關(guān)于加快構(gòu)建政策體系

PAGEPAGE17關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）為加快構(gòu)建政策體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）精神和省委、省政府工作要求，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。一、重要意義新型農(nóng)業(yè)（含畜牧、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、漁業(yè)，下同）經(jīng)營(yíng)主體是指在完善家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大、集約化程度較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推動(dòng)者，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重要載體，是深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要基礎(chǔ)。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，培育從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是關(guān)系我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加快形成以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能具有十分重要的意義。近年來(lái)，我市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增多，質(zhì)量穩(wěn)步提升，但所占比重不高、單個(gè)實(shí)力不強(qiáng)的狀況還沒(méi)有根本改變，制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。二、總體要求（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，圍繞幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，綜合運(yùn)用多種政策工具，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合、與脫貧攻堅(jiān)政策結(jié)合，形成比較完備的政策扶持體系，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平、完善利益分享機(jī)制，更好發(fā)揮帶動(dòng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)、增加收入、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用。（二）基本原則——堅(jiān)持基本制度。堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有和家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)普通農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展?！獔?jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，運(yùn)用市場(chǎng)的辦法推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)化配置。更好發(fā)揮政府作用，通過(guò)政策引導(dǎo)，優(yōu)化存量、傾斜增量，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)?！獔?jiān)持統(tǒng)籌兼顧。扶持小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同發(fā)展，既支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，又不忽視普通農(nóng)戶尤其是貧困農(nóng)戶。既扶優(yōu)扶強(qiáng)、又不“壘大戶”，既積極支持、又不搞“大呼隆”，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境?！獔?jiān)持突出重點(diǎn)。不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)組織形式，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，支持率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營(yíng)銷、智能化管理，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。——堅(jiān)持落地見(jiàn)效。不斷創(chuàng)設(shè)扶持政策措施，明確政策實(shí)施主體，健全政策執(zhí)行評(píng)估機(jī)制，發(fā)揮政府督查和社會(huì)輿論監(jiān)督作用，形成齊抓共促合力，確保政策措施落到實(shí)處。（三）主要目標(biāo)。到2020年，基本建立符合市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則和產(chǎn)業(yè)升級(jí)規(guī)律的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，基本形成與政府財(cái)力增長(zhǎng)相適應(yīng)的投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，基本健全框架完整、措施精準(zhǔn)、機(jī)制有效的政策支持體系，初步建成目標(biāo)明確、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格、科學(xué)高效的績(jī)效評(píng)估機(jī)制。各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范運(yùn)營(yíng)、創(chuàng)新發(fā)展的水平進(jìn)一步增強(qiáng)，適應(yīng)市場(chǎng)的能力進(jìn)一步提升，與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)紐帶更加緊密，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積占總承包耕地面積的比重達(dá)到50%以上，各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)占總農(nóng)戶數(shù)的比重達(dá)到75%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)主要環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、專業(yè)化程度和勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提升。

三、明確政策引導(dǎo)方向（一）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。在尊重農(nóng)民意愿前提下，積極推廣委托流轉(zhuǎn)、股份合作流轉(zhuǎn)、季節(jié)性流轉(zhuǎn)等方式，推進(jìn)整村連片流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)，并提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。做好產(chǎn)業(yè)區(qū)域規(guī)劃，建設(shè)各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)?；a(chǎn)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)或服務(wù)，建設(shè)形成一批一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。在有需要且條件成熟的地方，鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)戶退出承包經(jīng)營(yíng)權(quán)試點(diǎn)，由村集體統(tǒng)一租賃給新型農(nóng)業(yè)主體經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員分享集體土地經(jīng)營(yíng)收益。建立健全區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開(kāi)展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價(jià)格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)解等服務(wù)，引導(dǎo)土地依法、自愿、有償、平穩(wěn)流轉(zhuǎn)。深化集體林權(quán)制度配套改革，建立完善森林資源交易平臺(tái)和公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市海洋與漁業(yè)局、市供銷社，有關(guān)區(qū)市）（二）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)使用規(guī)范的生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，提升標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)對(duì)“訂單”農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)，推廣應(yīng)用規(guī)范的合同文本，提高合同履約率。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依照章程加強(qiáng)民主管理、民主監(jiān)督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化品牌建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織統(tǒng)一作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)價(jià)格、技術(shù)模式、生產(chǎn)資料等，提高服務(wù)質(zhì)量水平。繼續(xù)開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)示范場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地創(chuàng)建活動(dòng)，示范帶動(dòng)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)范、健康發(fā)展。建立健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直報(bào)系統(tǒng)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。鼓勵(lì)涉農(nóng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校和科技人員面向生產(chǎn)研發(fā)、推廣技術(shù)，并與農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行對(duì)接，建立長(zhǎng)期協(xié)作服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“一社(企)一顧問(wèn)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技供需對(duì)接和成果轉(zhuǎn)化。支持符合條件的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織開(kāi)展公益性服務(wù)，建立健全規(guī)范程序和監(jiān)督管理機(jī)制。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市科技局、市工商局、市供銷社，有關(guān)區(qū)市）（三）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融合發(fā)展。支持各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依托產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域等開(kāi)展廣泛的聯(lián)合與合作，發(fā)展加工流通、直供直銷、休閑農(nóng)業(yè)等，形成分工協(xié)調(diào)、互利合作的發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開(kāi)展多種形式的合作與聯(lián)合，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，依法組建家庭農(nóng)場(chǎng)聯(lián)盟和農(nóng)民合作社聯(lián)合社。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通和社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+農(nóng)民合作社+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”等多種合作、融合發(fā)展模式，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵(lì)建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、基層供銷社領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，支持農(nóng)民合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。探索帶機(jī)、帶地、帶資或技術(shù)入社的資本合作方式，推動(dòng)“企社共建”“銀社共建”。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市供銷社、市金融辦、人民銀行青島市中心支行，有關(guān)區(qū)市）（四）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體完善利益分享機(jī)制。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大就業(yè)容量，吸納農(nóng)戶脫貧致富。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體采取訂單帶動(dòng)、保底收益、利潤(rùn)返還、股份合作、共設(shè)風(fēng)險(xiǎn)保障金等形式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。支持以“保底收益＋按股分紅”等模式，開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。提高政府扶持資金的“靶向”作用，探索建立合理公平、效率優(yōu)先的分配機(jī)制和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提升競(jìng)爭(zhēng)力，又增強(qiáng)其帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展能力，讓更多農(nóng)戶分享政策紅利。將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)量和成效作為相關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要依據(jù)。允許將財(cái)政資金特別是扶貧資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，讓農(nóng)戶共享發(fā)展收益。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財(cái)政局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、有關(guān)區(qū)市）（五）引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)行差別化的支持政策，引導(dǎo)生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)性經(jīng)營(yíng)主體合理定位，在各自優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域發(fā)揮功能作用，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位、協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)從事規(guī)模化、集約化、商品化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模相當(dāng)于普通農(nóng)戶15—20倍，收入相當(dāng)于外出務(wù)工平均收入的予以重點(diǎn)支持。重點(diǎn)支持真正實(shí)現(xiàn)社員所有、社員控制、按章程分配的農(nóng)民合作社。重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品系列加工和國(guó)內(nèi)外營(yíng)銷，優(yōu)先支持市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。培育多元化農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，健全社會(huì)化服務(wù)體系,重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、種苗推廣、倉(cāng)儲(chǔ)烘干等生產(chǎn)性服務(wù)。加大對(duì)服務(wù)性經(jīng)營(yíng)主體的支持力度，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在農(nóng)技推廣、動(dòng)植物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的作用，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。鼓勵(lì)建立集農(nóng)技服務(wù)、信用評(píng)價(jià)、保險(xiǎn)信貸、產(chǎn)品營(yíng)銷于一體的公益性、綜合性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)組織，為各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供便捷高效服務(wù)。支持水利、供銷、郵政、農(nóng)機(jī)等部門、單位向農(nóng)村延伸設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)，提供各具優(yōu)勢(shì)的為農(nóng)服務(wù)。大力培育經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，支持農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開(kāi)展社會(huì)化服務(wù)，帶動(dòng)農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市供銷社、市郵政局，有關(guān)區(qū)市）四、完善政策支持體系（一）加大財(cái)政支持力度。加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體支持力度，綜合采用直接補(bǔ)貼、貸款貼息、信貸擔(dān)保、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、示范獎(jiǎng)勵(lì)、定向委托、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施、建設(shè)原料生產(chǎn)基地、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推進(jìn)技術(shù)改造升級(jí)、建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等。對(duì)獲得馳名商標(biāo)（工商部門認(rèn)定）、中國(guó)名牌、中國(guó)名牌農(nóng)產(chǎn)品等國(guó)家級(jí)品牌、地理標(biāo)志產(chǎn)品，注冊(cè)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、集體商標(biāo)創(chuàng)建區(qū)域品牌的，市財(cái)政按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼支持對(duì)象重點(diǎn)向種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體傾斜。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策要向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等資金優(yōu)先扶持示范性農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提取的風(fēng)險(xiǎn)保障金在實(shí)際發(fā)生支出時(shí)，依法在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在調(diào)節(jié)市場(chǎng)、解決本地農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題中起到主要作用的，財(cái)政對(duì)符合規(guī)定條件的貸款優(yōu)先給予貼息補(bǔ)助。對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體貸款貼息可按照不超過(guò)貸款利息的50%給予補(bǔ)助。擴(kuò)大政府購(gòu)買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，支持社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展農(nóng)林牧漁和水利等生產(chǎn)性服務(wù)。對(duì)認(rèn)定為市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范組織的，在安排相關(guān)專項(xiàng)時(shí)給予優(yōu)先扶持。對(duì)進(jìn)入上市輔導(dǎo)期和列入上市后備資源的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，有關(guān)部門在發(fā)行債券、并購(gòu)重組、股權(quán)融資等方面給予重點(diǎn)支持，符合條件的企業(yè)新建項(xiàng)目?jī)?yōu)先列入重點(diǎn)工程。區(qū)市根據(jù)實(shí)際，制定本級(jí)及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用方案，新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市海洋與漁業(yè)局，有關(guān)區(qū)市）（二）優(yōu)化金融信貸服務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持。引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)管理比較規(guī)范、主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、有一定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、收益相對(duì)穩(wěn)定的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，簡(jiǎn)化審貸流程，確保其合理信貸需求得到有效滿足。信貸資金重點(diǎn)用于支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、購(gòu)置農(nóng)機(jī)具、進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)、受讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、整理農(nóng)田、修建水利、建設(shè)設(shè)施大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。探索開(kāi)展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體營(yíng)銷貸款和大型農(nóng)機(jī)具融資租賃試點(diǎn)，積極拓寬抵質(zhì)押擔(dān)保物范圍，推動(dòng)廠房、漁船、存貨、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單、應(yīng)收賬款等進(jìn)行質(zhì)押貸款。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)融資信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)符合政策性支持對(duì)象和業(yè)務(wù)范圍標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保余額不低于總擔(dān)保規(guī)模的70%。鼓勵(lì)采用“龍頭企業(yè)（合作社）+社員聯(lián)?！?、社員入股收益權(quán)質(zhì)押等擔(dān)保抵押方式，支持龍頭企業(yè)為其帶動(dòng)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。探索建立市場(chǎng)化林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲(chǔ)擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)村合作金融，穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點(diǎn)，通過(guò)互助解決小額資金需求。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)體系，完善經(jīng)營(yíng)主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)符合條件的靈活確定貸款期限、簡(jiǎn)化審批流程，對(duì)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、信用等級(jí)高的可以實(shí)行貸款優(yōu)先。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開(kāi)展農(nóng)村金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融工作辦、市國(guó)土資源房管局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市水利局、市海洋與漁業(yè)局、市糧食局、人民銀行青島市中心支行，有關(guān)區(qū)市）（三）落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍，完善農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠目錄。家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等符合農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票使用政策的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)依申請(qǐng)批準(zhǔn)領(lǐng)購(gòu)發(fā)票，并按政策計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)使用農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，按政策計(jì)算抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)取得的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政性扶持資金，根據(jù)國(guó)家稅收有關(guān)規(guī)定落實(shí)優(yōu)惠政策。對(duì)拖拉機(jī)不征車船稅，對(duì)捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅，直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)生的資產(chǎn)損失，按規(guī)定在計(jì)算企業(yè)所得稅前扣除。推行農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除，對(duì)企業(yè)從事農(nóng)產(chǎn)品初加工的所得按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。對(duì)從事農(nóng)業(yè)機(jī)耕、排灌、病蟲(chóng)害防治、植保、農(nóng)牧保險(xiǎn)以及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)，家禽、牲畜、水生動(dòng)物的配種和疾病防治所取得的收入，免征增值稅。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”和免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策。落實(shí)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在生產(chǎn)、加工、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)、納稅服務(wù)、申報(bào)征收、后續(xù)管理等，提升稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)質(zhì)效。（責(zé)任單位：市國(guó)稅局、市地稅局、市交通運(yùn)輸委、青島保監(jiān)局，有關(guān)區(qū)市）（四）擴(kuò)大保險(xiǎn)支持范圍。完善保費(fèi)補(bǔ)貼辦法，將更多的農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)為保險(xiǎn)間接補(bǔ)貼。提高保險(xiǎn)覆蓋面和保障水平，在落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保額覆蓋直接物化成本基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“基本險(xiǎn)＋附加險(xiǎn)”產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動(dòng)力成本。積極開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)＋期貨”、農(nóng)田水利設(shè)施保險(xiǎn)、貸款保證保險(xiǎn)等試點(diǎn)。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索開(kāi)展重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險(xiǎn)以及大蒜、茶葉、肉鴨等青島地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)。研究開(kāi)展農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、制種等保險(xiǎn)試點(diǎn)。探索開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)履約保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。穩(wěn)步開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用互助合作保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索符合實(shí)際的互助合作保險(xiǎn)模式。繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)村小額貸款保證保險(xiǎn)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+小額信貸保證保險(xiǎn)+保險(xiǎn)資金投融資”試點(diǎn)，完善農(nóng)村金融服務(wù)鏈條。擴(kuò)大保險(xiǎn)資金支農(nóng)融資試點(diǎn)，吸引保險(xiǎn)總公司對(duì)青島龍頭企業(yè)到海外投資農(nóng)業(yè)提供投融資保險(xiǎn)服務(wù)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)探索開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)。建立和完善農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供持續(xù)穩(wěn)定的再保險(xiǎn)保障。探索建立政府參與的大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，由政府和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共同建立大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，保持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的基本穩(wěn)定。建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)，提高保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為農(nóng)服務(wù)水平。（責(zé)任單位：青島保監(jiān)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市林業(yè)局、市糧食局、市海洋與漁業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局，有關(guān)區(qū)市）（五）改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。建立農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及小型水利設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。財(cái)政投資建設(shè)的各類小型農(nóng)業(yè)設(shè)施，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體。鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合建或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建倉(cāng)儲(chǔ)烘干、晾曬場(chǎng)、保鮮庫(kù)、農(nóng)機(jī)庫(kù)棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。支持龍頭企業(yè)建立與加工能力相配套的原料基地。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，重點(diǎn)支持一村一品示范村鎮(zhèn)和農(nóng)民合作社示范社建設(shè)電商平臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施，到2020年基本形成覆蓋全市、功能完善、高效便捷的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)體系。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體所用生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按農(nóng)用地管理。區(qū)（市）要根據(jù)實(shí)際情況，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)所需建設(shè)用地，并按規(guī)定減免相關(guān)稅費(fèi)。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤(pán)活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，單列支持農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標(biāo)。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格執(zhí)行。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)，引導(dǎo)其節(jié)約用水。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市供銷社、市商務(wù)局、市工商局、市國(guó)土資源房管局、市交通運(yùn)輸委、市水利局、市物價(jià)局，青島供電公司，有關(guān)區(qū)市）（六）積極拓展市場(chǎng)營(yíng)銷。利用好農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、農(nóng)業(yè)博覽會(huì)等農(nóng)業(yè)展會(huì)，支持骨干農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、有條件的農(nóng)民合作社出國(guó)出境參展，鞏固出口傳統(tǒng)市場(chǎng)，拓展新興市場(chǎng)。組織開(kāi)展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立直銷店（點(diǎn)），采用采摘體驗(yàn)、會(huì)員制配送等直供直銷方式，減少中間環(huán)節(jié)，提高流通效率。支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，完善市場(chǎng)交易服務(wù)功能，改造市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化市場(chǎng)布局結(jié)構(gòu)，發(fā)揮公益性批發(fā)市場(chǎng)示范作用，到2020年，建成以國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心為龍頭、部級(jí)定點(diǎn)市場(chǎng)為骨干、特色專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為補(bǔ)充的現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)體系，年交易額達(dá)到1000億元。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展“三品一標(biāo)”認(rèn)證、品牌創(chuàng)建和申請(qǐng)專利，打造青島市農(nóng)產(chǎn)品整體品牌。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，采取補(bǔ)貼快遞費(fèi)擴(kuò)、降低入場(chǎng)費(fèi)用和促銷費(fèi)用等措施，支持其入駐電子商務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展網(wǎng)上銷售。支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村物流、郵政快遞和電子商務(wù)融合發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村共同配送。實(shí)施信息進(jìn)村入戶入社工程，促進(jìn)農(nóng)村信息化服務(wù)普及。建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)分析預(yù)警體系，完善專家分析師隊(duì)伍和預(yù)備信息分析會(huì)商發(fā)布制度，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供有效的市場(chǎng)信息服務(wù)。開(kāi)展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的電子商務(wù)培訓(xùn)和面向農(nóng)民的手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的能力。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸委、市商務(wù)局、市通信管理局，有關(guān)區(qū)市）（七）建立人才培養(yǎng)機(jī)制。發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和學(xué)歷教育，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人通過(guò)“半農(nóng)半讀”、線上線下等多種形式就地就近接受職業(yè)教育，積極參加職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及性培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)能力。創(chuàng)新培訓(xùn)模式，搭建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建上下貫通、數(shù)據(jù)共享、高效互動(dòng)、服務(wù)快捷的農(nóng)科教綜合服務(wù)體系。開(kāi)展教育培訓(xùn)、認(rèn)定服務(wù)和政策扶持“三位一體”的農(nóng)民職業(yè)化促進(jìn)活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十三五”末將現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人輪訓(xùn)一遍。加強(qiáng)“農(nóng)科驛站”建設(shè)，鼓勵(lì)各級(jí)星創(chuàng)天地等科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)實(shí)務(wù)、實(shí)訓(xùn)和實(shí)踐等多種方式，開(kāi)拓農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。深入推行科技特派員制度，落實(shí)科技特派員待遇，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制，吸引科研人員到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)任職兼職，提升科