應(yīng)急資源管理課件

1應(yīng)急資金與應(yīng)急資源應(yīng)急資金管理財政金融保險捐贈應(yīng)急資源管理布局與配置調(diào)度與分配補充與補償1應(yīng)急資金與應(yīng)急資源應(yīng)急資金管理2應(yīng)急資金管理統(tǒng)計資料：每年因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失500-600億來源提供主體目的時效渠道受益者其它財政各級政府保障快捷行政全體易于控制捐贈社會各界公益比較慢社會部分定向不確定性大保險保險公司賠付比較慢理賠指定受益人先投保后受益銀行銀行機構(gòu)盈利比較快投資投資對象主要用于企業(yè)重建2應(yīng)急資金管理統(tǒng)計資料：每年因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失500-63突發(fā)事件對公共財政的影響財政收入減少財政支出增加應(yīng)急治理支出：SARS，中央（56億），地方（70億）后期治理支出：98洪水，基礎(chǔ)建設(shè)不足，5年投入3100億汶川地震，預(yù)算投入1萬億，已投3600億政策性支出：財政救助政策：減收，增支3突發(fā)事件對公共財政的影響財政收入減少4財政應(yīng)對突發(fā)事件中存在的問題財政投入不足每年對公共衛(wèi)生經(jīng)費7.7億元，美國80億美元預(yù)備費設(shè)置偏低預(yù)備費：“各級政府預(yù)算應(yīng)當按照本級政府預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支與其他難以預(yù)見的特殊開支”－－《預(yù)算法》美國0.45%-0.5%，日本0.4%-0.6%由于我國財政支出的絕對數(shù)小，相應(yīng)的預(yù)備費也少。比如，早在2000年，我國財政中央儲備費是100億元人民幣，同期日本高達350億美元。4財政應(yīng)對突發(fā)事件中存在的問題財政投入不足1999-2010年中央本級預(yù)備費支出情況單位：億元519994411501.1344.11-132.32

200053011001.8953.01-159.02

200158451001.7158.45-175.36

200264121001.5664.12-192.36

200372011001.3872.01-216.03

200473511001.3673.51-220.53

200580871001.2380.87-242.61

200695251001.0595.25-285.75

2007110621501.35110.62-331.86

200813205.23502.65607.86-18235.82009149764002.672010160494002.491999-2010年中央本級預(yù)備費支出情況單位：億元5196應(yīng)急管理中的保險強制性保險社會保險、交強險、責任險（產(chǎn)品責任險、雇主責任險、職業(yè)責任險）商業(yè)保險農(nóng)業(yè)保險、自然地質(zhì)災(zāi)害保險、旅游保險、環(huán)境責任保險（2005年松花江水污染－>2008年2月18日《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，開始試點）6應(yīng)急管理中的保險強制性保險7應(yīng)急管理中的保險機制分析健全社保制度建立巨災(zāi)保險體系加大保險覆蓋率和賠付率08年雪災(zāi)損失1111億－85.1萬件－10.4億－1%保持保險業(yè)平衡發(fā)展財險不如壽險，再保險不足，農(nóng)業(yè)保險比例低－占財險10％－占保費1％－占農(nóng)業(yè)GDP0.1％，加強保險意識7應(yīng)急管理中的保險機制分析健全社保制度8資源優(yōu)化配置突發(fā)事件的特征要求資源布局和調(diào)配要隨事件發(fā)展而變化，具有動態(tài)性；資源調(diào)配的動態(tài)調(diào)整可以保證資源的有效利用，并有利于達到合理處置突發(fā)事件的目標。8資源優(yōu)化配置突發(fā)事件的特征要求資源布局和調(diào)配要隨事件發(fā)展而9動態(tài)博弈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的資源配置與處置示意圖事件機理分析處置流程網(wǎng)絡(luò)搭建動態(tài)調(diào)整反饋處置效果評估網(wǎng)絡(luò)計劃網(wǎng)絡(luò)計劃博弈論應(yīng)急資源需求診斷資源布局數(shù)學規(guī)劃模型優(yōu)化模型運輸模型資源調(diào)度區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生規(guī)模、可能性的統(tǒng)計分析應(yīng)急處置機理組合優(yōu)化預(yù)案9動態(tài)博弈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的資源配置與處置示意圖事件機理分析處置流10資源布局問題包括應(yīng)急資源的選址（Location）和配置（Allocation）兩部分。兩者關(guān)系10資源布局問題包括應(yīng)急資源的選址（Location）和配置11資源內(nèi)容警點、救護車、消防中隊等融雪劑、養(yǎng)路材料、救生衣藥等11資源內(nèi)容警點、救護車、消防中隊等12選址問題四個基本要素①顧客；②設(shè)施；③空間，可以分為d維真實空間和網(wǎng)絡(luò)兩種類型，每一類又可以細分為連續(xù)和離散空間；④用來表示顧客與設(shè)施之間距離大小或時間長短的度量。12選址問題四個基本要素①顧客；13LocationProblem選址問題在生產(chǎn)生活、物流、甚至軍事中都有著非常廣泛的應(yīng)用，如工廠、倉庫、急救中心、消防站、垃圾處理中心、物流中心、導彈倉庫的選址等。選址是最重要的長期決策之一，選址的好壞直接影響到服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)成本等，從而影響到利潤和市場競爭力，甚至決定了企業(yè)的命運。好的選址會給人民的生活帶來便利，降低成本，擴大利潤和市場份額，提高服務(wù)效率和競爭力，差的選址往往會帶來很大的不便和損失，甚至是災(zāi)難，所以，選址問題的研究有著重大的經(jīng)濟、社會和軍事意義。13LocationProblem選址問題在生產(chǎn)生活、物流14Historyoflocationproblem1909年，Weber研究了在平面上確定一個倉庫的位置使得倉庫與多個顧客之間的總距離最小的問題(稱為Weber問題)，正式開始了選址理論的研究。(Steinerproblem)1964年，Hakimi提出了網(wǎng)絡(luò)上的P-中值問題與P-中心問題，這篇具有里程碑意義的論文大大激發(fā)了選址問題的理論研究，從此，選址理論的研究開始活躍起來，文獻數(shù)目急劇增多，Hale列出了截止到2004年3月份的3400多個文獻。14Historyoflocationproblem115RecentsurveyGooglescholar:locationproblem4,910,000條locationproblememergency3,030,000條選址20,000條選址應(yīng)急754條

15Recentsurvey16經(jīng)典模型中值問題(P-median)覆蓋問題(cover)中心問題(P-center)16經(jīng)典模型中值問題(P-median)17中值問題(P-median)P－中值選址問題是選定P個設(shè)施的位置，使全部或平均性能最優(yōu)的問題。通常是使成本最小，如使總(平均)運輸距離最小，使總(平均)需求權(quán)距離最小，使總運輸時間最少，或者使總運輸費用最小等，故又稱為最小和問題。這里的距離指需求點與最近設(shè)施之間的距離，需求權(quán)距離指需求點的需求量和該需求點與最近設(shè)施的距離的乘積。17中值問題(P-median)P－中值選址問題是選定P個設(shè)18P-median模型給定一些離散的需求，在某一區(qū)域內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量（p個或更少）的設(shè)施，使得需求點和設(shè)施之間的加權(quán)距離和（或時間總和）最小。如果設(shè)施j為需求點i提供服務(wù)，則xij=1，否則為0；如果設(shè)施地址選擇在j點，則xjj=1，否則為0；需求點總數(shù)為n個，ai為需求點i的權(quán)重，dij是i和j之間的最短距離，p是設(shè)施的總數(shù)。則第一個約束表示有且只有一個設(shè)施為點i提供服務(wù)。第二個約束是指設(shè)備的總數(shù)為p個。第三個約束表示一種邏輯關(guān)系。18P-median模型給定一些離散的需求，在某一區(qū)域內(nèi)設(shè)置19覆蓋問題(cover)盡管p－中值問題的應(yīng)用非常廣泛，但有一些選址問題，如一些提供緊急服務(wù)的設(shè)施(消防站、急救中心等)的選址用最小和目標就不太恰當，這時我們可以用覆蓋模型來分析。設(shè)施A覆蓋需求點B是指A能在規(guī)定的時間或距離內(nèi)服務(wù)B。覆蓋問題主要有兩種基本的模型：集合覆蓋模型和最大覆蓋模型。19覆蓋問題(cover)盡管p－中值問題的應(yīng)用非常廣泛，但20集合覆蓋(LocationSetCoveringProblem)集合覆蓋模型是1971年Toregas等首先提出的，即用最少的設(shè)施安置費去覆蓋所有需求點，當每個設(shè)施的安置費相同時，問題簡化為用最少的設(shè)施覆蓋所有的需求點20集合覆蓋(LocationSetCoveringP21LSCP模型(LocationSetCoveringProblem)

給定覆蓋集合，dij是i和j之間的最短距離，S是設(shè)施到需求點的距離標準。點j作為一個地址時，xj=1；否則為0。21LSCP模型(LocationSetCovering22最大覆蓋問題由于集合覆蓋模型要覆蓋所有的需求點，所需設(shè)施數(shù)往往過大而超過實際承受能力，而且沒有區(qū)分各需求點，人們自然會想到先固定設(shè)施數(shù)目，再確定它們的位置使得覆蓋盡可能多的需求點或需求量，這就是Churh和Revelle（1974）提出的最大覆蓋模型。22最大覆蓋問題由于集合覆蓋模型要覆蓋所有的需求點，所需設(shè)施23MCLP模型(MaximumCoveringLocationProblem)

S是設(shè)施到需求點的距離標準，dij是i和j之間的最短距離，p是設(shè)施的總數(shù)。ai為需求點i的權(quán)重，如果j點被選中，xj=1，否則為0；如果i點已經(jīng)被一個設(shè)施覆蓋，則yi=1，否則為0；23MCLP模型(MaximumCoveringLoca24中心問題(P-center)P－中心問題是指選定P個設(shè)施的位置，使最壞的情況最優(yōu)，如使最大反應(yīng)時間最小、使需求點與最近設(shè)施的最大距離最小或使最大損失最小等，所以也叫極小化極大問題，最優(yōu)目標值也叫P－半徑。這是一種保守的方法，通常在軍隊、醫(yī)院、緊急情況和有服務(wù)標準承諾的服務(wù)行業(yè)(如比薩店承諾半小時內(nèi)把訂餐送到)中使用，有時也稱作“經(jīng)濟平衡性”。24中心問題(P-center)P－中心問題是指選定P個設(shè)施25P-centerModel定義點到集合的距離：在候選地址點中，找到包含p個點的集合P，使得需求點與其最近設(shè)施點之間距離的最大值達到最小。25P-centerModel定義點到集合的距離：26實例分析某廠擬在A，B，C，D，E五個城市中建立若干個產(chǎn)品銷售聯(lián)營點，各處設(shè)點都需要資金、人力、設(shè)備等，而這樣的需求量及能提供的利潤各處不同，有些點可能虧本，但卻能獲得貸款和人力等。設(shè)數(shù)據(jù)已知（見下表），為使總利益最大，問廠方應(yīng)作出何種最優(yōu)點策略26實例分析某廠擬在A，B，C，D，E五個城市中建立若干個產(chǎn)27相關(guān)數(shù)據(jù)27相關(guān)數(shù)據(jù)28選址模型決策變量：數(shù)學模型：28選址模型決策變量：29Excel求解29Excel求解30一般布局問題與應(yīng)急管理中的資源布局問題布局目標不同涉及因素不同一般布局問題模型并不能完全解決突發(fā)事件資源布局問題30一般布局問題與應(yīng)急管理中的資源布局問題布局目標不同國家救災(zāi)物資儲備體系國家救災(zāi)物資儲備體系32

國家救災(zāi)物資局國家物資儲備局是國家發(fā)展和改革委員會的職能機構(gòu)。主要職責是：研究提出國家物資儲備政策和任務(wù)的建議；研究提出國家戰(zhàn)略物資儲備中長期規(guī)劃、年度計劃及儲備物資輪換計劃的建議；研究提出國家物資儲備事業(yè)的發(fā)展方針；遵循儲備與經(jīng)營分開的原則，管理國家儲備物資和系統(tǒng)國有資產(chǎn)，并負責保值增值；領(lǐng)導所屬物資儲備管理機構(gòu)。32

國家救災(zāi)物資局國家物資儲備局是國家發(fā)展和改革委員會的職33國家物資儲備局國家物資儲備始建于1953年形成了國家物資儲備局、儲備物資管理局（辦事處）、基層單位的三級垂直管理體制。33國家物資儲備局國家物資儲備始建于1953年34國家救災(zāi)物資儲備現(xiàn)狀國家設(shè)立了天津、沈陽、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都和西安等10個中央級救災(zāi)物資儲備庫。全國31個省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立了省級救災(zāi)物資儲備庫，救災(zāi)倉庫建筑面積137943平米(含中央級物資儲備庫),庫容368623立方米。251個地（市）和1079個縣（市）也建立了相應(yīng)的救災(zāi)物資儲備庫和儲備點。34國家救災(zāi)物資儲備現(xiàn)狀國家設(shè)立了天津、沈陽、哈爾濱、合肥、35國家救災(zāi)物資儲備現(xiàn)狀35國家救災(zāi)物資儲備現(xiàn)狀36363737383839救災(zāi)物資儲備存在的問題救災(zāi)物資倉庫的布局問題1.中央儲備庫數(shù)量不足,致使救災(zāi)物資運距過遠,運輸時間過長,影響了救災(zāi)工作的時效。例如,由于西安庫規(guī)模小,儲備物資少,新疆、甘肅發(fā)生地震后,中央不得不從長沙、武漢、鄭州和天津倉庫調(diào)運帳篷,增加了運輸時間和運輸成本,也使災(zāi)民住進帳篷的時間拖延。經(jīng)初步論證,我國至少應(yīng)建立15～17個中央級救災(zāi)物資儲備庫,大約1個儲備庫管理2個省,對于中央級救災(zāi)物資調(diào)運較為適宜。39救災(zāi)物資儲備存在的問題救災(zāi)物資倉庫的布局問題40救災(zāi)物資儲備存在的問題2.現(xiàn)有的10個中央儲備庫因建設(shè)資金不足,使庫的大小及標準都不高,倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善,只有天津和鄭州庫規(guī)模較大,倉儲面積10000多平米。武漢和西安庫為租借的,其余的庫均較小。標準救災(zāi)物資倉儲面積應(yīng)當在20000平米左右,比較適宜。由于倉庫建設(shè)基本由地方自籌,受到資金量的限制,使庫的大小及標準都不高,倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善,難以完成救災(zāi)儲備物資的管理和調(diào)撥任務(wù)。40救災(zāi)物資儲備存在的問題2.現(xiàn)有的10個中央儲備庫因建41救災(zāi)物資儲備存在的問題中央級救災(zāi)物資品種單一問題2003年12月1日新疆昭蘇地震后，災(zāi)民急需鐵爐子，兵團民政部門到處購買，仍滿足不了災(zāi)民的需求。有的物資需要增加，如棉被、棉衣，有些物資倉庫不存儲，如方便面、清潔水，但應(yīng)當掌握哪些超市有貨，有多少。將救災(zāi)物資倉庫和社會倉庫結(jié)合，一旦需要，就能滿足災(zāi)民的需要。41救災(zāi)物資儲備存在的問題中央級救災(zāi)物資品種單一問題42案例介紹_汶川地震儲備庫調(diào)配南寧庫5月13日上午10點發(fā)出1萬頂中央救災(zāi)儲備帳篷，14日下午，發(fā)出剩下的9100多頂，兩批共計28個車皮。合肥也是分兩批，緊急調(diào)運了2.12萬頂救災(zāi)帳篷，通過火車發(fā)往成都。鄭州中央直屬庫發(fā)出10000頂。沈陽庫發(fā)出4000頂。武漢庫13日分兩批向四川發(fā)出了1萬頂帳篷后，當天下午又接到民政部的指令，再次向四川調(diào)運5300頂帳篷。42案例介紹_汶川地震儲備庫調(diào)配南寧庫5月13日上午10點發(fā)43案例介紹_汶川地震儲備庫調(diào)配5月14日，哈爾濱發(fā)出9995頂帳篷。為了保證快速運抵災(zāi)區(qū)，黑龍江民政廳罕見地動用了飛機運輸。天津庫在16日和17日，從中央庫向災(zāi)區(qū)分兩批發(fā)送了12000余頂棉帳篷和8000多頂單帳篷。西安救災(zāi)物資儲備中心也根據(jù)民政部凋令，向四川災(zāi)區(qū)運送了5000頂帳篷。至此，中央儲備庫帳篷調(diào)運殆盡?！斑@次向災(zāi)區(qū)調(diào)運的帳篷中，屬于中央直屬庫的，大概有15萬頂左右?！?3案例介紹_汶川地震儲備庫調(diào)配5月14日，哈爾濱發(fā)出99944最新進展沈陽中央級救災(zāi)物資儲備庫改擴建項目青海省格爾木中央級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目重慶將建成覆蓋云、貴、川等地區(qū)的中央級救災(zāi)物資儲備庫。.…..44最新進展沈陽中央級救災(zāi)物資儲備庫改擴建項目案例介紹_北京應(yīng)急避難場所案例介紹_北京應(yīng)急避難場所46北京地區(qū)歷史上發(fā)生過的五級以上地震情況(震源在北京)46北京地區(qū)歷史上發(fā)生過的五級以上地震情況(震源在北京)47應(yīng)急避難場所一般應(yīng)急避難場所，尤其是大型長期(固定)避難場所配套建設(shè)包括的主要內(nèi)容：除劃定棚宿(居住)區(qū)外，還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設(shè)施(備)：配套建設(shè)應(yīng)急供水(自備井、封閉式儲水池、瓶裝礦泉水[純凈水]儲備)、應(yīng)急廁所、救災(zāi)指揮中心、應(yīng)急監(jiān)控(含通信、廣播)、應(yīng)急供電(自備發(fā)電機或太陽能供電)、應(yīng)急醫(yī)療救護(衛(wèi)生防疫)、應(yīng)急物資供應(yīng)(救災(zāi)物品貯存)用房、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施，并配備消防器材等，有條件的還可以建設(shè)洗浴設(shè)施，設(shè)置應(yīng)急停機坪。47應(yīng)急避難場所一般應(yīng)急避難場所，尤其是大型長期(固定)避難48484954處應(yīng)急物資儲備庫

2009年北京市將利用人防工程建立54處應(yīng)急物資儲備庫。其中，城八區(qū)各建5處，10個遠郊區(qū)縣各建一處，此外，北京東、西、南、北四地還將建立4個大規(guī)模的儲備庫。儲備食品藥品、衣物棉被、救生工具等17類應(yīng)急物資。4954處應(yīng)急物資儲備庫2009年北京市將利用人防工程建立應(yīng)急物流

EmergencyLogistics應(yīng)急物流

EmergencyLogistics51軍事物流軍事：“兵馬未動，糧草先行”三國時期，官渡之戰(zhàn)，火燒烏巢李自成的失敗在莫斯科和斯大林格勒的冰天雪地里，軍事物流幫助俄國人先后擊敗了拿破侖和希特勒?！吧衬甭∶罓柾瑯訑≡谖锪魃稀诎⒗鼞?zhàn)役中，隆美爾的坦克軍團因為嚴重缺乏燃料，面對蒙哥馬利率領(lǐng)的盟軍毫無還手之力。

51軍事物流軍事：“兵馬未動，糧草先行”52幾張圖片52幾張圖片53伊拉克戰(zhàn)爭中的物流戰(zhàn)略伊拉克戰(zhàn)爭是進入21世紀后運用現(xiàn)代科學技術(shù)進行的第一場戰(zhàn)爭現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的是“軍事后勤”，打的是物流戰(zhàn)略53伊拉克戰(zhàn)爭中的物流戰(zhàn)略54伊拉克戰(zhàn)爭以英國、巴基斯坦、科威特等國家形成的“大物流基地”系統(tǒng)，為戰(zhàn)爭提供了物資資源屯住、補給、調(diào)配保證。在土耳其、約旦等物流據(jù)點構(gòu)成的臨時“物流中心”，建立緊鄰第一戰(zhàn)場的物資供應(yīng)源，時刻根據(jù)戰(zhàn)爭的需要提供軍事物資。將科威特建成前線物流“配送中心”。為18萬軍隊提供即時軍用物資裝備和戰(zhàn)士生活物資。利用1880架運輸機完成從美國到阿拉伯地區(qū)的快速補給，形成應(yīng)急快速反應(yīng)物流體系。54伊拉克戰(zhàn)爭以英國、巴基斯坦、科威特等國家形成的“大物流基55伊拉克戰(zhàn)爭使用大型運輸艦完成大量戰(zhàn)時物資補給。形成大規(guī)模的供應(yīng)物流．充分利用地方資源，采用“卡式補給”的方式，在戰(zhàn)場周邊進行“現(xiàn)場采購”進行短距離外資補充，發(fā)揮“物流一體化”物流優(yōu)勢。戰(zhàn)爭進行時的及時補給戰(zhàn)略，如利用GPS系統(tǒng)定位的坦克、裝甲車油料補給等。由于土耳其國會對開放北方邊境否定，使預(yù)先設(shè)定的“北方戰(zhàn)線”的戰(zhàn)略布局失敗，“第四機步師的遠距離轉(zhuǎn)移”，使人們看到可謂“成也物流，敗也物流”。55伊拉克戰(zhàn)爭使用大型運輸艦完成大量戰(zhàn)時物資補給。形成大規(guī)模565657SARS病毒57SARS病毒58從北京抗擊SARS疫情，看非常時期的物流第一，充分利用國際資源進行全球采購：對主要的防護物品和緊缺商品，物資組組長陸吳副市長親自與部分國家駐華使館、跨國公司地區(qū)代表直接接洽，幾天內(nèi)落實重要戰(zhàn)略物資采購計劃。第二，充分調(diào)動地方企業(yè)保供物資的生產(chǎn)存量體系．政府直接干預(yù)，全面動員。對于本市與非典物資相關(guān)的地方企業(yè)．物資組進行全面調(diào)控，將干部派駐到有關(guān)企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)應(yīng)急環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮主渠道的作用，保證了穩(wěn)定的貨源。58從北京抗擊SARS疫情，看非常時期的物流第一，充分利用國59從北京抗擊SARS疫情．看非常時期的物流第三，緊急調(diào)整北京本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如將北汽福田汽車改裝成救護車；啟動化工二廠生產(chǎn)線，為生產(chǎn)84消毒液提供原料；一些紡織廠調(diào)整生產(chǎn)線緊急生產(chǎn)防護服。第四，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代傳播工具的宣傳作用，向全國發(fā)布采購公告，掌握備用貨源，協(xié)調(diào)了許多的急需物資的物流組織。59從北京抗擊SARS疫情．看非常時期的物流第三，緊急調(diào)整北60從北京抗擊SARS疫情．看非常時期的物流第五，迅速制定防護服、口罩等有關(guān)防護品的標準。另外物資組還根據(jù)庫存量、消耗量、需求單位的緊急程度、未來的采購計劃確定調(diào)撥方向、物流數(shù)量、供應(yīng)力度，并指定100家藥店作為口罩、消毒液專供點。60從北京抗擊SARS疫情．看非常時期的物流第五，迅速制定防61物流起源物流的英文(Logistics)一詞本來就來源于軍事后勤。以詹姆士·約翰遜fJafnesC．Johnson)和唐納德·伍德(DonaldF．Wood)為代表的學者認為“物流一詞首先用于軍事”。1905年．美國少校瓊斯·貝克(MalorChaunceyB．Baker)認為“那個與軍備的移動與供應(yīng)相關(guān)的戰(zhàn)爭的藝術(shù)的分支就叫物流”。英國克蘭菲爾德物流與運輸中心（CCLT：CranfieldCenterforLogisticsandtransportation）主任、資深物流與市場營銷專家馬丁·克里斯多夫（MartinChristopher）教授認為阿奇·蕭是最早提出物流(PhysicalDistribution)概念并進行實際探討的學者。61物流起源物流的英文(Logistics)一詞本來就來源于62物流起源1970年，美國空軍在一份技術(shù)報告中對后勤學下的定義是：后勤學即“計劃和從事部隊的輸送、補給和維修的科學”。日本將引進的后勤學譯為“兵站學”，并將其含義表述為“除了軍需資料的訂購、生產(chǎn)計劃、采買、庫存管理、配給、輸送、通用外，還包括規(guī)格化、品質(zhì)管理等軍事作戰(zhàn)行動所必需的資材管理”。62物流起源1970年，美國空軍在一份技術(shù)報告中對后勤學下的63中國物流與國際先進水平相比，仍存在較大差距：目前中國物流成本占GDP的20%左右，而在歐美發(fā)達國家，物流成本僅占GDP的10%左右。

63中國物流與國際先進水平相比，仍存在較大差距：目前中國物流64應(yīng)急物流背景事實上，應(yīng)急物流在生活中處處可見。對國家而言，戰(zhàn)時的后勤物資供應(yīng)、2008年北京奧運會、2010年上海市博會；對社會而言，每年的春云、旅游黃金周等；對企業(yè)而言，銷售高峰期、決策者失誤等也都會帶來應(yīng)急物流的需求，如四川百事可樂公司從元旦到春節(jié)約一個月的銷售量占全年銷售總量的15%，絕對是全年銷售最高峰。64應(yīng)急物流背景事實上，應(yīng)急物流在生活中處處可見。65應(yīng)急物流的定義在理論研究上，由于應(yīng)急物流發(fā)展的歷史還很短，至今還沒有一個統(tǒng)一的定義，結(jié)合已有的實踐與研究結(jié)論，將應(yīng)急物流定義為：由于突發(fā)性因素導致的以追求時間效益最大化和災(zāi)害損失最小化為目的的特種物流活動，包括由突發(fā)性因素產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求和滿足這些物流需求而進行的應(yīng)急物流供給活動。65應(yīng)急物流的定義在理論研究上，由于應(yīng)急物流發(fā)展的歷史還很短66應(yīng)急物流的特點應(yīng)急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區(qū)別于一般物流活動的特點：（1）突發(fā)性和不可預(yù)知性：這是應(yīng)急物流區(qū)別于一般物流的一個最明顯的特征。（2）應(yīng)急物流需求的隨機性：應(yīng)急物流是針對突發(fā)事件的物流需求，應(yīng)急物流需求的隨機性主要是由于突發(fā)事件的不確定性。（3）時間約束的緊迫性。66應(yīng)急物流的特點應(yīng)急物流是一般物流活動的一個特例，它具有區(qū)67應(yīng)急物流的特點（續(xù)）（4）峰值性。（5）弱經(jīng)濟性：普通物流既強調(diào)物流的效率，又強調(diào)物流的效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過物流效率的實現(xiàn)來完成其物流效益的實現(xiàn)。（6）非常規(guī)性。（7）政府與市場的共同參與性。67應(yīng)急物流的特點（續(xù)）（4）峰值性。68應(yīng)急物流研究應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊后，因為需求突變產(chǎn)生儲備不足、運輸能力有限、原材料短缺等問題最終導致失穩(wěn)的背景下產(chǎn)生的。從已有研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)綜合應(yīng)急管理、危機管理、現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈管理等學科知識，為構(gòu)建全面的應(yīng)急物流體系作更深一步的探討。

68應(yīng)急物流研究應(yīng)急物流是在傳統(tǒng)的物流體系受到突發(fā)事件的沖擊69應(yīng)急物流的研究內(nèi)容完善應(yīng)急物流的內(nèi)涵；考察突發(fā)事件中的不確定性因素，建立應(yīng)急物流風險分析模型；隨著應(yīng)急物資供應(yīng)和配送的不確定性因素不斷增多，復(fù)雜性程度不斷加深，加強對應(yīng)急物資的有效管理還是研究的重點和難點；69應(yīng)急物流的研究內(nèi)容完善應(yīng)急物流的內(nèi)涵；70應(yīng)急物流的研究內(nèi)容（續(xù)）在保障應(yīng)急物流“應(yīng)急”需要的基礎(chǔ)上，為防止資源的浪費，最大限度地降低社會成本，探索政府與市場有效的合作與協(xié)調(diào)機制，使應(yīng)急物流系統(tǒng)凸顯其靈活性；為確?？篂?zāi)的持續(xù)性和徹底性，在考慮構(gòu)建應(yīng)急物流體系時要整合逆向物流，形成完整的應(yīng)急物流供應(yīng)鏈系統(tǒng)；針對公共領(lǐng)域的應(yīng)急物流，由于其本身的一次性和臨時性特點，以及實踐基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀，可以通過分析針對企業(yè)，特別是規(guī)模龐大的跨國公司的應(yīng)急物流的實踐模式，為其提供寶貴的經(jīng)驗。70應(yīng)急物流的研究內(nèi)容（續(xù)）在保障應(yīng)急物流“應(yīng)急”需要的基礎(chǔ)71物流案例：物流后盾沃爾瑪?shù)臑?zāi)難管理學

2005“卡特里娜”2005年8月25日,來自加勒比海的5級颶風“卡特里娜(Katrina)”在美國登陸，8月29日襲擊墨西哥灣沿岸地區(qū)，給路易斯安那、密西西比和亞拉巴馬等州造成巨大破壞，整個受災(zāi)范圍幾乎與英國國土面積相當，被認為是美國歷史上損失最大的自然災(zāi)害之一71物流案例：物流后盾沃爾瑪?shù)臑?zāi)難管理學2005“卡特里娜72“卡特里娜”8月24日，卡特里娜從熱帶性低氣壓轉(zhuǎn)成颶風時，沃爾瑪?shù)臓I運持續(xù)負責人杰克森就開始進駐緊急指揮中心。當卡特里娜到了佛羅里達州時，這個中心已經(jīng)有50個經(jīng)理和支持人員，從貨運專家到損失預(yù)防專家都在備戰(zhàn)狀態(tài)。杰克森就要求沃爾瑪?shù)膫}庫增加發(fā)電機、干冰、飲用水、干糧等災(zāi)難緊急用品的庫存，而且要放在指定、較容易拿到的地方，如果受災(zāi)嚴重，一開店就可容易取貨、補貨。72“卡特里娜”8月24日，卡特里娜從熱帶性低氣壓轉(zhuǎn)成颶風時73“卡特里娜”8月28日，卡特里娜登陸美國佛羅里達州，接下來幾天，連續(xù)重創(chuàng)西南灣區(qū)，沃爾瑪在災(zāi)區(qū)的126家分店以及發(fā)貨中心都受到停電、淹水或強風摧殘等沖擊。9月2日就有分店陸續(xù)開始營業(yè)。73“卡特里娜”8月28日，卡特里娜登陸美國佛羅里達州，接下74“強大的物流體系是快速反應(yīng)的保證?！蔽譅柆?shù)倪@些救災(zāi)功力，除了面臨災(zāi)變時的準備，還有賴平日就已構(gòu)建好的高效率的運籌與物流網(wǎng)絡(luò)。沃爾瑪在全國有七個發(fā)貨中心，能迅速地將商品運往各店面。74“強大的物流體系是快速反應(yīng)的保證?！蔽譅柆?shù)倪@些救災(zāi)功75“強大的物流體系是快速反應(yīng)的保證?！鳖A(yù)告說卡特里娜颶風會呈扇面形向新奧爾良推進，于是沃爾瑪緊急把包括飲用水、燃料在內(nèi)的很多商品向該地區(qū)5個比較大的配送中心轉(zhuǎn)移，一旦其中一個物流中心覆蓋的區(qū)域出現(xiàn)嚴重災(zāi)害，就及時將其他4個物流中心的商品向這個區(qū)域運送，以保證讓它們在當天就能到達最需要的地方。臨近這個扇型區(qū)域、靠近墨西哥灣的佛羅里達州，也有沃爾瑪?shù)呐渌椭行暮秃芏嗉疑痰?，這保證了沃爾瑪可以實現(xiàn)迅速配送。75“強大的物流體系是快速反應(yīng)的保證?！鳖A(yù)告說卡特里娜颶風76“強大的物流體系是快速反應(yīng)的保證?！痹诳ㄌ乩锬纫u擊后，沃爾瑪卡車為災(zāi)區(qū)民眾送來了花生醬、罐頭、果醬餡餅、飲用水等生存用品，成為救命英雄。沃爾瑪還在受災(zāi)地區(qū)以卡車、帳篷和其他建筑形式設(shè)立了“迷你沃爾瑪”商店，免費發(fā)放食品、牙刷和被褥等。并建立了一個失蹤人員信息在線查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)頭兩天就收到了超過2000條信息和20萬次訪問。76“強大的物流體系是快速反應(yīng)的保證?！痹诳ㄌ乩锬纫u擊后，沃77應(yīng)急資金與應(yīng)急資源應(yīng)急資金管理財政金融保險捐贈應(yīng)急資源管理布局與配置調(diào)度與分配補充與補償1應(yīng)急資金與應(yīng)急資源應(yīng)急資金管理78應(yīng)急資金管理統(tǒng)計資料：每年因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失500-600億來源提供主體目的時效渠道受益者其它財政各級政府保障快捷行政全體易于控制捐贈社會各界公益比較慢社會部分定向不確定性大保險保險公司賠付比較慢理賠指定受益人先投保后受益銀行銀行機構(gòu)盈利比較快投資投資對象主要用于企業(yè)重建2應(yīng)急資金管理統(tǒng)計資料：每年因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失500-679突發(fā)事件對公共財政的影響財政收入減少財政支出增加應(yīng)急治理支出：SARS，中央（56億），地方（70億）后期治理支出：98洪水，基礎(chǔ)建設(shè)不足，5年投入3100億汶川地震，預(yù)算投入1萬億，已投3600億政策性支出：財政救助政策：減收，增支3突發(fā)事件對公共財政的影響財政收入減少80財政應(yīng)對突發(fā)事件中存在的問題財政投入不足每年對公共衛(wèi)生經(jīng)費7.7億元，美國80億美元預(yù)備費設(shè)置偏低預(yù)備費：“各級政府預(yù)算應(yīng)當按照本級政府預(yù)算支出額的1%-3%設(shè)置預(yù)備費，用于當年預(yù)算執(zhí)行中的自然災(zāi)害開支與其他難以預(yù)見的特殊開支”－－《預(yù)算法》美國0.45%-0.5%，日本0.4%-0.6%由于我國財政支出的絕對數(shù)小，相應(yīng)的預(yù)備費也少。比如，早在2000年，我國財政中央儲備費是100億元人民幣，同期日本高達350億美元。4財政應(yīng)對突發(fā)事件中存在的問題財政投入不足1999-2010年中央本級預(yù)備費支出情況單位：億元8119994411501.1344.11-132.32

200053011001.8953.01-159.02

200158451001.7158.45-175.36

200264121001.5664.12-192.36

200372011001.3872.01-216.03

200473511001.3673.51-220.53

200580871001.2380.87-242.61

200695251001.0595.25-285.75

2007110621501.35110.62-331.86

200813205.23502.65607.86-18235.82009149764002.672010160494002.491999-2010年中央本級預(yù)備費支出情況單位：億元51982應(yīng)急管理中的保險強制性保險社會保險、交強險、責任險（產(chǎn)品責任險、雇主責任險、職業(yè)責任險）商業(yè)保險農(nóng)業(yè)保險、自然地質(zhì)災(zāi)害保險、旅游保險、環(huán)境責任保險（2005年松花江水污染－>2008年2月18日《關(guān)于環(huán)境污染責任保險的指導意見》，開始試點）6應(yīng)急管理中的保險強制性保險83應(yīng)急管理中的保險機制分析健全社保制度建立巨災(zāi)保險體系加大保險覆蓋率和賠付率08年雪災(zāi)損失1111億－85.1萬件－10.4億－1%保持保險業(yè)平衡發(fā)展財險不如壽險，再保險不足，農(nóng)業(yè)保險比例低－占財險10％－占保費1％－占農(nóng)業(yè)GDP0.1％，加強保險意識7應(yīng)急管理中的保險機制分析健全社保制度84資源優(yōu)化配置突發(fā)事件的特征要求資源布局和調(diào)配要隨事件發(fā)展而變化，具有動態(tài)性；資源調(diào)配的動態(tài)調(diào)整可以保證資源的有效利用，并有利于達到合理處置突發(fā)事件的目標。8資源優(yōu)化配置突發(fā)事件的特征要求資源布局和調(diào)配要隨事件發(fā)展而85動態(tài)博弈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的資源配置與處置示意圖事件機理分析處置流程網(wǎng)絡(luò)搭建動態(tài)調(diào)整反饋處置效果評估網(wǎng)絡(luò)計劃網(wǎng)絡(luò)計劃博弈論應(yīng)急資源需求診斷資源布局數(shù)學規(guī)劃模型優(yōu)化模型運輸模型資源調(diào)度區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生規(guī)模、可能性的統(tǒng)計分析應(yīng)急處置機理組合優(yōu)化預(yù)案9動態(tài)博弈網(wǎng)絡(luò)技術(shù)下的資源配置與處置示意圖事件機理分析處置流86資源布局問題包括應(yīng)急資源的選址（Location）和配置（Allocation）兩部分。兩者關(guān)系10資源布局問題包括應(yīng)急資源的選址（Location）和配置87資源內(nèi)容警點、救護車、消防中隊等融雪劑、養(yǎng)路材料、救生衣藥等11資源內(nèi)容警點、救護車、消防中隊等88選址問題四個基本要素①顧客；②設(shè)施；③空間，可以分為d維真實空間和網(wǎng)絡(luò)兩種類型，每一類又可以細分為連續(xù)和離散空間；④用來表示顧客與設(shè)施之間距離大小或時間長短的度量。12選址問題四個基本要素①顧客；89LocationProblem選址問題在生產(chǎn)生活、物流、甚至軍事中都有著非常廣泛的應(yīng)用，如工廠、倉庫、急救中心、消防站、垃圾處理中心、物流中心、導彈倉庫的選址等。選址是最重要的長期決策之一，選址的好壞直接影響到服務(wù)方式、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率、服務(wù)成本等，從而影響到利潤和市場競爭力，甚至決定了企業(yè)的命運。好的選址會給人民的生活帶來便利，降低成本，擴大利潤和市場份額，提高服務(wù)效率和競爭力，差的選址往往會帶來很大的不便和損失，甚至是災(zāi)難，所以，選址問題的研究有著重大的經(jīng)濟、社會和軍事意義。13LocationProblem選址問題在生產(chǎn)生活、物流90Historyoflocationproblem1909年，Weber研究了在平面上確定一個倉庫的位置使得倉庫與多個顧客之間的總距離最小的問題(稱為Weber問題)，正式開始了選址理論的研究。(Steinerproblem)1964年，Hakimi提出了網(wǎng)絡(luò)上的P-中值問題與P-中心問題，這篇具有里程碑意義的論文大大激發(fā)了選址問題的理論研究，從此，選址理論的研究開始活躍起來，文獻數(shù)目急劇增多，Hale列出了截止到2004年3月份的3400多個文獻。14Historyoflocationproblem191RecentsurveyGooglescholar:locationproblem4,910,000條locationproblememergency3,030,000條選址20,000條選址應(yīng)急754條

15Recentsurvey92經(jīng)典模型中值問題(P-median)覆蓋問題(cover)中心問題(P-center)16經(jīng)典模型中值問題(P-median)93中值問題(P-median)P－中值選址問題是選定P個設(shè)施的位置，使全部或平均性能最優(yōu)的問題。通常是使成本最小，如使總(平均)運輸距離最小，使總(平均)需求權(quán)距離最小，使總運輸時間最少，或者使總運輸費用最小等，故又稱為最小和問題。這里的距離指需求點與最近設(shè)施之間的距離，需求權(quán)距離指需求點的需求量和該需求點與最近設(shè)施的距離的乘積。17中值問題(P-median)P－中值選址問題是選定P個設(shè)94P-median模型給定一些離散的需求，在某一區(qū)域內(nèi)設(shè)置一定數(shù)量（p個或更少）的設(shè)施，使得需求點和設(shè)施之間的加權(quán)距離和（或時間總和）最小。如果設(shè)施j為需求點i提供服務(wù)，則xij=1，否則為0；如果設(shè)施地址選擇在j點，則xjj=1，否則為0；需求點總數(shù)為n個，ai為需求點i的權(quán)重，dij是i和j之間的最短距離，p是設(shè)施的總數(shù)。則第一個約束表示有且只有一個設(shè)施為點i提供服務(wù)。第二個約束是指設(shè)備的總數(shù)為p個。第三個約束表示一種邏輯關(guān)系。18P-median模型給定一些離散的需求，在某一區(qū)域內(nèi)設(shè)置95覆蓋問題(cover)盡管p－中值問題的應(yīng)用非常廣泛，但有一些選址問題，如一些提供緊急服務(wù)的設(shè)施(消防站、急救中心等)的選址用最小和目標就不太恰當，這時我們可以用覆蓋模型來分析。設(shè)施A覆蓋需求點B是指A能在規(guī)定的時間或距離內(nèi)服務(wù)B。覆蓋問題主要有兩種基本的模型：集合覆蓋模型和最大覆蓋模型。19覆蓋問題(cover)盡管p－中值問題的應(yīng)用非常廣泛，但96集合覆蓋(LocationSetCoveringProblem)集合覆蓋模型是1971年Toregas等首先提出的，即用最少的設(shè)施安置費去覆蓋所有需求點，當每個設(shè)施的安置費相同時，問題簡化為用最少的設(shè)施覆蓋所有的需求點20集合覆蓋(LocationSetCoveringP97LSCP模型(LocationSetCoveringProblem)

給定覆蓋集合，dij是i和j之間的最短距離，S是設(shè)施到需求點的距離標準。點j作為一個地址時，xj=1；否則為0。21LSCP模型(LocationSetCovering98最大覆蓋問題由于集合覆蓋模型要覆蓋所有的需求點，所需設(shè)施數(shù)往往過大而超過實際承受能力，而且沒有區(qū)分各需求點，人們自然會想到先固定設(shè)施數(shù)目，再確定它們的位置使得覆蓋盡可能多的需求點或需求量，這就是Churh和Revelle（1974）提出的最大覆蓋模型。22最大覆蓋問題由于集合覆蓋模型要覆蓋所有的需求點，所需設(shè)施99MCLP模型(MaximumCoveringLocationProblem)

S是設(shè)施到需求點的距離標準，dij是i和j之間的最短距離，p是設(shè)施的總數(shù)。ai為需求點i的權(quán)重，如果j點被選中，xj=1，否則為0；如果i點已經(jīng)被一個設(shè)施覆蓋，則yi=1，否則為0；23MCLP模型(MaximumCoveringLoca100中心問題(P-center)P－中心問題是指選定P個設(shè)施的位置，使最壞的情況最優(yōu)，如使最大反應(yīng)時間最小、使需求點與最近設(shè)施的最大距離最小或使最大損失最小等，所以也叫極小化極大問題，最優(yōu)目標值也叫P－半徑。這是一種保守的方法，通常在軍隊、醫(yī)院、緊急情況和有服務(wù)標準承諾的服務(wù)行業(yè)(如比薩店承諾半小時內(nèi)把訂餐送到)中使用，有時也稱作“經(jīng)濟平衡性”。24中心問題(P-center)P－中心問題是指選定P個設(shè)施101P-centerModel定義點到集合的距離：在候選地址點中，找到包含p個點的集合P，使得需求點與其最近設(shè)施點之間距離的最大值達到最小。25P-centerModel定義點到集合的距離：102實例分析某廠擬在A，B，C，D，E五個城市中建立若干個產(chǎn)品銷售聯(lián)營點，各處設(shè)點都需要資金、人力、設(shè)備等，而這樣的需求量及能提供的利潤各處不同，有些點可能虧本，但卻能獲得貸款和人力等。設(shè)數(shù)據(jù)已知（見下表），為使總利益最大，問廠方應(yīng)作出何種最優(yōu)點策略26實例分析某廠擬在A，B，C，D，E五個城市中建立若干個產(chǎn)103相關(guān)數(shù)據(jù)27相關(guān)數(shù)據(jù)104選址模型決策變量：數(shù)學模型：28選址模型決策變量：105Excel求解29Excel求解106一般布局問題與應(yīng)急管理中的資源布局問題布局目標不同涉及因素不同一般布局問題模型并不能完全解決突發(fā)事件資源布局問題30一般布局問題與應(yīng)急管理中的資源布局問題布局目標不同國家救災(zāi)物資儲備體系國家救災(zāi)物資儲備體系108

國家救災(zāi)物資局國家物資儲備局是國家發(fā)展和改革委員會的職能機構(gòu)。主要職責是：研究提出國家物資儲備政策和任務(wù)的建議；研究提出國家戰(zhàn)略物資儲備中長期規(guī)劃、年度計劃及儲備物資輪換計劃的建議；研究提出國家物資儲備事業(yè)的發(fā)展方針；遵循儲備與經(jīng)營分開的原則，管理國家儲備物資和系統(tǒng)國有資產(chǎn)，并負責保值增值；領(lǐng)導所屬物資儲備管理機構(gòu)。32

國家救災(zāi)物資局國家物資儲備局是國家發(fā)展和改革委員會的職109國家物資儲備局國家物資儲備始建于1953年形成了國家物資儲備局、儲備物資管理局（辦事處）、基層單位的三級垂直管理體制。33國家物資儲備局國家物資儲備始建于1953年110國家救災(zāi)物資儲備現(xiàn)狀國家設(shè)立了天津、沈陽、哈爾濱、合肥、鄭州、武漢、長沙、南寧、成都和西安等10個中央級救災(zāi)物資儲備庫。全國31個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建立了省級救災(zāi)物資儲備庫，救災(zāi)倉庫建筑面積137943平米(含中央級物資儲備庫),庫容368623立方米。251個地（市）和1079個縣（市）也建立了相應(yīng)的救災(zāi)物資儲備庫和儲備點。34國家救災(zāi)物資儲備現(xiàn)狀國家設(shè)立了天津、沈陽、哈爾濱、合肥、111國家救災(zāi)物資儲備現(xiàn)狀35國家救災(zāi)物資儲備現(xiàn)狀112361133711438115救災(zāi)物資儲備存在的問題救災(zāi)物資倉庫的布局問題1.中央儲備庫數(shù)量不足,致使救災(zāi)物資運距過遠,運輸時間過長,影響了救災(zāi)工作的時效。例如,由于西安庫規(guī)模小,儲備物資少,新疆、甘肅發(fā)生地震后,中央不得不從長沙、武漢、鄭州和天津倉庫調(diào)運帳篷,增加了運輸時間和運輸成本,也使災(zāi)民住進帳篷的時間拖延。經(jīng)初步論證,我國至少應(yīng)建立15～17個中央級救災(zāi)物資儲備庫,大約1個儲備庫管理2個省,對于中央級救災(zāi)物資調(diào)運較為適宜。39救災(zāi)物資儲備存在的問題救災(zāi)物資倉庫的布局問題116救災(zāi)物資儲備存在的問題2.現(xiàn)有的10個中央儲備庫因建設(shè)資金不足,使庫的大小及標準都不高,倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善,只有天津和鄭州庫規(guī)模較大,倉儲面積10000多平米。武漢和西安庫為租借的,其余的庫均較小。標準救災(zāi)物資倉儲面積應(yīng)當在20000平米左右,比較適宜。由于倉庫建設(shè)基本由地方自籌,受到資金量的限制,使庫的大小及標準都不高,倉庫的建設(shè)及配套設(shè)施均不完善,難以完成救災(zāi)儲備物資的管理和調(diào)撥任務(wù)。40救災(zāi)物資儲備存在的問題2.現(xiàn)有的10個中央儲備庫因建117救災(zāi)物資儲備存在的問題中央級救災(zāi)物資品種單一問題2003年12月1日新疆昭蘇地震后，災(zāi)民急需鐵爐子，兵團民政部門到處購買，仍滿足不了災(zāi)民的需求。有的物資需要增加，如棉被、棉衣，有些物資倉庫不存儲，如方便面、清潔水，但應(yīng)當掌握哪些超市有貨，有多少。將救災(zāi)物資倉庫和社會倉庫結(jié)合，一旦需要，就能滿足災(zāi)民的需要。41救災(zāi)物資儲備存在的問題中央級救災(zāi)物資品種單一問題118案例介紹_汶川地震儲備庫調(diào)配南寧庫5月13日上午10點發(fā)出1萬頂中央救災(zāi)儲備帳篷，14日下午，發(fā)出剩下的9100多頂，兩批共計28個車皮。合肥也是分兩批，緊急調(diào)運了2.12萬頂救災(zāi)帳篷，通過火車發(fā)往成都。鄭州中央直屬庫發(fā)出10000頂。沈陽庫發(fā)出4000頂。武漢庫13日分兩批向四川發(fā)出了1萬頂帳篷后，當天下午又接到民政部的指令，再次向四川調(diào)運5300頂帳篷。42案例介紹_汶川地震儲備庫調(diào)配南寧庫5月13日上午10點發(fā)119案例介紹_汶川地震儲備庫調(diào)配5月14日，哈爾濱發(fā)出9995頂帳篷。為了保證快速運抵災(zāi)區(qū)，黑龍江民政廳罕見地動用了飛機運輸。天津庫在16日和17日，從中央庫向災(zāi)區(qū)分兩批發(fā)送了12000余頂棉帳篷和8000多頂單帳篷。西安救災(zāi)物資儲備中心也根據(jù)民政部凋令，向四川災(zāi)區(qū)運送了5000頂帳篷。至此，中央儲備庫帳篷調(diào)運殆盡?！斑@次向災(zāi)區(qū)調(diào)運的帳篷中，屬于中央直屬庫的，大概有15萬頂左右。”43案例介紹_汶川地震儲備庫調(diào)配5月14日，哈爾濱發(fā)出999120最新進展沈陽中央級救災(zāi)物資儲備庫改擴建項目青海省格爾木中央級救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)項目重慶將建成覆蓋云、貴、川等地區(qū)的中央級救災(zāi)物資儲備庫。.…..44最新進展沈陽中央級救災(zāi)物資儲備庫改擴建項目案例介紹_北京應(yīng)急避難場所案例介紹_北京應(yīng)急避難場所122北京地區(qū)歷史上發(fā)生過的五級以上地震情況(震源在北京)46北京地區(qū)歷史上發(fā)生過的五級以上地震情況(震源在北京)123應(yīng)急避難場所一般應(yīng)急避難場所，尤其是大型長期(固定)避難場所配套建設(shè)包括的主要內(nèi)容：除劃定棚宿(居住)區(qū)外，還要有較完善的所有“生命線”工程要求的配套設(shè)施(備)：配套建設(shè)應(yīng)急供水(自備井、封閉式儲水池、瓶裝礦泉水[純凈水]儲備)、應(yīng)急廁所、救災(zāi)指揮中心、應(yīng)急監(jiān)控(含通信、廣播)、應(yīng)急供電(自備發(fā)電機或太陽能供電)、應(yīng)急醫(yī)療救護(衛(wèi)生防疫)、應(yīng)急物資供應(yīng)(救災(zāi)物品貯存)用房、應(yīng)急垃圾及污水處理設(shè)施，并配備消防器材等，有條件的還可以建設(shè)洗浴設(shè)施，設(shè)置應(yīng)急停機坪。47應(yīng)急避難場所一般應(yīng)急避難場所，尤其是大型長期(固定)避難1244812554處應(yīng)急物資儲備庫

2009年北京市將利用人防工程建立54處應(yīng)急物資儲備庫。其中，城八區(qū)各建5處，10個遠郊區(qū)縣各建一處，此外，北京東、西、南、北四地還將建立4個大規(guī)模的儲備庫。儲備食品藥品、衣物棉被、救生工具等17類應(yīng)急物資。4954處應(yīng)急物資儲備庫2009年北京市將利用人防工程建立應(yīng)急物流

EmergencyLogistics應(yīng)急物流

EmergencyLogistics127軍事物流軍事：“兵馬未動，糧草先行”三國時期，官渡之戰(zhàn)，火燒烏巢李自成的失敗在莫斯科和斯大林格勒的冰天雪地里，軍事物流幫助俄國人先后擊敗了拿破侖和希特勒。“沙漠之狐”隆美爾同樣敗在物流上——在阿拉曼戰(zhàn)役中，隆美爾的坦克軍團因為嚴重缺乏燃料，面對蒙哥馬利率領(lǐng)的盟軍毫無還手之力。

51軍事物流軍事：“兵馬未動，糧草先行”128幾張圖片52幾張圖片129伊拉克戰(zhàn)爭中的物流戰(zhàn)略伊拉克戰(zhàn)爭是進入21世紀后運用現(xiàn)代科學技術(shù)進行的第一場戰(zhàn)爭現(xiàn)代戰(zhàn)爭打的是“軍事后勤”，打的是物流戰(zhàn)略53伊拉克戰(zhàn)爭中的物流戰(zhàn)略130伊拉克戰(zhàn)爭以英國、巴基斯坦、科威特等國家形成的“大物流基地”系統(tǒng)，為戰(zhàn)爭提供了物資資源屯住、補給、調(diào)配保證。在土耳其、約旦等物流據(jù)點構(gòu)成的臨時“物流中心”，建立緊鄰第一戰(zhàn)場的物資供應(yīng)源，時刻根據(jù)戰(zhàn)爭的需要提供軍事物資。將科威特建成前線物流“配送中心”。為18萬軍隊提供即時軍用物資裝備和戰(zhàn)士生活物資。利用1880架運輸機完成從美國到阿拉伯地區(qū)的快速補給，形成應(yīng)急快速反應(yīng)物流體系。54伊拉克戰(zhàn)爭以英國、巴基斯坦、科威特等國家形成的“大物流基131伊拉克戰(zhàn)爭使用大型運輸艦完成大量戰(zhàn)時物資補給。形成大規(guī)模的供應(yīng)物流．充分利用地方資源，采用“卡式補給”的方式，在戰(zhàn)場周邊進行“現(xiàn)場采購”進行短距離外資補充，發(fā)揮“物流一體化”物流優(yōu)勢。戰(zhàn)爭進行時的及時補給戰(zhàn)略，如利用GPS系統(tǒng)定位的坦克、裝甲車油料補給等。由于土耳其國會對開放北方邊境否定，使預(yù)先設(shè)定的“北方戰(zhàn)線”的戰(zhàn)略布局失敗，“第四機步師的遠距離轉(zhuǎn)移”，使人們看到可謂“成也物流，敗也物流”。55伊拉克戰(zhàn)爭使用大型運輸艦完成大量戰(zhàn)時物資補給。形成大規(guī)模13256133SARS病毒57SARS病毒134從北京抗擊SARS疫情，看非常時期的物流第一，充分利用國際資源進行全球采購：對主要的防護物品和緊缺商品，物資組組長陸吳副市長親自與部分國家駐華使館、跨國公司地區(qū)代表直接接洽，幾天內(nèi)落實重要戰(zhàn)略物資采購計劃。第二，充分調(diào)動地方企業(yè)保供物資的生產(chǎn)存量體系．政府直接干預(yù)，全面動員。對于本市與非典物資相關(guān)的地方企業(yè)．物資組進行全面調(diào)控，將干部派駐到有關(guān)企業(yè)的原材料采購、生產(chǎn)應(yīng)急環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮主渠道的作用，保證了穩(wěn)定的貨源。58從北京抗擊SARS疫情，看非常時期的物流第一，充分利用國135從北京抗擊SARS疫情．看非常時期的物流第三，緊急調(diào)整北京本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，如將北汽福田汽車改裝成救護車；啟動化工二廠生產(chǎn)線，為生產(chǎn)84消毒液提供原料；一些紡織廠調(diào)整生產(chǎn)線緊急生產(chǎn)防護服。第四，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、媒體等現(xiàn)代傳播工具的宣傳作用，向全國發(fā)布采購公告，掌握備用貨源，協(xié)調(diào)了許多的急需物資的物流組織。59從北京抗擊SARS疫情．看非常時期的物流第三，緊急調(diào)整北136從北京抗擊SARS疫情．看非常時期的物流第五，迅速制定防護服、口罩等有關(guān)防護品的標準。另外物資組還根據(jù)庫存量、消耗量、需求單位的緊急程度、未來的采購計劃確定調(diào)撥方向、物流數(shù)量、供應(yīng)力度，并指定100家藥店作為口罩、消毒液專供點。60從北京抗擊SARS疫情．看非常時期的物流第五，迅速制定防137物流起源物流的英文(Logistics)一詞本來就來源于軍事后勤。以詹姆士·約翰遜fJafnesC．Johnson)和唐納德·伍德(DonaldF．Wood)為代表的學者認為“物流一詞首先用于軍事”。1905年．美國少校瓊斯·貝克(MalorChaunceyB．Baker)認為“那個與軍備的移動與供應(yīng)相關(guān)的戰(zhàn)爭的藝術(shù)的分支就叫物流”。英國克蘭菲爾德物流與運輸中心（CCLT：CranfieldCenterforLogisticsandtransportation）主任、資深物流與市場營銷專家馬丁·克里斯多夫（MartinChristopher）教授認為阿奇·蕭是最早提出物流(PhysicalDistribution)概念并進行實際探討的學者。61物流起源物流的英文(Logistics)一詞本來就來源于138物流起源1970年，美國空軍在一份技術(shù)報告中對后勤學下的定義是：后勤學即“計劃和從事部隊的輸送、補給和維修的科學”。日本將引進的后勤學譯為“兵站學”，并將其含義表述為“除了軍需資料的訂購、生產(chǎn)計劃、采買、庫存管理、配給、輸送、通用外，還包括規(guī)格化、品質(zhì)管理等軍事作戰(zhàn)行動所必需的資材管理”。62物流起源1970年，美國空軍在一份技術(shù)報告中對后勤學下的139中國物流與國際先進水平相比，仍存在較大差距：目前中國物流成本占GDP的20%左右，而在歐美發(fā)達國家，物流成本僅占GDP的10%左右。

63中國物流與國際先進水平相比，仍存在較大差距：目前中國物流140應(yīng)急物流背景事實上，應(yīng)急物流在生活中處處可見。對國家而言，戰(zhàn)時的后勤物資供應(yīng)、2008年北京奧運會、2010年上海市博會；對社會而言，每年的春云、旅游黃金周等；對企業(yè)而