一倍。投入：2012年實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%方向：全面推進(jìn)素質(zhì)教育，培養(yǎng)拔尖人才；辦學(xué)：落實與擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，教育家辦學(xué)；建設(shè)：建設(shè)高素質(zhì)的教師隊伍。二、宏觀教育管理體制國家中長期教育改革與發(fā)展綱要（2010-22二、宏觀教育管理體制進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育的管理體制體現(xiàn)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；體現(xiàn)地方分級負(fù)責(zé)；理順農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的管理體制調(diào)動各方辦教育的積極性二、宏觀教育管理體制進(jìn)一步完善基礎(chǔ)教育的管理體制23三、學(xué)校教育管理體制校長負(fù)責(zé)制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心實行校長負(fù)責(zé)制的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制決策指揮權(quán)干部任免權(quán)職工獎懲權(quán)學(xué)校財經(jīng)權(quán)黨組織保證監(jiān)督教職工民主管理三、學(xué)校教育管理體制校長負(fù)責(zé)制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的核心24三、學(xué)校教育管理體制教職工聘用合同制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵學(xué)校和教職雙方按平等自愿、協(xié)商一致原則；聘任原則：公平；編制；競爭；工作報酬；工作紀(jì)律；終止條件；違反合同等三定：定編；定崗；定責(zé)。學(xué)校分配制度的改革與完善：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的保障基本工資；課時津貼；職務(wù)津貼；獎勵（績效）工資?；竟べYA；基本工資B；獎勵工資A；獎勵工資B。三、學(xué)校教育管理體制教職工聘用合同制：學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的25教育管理體制教育管理體制概述宏觀教育管理體制（全國）微機(jī)教育管理體制（學(xué)校）教育管理體制教育管理體制概述26一、教育管理體制概述1、含義體制——生命器官的配置。引申為國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的組織制度。教育管理體制——一個國家的行政系統(tǒng)。即國家對學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱。主要內(nèi)容：各級教育管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其互相關(guān)系和權(quán)責(zé)劃分等。教育行政體制、教育管理體制、教育體制一、教育管理體制概述1、含義27一、教育管理體制概述2、教育管理體制的制約要素國家政治體制的制約（政治體制與教育管理體制具有一致性，我國實行中央集權(quán)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方參與管理的體制。）社會經(jīng)濟(jì)狀況的制約（經(jīng)濟(jì)發(fā)展，教育會發(fā)展，教育管理體制也會發(fā)生變化。我國，80年代以來，教育管理分為三級、國家、地方、學(xué)校。黨委與校長之間的博弈）教育與文化傳統(tǒng)（文化—傳承；美國早期移民，交通不方便，形成多元化，教育是自下而上的——有著名校長與教育家；）一、教育管理體制概述2、教育管理體制的制約要素28一、教育管理體制概述國際改革潮流的影響（各國走向開放，教育管理體制改革理念、經(jīng)驗互為借鑒；借鑒中有成功與失敗）管理主體的影響（管理受客觀制約，但主體根據(jù)自己會選擇，有什么樣的管理者，就有什么樣的管理形態(tài)）一、教育管理體制概述國際改革潮流的影響（各國走向開放，教育管29一、教育管理體制概述3、教育管理體制的功能領(lǐng)導(dǎo)和指揮功能（一發(fā)而動全局，強(qiáng)調(diào)地方參與、學(xué)校自主，招生和分配制度才可能改革）權(quán)力分配功能（中央和地方，教育行政部門與學(xué)校之間：權(quán)利與職責(zé)、權(quán)限與利益的關(guān)系——制定操作規(guī)則。）分工協(xié)作的功能（各主體力量在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用，同時，也是彼此分工協(xié)作的一種表現(xiàn)。主體權(quán)力行使、職責(zé)的履行、義務(wù)承擔(dān)、利益享有、實現(xiàn)有效分工與協(xié)作）提高效益的功能（效益原則是平衡任何組織結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，離開效益原則，教育管理體制改革就毫無意義）一、教育管理體制概述3、教育管理體制的功能30一、教育管理體制概述4、正確認(rèn)識教育管理的意義含義功能制約因素理論——教育管理體制與政治體制、經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)系；教育管理體制的功能。實踐——明晰體制改革思路、工作目標(biāo)和制定可行方案。一、教育管理體制概述4、正確認(rèn)識教育管理的意義31二、宏觀教育管理體制1、教育管理體制的基本類型中央集權(quán)與地方分權(quán)從屬制到獨主制（從屬制（完整制）——從屬于政府行政——有利政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，增強(qiáng)權(quán)威性；不足：周期長，見效慢。獨主制（分離制）——脫離一般行政而獨立，也不接受地方政府首長領(lǐng)導(dǎo)，如美國地方學(xué)區(qū)——避免同級政府干擾；影響政府辦教育的積極性。）專家統(tǒng)治制與非專家統(tǒng)治制（有教育經(jīng)歷者：專注于教育內(nèi)部關(guān)系，而忽視教育與其它社會方面的聯(lián)系。非者：關(guān)注教育與社會的聯(lián)系，不足可能不顧教育的特點瞎指揮）二、宏觀教育管理體制1、教育管理體制的基本類型32二、宏觀教育管理體制2、建國后我國基礎(chǔ)教育管理體制的演進(jìn)集中統(tǒng)一的教育管理體制時期(1952—1957)。教育部于1952年頒發(fā)了《小學(xué)暫行規(guī)程(草案)》和《中學(xué)暫行規(guī)程(草案)》，規(guī)定小學(xué)由市、縣政府統(tǒng)籌設(shè)置，公辦和私立小學(xué)都由市、縣教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；中學(xué)由省、市文教廳遵照中央和大行政區(qū)的規(guī)定實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，其設(shè)立、變更、停辦要報大行政區(qū)文教部備案，并轉(zhuǎn)報中央教育部備查。1954年，政務(wù)院在《關(guān)于改進(jìn)和發(fā)展中學(xué)的指示》中規(guī)定，中學(xué)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。在大學(xué)里面，大學(xué)新生的招收和分配、大學(xué)教員的任免、教育經(jīng)費的籌措等全部由中央統(tǒng)一管理。二、宏觀教育管理體制2、建國后我國基礎(chǔ)教育管理體制的演進(jìn)33二、宏觀教育管理體制松動集權(quán)模式時期(1958—1962)。1958年，毛澤東同志發(fā)表《論十大關(guān)系》，隨之在全國范圍內(nèi)開始解決中央和地方的關(guān)系問題。在教育方面，主要是解決中央向地方放權(quán)的問題。1958年4月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校下放問題的意見》，指出“除少數(shù)綜合大學(xué)、某些專業(yè)學(xué)院和某些中等技術(shù)學(xué)校仍由中央教育部或中央有關(guān)部門直接領(lǐng)導(dǎo)以外，其它高等學(xué)校和中等技術(shù)學(xué)校都可以下放，歸各省、市、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。”同年8月4日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于教育事業(yè)管理權(quán)力下放問題的規(guī)定》，指出“小學(xué)、普通中學(xué)、職業(yè)中學(xué)、一般中等專業(yè)學(xué)校和各級業(yè)余學(xué)校的設(shè)置與發(fā)展，無論公辦或民辦，由地方自行決定。二、宏觀教育管理體制松動集權(quán)模式時期(1958—1962)。34二、宏觀教育管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)力相對集中于中央的教育管理體制時期(1962一文革前)。由于前一階段的教育管理權(quán)力下放，各地教育取得了一定的發(fā)展，但也出現(xiàn)了不少問題，如地方盲目發(fā)展高等教育的問題：1957年我國高等教育在學(xué)人數(shù)為44萬人，到1959年增加到81萬人；1957年高等院校有229所，1960年猛增到1289所。這種高速發(fā)展脫離了我國社會主義發(fā)展的實際，特別是脫離了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。為了糾正這些問題，1963年中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定(試行草案)》，指出對教育事業(yè)問題的處理中各地方、各業(yè)務(wù)部門都必須貫徹實施中央統(tǒng)一規(guī)定的指導(dǎo)方針和政策，必須實行中央制定的全國統(tǒng)一的重要規(guī)定和教育計劃；同時，對教育部、中央各業(yè)務(wù)部門與各省、市、自治區(qū)人民委員會的行政權(quán)限也做了同樣的規(guī)定。這個決定表明，中央再一次對教育事業(yè)特別是高等教育實行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，我們可以把它視為教育管理體制的第二次改革。二、宏觀教育管理體制統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、權(quán)力相對集中于中央的35二、宏觀教育管理體制教育管理體制破壞時期(1966—1976“文革”期間)。由于一場聲勢浩大的“文化大革命”的影響，所有的國家制度都不同程度地受到破壞，教育也不能幸免。這一時期教育管理體制遭到嚴(yán)重破壞，教育管理基本上無章可循。教育管理體制恢復(fù)時期(1976文革結(jié)束一1984)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，教育部于1978年修訂并頒發(fā)了《全日制小學(xué)暫行工作條例(試行草案)》和《全日制中學(xué)暫行工作條例(試行草案)》，規(guī)定“全日制小學(xué)由縣(市屬區(qū))教育行政部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。社隊辦的小學(xué)，可以在縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社隊管理”、“全日制中學(xué)由縣以上教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)和管理。社隊辦的中學(xué)，可以在縣的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由社隊管理”。1979年，中共中央批轉(zhuǎn)了教育部頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的決定》，同意對高等院校實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理。教育管理體制得到基本的恢復(fù)，相當(dāng)于“文革”前的狀態(tài)。二、宏觀教育管理體制教育管理體制破壞時期(1966—197636二、宏觀教育管理體制教育管理體制的發(fā)展時期(1985—2001)

1．時代背景。中國的改革開放首先在農(nóng)村開始，“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”極大地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，農(nóng)民收入大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計，1978年到1997年農(nóng)民收入年增長率接近8％，1996年增幅達(dá)到了9％，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，地方財政力量日益強(qiáng)大。同時，農(nóng)村特別是村一級的行政機(jī)構(gòu)仍有一些集體經(jīng)濟(jì)。把辦學(xué)與農(nóng)民的切身利益緊密結(jié)合起來，極大地調(diào)動了地方政府和農(nóng)民集資辦學(xué)的積極性。在城市，隨著國有企業(yè)改革、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)，地方財政力量也日益增強(qiáng)。在這樣一種形勢下，把教育管理的一些辦學(xué)權(quán)和管理權(quán)下放到地方無疑會激發(fā)地方政府和農(nóng)民集資辦學(xué)的積極性，這是其一。其二，傳統(tǒng)的中央集權(quán)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理和中央負(fù)責(zé)的教育管理體制已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的考驗。60年代出生的孩子大部分都已到入學(xué)的年齡，國家需要大量的教育經(jīng)費用于教育發(fā)展的需要，財政十分吃緊；各行各業(yè)的建設(shè)需要大量的專業(yè)人才，而我國的高等教育供給嚴(yán)重不足。二、宏觀教育管理體制教育管理體制的發(fā)展時期(1985—20037二、宏觀教育管理體制2．改革的內(nèi)容。1985年5月27日，中共中央、國務(wù)院頒發(fā)了《中共中央關(guān)于教育管理體制改革的決定》，標(biāo)志著我國新一輪教育管理體制改革的開始。《決定》指出，“必須從教育體制入手，有系統(tǒng)地進(jìn)行改革，改革管理體制，在加強(qiáng)宏觀管理的同時，堅決實行簡放政權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，調(diào)整教育機(jī)構(gòu)，相應(yīng)地改革勞動人事制度，還要改革同社會主義現(xiàn)代化不相適應(yīng)的教育思想、教育內(nèi)容、教育方法”。這一改革指明了我國教育管理體制的方向和內(nèi)容，就是中央放權(quán)給地方，地方也逐級放權(quán)直到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，教育領(lǐng)導(dǎo)部門也放權(quán)給校長。具體包括兩個方面：一是將發(fā)展基礎(chǔ)教育的責(zé)任交給地方政府，實施“基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)，分級管理”的原則，以調(diào)動地方政府和廣大群眾的辦學(xué)積極性；二是擴(kuò)大高等教育辦學(xué)自主權(quán)。改革政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的問題，是我國推進(jìn)高等教育的關(guān)鍵，其目標(biāo)之一是在中央、地方、學(xué)校與社會的關(guān)系上，建立中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方分級管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會參與管理的運行機(jī)制，防止出現(xiàn)權(quán)力的過度集中和過度分散，調(diào)動中央、地方、學(xué)校與社會各方辦學(xué)的積極性，共同發(fā)展教育事業(yè)。這種體制稱為“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的教育管理體制二、宏觀教育管理體制2．改革的內(nèi)容。1985年5月27日，中38二、宏觀教育管理體制3．改革的積極影響。1985年新的教育管理體制改革政策出臺以后，我國的教育事業(yè)取得了很快的發(fā)展，主要表現(xiàn)在三個方面：一是深化了人們對教育管理體制的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變了觀念。長期以來，人們普遍認(rèn)為教育同政治、經(jīng)濟(jì)一樣，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)高度集中的管理，這是社會主義領(lǐng)導(dǎo)體制的特點，因此各級地方和校長必須按統(tǒng)一規(guī)定辦教育，其結(jié)果是使整個教育發(fā)展脫離了我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展不平衡的狀況而陷于全國劃一的、僵化的狀態(tài)。通過這次教育管理體制改革，人們認(rèn)識到教育實行中央集權(quán)還是地方分權(quán)與各國制度并無必然聯(lián)系。二是各級地方與學(xué)校辦教育的積極性獲得了相當(dāng)程度的提高。據(jù)《中國教育報》1998年3月12日《黨中央宏觀教育決策的巨大成就》一文報道，“全國通過普九驗收的縣(市、區(qū))和其它縣級行政區(qū)劃單位總數(shù)已達(dá)到1882個，北京、天津、上海、江蘇、廣東、浙江6省市已實現(xiàn)‘兩基’，到1997年底全國65％的人口地區(qū)普及了九年義務(wù)教育?！倍?、宏觀教育管理體制3．改革的積極影響。1985年新的教育管39二、宏觀教育管理體制三是在改革實踐中不斷以教育法規(guī)和行政規(guī)章的形式將以上改革內(nèi)容確定下來，進(jìn)而以教育法規(guī)去規(guī)范這一改革。如1986年頒布的《義務(wù)教育法》和1992年頒布的《義務(wù)教育法實施細(xì)則》，都進(jìn)一步就中央和地方基礎(chǔ)教育職權(quán)劃分的原則做了具體規(guī)定；又如1986年的《高等教育管理職責(zé)暫行規(guī)定》和1987年的《關(guān)于擴(kuò)大普通高等學(xué)校錄取新生工作權(quán)限的規(guī)定》，都進(jìn)一步對政府與高校的管理職責(zé)進(jìn)行了劃分二、宏觀教育管理體制三是在改革實踐中不斷以教育法規(guī)和行政規(guī)章40二、宏觀教育管理體制3、教育管理體制改革的深化時期(2001年至今)在80年代中后期提出的“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的教育管理體制下，各地黨委和政府在發(fā)揮社會各界力量的作用辦學(xué)、調(diào)動廣大群眾辦學(xué)的熱情、大力推進(jìn)普及九年義務(wù)教育進(jìn)程等方面做了大量工作，建立了不可磨滅的功勛。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，“分級管理”體制已顯現(xiàn)出諸多弊端，在此形勢下我國開始實行“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的新管理體制。我們稱之為教育管理體制的第四次改革。二、宏觀教育管理體制3、教育管理體制改革的深化時期(200141二、宏觀教育管理體制1．時代背景。80年代中后期提出的“地方負(fù)責(zé)、分級辦學(xué)、分級管理”的體制逐步顯現(xiàn)出諸多弊端：一是“分級管理”體制成為滋生腐敗的土壤和溫床。經(jīng)費管理，由于“切塊包干”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)克扣、挪用教育經(jīng)費的現(xiàn)象普遍存在，拖欠教師工資、貪污私分教育基建經(jīng)費以及收受賄賂的現(xiàn)象比比皆是；二是“分級管理”體制使學(xué)校由“普九”的主力軍變成了教育失誤的“替罪羊”和債臺高筑的負(fù)債者?！胺旨壒芾怼斌w制的文件和義務(wù)教育法頒布后，集資辦學(xué)、捐資助學(xué)曾掀起高潮，學(xué)校建起來了、設(shè)備有了，但盲目超前發(fā)展的債務(wù)卻讓學(xué)校一輩子也還不起；二、宏觀教育管理體制1．時代背景。80年代中后期提出的“地方42二、宏觀教育管理體制三是“分級管理”體制阻礙了學(xué)校的改革和發(fā)展。“分級管理”體制實質(zhì)上是政府辦、政府管，而政府對好管的事情就管、不好管的事就不管，客觀上削弱了學(xué)校的自主權(quán)，制約和阻礙了學(xué)校的改革和發(fā)展。在學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子上，校長有的由當(dāng)?shù)亟M織部或宣傳部任命，農(nóng)村的中小學(xué)校長則由書記、鄉(xiāng)長說了算；普通教師的任用也往往是急需的要不到，不想要的又往往非用不可。二、宏觀教育管理體制三是“分級管理”體制阻礙了學(xué)校的改革和發(fā)43二、宏觀教育管理體制2．改革的內(nèi)容。2001年國務(wù)院做出了《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，基礎(chǔ)教育開始實行“地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主”的體制。2002年國務(wù)院又頒發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的通知》，要求各地進(jìn)一步貫徹全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，切實推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育管理體制的改革，具體來說主要在四個方面提出了新的要求：一是明確各級政府責(zé)任，加強(qiáng)對農(nóng)村義務(wù)教育的領(lǐng)導(dǎo)和管理；二是建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育投入；三是完善人事編制管理制度，加強(qiáng)農(nóng)村中小學(xué)教育隊伍建設(shè)；四是建立健全監(jiān)督機(jī)制，保證農(nóng)村義務(wù)教育健康發(fā)展。二、宏觀教育管理體制2．改革的內(nèi)容。2001年國務(wù)院做出了《44二、宏觀教育管理體制3．改革后的問題。第四次教育管理體制改革還處于實施時期，從實施情況來看，既有成功之處，也有新的問題出現(xiàn)。(1