論我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是否合理

目錄摘要關(guān)鍵字TOC\o"1-3"\h\u10098一淺析行政領(lǐng)導(dǎo)體制 126089（一）行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義 114499（二）行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn) 1175621.政治性 12.變革性 1202333.強(qiáng)制性 132540（三）行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容 1243301.中央政府對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)體制 2116782.地方各級政府之間的領(lǐng)導(dǎo)體制 276113.政府工作部門之間的領(lǐng)導(dǎo)體制 212904.各級政府機(jī)關(guān)和政府工作部門內(nèi)部所實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制 21694（四）行政領(lǐng)導(dǎo)體制的分類 2141.首長制 26862.層級制與職能制 2208813.集權(quán)制和分權(quán)制 3275284.完整制和分離制 322952二我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制——具有中國特色的行政首長負(fù)責(zé)制 36792（一）行政首長負(fù)責(zé)制的含義 317914（二）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn) 428196（三）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容 4150471.行政首長的職權(quán) 492312.各級行政首長都要向人民負(fù)責(zé) 4325943.行政首長承擔(dān)的責(zé)任 426638（四）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基本原則 5216211.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則 5303332.民主集中制原則 519263.依法行政原則 582064.精簡統(tǒng)一 529729（五）行政首長負(fù)責(zé)制的基本特征 528808三我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的不足 64084（一）我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的不足 626238（二）我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端 7142811.權(quán)力過分集中 74142.組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué) 7165633.領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失 7301604.如何改進(jìn)我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制 7注釋 參考文獻(xiàn)論我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是否合理關(guān)鍵字：行政領(lǐng)導(dǎo)體制首長制行政首長負(fù)責(zé)制摘要：我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制作為政府體制的重要組成部分，從總體上看，基本適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，有力保障了改革開放社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。本文旨在研究我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制是否合理，面對新的形勢和任務(wù)，現(xiàn)行行政領(lǐng)導(dǎo)體制仍存在一些不適應(yīng)的方面，必須通過深化改革逐步獲得解決以期不斷提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平和效能，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，更好地維護(hù)人民群眾的利益。一淺析行政領(lǐng)導(dǎo)體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制的含義行政領(lǐng)導(dǎo)體制，即政府領(lǐng)導(dǎo)體制，是行政組織為實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動，依法規(guī)定的各類行政機(jī)構(gòu)，權(quán)限劃分以及其他相關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)制度的總稱，它實(shí)質(zhì)上是行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的制度化、體系化，是行政組織結(jié)構(gòu)中各層次、各部門之間的行政關(guān)系，職權(quán)劃分制度化的表現(xiàn)形式。①行政領(lǐng)導(dǎo)體制是指國家行政組織系統(tǒng)中行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)職責(zé)的劃分及其所設(shè)置的機(jī)構(gòu)，所形成的組織體系和組織制度的總稱，它是國家領(lǐng)導(dǎo)體制中的一個(gè)重要部分，是行政領(lǐng)導(dǎo)活動的基本框架。②行政領(lǐng)導(dǎo)制度是指行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)劃分限度。它是一定時(shí)期內(nèi)國家行政組織中各級領(lǐng)導(dǎo)要素間相互關(guān)系的綜合，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)以及法定程序制定的行政領(lǐng)導(dǎo)要素間相互關(guān)系的綜合，是由國家權(quán)力機(jī)關(guān)或上級行政機(jī)關(guān)以及法定程序的行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限和組織結(jié)構(gòu)制度的總和。③行政領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)④政治性行政領(lǐng)導(dǎo)體制是一個(gè)國家的政治體制的具體表現(xiàn)，具有鮮明的政治性變革性行政領(lǐng)導(dǎo)體制與一個(gè)國家特定的行政管理環(huán)境相適應(yīng)，它是歷史發(fā)展的強(qiáng)制性行政領(lǐng)導(dǎo)體制是領(lǐng)導(dǎo)行為的規(guī)范，是實(shí)施行政領(lǐng)導(dǎo)活動的主要依據(jù)，是決定領(lǐng)導(dǎo)行政效率的根本機(jī)制，他以國家強(qiáng)制力為后盾，因而又具有強(qiáng)制性，對領(lǐng)導(dǎo)活動中的個(gè)人或組織行為都具有規(guī)范和調(diào)節(jié)作用。行政領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)容⑤中央政府對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)體制地方各級政府之間的領(lǐng)導(dǎo)體制政府工作部門之間的領(lǐng)導(dǎo)體制各級政府機(jī)關(guān)和政府工作部門內(nèi)部所實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)體制行政領(lǐng)導(dǎo)體制的分類⑥首長制按照行政領(lǐng)導(dǎo)決策人數(shù)額所做的劃分首長制：也稱獨(dú)任制，一個(gè)行政組織的法定最高決策權(quán)集中在一位行政首長的身上的體制。其優(yōu)點(diǎn)是職權(quán)集中，責(zé)任明確，指揮靈活，行動迅速，易于減少不必要的權(quán)利沖突和內(nèi)部摩擦，缺點(diǎn)是易獨(dú)斷專行，濫用權(quán)力，招致決策失誤。“首長”指的是法定的“首長”和推定的“首長”法定的“首長”是指由憲法和國務(wù)院組織法、地方各級人民政府組織法規(guī)定的。主要包括：國務(wù)院總理、國務(wù)院各部部長、各委員會主任、省長，自治區(qū)主席，市長，縣長，區(qū)長，鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長。推定的“首長”是指無法律法規(guī)的明文規(guī)定，但其所在機(jī)構(gòu)具有行政管理權(quán)限和職能，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國或地方的某一方面的行政事務(wù)，可以自己的名義在其權(quán)限內(nèi)規(guī)定行政措施，發(fā)布全國或區(qū)域遵照執(zhí)行的規(guī)定性文件。其中包括：①國務(wù)院全體會議的有關(guān)組成人員②國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)③縣級以上地方各級人民政府組成部門的“廳”“局”“委”的廳長，局長，主任④地方政府根據(jù)地區(qū)行政需要設(shè)立的與中央政府不完全對口的部門機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局、公路局的政治領(lǐng)導(dǎo)⑤地方行政區(qū)域內(nèi)國務(wù)院有關(guān)部門的分支機(jī)構(gòu)或垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)⑥其他具有全國或地方行政管理權(quán)限，職能的行政機(jī)構(gòu)的政治領(lǐng)導(dǎo)。層級制與職能制政府組織結(jié)構(gòu)的基本形式。政府組織縱向分做若干層級，每個(gè)層級所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對其上層負(fù)責(zé)；各級的管轄范圍隨層級下降而縮小的為層級制。職能制又稱機(jī)能制，是把一個(gè)行政機(jī)關(guān)平行劃分為若干單位，每一單位所管的業(yè)務(wù)性質(zhì)與其他單位完全不同，但范圍大小完全一樣。采取層級制，各級首長負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，便于事權(quán)集中，統(tǒng)一指揮。但不同時(shí)采取職能制，則各級首長管轄過多，責(zé)重事繁，難以勝任。而職能制的優(yōu)點(diǎn)在于合理分工，相互配合，使行政首長不致獨(dú)任其勞，工作效率可以提高。但是，職能制不能離開機(jī)關(guān)而獨(dú)立存在，所以，政府組織一般實(shí)行層級制與職能制相結(jié)合的混合制。它以層級制為基礎(chǔ)，在每一層級，又設(shè)若干職能部門，又由分管各種事務(wù)的若干單位組成混合參用制。集權(quán)制和分權(quán)制集權(quán)制簡單的說就是國家各項(xiàng)權(quán)利主要集中少數(shù)人手中的一種制度。分權(quán)制就是說權(quán)利被分成幾種而被不同的人控制，以便他們相互影響相互肘制的一種制度。集權(quán)制是更能夠發(fā)揮個(gè)人的能力，使最高領(lǐng)袖的能力能夠在最少的障礙下運(yùn)行，就是我們說的“集中精力辦大事”。分權(quán)制的好處就是能夠更大限度的發(fā)揮多數(shù)人的聰明才智，集思廣益，把問題的方方面面都考慮到，把處理事情的矛盾協(xié)調(diào)到最低

完整制和分離制凡是同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)層次的各機(jī)關(guān)，或者一個(gè)機(jī)關(guān)中的各個(gè)構(gòu)成單位，所接受的上級指揮、控制和監(jiān)督，完全集中于一位上級領(lǐng)導(dǎo)或一個(gè)上級機(jī)關(guān)，稱之為完整制，或集約集，俗稱一元化領(lǐng)導(dǎo)。反之，如果上級的指揮、控制和監(jiān)督不集中于一位上級領(lǐng)導(dǎo)或一個(gè)上級機(jī)關(guān)，則稱分離制，或獨(dú)立制，又稱多元化領(lǐng)導(dǎo)。完整制如果發(fā)揮得好，有以下優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，容易統(tǒng)籌全面的計(jì)劃與領(lǐng)導(dǎo)；責(zé)任明確，工作效率高；可以消除各單位之間的工作重復(fù)與權(quán)力沖突；利于加強(qiáng)合作，提高辦事效率；可以減少獨(dú)立單位，使國家財(cái)務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)投資容易控制，避免重復(fù)布點(diǎn)和浪費(fèi)。完整制如果發(fā)揮得不好，會有一些缺點(diǎn)，甚至產(chǎn)生一些嚴(yán)重的問題：由于行政首長權(quán)力高度集中，足以釀成高層領(lǐng)導(dǎo)者的專斷、獨(dú)裁；下屬各單位在政策上失去自主精神，不易適應(yīng)客觀需要；容易毀掉下層工作人員的主動性、積極性、創(chuàng)造性，釀成事事依賴上級的官僚主義和庸碌作風(fēng)；容易造成下級工作顧慮多端，行動遲緩，效率降低。分離制如果發(fā)揮得好，有以下優(yōu)點(diǎn)：政府權(quán)力分散，容易防止專斷與濫權(quán)；容易適應(yīng)客觀需要和人民的要求；各單位分立，彼此之間可以競爭，容易發(fā)現(xiàn)真正的領(lǐng)導(dǎo)人才；易于發(fā)揮各單位的主動性，積極性和創(chuàng)造性；容易避免由于上級領(lǐng)導(dǎo)者或領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)不健全和失誤而影響全局。分離制如果發(fā)揮得不好，缺點(diǎn)也相當(dāng)突出：政出多門，各自為政，工作重復(fù)、權(quán)力沖突、人力財(cái)力浪費(fèi)。完整制與分離制是一對矛盾的兩個(gè)方面，是對立的統(tǒng)一體，在實(shí)踐中并不存在一個(gè)解決問題的固定“良方”，只有不斷地研究新情況，實(shí)行動態(tài)管理，才能不斷地解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問題。二我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制——具有中國特色的行政首長負(fù)責(zé)制（一）行政首長負(fù)責(zé)制的含義⑦行政首長負(fù)責(zé)制是重大事務(wù)在集體討論的基礎(chǔ)上由行政首長獨(dú)立承擔(dān)行政責(zé)任的一種制度，它是由我國民主集中制基礎(chǔ)上集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制相結(jié)合的一種具體形式。行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的特點(diǎn)⑧集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制原則在行政領(lǐng)導(dǎo)體制中的特殊體現(xiàn)。我國具有中國特色的行政首長負(fù)責(zé)制，集行政首長制和合議制優(yōu)點(diǎn)于一身，這種體制責(zé)任明確，事權(quán)集中，分工合作，反應(yīng)迅速，效率較高。行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的內(nèi)容⑨行政首長的職權(quán)我國縣以上各級人民政府及其部門行政首長的職權(quán)，職責(zé)依據(jù)行政層級的高低來決定。層級越高，職位越高，職權(quán)越大，其影響力覆蓋面也越大，所負(fù)擔(dān)的責(zé)任越重。各級行政首長共同的主要職權(quán)有：領(lǐng)導(dǎo)本級政府的工作；通過辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理日常工作；召集并主持本級政府的全體會議和常務(wù)會議；認(rèn)真執(zhí)行本級人大及其常務(wù)委員會的決定。各級行政首長都要向人民負(fù)責(zé)一切國家機(jī)關(guān)的權(quán)利均由人民授予，享有，和行使行政權(quán)的所有國家行政機(jī)關(guān)及其首長都應(yīng)向人民負(fù)責(zé)，接受人民群眾的監(jiān)督。（1）向本級人大及其常委會負(fù)責(zé)（2）向國務(wù)院負(fù)責(zé)地方各級人民政府對上一級國家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，全國地方各級人民政府都是國務(wù)院同意領(lǐng)導(dǎo)下的國家行政機(jī)關(guān)都服從國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，縣級以上的地方各級人民政府所屬各部門的工作，其部門首長向本級人民政府負(fù)責(zé)（3）政府部門首長向本級人民政府負(fù)責(zé)行政首長承擔(dān)的責(zé)任⑩ 公務(wù)員的責(zé)任行政首長是公務(wù)員隊(duì)伍的特殊群體，應(yīng)承擔(dān)公務(wù)員的責(zé)任，具體包括接受辭退，行政處分，承擔(dān)行政賠償及承擔(dān)刑事法律責(zé)任等。行政責(zé)任違反行政法規(guī)給社會造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任，即行政法律責(zé)任。包括賠償損失，行政處分等。政治責(zé)任維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，維護(hù)國家的完整、統(tǒng)一。安全、榮譽(yù)和利益，同一切分裂祖國、企圖反對和顛覆政府，破壞安定團(tuán)結(jié)的勢力和言行作斗爭；遵守憲法，法律，法規(guī)，依照憲法，法律和法規(guī)執(zhí)行公務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任行政首長擔(dān)負(fù)著對全國或地區(qū)某項(xiàng)行政工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，對所轄公共行政事務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對于管轄內(nèi)各方面的工作，承擔(dān)相應(yīng)的后果。（四）行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制的基本原則1.共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)原則在我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制中堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，就是要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既保證黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又支持政府履行法定職能，依法行政，充分發(fā)揮政府的行政職能左右。民主集中制原則主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是國家行政機(jī)關(guān)，包括中央人民政府與地方各級政府，由同級人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；二是中央和地方的國家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的劃分，遵循在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮各級地方的主動性、積極性的原則。依法行政原則主要是按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，合理劃分和依法規(guī)范各級行政的職能和權(quán)限，明確中央政府和地方政府的管理和服務(wù)重點(diǎn)；合理界定政府部門職能，明確部門職責(zé)，確保職責(zé)一致，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制；科學(xué)、合理界定各級政府、政府各部門的行政決策權(quán)，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制；健全以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。精簡統(tǒng)一主要體現(xiàn)在：科學(xué)合理設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范各級政府機(jī)關(guān)的職能和權(quán)限，核定人員編制，實(shí)現(xiàn)各政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化；在中央與地方、上給與下級政府機(jī)關(guān)之間，嚴(yán)格實(shí)行下級服從上級、地方服從中央的組織原則，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；堅(jiān)持把依法行政與提高行政效能統(tǒng)一起來，既要嚴(yán)格依法辦事，又要積極履行職責(zé)，逐步形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制和機(jī)制。（五）行政首長負(fù)責(zé)制的基本特征1.在中央政府對地方政府的領(lǐng)導(dǎo)體制方面，我國實(shí)行的是民主制的中央集權(quán)制。2.在地方各級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系方面，實(shí)行一級領(lǐng)導(dǎo)一級的領(lǐng)導(dǎo)體制3.在政府工作部門的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系上，各級政府部門受本級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又受上級人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)，4.在各級人民政府和政府工作部門內(nèi)部，均實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制。三我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的不足我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制雖然越來越完善，但是它就沒有缺點(diǎn)嗎？我國行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慣性及政治體制改革滯后的影響,無法適應(yīng)新時(shí)期中國經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需要,存在一定的問題.而當(dāng)今社會瞬息萬變,行政領(lǐng)導(dǎo)決策的正確與否影響巨大,這對作為整個(gè)決策樞紐的行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制提出了新的挑戰(zhàn).邁進(jìn)新世紀(jì)的中國,需要進(jìn)行深入的行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制的改革,優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)決策體制,以保證中國社會主義事業(yè)的順利發(fā)展。（一）我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的不足在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成并延續(xù)到現(xiàn)在的中央集權(quán)型領(lǐng)導(dǎo)體制，在現(xiàn)實(shí)中仍然表現(xiàn)為“條塊管理”的領(lǐng)導(dǎo)形式。分為“塊塊管理”和“條條管理”。“塊塊管理”是指在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的地方政府分級管理，同級地方政府不論大小行使相同的職權(quán)，負(fù)責(zé)處理基本相同的公共事務(wù)，這是典型的中央集權(quán)制下的層級制領(lǐng)導(dǎo)模式。在這種關(guān)系中，中央政府對地方政府、上級地方政府對下級地方政府的領(lǐng)導(dǎo)表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：上級政府制定的行政法規(guī)、規(guī)章或規(guī)定的行政措施、做出的決定、頒布的政令在全國或在其管轄的地方行政區(qū)域內(nèi)普遍有效，各級下級政府必須執(zhí)行；上級政府規(guī)定下級政府職權(quán)的具體劃分；上級政府有權(quán)改變或撤銷下級政府不適當(dāng)?shù)囊?guī)章或決定、命令、指示等下級政府必須對上一級政府負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；下級政府必須辦理上級政府交辦的一切行政事項(xiàng)?！皦K塊管理”的實(shí)質(zhì)就是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理，雖然憲法和組織法規(guī)定了中央和地方政府的職權(quán)，但規(guī)定太過彈性化，事權(quán)邊界含混不清，現(xiàn)實(shí)中地方各級政府到底應(yīng)該各自負(fù)責(zé)處理哪些公共事務(wù)及其究竟應(yīng)該具有哪些相應(yīng)的事權(quán)，完全是通過國務(wù)院或上級地方政府的“紅頭文件”進(jìn)行規(guī)定的，這在本質(zhì)上是一種集權(quán)制下的層層授權(quán)體制，這種行政只能是一種經(jīng)驗(yàn)行政。在這種非法治環(huán)境中，上級政府放權(quán)或收權(quán)的自由度太大，經(jīng)常出現(xiàn)“一放就亂”(“塊塊”本位導(dǎo)致各自為政)和“一收就死”(中央統(tǒng)一導(dǎo)致“塊塊”僵死)的不正常局面。與“塊塊管理”相配套的還有“條條管理”，“條條管理”是指國務(wù)院所屬各部門對地方政府相應(yīng)部門或行業(yè)實(shí)行的垂直管理，{8}除極少數(shù)部門，如外交部、國防部等外，縣級以上地方各級政府都設(shè)有與上級政府對口的工作部門，政府設(shè)置工作部門本來的目的在于實(shí)現(xiàn)功能制的領(lǐng)導(dǎo)方式，即職能部門幫助政府管理相應(yīng)的專門業(yè)務(wù)，但在高度中央集權(quán)制的領(lǐng)導(dǎo)體制下，從中央到地方形成了一條條的垂直部門管理體系，即上級政府部門對下級政府部門儼然具有了指揮命令性質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，給下級政府的工作帶來很大壓力。毛澤東在1956年就概括了“條條管理”的弊端：“現(xiàn)在幾十號手插到地方，使地方的事情不好辦。立了一個(gè)部就要革命，要革命就要下命令。各部不好向省委、省人民委員會下命令，就同省、市的廳局聯(lián)成一線，天天給廳局下命令。這些命令雖然黨中央不知道，國務(wù)院不知道，但卻說是中央來的，給地方壓力很大。報(bào)表之多，鬧得泛濫成災(zāi)。”{9}雖然隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，“條塊管理”的形式和內(nèi)容有所變化，但由于高度的中央集權(quán)體制的存在和中央地方關(guān)系缺少法律上的規(guī)范，“條塊管理”仍有肥沃的生存土壤，政府間原有的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系也不會有根本的改觀。我國行政領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端1.權(quán)力過分集中2.組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置不科學(xué)主要表現(xiàn)為組織層次與管理幅度的關(guān)系問題。組織層次是縱向組織結(jié)構(gòu)的等級層次，管理幅度是橫向組織的管理控制跨度，即一個(gè)管理者能夠直接管轄的人員數(shù)目。組織中的管理幅度與組織層次之間的關(guān)系具有一定的規(guī)律性，在組織規(guī)模一定的情況下，較大的幅度意味著較少的層次，反之，較小的幅度則意味著較多的層次。

3.領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)的缺失主要表現(xiàn)在兩方面：一是缺少完備的自上而下的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)與負(fù)責(zé)制。二是缺少完善的行政領(lǐng)導(dǎo)管理法規(guī)。

4.如何改進(jìn)我國的行政領(lǐng)導(dǎo)體制要解決這個(gè)問題，至少應(yīng)從三個(gè)方面人手：

第一，部分社區(qū)管理職能劃歸企業(yè)。政府的社會經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)管理職能分離，政府的行政管理職能和企業(yè)的經(jīng)營管理職能分開，建立產(chǎn)權(quán)清晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。第二，政府將一部分職能轉(zhuǎn)給社會中介組織。

第三，提高政府權(quán)力運(yùn)行的有效性。

按照統(tǒng)一、精