基建安全風險管理體系應用介紹(陳保剛)

南方電網(wǎng)公司基建安全風險管理體系建設與《施工安全基準風險指南》、《安全施工作業(yè)票》應用基建部2011.11.10提綱11基建安全風險管理體系建設落地思路及過程應用示例改進方向基建安全風險管理體系建設落地思路及過程應用示例2改進方向3129300嚴重事故輕微事故未遂或違章事件管理焦點“冰山理論”和“海因里希事故法則”：嚴重事故：輕微事故：未遂或違章事件=1:29:300關注事前的風險分析與控制，存在一個過程來識別、研究和糾正與輕微事故、疾病和財產(chǎn)損害事件、未遂或違章事件相關的系統(tǒng)問題，就有可能預防嚴重事故的發(fā)生?；ò踩L險管理體系建設4基建安全風險管理體系建設工作目標基建安全風險管理體系建設啟動基建安全風險管理體系建設，建立技術(shù)框架和管理框架體系文件。2011年2012年2013年全面推進體系實施，開展體系認證，50%基建單位外審達一鉆水平。100%基建單位外審達一鉆水平，20%達兩鉆及以上水平。5培訓核心業(yè)務梳理風險識別與評估風險評估結(jié)果應用建立體系文件

體系文件培訓與應用問題收集與改進機制審核與改進定期回顧組織策劃基建安全風險管理體系建設主要工作基建安全風險管理體系建設6成立組織機構(gòu)制定工作方案提供資源保障領導小組工作小組人力時間財力方案……明確職責統(tǒng)籌組織、資源保障決策層管理層培訓指導、建立體系文件執(zhí)行層現(xiàn)場應用組織策劃基建安全風險管理體系建設72010年底-2011年完成的體系建設主要工作南方電網(wǎng)公司成立組織機構(gòu)領導小組工作小組《關于成立公司基建專項工作領導小組的通知》（南方電網(wǎng)人〔2010〕95號

）各分、省公司成立組織機構(gòu)領導小組工作小組各供電局、建設分公司和建管局成立組織機構(gòu)領導小組工作小組基建安全風險管理體系建設82010年底-2011年完成的體系建設主要工作南網(wǎng)電網(wǎng)公司制定工作方案方案……《中國南方電網(wǎng)有限責任公司安全生產(chǎn)風險管理體系建設工作方案（基建部分）》各分、省公司制定工作方案方案……各供電局、建管局制定工作方案基建安全風險管理體系建設92010年底-2011年完成的體系建設主要工作時間：2011年4月地點：南寧、昆明培訓對象：各分省公司基建部主管副主任、質(zhì)安科長，各供電局基建部負責人和安全主管，各施工、設計、監(jiān)理單位有關領導和部門負責人基建安全風險管理培訓基建安全風險管理體系建設102010年底-2011年完成的體系建設主要工作基建安全風險管理體系建設基建安全核心業(yè)務梳理管理工作領導層管理層施工班組作業(yè)任務

以體系管理要素為依據(jù)，梳理各層級的核心業(yè)務，核心業(yè)務包括管理工作與作業(yè)任務。體系管理要素基建安全核心業(yè)務流程

管理標準管理標準+作業(yè)標準作業(yè)標準網(wǎng)公司2項A類制度、1項工作流程省公司2項B類制度KPI關鍵指標109項安全文明施工檢查表式208項施工作業(yè)指導書224項安全基準風險指南234項安全施工作業(yè)票112010年底-2011年完成的體系建設主要工作危害辨識、風險評估及風險評估結(jié)果應用基建安全風險管理體系建設對作業(yè)任務的危害和風險進行基本的、全面的識別和評價對所確定的高風險對象或高風險問題，進行針對性的詳細風險評價對作業(yè)任務風險進行動態(tài)識別和評估作業(yè)任務安全基準風險

定級管理作業(yè)任務專項安全風險

評估與定級定期更新風險基準級別122010年底-2011年完成的體系建設主要工作推出基建安風體系建設示范工程分、省公司網(wǎng)公司級基建安風體系建設示范工程數(shù)量廣東電網(wǎng)公司2廣西電網(wǎng)公司2云南電網(wǎng)公司1貴州電網(wǎng)公司1海南電網(wǎng)公司1超高壓公司1調(diào)峰調(diào)頻公司1基建安全風險管理體系建設132010年底-2011年完成的體系建設主要工作過程檢查與改進基建安全風險管理體系建設電網(wǎng)建設工程項目現(xiàn)場

安全文明施工檢查評價（檢查評價752項工程項目）

基建一體化示范工程

檢查評價

（超高壓、各省公司32項各級示范工程）

14基建安全風險管理體系建設體系建設工作小結(jié)各分、省公司均已建立基建安風體系建設組織機構(gòu)、實施方案、明確了各層面工作職責；初步建立了基建安全風險管理體系的管理和技術(shù)框架；各分、省公司基建安風體系建設示范項目均已開展危害辨識和風險評估工作，事前風險管理的理念已初步形成；結(jié)合“七個一體化”，已積極穩(wěn)步開展體系審核認證工作。15基建安全風險管理體系建設落地思路及過程應用示例改進方向16質(zhì)量控制WHS作業(yè)標準質(zhì)量檢驗及評定標準安全風險辨識及措施作業(yè)流程作業(yè)方法作業(yè)任務思路一：以《施工作業(yè)指導書》為貫穿主線落地思路及過程17思路二：借鑒WHS質(zhì)量控制點的設置方式落地思路及過程18思路三：面向一線施工作業(yè)人員施工項目部施工班組作業(yè)人員簡單、操作性強落地思路及過程19落地思路及過程思路四：制度標準化、標準流程化、流程表單化工作標準記錄表單崗位工作標準管理工作標準作業(yè)標準和技術(shù)標準作業(yè)指導書操作票20選取工程適用《施工作業(yè)指導書》作業(yè)任務選取《施工安全基準風險指南》對應項目選取《安全施工作業(yè)票》對應項目“日站班會”宣讀，落實安全風險控制措施落地思路及過程落地貫穿環(huán)節(jié)關鍵節(jié)點21落地思路及過程《施工安全基準風險指南》編制過程作業(yè)任務細分作業(yè)步驟風險辨識確定基準風險等級風險控制措施電網(wǎng)建設施工作業(yè)指導書南方電網(wǎng)公司作業(yè)危害辨識與風險評估技術(shù)標準電網(wǎng)工程施工安全風險基準評估分析表22落地思路及過程《施工安全基準風險指南》編制過程序號作業(yè)任務作業(yè)步驟危害名稱危害類別危害及暴露的描述可能導致的風險后果細分風險種類風險范疇風險等級分析風險等級風險控制措施后果暴露可能性風險值1土方開挖作業(yè)BDTJ-ZW-01放坡未按要求放坡物理特殊地質(zhì)未按規(guī)范要求放坡輕傷坍塌人身傷害520.55可接受的風險開挖前根據(jù)地質(zhì)情況，按規(guī)范要求進行技術(shù)交底

土方開挖深坑未采取降水措施物理特殊地質(zhì)、地下水輕傷坍塌人身傷害151115低風險開挖前完成降水措施基坑邊緣違規(guī)堆土或其它物品物理深基坑邊緣堆放重物重傷坍塌打擊人身傷害2523150中等風險深基礎及坑口四周2m范圍不得堆放土方雜物……

……………23落地思路及過程《施工安全基準風險指南》編制過程…通過作業(yè)任務編碼一一對應

《指南》中簡化風險評估過程第1部分變電土建第9部分通信工程…第5部分常規(guī)試驗分析作業(yè)任務安全基準風險風險控制措施24落地思路及過程《安全施工作業(yè)票》編制過程安全施工作業(yè)票

施工安全基準風險指南

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗

特殊試驗

繼電保護

自動化

通信工程

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗

特殊試驗

繼電保護

自動化

通信工程

25施工作業(yè)指導書

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗

特殊試驗

繼電保護

自動化

施工安全基準風險指南

安全施工作業(yè)票

通信工程

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗

特殊試驗

繼電保護

自動化

通信工程

變電土建

變電電氣安裝

送電線路

配網(wǎng)

常規(guī)試驗

特殊試驗

繼電保護

自動化

通信工程

224234208落地思路及過程邏輯對應關系

新編

修編

原有26《安全施工作業(yè)票》《施工安全基準風險指南》《施工作業(yè)指導書》連貫對應關系落地思路及過程27基建安全風險管理體系建設落地思路及過程應用示例改進方向28應用示例《施工安全基準風險指南》使用流程29建設單位/業(yè)主項目部施工單位監(jiān)理單位設計單位發(fā)起編制審核批準使用監(jiān)督職責權(quán)限表應用示例30應用示例31應用示例每項作業(yè)任務開展前，現(xiàn)場技術(shù)員必須結(jié)合作業(yè)內(nèi)容和步驟，確認安全基準風險等級與安全風險控制措施，在“風險等級”和“風險控制措施”欄打“√”，由安全員審核，現(xiàn)場負責人簽發(fā)生效。2.當風險等級與基準風險等級不一致時，現(xiàn)場負責人應及時報告項目部。

項目部應組織相關人員重新進行風險評估并制定措施。3.現(xiàn)場安全員應根據(jù)現(xiàn)場條件、作業(yè)范圍和施工環(huán)境，補充安全注意事

項或平面布置圖。4.現(xiàn)場負責人開工前核對風險控制措施并在“站班會”上對所有現(xiàn)場作

業(yè)人員宣讀《作業(yè)票》，作業(yè)員在《作業(yè)票》背面簽名確認?！栋踩┕ぷ鳂I(yè)票》使用說明（1）32應用示例5.本票須由現(xiàn)場負責人現(xiàn)場持有，工作內(nèi)容、地點、安全措施不變時可

連續(xù)使用10天；超過10天時，應重新辦票；工作內(nèi)容、地點、安全

措施發(fā)生變化時，將原來《作業(yè)票》終結(jié)，并重新辦票?！蹲鳂I(yè)票》

工作任務完成后上交項目部保存?zhèn)洳椤?.當人員發(fā)生變更時，應在備注欄記錄變更情況。對新增人員進行交底，

并簽名確認。7.施工現(xiàn)場無票、簽發(fā)不齊全（含代簽名的）、現(xiàn)場安全措施與票面措

施不相符，作業(yè)人數(shù)與票面簽名人數(shù)不符，超時使用，工作地點不對

應，均按不合格票處理。8.《作業(yè)票》自編號由施工項目部負責統(tǒng)一編制?！栋踩┕ぷ鳂I(yè)票》使用說明（2）33應用示例《安全施工作業(yè)票》使用說明（3）√√√√√√√√√√√√√√√√√√安全員補充注意事項及平面布置圖所有參與作業(yè)人員簽名確認34應用示例某施工企業(yè)“日站班會”示范片35應用示例《施工安全基準風險指南》、《安全施工作業(yè)票》綜合使用過程

（以新建變電站工程為例）選取工程適用《施工作業(yè)指導書》作業(yè)任務選取《施工安全基準風險指南》對應項目選取《安全施工作業(yè)票》對應項目“日站班會”宣讀，落實安全風險控制措施在9個分冊《指導書》中選取工程實際施工中將使用的所有作業(yè)任務通過作業(yè)任務編碼，在《指南》中選取對應的項目，形成本工程《安全基準風險分析表》（即《風險辨識及控制庫》）通過《指南》，在《作業(yè)票》中選取作業(yè)任務所對應的安全施工作業(yè)票，按要求使用36應用示例小結(jié)《電網(wǎng)建設施工安全基準風險指南》、《電網(wǎng)建設安全施工作業(yè)票》基本實現(xiàn)了將基建安全風險管理體系落地的主要目標：

將“事前風險控制”的理念落地；

形成基建安全生產(chǎn)風險管理體系文件——表單式作業(yè)標準；

結(jié)合安監(jiān)系統(tǒng)《作業(yè)危害辨識與風險評估技術(shù)標準》，統(tǒng)一危害

名稱及風險評估、定級標準；

建立與《電網(wǎng)建設施工作業(yè)指導書》指向性聯(lián)系；

直接面向一線施工現(xiàn)場和作業(yè)人員，簡潔、實用性、可操作性強。37基建安全風險管理體系建設落地思路及過程應用