?；贩煞ㄒ?guī)與基礎知識

重慶市企業(yè)安全培訓師資培訓

?；贩煞ㄒ?guī)與基礎知識

石烜博士第1頁，共385頁。石烜簡歷中海油安全技術服務有限公司首席專家咨詢分公司總經理國家安監(jiān)總局海油安辦專家2012-2017年度事故調查組中國化工學會過濾與分離專業(yè)組員天津大學

化工學院

研究生企業(yè)導師國家一級安全評價師25套化工裝置HAZOP與SIL2000.3－2007.7，天津大學安全系統(tǒng)工程，博士1994.9－1997.7，天津大學機械學及智能工程，碩士1990.9－1994.7，天津大學機械工程

化學工程，學士1、完成我國自主研發(fā)的第一個大型海上儲罐生產平臺整體評估工作，中海油“旅大32油田PSP平臺整體風險評估”；2、完成尼克森英國、尼克森長湖、殼牌乙烯各類審核第2頁，共385頁。12月9日安全培訓師培訓知識點第一部分?；贩煞ㄒ?guī)1、?；钒踩a法律法規(guī)框架2、《安全生產法》相關內容掌握3、《危險化學品安全管理條例》掌握第二部分?；坊A知識1、危險化學品安全生產知識2、危險化學品儲運安全知識3、防火防爆知識4、設備．附件．安全及消防設施5、化工生產過程的基本安全知識第3頁，共385頁。匯報大綱第一部分?；贩煞ㄒ?guī)1.1危險化學品法規(guī)體系1.2危險化學品安全生產相關法律1.3危險化學品安全生產相關法規(guī)1.4危險化學品安全生產相關部門規(guī)章和標準1.5國家安全生產監(jiān)督管理體制1.6作業(yè)場所安全使用化學品公約1.7國外危險化學品安全生產和監(jiān)管現(xiàn)狀第4頁，共385頁。基本概念化學品指各種化學元素、由元素組成的化合物及其混合物，無論是天然的或人造的。危險化學品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。（危險化學品安全管理條例）危險化學品事故后果火災爆炸中毒環(huán)境污染第5頁，共385頁。一、危險化學品管理法規(guī)體系體系的框架與層次國家根本法-----《憲法》國家基本法-----《刑法》安全生產綜合法和專門法

《安全生產法》

《職業(yè)病防治法》

《勞動法》

《特種設備安全法》《礦山安全法》其它有關安全健康的法律安全生產行政法規(guī)憲法單行法（主席令）安全生產法等行政法規(guī)（國務院令）

危險化學品安全管理條例等部門規(guī)章（部門令）總局41號令等地方政府規(guī)章（地方政府令）有關標準規(guī)范（執(zhí)法的重要技術依據(jù)）

地方性法規(guī)（地方人大立法）第6頁，共385頁。危險化學品安全管理法規(guī)體系安全生產法職業(yè)病防治法勞動法特種設備安全法其它安全法律憲法國務院頒布的條例、令等行政法規(guī)行業(yè)、部門、地方行政規(guī)章和地方法規(guī)技術法規(guī)、標準管理法規(guī)、標準第7頁，共385頁。法律工作場所安全使用化學品規(guī)定危險化學品安全管理條例安全生產法職業(yè)病防治法危險品鑒別、分類登記國際170化學品公約應急響應危險性公開安全標簽安全技術說明書對作業(yè)人員培訓國務院條例國務院下屬部委行政法規(guī)

[1996]勞部發(fā)423號1990國際勞工組織公約，1994年我國承認并實施該公約第8頁，共385頁。法律依據(jù)危險化學品安全管理與危害控制危險化學品法規(guī)危險化學品鑒別與分類危險化學品登記化學品事故應急響應技術關鍵重要步驟必要措施第9頁，共385頁。國家危險化學品方面的相關法規(guī)（一）法規(guī)與部門規(guī)章1、《危險化學品安全管理條例》

國務院令[2002]第344號2002年3月15日起實施國務院令第591號2011年12月1日實施2、《生產安全事故報告和調查處理條例》

國務院令第493號2007年6月1日起施行罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章，自2015年5月1日起施行。3、《易制毒化學品安全管理條例》

2005年11月1日起施行，2016年02月06日修訂4、《作業(yè)場所安全使用化學品公約》170號公約

《工作場所安全使用化學品規(guī)定》勞動部、化工部1996年12月26日頒布5、53號令：《危險化學品登記管理辦法》（原經貿委35號令）

55號令：《危險化學品經營許可證管理辦法》（原經貿委36號令）6、45號令《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（原安監(jiān)總局令第8號）7、41號令《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（原10號令）第10頁，共385頁。國家危險化學品方面的其他相關法規(guī)1.《農藥管理條例》（國務院216號令）2.《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》(國務院352號令）3.《工業(yè)產品行產許可證管理條例》（國務院440號令）4.《內河交通安全管理條例》（國務院355號令）5.《獸藥管理條例》

（國務院404號令）6.《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）7.《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）第11頁，共385頁。第三個層面：部門規(guī)章及總局重要文件部門規(guī)章1.《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（總局令第40號）2.《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（總局令第41號）3.《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（總局令第43號）4.《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（總局令第45號）5.《危險化學品經營許可證管理辦法》（總局令第55號）6.《危險化學品登記管理辦法》（總局令第53號）7.《危險化學品安全使用許可證管理辦法》（總局令第57號）8.《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（總局令第60號）9.《化工企業(yè)保障生產安全十條規(guī)定》（總局令64號）10.《企業(yè)安全生產風險公告六條規(guī)定》（總局令第70號）11.《國家安全監(jiān)管總局關于廢止和修改危險化學品等領域七部規(guī)章的決定》（79號）

12.《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》（總局令第84號）13.

《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（總局令第5號）第12頁，共385頁?？偩种匾募?.《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）2.《國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）3.《國家安監(jiān)總局工信部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號）4.《國家安全監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕95號）

5.《國家安監(jiān)總局關于印發(fā)危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審工作管理辦法的通知》（安監(jiān)總管三〔2011〕145號）6.《國家安監(jiān)總局、發(fā)改委、工信部、住建部關于開展提升危險化學品領域本質安全水平專項行動的通知》（安監(jiān)總管三〔2012〕87號）7.《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)危險化學品企業(yè)事故隱患排查治理實施導則的通知》（安監(jiān)總管三2012〕103號）8.國務院安委會辦公室關于進一步加強化工園區(qū)安全管理的指導意見（安委辦〔2012〕37號）第13頁，共385頁?？偩种匾募?/p>

9.《國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化學品名錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕12號）

10.《國家安全監(jiān)管總局關于公布第二批重點監(jiān)管危險化工工藝目錄和調整首批重點監(jiān)管危險化工工藝中部分典型工藝的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕3號）

11.安監(jiān)總局、住建部《關于進一步加強危險化學品建設項目安全設計管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2013〕76號）

12.《國家安全監(jiān)管總局關于加強化工過程安全管理的指導意見》（安監(jiān)總管三〔2013〕88號）

13.《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（總局公告2014年第13號）

14.《國家安全監(jiān)管總局關于進一步嚴格危險化學品和化工企業(yè)安全生產監(jiān)督管理的通知》（安監(jiān)總管三〔2014〕46號）第14頁，共385頁。主要標準1、危險化學品鑒別和分類的國標《危險貨物的分類和品名編號》GB6944-2005《化學品分類及危險性公示通則》GB13690-20092、危險化學品名錄

《危險貨物品名表》GB12268-2005/XG1-2007《危險化學品名錄》（2002年版）

《劇毒化學品名錄》（2002年版）

《危險貨物命名原則》GB/T7694-20083、?；方ㄔO項目建設標準《煉油廠衛(wèi)生防護距離標準》（GB8195-1987）《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）《石油化工安全儀表系統(tǒng)設計規(guī)范》(GB/T50770-2013)《爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計規(guī)范》（GB50058-92）……第15頁，共385頁。主要標準3、危險貨物運輸、包裝的國標

《危險貨物包裝標志》（GB190-2009）

《危險貨物運輸包裝通用技術條件》GB12463-2009《危險貨物運輸包裝類別劃分方法》（GB/T15089-2008）

《道路運輸危險貨物車輛標志》（GB13392-2005）4、“一書一簽”的國標

《化學品安全技術說明書內容和項目順序》GB/T16483-2008《化學品安全標簽編寫規(guī)定》GB15258-20095、危險化學品儲存、經營的國標

《常用危險化學品的貯存通則》GB15603-95《危險化學品企業(yè)經營開業(yè)條件和技術要求》（GB18265-2000）6、重大危險源的國標

《重大危險源辨識》GB18218-20097、有毒化學品的國標

《職業(yè)性接觸毒物危害程度分級》GBZ230-2010《劇毒物品分級、分類及品名編號》GA57-93第16頁，共385頁?！段ｋU化學品安全管理條例》解讀《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)于2011年2月16日由國務院第144次常務會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。是繼2002年修訂之后，《條例》的第二次修訂,這是一次全面的修訂?！稐l例》由74條增加到102條，內容變化大新《條例》新增內容或制度(12項)；重大調整(9項)；取消制度(2項)總則生產、儲存安全使用安全經營安全運輸安全?；返怯浥c事故應急救援法律責任附則合計新條例1017510239226102條原條例620812816474條第17頁，共385頁。18《危險化學品安全管理條例》解讀2.明確了政府和有關部門危化品安全監(jiān)管職責。

《條例》第六條用逐一列舉的方式，明確、具體地規(guī)定了安全監(jiān)管、公安、質檢、環(huán)保、交通運輸、衛(wèi)生、工商、郵政8個部門的監(jiān)管職責，這種作法在法律、行政法規(guī)中是少有的。增加工業(yè)和信息化部、農業(yè)部參與管理

工業(yè)和信息化部：參與危險化學品目錄制（修訂）（第三條）；國務院工業(yè)和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局

（第十一條）

。

農業(yè)部：參與危險化學品目錄制（修）訂（第三條）和危險化學品使用量的數(shù)量標準確定（第二十九條）?！稐l例》第八條規(guī)定：

縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調機制（例如：部門聯(lián)席會議制度），支持、督促負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門依法履行職責，協(xié)調、解決危險化學品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。負有危險化學品安全監(jiān)督管理職責的部門應當相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學品的安全監(jiān)督管理。第18頁，共385頁?！段ｋU化學品安全管理條例》解讀３.增加了落實企業(yè)主體責任的條款

《條例》第四條規(guī)定：危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業(yè)的主體責任。

生產、儲存、使用、經營、運輸危險化學品的單位（以下統(tǒng)稱危險化學品單位）的主要負責人對本單位的危險化學品安全管理工作全面負責。危險化學品單位應當具備法律、行政法規(guī)規(guī)定和國家標準、行業(yè)標準要求的安全條件，建立、健全安全管理規(guī)章制度和崗位安全責任制度，對從業(yè)人員進行安全教育、法制教育和崗位技術培訓。從業(yè)人員應當接受教育和培訓，考核合格后上崗作業(yè)；對有資格要求的崗位，應當配備依法取得相應資格的人員。4.把危化品生產、儲存企業(yè)設立審批制度，修改為?；飞a、儲存建設項目安全條件審查制度５.明確了危險化學品安全生產許可證制度

《條例》第十四條規(guī)定：危險化學品生產企業(yè)進行生產前,應當依照《安全生產許可證條例》的規(guī)定，取得危險化學品安全生產許可證。這是與《安全生產許可證條例》（國務院令第397號）相銜接：國家對礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材生產企業(yè)實行安全生產許可制度。企業(yè)未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

注：397號令是2004年頒布實施的，晚于原2002年版的《?；窏l例》第19頁，共385頁。20《危險化學品安全管理條例》解讀

6、建立了危險化學品安全使用許可制度使用危化品從事生產，在危險程度上并不亞于生產危化品，由此引發(fā)的事故比較多，約占?；肥鹿仕姆种唬褂梦；烦闪宋；钒踩芾碇械谋∪醐h(huán)節(jié)。所以，這次修改條例時，對“使用安全”單設一章作了規(guī)定，確立了危險化學品安全使用許可制度。適用范圍從兩個方面作了限制：一是必須是使用危險化學品從事生產的化工企業(yè)；二是使用量必須達到規(guī)定的數(shù)量標準。

7、進一步完善了?；方洜I安全的制度措施

一是明確把?；穫}儲經營納入了危化品經營的范疇。二是在危化品經營企業(yè)應當具備的條件中，增加了有專職安全管理人員、有應急救援預案和應急救援器材設備兩項條件。三是由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。條例還明確規(guī)定，依法取得?；钒踩a許可證、?；钒踩褂迷S可證、危化品經營許可證、民用爆炸物品生產許可證的企業(yè)，可以直接憑相應的許可證件購買劇毒化學品、易制爆危險化學品。第20頁，共385頁?！段ｋU化學品安全管理條例》解讀8、增加危險化學品管道輸送安全管理規(guī)定

第十三條

生產、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯的標志。進行可能危及危險化學品管道安全的施工作業(yè)，施工單位應當在開工七日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應急預案，采取相應的安全保護措施。管道所屬單位應當指派專門人員到現(xiàn)場進行管道安全保護指導。（國家安全監(jiān)管總局已制定的《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（總局令43號））9、增加易制爆危險化學品管理制度

目前，公安部制定的《易制爆危險化學品名錄》已經于2011年11月出臺并實施。10、調整完善了危險化學品內河運輸安全的管理制度

第五十四條禁止通過內河封閉水域運輸劇毒化學品以及國家規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)钠渌ｋU化學品。《條例》規(guī)定由交通運輸部、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部、安全監(jiān)管總局四個部門，根據(jù)危險化學品的危險特性、對人體和水環(huán)境的危害程度以及消除危害后果的難易程度等因素，規(guī)定禁止通過內河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品的范圍。11、加大了對危險化學品生產經營違法行為的處罰力度。如《條例》修訂規(guī)定：“未經安全條件審查，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第21頁，共385頁。《安全生產法》《安全生產法》2002年6月29日第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過，自2002年11月1日起施行。（一）立法目的1．加強安全生產監(jiān)督管理；2．防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全；3．促進經濟發(fā)展（二）主要內容涉及的安全生產方面的有安全生產保障、安全生產過程、安全生產監(jiān)督以及事故應急救援和事故處理。1．生產經營單位的安全生產保障(1)生產經營單位應當具備的安全生產條件生產經營單位應當具備安全生產法、有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，這是實現(xiàn)安全生產的基本條件。(2)生產經營單位主要負責人的職責第22頁，共385頁?！栋踩a法》(3)對危險物品(包括危險化學品)生產單位的要求◆應當設置安全生產管理機構或者配備專職安全生產管理人員。(第十九條)◆主要負責人和安全生產管理人員，應當由有關主管部門對其安全生產知識和管理能力考核合格后方可任職。(第二十條)◆生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規(guī)定進行安全條件論證和安全評價。(第二十五條)◆生產、儲存危險物品的建設項目的安全設施設計應當按照國家有關規(guī)定報經有關部門審查，按照批準的安全設施設計施工，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定驗收。(第二十六、二十七條)◆危險物品的容器、運輸工具，必須按照國家有關規(guī)定，由專業(yè)生產單位生產，并經取得專業(yè)資質的檢測、檢驗機構檢測、檢驗合格，取得安全使用證或者安全標志，方可投入使用。(第三十條)◆生產、經營、儲存、使用危險物品的車間、商店、倉庫不得與員工宿舍在同一座建筑物內，并應當與員工宿舍保持安全距離。（第三十四條）第23頁，共385頁。《安全生產法》◆生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品，必須執(zhí)行有關法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關主管部門依法實施的監(jiān)督管理。（第三十二條）◆對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。生產經營單位應當按照國家有關規(guī)定將本單位重大危險源及有關安全措施、應急措施報有關地方人民政府負責安全生產監(jiān)督管理的部門和有關部門備案。（第三十三條）◆危險物品的生產、經營、儲存單位應當建立應急救援組織；生產經營規(guī)模較小，可以不建立應急救援組織的，應當指定兼職的應急救援人員。（第六十九條）◆危險物品的生產、經營、儲存單位應當配備必要的應急救援器材、設備，并進行經常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉。（第六十九條）總的來說，《安全生產法》要求危險化學品管理就是在管理制度、機構人員、安全培訓、安全評價和國家標準幾個方面的管理。第24頁，共385頁?！栋踩a法》2．從業(yè)人員的權力和義務(1)從業(yè)人員八大權利①知情權：即有權了解知道其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素，防范措施和事故應急措施。②建議權：即有權對本單位的安全生產工作提出建議。③批評、檢舉、控告權：即有權對本單位安全生產管理工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告。④拒絕權：即有權拒絕違章作業(yè)和強令冒險作業(yè)。⑤緊急避險權：即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權停止作業(yè)或者采取可能的應急措施后撤離作業(yè)場所。⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋嗬?。⑦獲得符合國家標準或者行業(yè)標準勞動防護用品的權利。⑧獲得安全生產教育和培訓的權利。(2)從業(yè)人員的三項義務①自覺遵章守紀的義務：即從業(yè)人員在作業(yè)過程中應當遵守本單位的安全生產規(guī)章制度和操縱規(guī)程，服從管理，正確使用勞動防護用品。②自覺學習安全生產知識的義務：即要求掌握本職工作所需要的安全生產知識，提高安全生產技能，增強事故預防和應急處理的能力。⑧險情報告義務：即發(fā)現(xiàn)事故隱患和不安全因素有及時報告的義務。第25頁，共385頁。職業(yè)病防治法1、將第十七條第一款修改為：“新建、擴建、改建建設項目和技術改造、技術引進項目（以下統(tǒng)稱建設項目）可能產生職業(yè)病危害的，建設單位在可行性論證階段應當進行職業(yè)病危害預評價?！痹黾右豢?，作為第二款：“醫(yī)療機構建設項目可能產生放射性職業(yè)病危害的，建設單位應當向衛(wèi)生行政部門提交放射性職業(yè)病危害預評價報告。衛(wèi)生行政部門應當自收到預評價報告之日起三十日內，作出審核決定并書面通知建設單位。未提交預評價報告或者預評價報告未經衛(wèi)生行政部門審核同意的，不得開工建設?！?、將第十八條第二款修改為：“建設項目的職業(yè)病防護設施設計應當符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求；其中，醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計，應當經衛(wèi)生行政部門審查同意后，方可施工?！钡谌钚薷摹敖ㄔO項目在竣工驗收前，建設單位應當進行職業(yè)病危害控制效果評價?！痹黾右豢睿鳛榈谒目睿骸搬t(yī)療機構可能產生放射性職業(yè)病危害的建設項目竣工驗收時，其放射性職業(yè)病防護設施經衛(wèi)生行政部門驗收合格后，方可投入使用；其他建設項目的職業(yè)病防護設施應當由建設單位負責依法組織驗收，驗收合格后，方可投入生產和使用。安全生產監(jiān)督管理部門應當加強對建設單位組織的驗收活動和驗收結果的監(jiān)督核查?！?、刪去第十九條。4、第六十八條改為第六十七條，將其中的“安全生產監(jiān)督管理部門”修改為“衛(wèi)生行政部門、安全生產監(jiān)督管理部門”。第26頁，共385頁。職業(yè)病防治法5、第七十條改為第六十九條，修改為：“建設單位違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由安全生產監(jiān)督管理部門和衛(wèi)生行政部門依據(jù)職責分工給予警告，責令限期改正；逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停建、關閉：（一）未按照規(guī)定進行職業(yè)病危害預評價的；（二）醫(yī)療機構可能產生放射性職業(yè)病危害的建設項目未按照規(guī)定提交放射性職業(yè)病危害預評價報告，或者放射性職業(yè)病危害預評價報告未經衛(wèi)生行政部門審核同意，開工建設的；（三）建設項目的職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用的；（四）建設項目的職業(yè)病防護設施設計不符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求，或者醫(yī)療機構放射性職業(yè)病危害嚴重的建設項目的防護設施設計未經衛(wèi)生行政部門審查同意擅自施工的；（五）未按照規(guī)定對職業(yè)病防護設施進行職業(yè)病危害控制效果評價的；（六）建設項目竣工投入生產和使用前，職業(yè)病防護設施未按照規(guī)定驗收合格的?！?/p>

6、刪去第八十四條。第27頁，共385頁。（一）立法目的該法的立法目的是為了預防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護勞動者健康及其相關權益，促進經濟社會發(fā)展。該法規(guī)定我國職業(yè)病防治工作的方針是“預防為主、防治結合”，建立用人單位負責、行政機關監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會監(jiān)督的機制，實行分類管理、綜合治理。第28頁，共385頁。（二）主要內容1、職業(yè)病的范圍《職業(yè)病防治法》規(guī)定，本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個體經濟組織等用人單位的勞動者在職業(yè)活動中，因接觸粉塵、放射性物質和其他有毒、有害因素而引起的疾病。職業(yè)病范圍以《職業(yè)病的分類和目錄》為準。第29頁，共385頁。2、用人單位在職業(yè)病防治方面的職責和職業(yè)病的前期預防規(guī)定(1)用人單位在職業(yè)病防治方面的職責①符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件。②職業(yè)病防治責任制。③用人單位的主要負責人對本單位的職業(yè)病防治工作全面負責。④工傷社會保險。第30頁，共385頁。(2)職業(yè)病的前期預防①工作場所的職業(yè)衛(wèi)生要求（第十五條要求）；②職業(yè)病危害項目申報（第十六條要求）；③建設項目職業(yè)病危害預評價；④職業(yè)病危害防護設施。第31頁，共385頁。3．勞動過程中職業(yè)病的防護與管理、職業(yè)病診斷與職業(yè)病病人保障的規(guī)定(1)用人單位職業(yè)病防治措施(第二十一條)①設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)衛(wèi)生管理人員；②制訂職業(yè)病防治計劃和實施方案。③建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程。④建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動者健康監(jiān)護檔案。⑤建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度。⑥建立、健全職業(yè)病危害事故應急救援預案。第32頁，共385頁。(2)用人單位職業(yè)病管理①職業(yè)病危害公告和警示（第二十五條、第二十六條）②勞動合同的職業(yè)病危害內容用人單位與勞動者訂立勞動合同時，應當將工作過程中可能產生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實告知勞動者，并在勞動合同中寫明，不得隱瞞或者欺騙。（第三十四條）第33頁，共385頁。4．職業(yè)病患者享受待遇職業(yè)病病人變動工作單位，其依法享有的待遇不變。用人單位應當按照國家有關規(guī)定，安排職業(yè)病病人進行治療、康復和定期檢查。用人單位應當將不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病人，調離崗位，并妥善安置。用人單位對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者，應當給予崗位津貼。用人單位在發(fā)生分立、合并、解散、破產等情形時，應當對從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動者進行健康檢查，并按照國家有關規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。第34頁，共385頁。5．法律責任《職業(yè)病防治法》規(guī)定，用人單位違反本法規(guī)定，已經對勞動者生命健康造成嚴重損害的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止產生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令關閉，并處十萬元以上五十萬元以下的罰款。用人單位違反本法規(guī)定，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法追究刑事責任。第35頁，共385頁。三、危險化學品安全生產相關法規(guī)《危險化學品安全管理條例》《安全生產許可證條例》《易制毒化學品管理條例》《特種設備安全監(jiān)察條例》第36頁，共385頁。《危險化學品安全管理條例》《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)于2011年2月16日由國務院第144次常務會議修訂通過，自2011年12月1日起施行。是繼2002年修訂之后的第二次修訂第37頁，共385頁。一、條例修改背景1、機構改革2003年、2008年國務院進行了兩次機構改革，有關部門在危險化學品安全管理方面的職責分工發(fā)生了變化，如“國務院經濟貿易綜合管理部門”已將安全監(jiān)管職能劃歸“國家安全生產監(jiān)督管理總局”、工業(yè)和信息化部屬于新成立的部門等。2、某些環(huán)節(jié)管理薄弱危險化學品安全管理中暴露出一些薄弱環(huán)節(jié)，如使用危險化學品從事生產的企業(yè)發(fā)生事故較多，可用于制造爆炸物品的危險化學品公共安全問題較為突出等。第38頁，共385頁。3、新法律法規(guī)陸續(xù)出臺，如何相互銜接本條例與《安全生產許可證條例》、《工業(yè)產品生產許可證管理條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《中華人民共和國港口法》、《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》、《中華人民共和國郵政法》、《中華人民共和國內河交通安全管理條例》等法律、法規(guī)相銜接。4、借鑒國際上通行做法，如何逐步接軌《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》、歐盟《關于化學品注冊、評估、授權與限制的法規(guī)》（簡稱歐盟REACH法規(guī)）相繼實施，對中國影響較大。第39頁，共385頁。5、對有的違法行為的處罰機關規(guī)定不夠明確執(zhí)法實踐中反映出現(xiàn)行條例的一些制度不夠完善，如對有的違法行為的處罰機關規(guī)定不夠明確，對有的違法行為的處罰與行為的性質和危害程度不完全適應等。這次對條例進行修改，就是為了適應這些新情況新問題，更加有效地加強對危險化學品的安全管理。第40頁，共385頁。二、新《條例》的主要變化新《條例》由74條增加到102條，變化較大，重要的改動有6處。1、對危險化學品定義進行了調整原定義（第三條）是危險貨物的定義，現(xiàn)定義（第三條）是《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度（GHS）》的定義。2、建立了危險化學品安全使用許可制度對不屬于危險化學品生產企業(yè)，但使用危險化學品從事生產的化工企業(yè)，必須依法申請辦理危險化學品安全使用許可證。第41頁，共385頁。3、取消了禁止內河運輸劇毒化學品制度對劇毒化學品的內河運輸實行有條件的放開。4、完善了危險化學品登記和鑒定的相關規(guī)定對危險化學品登記的范圍、內容進行了調整，增加了危險化學品物理危險性、環(huán)境危險性、毒理特性的鑒定。5、適當下放了危險化學品經營許可審批權限由過去的省級和市級安檢部門下放到市級和縣級安檢部門。第42頁，共385頁。6、加大了對危險化學品生產經營非法違法行為行政處罰的力度如《條例》修訂規(guī)定：“未經安全條件審查，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，由安全生產監(jiān)督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上100萬元以上的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第43頁，共385頁。三《危險化學品安全管理條例》的重大調整1危險化學品定義原定義（第三條）是危險貨物的定義，現(xiàn)定義（第三條）是GHS的定義?！驹x（第三條）】本條例所稱危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。危險化學品列入以國家標準公布的《危險貨物品名表》（GB12268）；劇毒化學品目錄和未列入《危險貨物品名表》的其他危險化學品，由國務院經濟貿易綜合管理部門會同國務院公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質檢、交通部門確定并公布。第44頁，共385頁。【現(xiàn)定義（第三條）】本條例所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。危險化學品目錄，由國務院安全生產監(jiān)督管理部門會同國務院工業(yè)信息產業(yè)、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農業(yè)主管部門，根據(jù)化學品危險特性的鑒別和分類標準確定、公布，并適時調整。第45頁，共385頁。2新的條例體現(xiàn)了有關職能部門的分工變化（第六條）主要有三個方面的變化：（1）、把現(xiàn)行條例中提到的“經濟貿易綜合管理部門”、“經濟貿易管理部門”、“負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門”統(tǒng)一改為“安全生產監(jiān)督管理部門”。（2）、把現(xiàn)行條例關于經濟貿易管理部門負責危險化學品包裝物、容器專業(yè)生產企業(yè)的審查和定點的規(guī)定，修改為質量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責核發(fā)危險化學品包裝物、容器生產企業(yè)的工業(yè)產品生產許可證。

第46頁，共385頁。（3）明確規(guī)定國務院工業(yè)和信息化主管部門以及其他有關部門依據(jù)各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局?？紤]到危險化學品安全管理涉及的環(huán)節(jié)多、部門多，為了促使有關部門既各司其職又密切配合，形成合力，條例還明確規(guī)定縣級以上人民政府應當建立危險化學品安全監(jiān)督管理工作協(xié)調機制，支持、督促有關部門依法履行職責，協(xié)調、解決危險化學品安全監(jiān)督管理工作中的重大問題。有關部門應當相互配合、密切協(xié)作，依法加強對危險化學品的安全監(jiān)督管理。第47頁，共385頁。3、增加危險化學品安全使用許可制度(1)現(xiàn)行條例對危險化學品生產、儲存的安全管理制度規(guī)定得比較充分，有關危險化學品使用的安全管理制度規(guī)定得原則。實際情況表明，使用危險化學品特別是使用危險化學品從事生產，其危險程度不亞于生產危險化學品，這方面的事故約占全部危險化學品事故的四分之一。為從源頭上進一步強化使用危險化學品的安全管理，這次修改中確立了危險化學品安全使用許可制度。第48頁，共385頁。(2)、不是所有使用危險化學品的單位都需要取得危險化學品安全使用許可證。條例把危險化學品安全使用許可證的發(fā)放范圍確定為使用危險化學品從事生產，并且使用量達到規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。使用數(shù)量達到多少需要辦理許可證，由于各類化工企業(yè)情況差別很大，很難在條例中作出規(guī)定，條例授權安全監(jiān)管總局會同有關部門制定具體的使用量標準。第49頁，共385頁。(3)、考慮到使用危險化學品從事生產的化工企業(yè)有的屬于危險化學品生產企業(yè)，這些企業(yè)按照規(guī)定需要取得危險化學品安全生產許可證，為避免重復發(fā)證增加企業(yè)負擔，條例明確規(guī)定屬于危險化學品生產企業(yè)的化工企業(yè)不需要取得危險化學品安全使用許可證。第50頁，共385頁。4、加強危險化學品經營安全管理現(xiàn)行條例關于危險化學品經營安全的制度和措施比較可行。為進一步加強危險化學品經營安全管理，這次修改時根據(jù)實際情況，明確將危險化學品倉儲經營納入危險化學品經營的范疇（第三十三條），填補了制度上的空白，同時進一步嚴格了取得危險化學品經營許可證的條件。第51頁，共385頁。

危險化學品經營許可證制度還要繼續(xù)實行。所不同的是，這次修改下放了許可證的審批權限（第三十五條），這是考慮到危險化學品經營企業(yè)數(shù)量很多，都集中到省級或者市級政府部門辦證，有關部門負擔重，企業(yè)辦事也不方便，而且目前市、縣兩級安全生產監(jiān)督管理部門在機構設置上也已經健全，能夠承擔起危險化學品經營許可證頒發(fā)管理的責任。第52頁，共385頁。5、劇毒化學品道路運輸通行證

劇毒化學品道路運輸通行證能不能在運輸始發(fā)地公安機關辦理，辦證時限有沒有明確限定？按照現(xiàn)行條例規(guī)定，托運人只能到運輸目的地縣級人民政府公安部門申請辦理劇毒化學品公路運輸通行證。這次修改條例時明確規(guī)定，托運人也可以向運輸始發(fā)地公安機關辦理通行證。針對一些運輸企業(yè)提出的辦證沒有時限要求，條例明確規(guī)定了公安機關審批的時限，最長不能超過７天。（第五十條）第53頁，共385頁。7、加強危險化學品內河運輸管理

根據(jù)各方面意見，條例建立了一個機制來確定禁止通過內河運輸?shù)奈ｋU化學品，就是由國務院有關部門組織專家，根據(jù)劇毒化學品等危險化學品的危險特性、毒性作用機理等進行嚴格的風險評估，對確屬在水中性能相對穩(wěn)定無較大危害，或者與水反應后的生成物不會對水環(huán)境造成較大危害的，在嚴格采取確保運輸安全措施的前提下，可以允許通過內河運輸。對其他絕大多數(shù)劇毒化學品，以及不屬于劇毒化學品但對水環(huán)境危害較大的危險化學品，則嚴格禁止通過內河運輸。第54頁，共385頁。在適當放寬內河非封閉水域運輸危險化學品的同時，相應的安全管理措施必須跟上，以確保內河運輸危險化學品的安全。為此，條例從運輸企業(yè)的資質條件，運輸船舶和專用碼頭、泊位的安全條件，各類危險化學品的運輸方式、包裝規(guī)范和安全防護措施，運輸危險化學品的船舶的警示標志懸掛和進出港管理等方面，對進一步加強內河運輸危險化學品的安全管理作出了明確規(guī)定。（第五十四條至六十二條）第55頁，共385頁。7、增加的制度和內容1）、安全條件審查與論證制度；（第十二條）2）、危化品的安全生產許可制度；（第十四條，向安全監(jiān)督管理部門申請，原來向質檢部門申請）3）、化學品危險性鑒定制度；（第一百條）4）、增加了易制爆危化品管理制度；（第二十三條）5）、作業(yè)場所和安全設施、設備安全警示制度；（第二十條）6）、危險化學品和新化學物質環(huán)境管理登記制度；（第九十八條）7）、重點環(huán)境管理危化品環(huán)境釋放信息報告制度。（第十六條）8）、對鋪設管道的管理內容。（第十三條）第56頁，共385頁。8、調整的內容1）增加了劇毒化學品的購買的管理（第三十八、三十九條）危險化學品企業(yè)憑安全生產許可證、危險化學品安全使用許可證、危險化學品經營許可證購買劇毒化學品。前款規(guī)定以外的單位購買劇毒化學品的，憑劇毒化學品購買許可證購買。（38條）第57頁，共385頁。2）危險化學品登記新：第六十二條危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè)，應當向國務院安全生產監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構（以下簡稱危險化學品登記機構）辦理危險化學品登記。原：第四十八條危險化學品生產、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的單位，應當向國務院經濟貿易綜合管理部門負責危險化學品登記的機構辦理危險化學品登記。第58頁，共385頁。3）將每兩年一次或每一年一次的安全評價調整為每三年一次第十七條（原）生產、儲存、使用劇毒化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每年進行一次安全評價；生產、儲存、使用其他危險化學品的單位，應當對本單位的生產、儲存裝置每兩年進行一次安全評價。第59頁，共385頁。第二十二條（新）生產、儲存危險化學品的企業(yè)，應當委托具備國家規(guī)定的資質條件的機構，對本單位的安全生產條件每3年進行一次安全評價，提出安全評價報告。安全評價報告的內容應當包括對安全生產條件存在的問題進行整改的方案。第60頁，共385頁。8、調整的內容4)、調整和完善了生產許可制度；（第二十九條）5)、加大對危險化學品生產經營非法違法行為行政處罰力度；【第7章，如七十六條】6)、對農藥的安全管理給出了更為科學的限定，即屬于危險化學品的農藥的安全管理同樣適用本《條例》，從《條例》第三條的內容來看，屬于危險化學品的農藥將由農業(yè)部門確認；7)、下放了危化品經營許可證的管理層級（下放到縣級安監(jiān)部門）。（第三十五條）第61頁，共385頁。9、取消三項制度1)、取消了危險化學品生產、儲存企業(yè)的設立審批；2)、取消對危險化學品廢棄環(huán)節(jié)的管理條款；3)、取消危險化學品包裝物（容器）定點制度。第62頁，共385頁。四、《危險化學品安全管理條例》制度小結●三項公告制度1.危險化學品目錄，第三條2.危險化學品使用量的數(shù)量標準，第二十九條3.禁止通過內河運輸?shù)膭《净瘜W品以及其他危險化學品名單，第五十四條●四項備案制度1.安全評價報告以及整改方案的落實情況備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政管理部門）第二十二條2.儲存劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品的備案（縣級安全監(jiān)管部門或港口行政管理部門、公安機關）第二十五條第63頁，共385頁。3.銷售、購買單位劇毒化學品、易制爆危險化學品銷售情況備案（縣級公安機關，5天內）第四十一條4.應急救援預案（市級安全監(jiān)管部門）第七十條●十七項審查、審批、管理制度1.危險化學品生產企業(yè)的安全生產許可與生產許可制度2.危險化學品使用許可制度3.危險化學品經營許可制度4.禁止與限制制度5.安全條件審查與論證制度6.作業(yè)場所和安全設施、設備安全警示制度7.人員培訓考核與持證上崗制度第64頁，共385頁。8.劇毒化學品、易制爆危險化學品準購、準運制度9.危險化學品管道輸送管理制度10.從事危險化學品運輸企業(yè)的資質認定制度11.危險化學品登記制度12.危險化學品和新化學物質環(huán)境管理登記13.危險化學品環(huán)境釋放信息報告制度14.內河禁運制度15.化學品危險性鑒定制度16.化學事故應急救援管理制度17.責任追究制度第65頁，共385頁。《安全生產許可證條例》(一)立法目的《安全生產許可證條例》于2004年1月7日國務院第34次常務會議通過，自2004年1月13日起施行。1）嚴格規(guī)范安全生產條件；2）進一步加強安全生產監(jiān)督管理3）防止和減少生產安全事故。第66頁，共385頁。(二)主要內容1.非煤礦山企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證的頒發(fā)和管理2.企業(yè)取得安全生產許可證應當具備的安全生產條件（共12方面）3．安全生產許可證的有效期安全生產許可證的有效期為3年。安全生產許可證有效期滿需要延期的，企業(yè)應當于期滿前3個月向原安全生產許可證頒發(fā)管理機關辦理延期手續(xù)。第67頁，共385頁?！兑字贫净瘜W品管理條例》2005年11月1日起施行。(一)立法目的1）加強易制毒化學品管理；2）規(guī)范易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口行為；3）防止易制毒化學品被用于制造毒品，維護經濟和社會秩序。第68頁，共385頁。(二)主要內容(1)國家對易制毒化學品的生產、經營、購買、運輸和進口、出口實行分類管理和許可制度。(2)禁止走私或者非法生產、經營、購買、轉讓、運輸易制毒化學品。(3)申請生產第一類易制毒化學品，企業(yè)法定代表人和技術、管理人員要具有安全生產和易制毒化學品的有關知識，無毒品犯罪記錄。第69頁，共385頁。(4)運輸易制毒化學品，運輸人員應當自啟運起全程攜帶運輸許可證或者備案證明。(5)未經許可或者備案擅自生產、經營、購買、運輸易制毒化學品;偽造申請材料騙取易制毒化學品生產、經營、購買或者運輸許可證;使用他人的或者偽造、變造、失效的許可證生產、經營、購買、運輸易制毒化學品的;由公安機關沒收非法生產、經營、購買或者運輸?shù)囊字贫净瘜W品、用于非法生產易制毒化學品的原料以及非法生產、經營、購買或者運輸易制毒化學品的設備、工具，處非法生產、經營、購買或者運輸?shù)囊字贫净瘜W品貨值l0倍以上20倍以下的罰款，貨值的20倍不足1萬元的，按1萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得；有營業(yè)執(zhí)照的，由工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第70頁，共385頁?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》2009年5月1日起施行。（國務院令第549號）(一)立法目的(1)為了加強特種設備的安全監(jiān)察;(2)防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全;(3)促進經濟發(fā)展。第71頁，共385頁。(二)主要內容1．修訂后的重大變化1）增加高耗能特種設備節(jié)能管理的規(guī)定以及特種設備事故分級和調查的相關制度；2）將國務院特種設備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設備安全監(jiān)督管理部門；3）將場(廠)內專用機動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調整范圍，鼓勵實行特種設備責任保險，進一步完善法律責任，加大對違法行為的處罰力度。第72頁，共385頁。2．調整的特種設備范圍《特種設備安全監(jiān)察條例》所調整的特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的設備如鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施和場(廠)內專用機動車輛，同時也包括其附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關的設施。第73頁，共385頁。3．對特種設備使用單位要求(5個方面，相關4個方面)①特種設備登記。②特種設備建檔。③特種設備定期檢驗。④特種設備作業(yè)人員和管理人員培訓。第74頁，共385頁?！段ｋU化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》

（安監(jiān)總局令第45號）第75頁，共385頁。經2012年1月4日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過了《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》，自2012年4月1日起施行。國家安全生產監(jiān)督管理總局2006年9月2日公布的《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》同時廢止。（一）立法目的目的是為加強危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理，規(guī)范危險化學品建設項目安全審查。第76頁，共385頁。（二）主要內容第七條建設項目的設計、施工、監(jiān)理單位和安全評價機構應當具備相應的資質，并對其工作成果負責。涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品或者危險化學品重大危險源的建設項目，應當由具有石油化工醫(yī)藥行業(yè)相應資質的設計單位設計。第77頁，共385頁。第二章建設項目安全條件審查

第八條建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，對下列安全條件進行論證，編制安全條件論證報告：（比原來細化，內容增加）

（一）建設項目是否符合國家和當?shù)卣a業(yè)政策與布局；（二）建設項目是否符合當?shù)卣畢^(qū)域規(guī)劃；第78頁，共385頁。（三）建設項目選址是否符合《工業(yè)企業(yè)總平面設計規(guī)范》（GB50187）、《化工企業(yè)總圖運輸設計規(guī)范》（GB50489）等相關標準；涉及危險化學品長輸管道的，是否符合《輸氣管道工程設計規(guī)范》（GB50251）、《石油天然氣工程設計防火規(guī)范》（GB50183）等相關標準；（四）建設項目周邊重要場所、區(qū)域及居民分布情況，建設項目的設施分布和連續(xù)生產經營活動情況及其相互影響情況，安全防范措施是否科學、可行；第79頁，共385頁。（五）當?shù)刈匀粭l件對建設項目安全生產的影響和安全措施是否科學、可行；（六）主要技術、工藝是否成熟可靠；（七）依托原有生產、儲存條件的，其依托條件是否安全可靠。第九條建設單位應當在建設項目的可行性研究階段，委托具備相應資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價。第80頁，共385頁。第三章建設項目安全設施設計審查

第十六條設計單位應當根據(jù)有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準以及建設項目安全條件審查意見書，按照《化工建設項目安全設計管理導則》（AQ/T3033），對建設項目安全設施進行設計，并編制建設項目安全設施設計專篇。建設項目安全設施設計專篇應當符合《危險化學品建設項目安全設施設計專篇編制導則》的要求。第81頁，共385頁。第四章建設項目試生產（使用）第二十二條建設項目安全設施施工完成后，建設單位應當按照有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，對建設項目安全設施進行檢驗、檢測，保證建設項目安全設施滿足危險化學品生產、儲存的安全要求，并處于正常適用狀態(tài)。82第82頁，共385頁。第二十三條建設單位應當組織建設項目的設計、施工、監(jiān)理等有關單位和專家，研究提出建設項目試生產（使用）（以下簡稱試生產〈使用〉）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，并按照有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定，制定周密的試生產（使用）方案。試生產（使用）方案應當包括下列有關安全生產的內容：（一）建設項目設備及管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯(lián)動試車等生產準備的完成情況；（二）投料試車方案；第83頁，共385頁。（三）試生產（使用）過程中可能出現(xiàn)的安全問題、對策及應急預案；（四）建設項目周邊環(huán)境與建設項目安全試生產（使用）相互影響的確認情況；（五）危險化學品重大危險源監(jiān)控措施的落實情況；（六）人力資源配置情況；（七）試生產（使用）起止日期。第84頁，共385頁。第五章建設項目安全設施竣工驗收第二十八條建設項目安全設施施工完成后，施工單位應當編制建設項目安全設施施工情況報告。建設項目安全設施施工情況報告應當包括下列內容：（一）施工單位的基本情況，包括施工單位以往所承擔的建設項目施工情況；（二）施工單位的資質情況（提供相關資質證明材料復印件）；（三）施工依據(jù)和執(zhí)行的有關法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準、行業(yè)標準；第85頁，共385頁。（四）施工質量控制情況；（五）施工變更情況，包括建設項目在施工和試生產期間有關安全生產的設施改動情況。第二十九條建設項目試生產期間，建設單位應當按照本辦法的規(guī)定委托有相應資質的安全評價機構對建設項目及其安全設施試生產（使用）情況進行安全驗收評價，且不得委托在可行性研究階段進行安全評價的同一安全評價機構。第86頁，共385頁。第七章法律責任第四十一條未經安全條件審查或者安全條件審查未通過，新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設項目的，責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第87頁，共385頁。第四十三條建設單位有下列行為之一的，責令改正，可以處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下的罰款：（一）建設項目安全設施竣工后未進行檢驗、檢測的；（二）在申請建設項目安全審查時提供虛假文件、資料的；（三）未組織有關單位和專家研究提出試生產（使用）可能出現(xiàn)的安全問題及對策，或者未制定周密的試生產（使用）方案，進行試生產（使用）的；（四）未組織有關專家對試生產（使用）方案進行審查、對試生產（使用）條件進行檢查確認的；第88頁，共385頁。（五）試生產（使用）方案未報安全生產監(jiān)督管理部門備案的。第四十四條建設單位隱瞞有關情況或者提供虛假材料申請建設項目安全審查的，不予受理或者審查不予通過，給予警告，并自安全生產監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)之日起一年內不得再次申請該審查。建設單位采用欺騙、賄賂等不正當手段取得建設項目安全審查的，自安全生產監(jiān)督管理部門撤銷建設項目安全審查之日起三年內不得再次申請該審查。第89頁，共385頁。第四十八條本辦法所稱新建項目，是指有下列情形之一的項目：（一）新設立的企業(yè)建設危險化學品生產、儲存裝置（設施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設與現(xiàn)有生產、儲存活動不同的危險化學品生產、儲存裝置（設施）的；（二）新設立的企業(yè)建設伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），或者現(xiàn)有企業(yè)建設與現(xiàn)有生產活動不同的伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施）的。第90頁，共385頁。第四十九條本辦法所稱改建項目，是指有下列情形之一的項目：（一）企業(yè)對在役危險化學品生產、儲存裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品種類的；（二）企業(yè)對在役伴有危險化學品產生的化學品生產裝置（設施），在原址更新技術、工藝、主要裝置（設施）的。第91頁，共385頁。第五十條本辦法所稱擴建項目，是指有下列情形之一的項目：（一）企業(yè)建設與現(xiàn)有技術、工藝、主要裝置（設施）、危險化學品品種相同，但生產、儲存裝置（設施）相對獨立的；（二）企業(yè)建設與現(xiàn)有技術、工藝、主要裝置（設施）相同，但生產裝置（設施）相對獨立的伴有危險化學品產生的。第92頁，共385頁?！段ｋU化學品經營許可證管理辦法》《危險化學品經營許可證管理辦法》已經2012年5月21日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2012年9月1日起施行。1、立法目的目的是為嚴格危險化學品經營安全條件，規(guī)范危險化學品經營活動，保障人民群眾生命、財產安全。2、適用范圍：在中華人民共和國境內從事列入《危險化學品目錄》的危險化學品的經營（包括倉儲經營）活動，適用本辦法。第93頁，共385頁。3、主要內容1、經營許可證的頒發(fā)管理國家對危險化學品經營實行許可制度。經營許可證的頒發(fā)管理工作實行企業(yè)申請、兩級發(fā)證、屬地監(jiān)管的原則。國家安全生產監(jiān)督管理總局指導、監(jiān)督全國經營許可證的頒發(fā)和管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府安全生產監(jiān)督管理部門指導、監(jiān)督本行政區(qū)域內經營許可證的頒發(fā)和管理工作。第94頁，共385頁。設區(qū)的市級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱市級發(fā)證機關）負責下列企業(yè)的經營許可證審批、頒發(fā)：（一）經營劇毒化學品的企業(yè)；（二）經營易制爆危險化學品的企業(yè)；（三）經營汽油加油站的企業(yè)；（四）專門從事危險化學品倉儲經營的企業(yè)；（五）從事危險化學品經營活動的中央企業(yè)所屬省級、設區(qū)的市級公司（分公司）。（六）帶有儲存設施經營除劇毒化學品、易制爆危險化學品以外的其他危險化學品的企業(yè)；第95頁，共385頁?？h級人民政府安全生產監(jiān)督管理部門（以下簡稱縣級發(fā)證機關）負責本行政區(qū)域內本條第三款規(guī)定以外企業(yè)的經營許可證審批、頒發(fā)；沒有設立縣級發(fā)證機關的，其經營許可證由市級發(fā)證機關審批、頒發(fā)。55號令所指的儲存設施，是指按照《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218）確定，儲存的危險化學品數(shù)量構成重大危險源的設施。第96頁，共385頁。2、申請經營許可證的條件1）從事危險化學品經營的單位（以下統(tǒng)稱申請人）應當依法登記注冊為企業(yè)，并具備下列基本條件：①經營和儲存場所、設施、建筑物符合《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016）、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160）、《汽車加油加氣站設計與施工規(guī)范》（GB50156）、《石油庫設計規(guī)范》（GB50074）等相關國家標準、行業(yè)標準的規(guī)定；第97頁，共385頁。②企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員具備與本企業(yè)危險化學品經營活動相適應的安全生產知識和管理能力，經專門的安全生產培訓和安全生產監(jiān)督管理部門考核合格，取得相應安全資格證書；特種作業(yè)人員經專門的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作證書；其他從業(yè)人員依照有關規(guī)定經安全生產教育和專業(yè)技術培訓合格；③有健全的安全生產規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程；④有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案，并配備必要的應急救援器材、設備；⑤法律、法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的其他安全生產條件。第98頁，共385頁。2）申請人經營劇毒化學品的，除符合本辦法第六條規(guī)定的條件外，還應當建立劇毒化學品雙人驗收、雙人保管、雙人發(fā)貨、雙把鎖、雙本賬等管理制度。3）申請人帶有儲存設施經營危險化學品的，除符合基本條件外，還應當具備下列條件：（1）新設立的專門從事危險化學品倉儲經營的，其儲存設施建立在地方人民政府規(guī)劃的用于危險化學品儲存的專門區(qū)域內；（2）儲存設施與相關場所、設施、區(qū)域的距離符合有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定；第99頁，共385頁。（3）依照有關規(guī)定進行安全評價，安全評價報告符合《危險化學品經營企業(yè)安全評價細則》的要求；（4）專職安全生產管理人員具備國民教育化工化學類或者安全工程類中等職業(yè)教育以上學歷，或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱，或者危險物品安全類注冊安全工程師資格；（5）符合《危險化學品安全管理條例》、《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》、《常用危險化學品貯存通則》（GB15603）的相關規(guī)定。第100頁，共385頁。3、相關罰則①未取得經營許可證從事危險化學品經營的，依照《中華人民共和國安全生產法》有關未經依法批準擅自生產、經營、儲存危險物品的法律責任條款并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第101頁，共385頁。②帶有儲存設施的企業(yè)違反《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，有下列情形之一的，責令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停產停業(yè)整頓；經停產停業(yè)整頓仍不具備法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標準和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件的，吊銷其經營許可證：a.對重復使用的危險化學品包裝物、容器，在重復使用前不進行檢查的；b.未根據(jù)其儲存的危險化學品的種類和危險特性，在作業(yè)場所設置相關安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業(yè)標準或者國家有關規(guī)定對安全設施、設備進行經常性維護、保養(yǎng)的；第102頁，共385頁。c.未將危險化學品儲存在專用倉庫內，或者未將劇毒化學品以及儲存數(shù)量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的；d.未對其安全生產條件定期進行安全評價的；e.危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數(shù)量不符合國家標準或者國家有關規(guī)定的；f.危險化學品專用倉庫不符合國家標準、行業(yè)標準的要求的；g.未對危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢測、檢驗的。第103頁，共385頁。五、國家安全生產監(jiān)督管理體制（一）概述國家安全生產監(jiān)督管理，是指國家法律授權行政部門設立的監(jiān)察機構，具有法律形式的監(jiān)督管理。國家安全生產監(jiān)督管理是以國家機關為主實施的，是以國家名義并運用國家權力，對企業(yè)、事業(yè)單位和有關機關履行安全生產職責和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、政策和標準的情況，依法進行監(jiān)督、監(jiān)察、糾正和懲戒的工作。第104頁，共385頁。1、安全生產監(jiān)督管理是一種國家監(jiān)察(1)監(jiān)察機構與被監(jiān)察對象之間的關系，是依據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定，構成行政機構與法人之間的行政法律關系。(2)國家安全監(jiān)督管理機構的監(jiān)察活動，是從國家整體利益出發(fā)，對法律和政府負責，不受部門和行業(yè)的限制，不受用人方或被用人方的約束，具有公正的第三方的特征。(3)國家安全生產監(jiān)督管理機構的監(jiān)督監(jiān)察活動，是遣用國家行政權力進行的，監(jiān)察機構在職權范圍內依法做出的決定，具有法律所賦予的確定力、強制力和約束力，因而它的活動具有權威性、強制性和約束性。第105頁，共385頁。2、安全生產監(jiān)察具有專門的監(jiān)察對象和特定的監(jiān)察任務

監(jiān)察對象：生產單位(企業(yè)、事業(yè)單位等)，也包括國家法規(guī)所確定的負有安全管理職責的有關政府機關及企、事業(yè)單位的主管部門、行業(yè)主管部門等；監(jiān)察內容：監(jiān)察對象履行安全生產職責和執(zhí)行安全生產法律法規(guī)、政策和標準的情況。第106頁，共385頁。3、安全生產監(jiān)察機構(人員)實施安全生產監(jiān)督檢查必須依法監(jiān)察(1)監(jiān)察機構和監(jiān)察人員的設置必須符合國家法律法規(guī)的要求，監(jiān)察機構的活動必須符合國家法律法規(guī)確定的職責權限。嚴格做到不失職、不瀆職、不越權。(2)國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察，主要是監(jiān)察單位執(zhí)行國家法律法規(guī)、政策和標準的情況，預防和糾正違反法律法規(guī)政策和標準的行為。理和安全檢查等具體事務；更不干預企業(yè)生產經營活動它不干預企、事業(yè)單位內部實行法律法規(guī)政策和標準的具體方法、措施和步驟；不代替單位日常安全管。(3)進行監(jiān)察活動時，必須依據(jù)實體法的規(guī)定(包括有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準以及國家批準的國際公約等)，也必須依據(jù)程序法的規(guī)定實施。第107頁，共385頁。（二）我國安全生產監(jiān)督管理的基本原則1、堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針；2、堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則3、堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩的原則4、堅持行為監(jiān)察和技術監(jiān)察相結合的原則5、堅持監(jiān)察與服務相結合的原則6、堅持教育與懲罰相結合的原則第108頁，共385頁。（三）縣級以上各級人民政府的安全生產監(jiān)督管理職責按照《安全生產法》的規(guī)定，縣級以上各級人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內的安全生產狀況，包括本地區(qū)生產單位的性質等客觀情況；本地區(qū)生產單位的安全保障情況；本地區(qū)近期生產傷亡事故發(fā)生的情況以及對時間等因素的考慮，組織政府有關部門按照職責分工，對本地區(qū)內容易發(fā)生重大生產事故的單位，進行嚴格的安全檢查。第109頁，共385頁。（四）政府安全生產監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責《安全生產法》賦予政府監(jiān)督管理部門的職權主要有以下4項：(1)進入生產單位進行檢查以及了解情況的職權；(2)對安全生產法違法行為的處理職權；(3)對事故隱患的處理職權；(4)對不符合安全標準的設備、設施、器材、物料等的處理職權。第110頁，共385頁。（五）政府其他有關部門的監(jiān)督管理職責(1)對危險化學品的生產、儲存企業(yè)的新建、改建及擴建的“三同時”審查；(2)對危險化學品包裝物、容器專業(yè)生產企業(yè)的審查和定點；(3)發(fā)放危險化學品及其包裝物、容器的生產許可證，并對危險化學品及其包裝物、容器的產品質量實施監(jiān)督；(4)發(fā)放危險化學品的經營許可證；(5)國內危險化學品的登記；第111頁，共385頁。(6)負責危險化學品的運輸并對運輸(包括鐵路、航空及公路、水路等)單位及其運輸工具的安全管理實施監(jiān)督；(7)對危險化學品道路運輸安全實施監(jiān)督；(8)核發(fā)危險化學品生產、儲存、經營、運輸單位營業(yè)執(zhí)照，并簞督管理危險化學品的市場活動；(9)對郵寄危險化學品的監(jiān)督檢查；(10)對危險化學品事故的調查處理；(11)對廢棄危險化學品的處置實施監(jiān)督管理，對重大危險化學品污染事故和生態(tài)破壞事故進行調查；(12)對危險化學品事故應急救援的組織和協(xié)調等第112頁，共385頁。六、作業(yè)場所安全使用化學品公約和國外危險化學品安全生產和監(jiān)管現(xiàn)狀第113頁，共385頁。（一）《作業(yè)場所安全使用化學品公約》（170號公約）國際勞工組織于1990年6月26日討論通過了第170號公約《作業(yè)場所安全使用化學品公約》和第177號《作業(yè)場所安全使用化學品建議書》，就化學品的危險性鑒別與分類、登記注冊、加貼安全標簽、向用戶提供安全技術說明書以及企業(yè)的責任和義務等問題作出了基本的規(guī)定；要求各成員國建立化學事故控制措施，建立相應的制度，有效地預防和控制化學危害。第114頁，共385頁。我國是國際勞工組織成員國，于1994年10月27日第八屆第十次全國人大常委會審議批準了國際170號公約，這表明我國政府向世界勞工組織正式作出承諾，使我國的化學品管理要與國際管理體系接軌，按照國際通用模式建立新型的化學品管理體系，促進化學品管理逐步國際化。170號公約強調政府主管當局、雇用組織、工人組織三方合作。（一）《作業(yè)場所安全使用化學品公約》（170號公約）第115頁，共385頁。1．政府主管當局的責任(1)與雇主組織和工人組織協(xié)商，制定政策并定期檢查。(2)當發(fā)現(xiàn)問題時有權禁止或限制使用某種化學品。(3)建立適當?shù)闹贫然驅ｉT標準，確定化學品的危險特性，評價分類；提出“標識”或“標簽”要求。(4)制定《安全使用說明書》(CSDS)編制標準。第116頁，共385頁。2．雇主的責任（共12條）3．工人的權利和義務（共4條）4．出口國的責任當本國由于安全和衛(wèi)生方面的原因，對某種化學品部分或全部禁止使用時，應及時將事實和原因通報給進口國。第117頁，共385頁。（二）國外危險化學品安全生產和監(jiān)管現(xiàn)狀1．美國——加強危險化學品風險預測和預防美國化學安全和危害調查署(CBS)，負責危險化學品的安全管理和事故調查統(tǒng)計。對1987～1996年10年內危險化學品的傷害事故分析得出42%的事故發(fā)生在固定設施內，43%的事故的發(fā)生是在物料的傳輸過程中。設備的失效和人員的失誤是