歐盟機構(gòu)介紹

■歐盟機構(gòu)介紹歐盟聯(lián)盟(EuropeanUnion,以下簡稱“歐盟”)的前身是由西歐12國組成的歐洲共同體。經(jīng)歐洲共同體各成員國批準，《歐洲聯(lián)盟條約》(即：《馬斯特里赫特條約》)于1993年11月1日正式生效。歐洲聯(lián)盟現(xiàn)在成員國15個，即法國、德國、意大利、英國、荷蘭、比利時、盧森堡、愛爾蘭、丹麥、希臘、西班牙、葡萄牙、奧地利、芬蘭和瑞典。歐盟是一個超國家的組織，既有國際組織的屬性，又有某些邦聯(lián)甚至聯(lián)邦的特征。歐盟的條約使其成為一個高度自主決策機構(gòu)，賦予立法權(quán)限。歐盟成員國自愿將國家部分主權(quán)轉(zhuǎn)移至歐盟，歐盟在機構(gòu)的組成和權(quán)利的分配上，強調(diào)每個成員國的參與，其組織體制以"共享"、"法制"、"分權(quán)和制衡"為原則。歐共體還遠不是一個國家意義上的聯(lián)邦，因為至少在政治體制上歐共體各國仍以各政府協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，但一些學(xué)者將其稱為“超國家組織”，因為其的確具有了某些聯(lián)邦的特征。如：一系列基礎(chǔ)條約具有共同體憲法的作用；歐共體條約創(chuàng)建了立法、執(zhí)法機關(guān)并賦予它們各種權(quán)力；共同體條約、共同體機關(guān)的立法在各成員國有直接效力，優(yōu)先于成員國法律適用；歐共體條約更創(chuàng)設(shè)了歐洲法院，并且賦予其解釋“憲法”一一歐共體條約的權(quán)力等等。［總部所在地］比利時首都布魯塞爾。［組織機構(gòu)］根據(jù)馬約規(guī)定，歐盟理事會(EuropeanCouncil)在歐盟組織中占有中心地位，是歐盟成員國首腦會議，每年至少舉行兩次，理事會主席由各成員國每6個月輪流擔任。歐盟理事會是歐盟的最高決策機構(gòu)，由各成員國國家元首或政府首腦及歐盟委員會主席組成，主要是確定歐盟的內(nèi)部建設(shè)和對外關(guān)系的大政方針。歐盟理事會秘書長兼任歐盟共同外交與安全政策高級代表，現(xiàn)任主席國、下任主席國和高級代表組成“三駕馬車”。按條約規(guī)定，歐盟主要機構(gòu)如下：.歐盟部長理事會(CouncilofMinisters)部長理事會是歐盟的日常決策機構(gòu)，由成員國外長組成總務(wù)理事會，其他部長組成專門理事會，主席亦由成員國輪任，任期6個月。部長理事會,分為由各成員國外長組成的總務(wù)理事會和農(nóng)業(yè)、財經(jīng)、科研、工業(yè)等部長組成的專門委員會。部長理事會主要負責制訂歐盟法律、法規(guī)和有關(guān)歐盟發(fā)展、機構(gòu)改革的各項重大政策；根據(jù)歐洲聯(lián)盟條約，負責共同外交和安全政策、司法、內(nèi)政等方面的政府間合作與協(xié)調(diào)事宜；任命歐盟主要機構(gòu)的負責人并對其進行監(jiān)督。.歐洲委員會(EuropeanCommission)歐洲委員會是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，負責實施歐盟條約和歐盟理事會作出的各項決定，向理事會和歐洲議會提交報告和決議草案，處理歐盟日常事務(wù)，代表歐盟對外聯(lián)系和談判。在歐盟共同外交和安全政策方面，只有建議權(quán)和參與權(quán)。是歐盟的常設(shè)執(zhí)行機構(gòu)，負責起草政策、法規(guī)、報告和建議，并保證歐盟的政令在各成員國暢通。歐委會是歐盟唯一有權(quán)起草法令的機構(gòu)，受歐洲議會的監(jiān)督，其主要職責是：實施歐盟有關(guān)條約、法規(guī)和歐盟理事會作出的決定；向歐盟理事會和歐洲議會提出政策實施報告和立法動議；處理歐盟日常事務(wù)，代表歐盟進行對外聯(lián)系和貿(mào)易等方面的談判。委員會總部設(shè)在布魯塞爾，委員會的任期為五年。委員會由二十個委員組成，每個委員負責一定范圍的事務(wù)。在委員會的組成上，法國、德國、英國、意大利、西班牙各占二人，其它成員國各占一人。委員會設(shè)主席一名和兩名副主席，現(xiàn)任主席普羅迪（意大利人）。歐委會下設(shè)36個總司級單位，分別是：總秘書處、法律部、新聞和通訊總司、經(jīng)濟和金融事務(wù)總司、企業(yè)總司、競爭總司、就業(yè)和社會事務(wù)總司、農(nóng)業(yè)總司、交通總司、環(huán)境總司、研究總司、聯(lián)合研究中心、信息社會總司、漁業(yè)總司、內(nèi)部市場總司、地區(qū)政策總司、能源總司、稅收和海關(guān)總司、教育和文化總司、健康和消費者保護總司、司法和內(nèi)部政策總司、對外關(guān)系總司、貿(mào)易總司、發(fā)展總司、擴盟總司、對外關(guān)系公共部、人道援助辦公室、歐盟統(tǒng)計局、人事和行政總司、總監(jiān)察司、預(yù)算總司、財政控制總司、歐盟反欺詐辦公室、聯(lián)合口譯和會務(wù)部、翻譯部、出版辦公室。.歐洲議會（EuropeanParliament）是歐洲聯(lián)盟的監(jiān)督和咨詢機構(gòu)，所通過的決議一般沒有法律約束力，但擁有歐盟部分預(yù)算決定權(quán)，并監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況；在一些重要的領(lǐng)域，如簽署國際協(xié)議、任命歐盟委員會委員、新成員國加入歐盟等方面，審查通過理事會所作出的決定；有權(quán)提出立法動議，對立法有否決權(quán)；監(jiān)督歐委會的工作，有權(quán)以三分之二多數(shù)彈劾委員會，迫其集體辭職。議會總秘書處設(shè)在盧森堡。在一九九二年愛丁堡首腦會議上正式確認斯特拉斯堡為歐洲議會全體會議所在地，各委員會和各黨團會議在布魯塞爾舉行。歐洲議會共有626名議員，從1979年起，議員由普選產(chǎn)生，任期五年。各成員國的分配情況為：德國99名、法國、英國、意大利各87名，西班牙64名，荷蘭31名，比利時、希臘、葡萄牙各25名，瑞典22名，奧地利21名，丹麥、芬蘭各16名，愛爾蘭15名，盧森堡6名。.歐洲法院（EuropeanCourtofAuditors）歐盟最高終裁機構(gòu)，以歐盟規(guī)章法律為準繩，負責維護歐盟所有決議的執(zhí)行，保障歐盟規(guī)章得到尊重，并對條約和規(guī)章作出終裁性解釋，審理和裁決在執(zhí)行歐盟條約和有關(guān)規(guī)定中與成員國同類規(guī)定相矛盾的各種爭議。法院設(shè)在盧森堡。歐洲法院有15個大法官，由各成員國同意后任命，任期6年，再選可連任。法院還設(shè)有6個總咨詢，他們不代表任何國家，僅代表法律。歐洲法院的管轄權(quán)是廣泛的，總的講它是在解釋和適用法律，而它受理的案件卻使它仿佛是一個兼具國際法院、行政法院、民事法院以及超國家的憲法法院多種屬性的法院。.歐洲審計院（EuropeanCourtofAuditors）根據(jù)馬約，審計院是歐盟5個主機機構(gòu)之一，負責審查歐盟收支狀況，審計歐盟名機構(gòu)的財務(wù)，確保歐盟財政的正常管理。審計院設(shè)在盧森堡。.其它機構(gòu)重要機構(gòu)有經(jīng)濟社會委員會、地區(qū)委員會和歐洲投資銀行等。1993年還決定增設(shè)一系列業(yè)務(wù)機構(gòu)，如歐洲金融機構(gòu)（法蘭克福）、歐洲警署（海牙）、歐洲環(huán)保局（哥本哈根）、歐洲毒口監(jiān)察局（里斯本）、內(nèi)部市場協(xié)調(diào)局（馬德里）、獸醫(yī)監(jiān)察局（都柏林）、歐洲培訓(xùn)基金會（都靈）、歐洲職業(yè)培訓(xùn)中心（希臘）、歐盟翻譯中心（盧森堡）等。7，歐盟的立法形式歐盟的立法有條約、協(xié)議和法規(guī)等，其中，條約是歐盟的根本大法，可視為歐盟的憲法。歐盟頒布的法令有4種形式：法規(guī)（regulation）,這是具有法律效力的立法，要求成員國不折不扣地執(zhí)行。只要法規(guī)在《官方公報》上一經(jīng)公布，即生效或在數(shù)日內(nèi)生效。指令（directive）,這是對成員國具有約束力的立法，但指令只強調(diào)目的，至于如何執(zhí)行，由成員國自定。指令一般有一個限期，在此限期內(nèi)，允許成員國參照執(zhí)行或把指令納入本國立法，逐步實行。決定（decision），這是一種執(zhí)行決議，是執(zhí)行歐盟法令的一項行政措施，目的在于提高歐盟法令的公開性和透明度，約束有關(guān)成員國、公司或某個人。決定可由理事會或委員會發(fā)布，往往涉及有關(guān)協(xié)議規(guī)定的某個領(lǐng)域，對企業(yè)或個人行為產(chǎn)生直接影響。推薦和意見（recommendation就對成員andopinion），對某個問題理事會未能達成一致意見，形成指令，國提出推薦或意見，作為歐盟立法趨勢和政策導(dǎo)向，供成員國參考。另外，歐盟還發(fā)布"通訊"（communication），是歐委會為起草法案征求意見的一種形式。（資料來源:歐洲聯(lián)盟簡介，/zhzt/000043/002/20010425002595.shtml）歐盟社會經(jīng)濟概況現(xiàn)有15個成員國總面積為333.7萬平方公里，人口3.76億，1999年歐盟國內(nèi)生產(chǎn)總值達84583億美元，超過美國和日本。歐盟是世界最大經(jīng)濟一體化集團，擁有巨大經(jīng)濟實力，是當今全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中的重要一極，與美、日三足鼎立。歐盟還是世界最大貿(mào)易集團，1996年外貿(mào)總額達到44569億美元，比上年增長6%，占世界貿(mào)易總額的將近一半，是美國的2倍多，日本的4倍多。但歐盟在微電子、化學(xué)、生物工程、航天等高技術(shù)領(lǐng)域，處于弱勢。據(jù)歐盟統(tǒng)計局最新公布的數(shù)字，歐盟15國2003年7月份失業(yè)率為8.1%，比6月份提高0.1%，同比上升0.4%，失業(yè)總?cè)丝谶_1430萬人。歐盟失業(yè)率遠高于美國的6.2%和日本的5.3%。失業(yè)率較低的成員國為盧森堡（3.7%）、荷蘭（4.2%）、奧地利（4.5%）和愛爾蘭（4.7%）。西班牙就業(yè)狀況最為嚴峻，失業(yè)率高達11.4%，德、法兩國失業(yè)率為9.4%。表格-1歐盟15國2002年人口、面積、國民生產(chǎn)總值與人均國民生產(chǎn)總值指標國別人口（百萬）面積（千平方公里）國民生產(chǎn)總值（10億美元）人均國民生產(chǎn)總值（$）奧地利884190.423390比利時1033239.923250芬蘭5338122.223510法國595521342.722010丹麥543162.730290德國823571870.422670希臘11132123.911660愛爾蘭47092.823870意大利583011097.918960盧森堡0.4442.60.172211388302荷蘭1642386.823960葡萄牙1092108.710840西班牙41506594.114430瑞典9450221.524820英國592431486.225250注：注：1.國民收入數(shù)據(jù)；2.人均國民收入數(shù)據(jù)。資料來源：WorldBank,WorldDevelopmentReport2004.2歐盟的區(qū)域結(jié)構(gòu)與區(qū)域發(fā)展不平衡問題2區(qū)域結(jié)構(gòu)在歐盟15國，區(qū)域發(fā)展空間結(jié)構(gòu)是不平衡的。如果按人均國內(nèi)生產(chǎn)總值和就業(yè)率劃分，歐盟目前的區(qū)域空間基本上是兩分法：即分為中心區(qū)域和邊緣區(qū)域。中心區(qū)域從英國北約克郡和倫敦，經(jīng)過法國北部、比利時、荷蘭，又經(jīng)德國漢堡等地等，形成一個發(fā)展速度最快的地帶，其形狀象個香蕉，故稱藍香蕉帶(bluebanana)。這一地帶只占歐盟土地面積的七分之一，歐盟人口的三分之一，而近一半(47%)的歐盟總收入產(chǎn)生在那里。而圍繞這一中心地帶的邊緣區(qū)域就較為貧困。邊緣區(qū)域的邊緣特性(peripherally)對創(chuàng)新水平、新企業(yè)的設(shè)立以及區(qū)域經(jīng)濟體之間的外部控制程度產(chǎn)生逆動效應(yīng)(adverseeffect)。普泛而言，希臘、包括撒丁島和西西里在內(nèi)的意大利南部、科西嘉島、西班牙、葡萄牙、愛爾蘭和蘇格蘭的高地和諸島嶼，這些地區(qū)都處于非常不利的地位。在這些地區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動人口比例較大，工業(yè)勞動人口比例低于平均水平。此外德國東部諸州，也就是那些新聯(lián)邦州是老工業(yè)基地，服務(wù)業(yè)比重小，集中了許多相對不熟練的產(chǎn)業(yè)工人。有一部分地區(qū)雖然不屬于邊緣區(qū)域，但是失業(yè)率和工業(yè)部門就業(yè)人員比重高于歐盟平均水平，為數(shù)不少的此類地區(qū)位于西歐的那些煤礦區(qū)，如蘇格蘭中部，英格蘭東北部，北坎布里亞郡，南約克郡,英格蘭西北部，南威爾士，法國的北加來海峽省(Nord-Pas-de-Calais)和東部地區(qū)(Estregions)，比利時瓦隆地區(qū)(RegionWallonne)的局部，以及德國的北萊茵-威斯特法倫州。這些地區(qū)的鋼鐵工業(yè)也在衰退中。這樣一種中心-邊緣格局不僅對邊緣地區(qū)不利，也對中心地區(qū)不利，比如經(jīng)濟活動大量集中在中心區(qū)域會造成交通堵塞、環(huán)境污染和衛(wèi)生健康問題。中心地帶的人口大量集中，相應(yīng)的城市化水平也高，與知識經(jīng)濟有關(guān)的高技能功能在這里的分布份額遠高于其他地區(qū)。商業(yè)中心、研究機構(gòu)以及大量高素質(zhì)工人都集中在中心地帶。中心地帶的生產(chǎn)率由此比邊緣地帶高大約2.4倍。在經(jīng)濟活動方面，歐盟缺少多中心格局。此外，如果拿歐盟北部與南部進行比較，北部相對發(fā)達，南部相對貧困。即使在中心地帶，人們也可以看到區(qū)域不平衡發(fā)展問題。比如那里存在一些老工業(yè)區(qū)，那里傳統(tǒng)的工業(yè)基地的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整困難，失業(yè)率居高不下。歐盟城市地區(qū)內(nèi)部社會經(jīng)濟不平衡問題也很嚴重，某些城區(qū)貧困人口和被排除在正常社會經(jīng)濟進程之外人口的比重很大。根據(jù)歐洲委員會的資料，在某些城市內(nèi)部的失業(yè)率和雇員就業(yè)率(dependencyrate)差距要高于歐盟區(qū)域間差距。根據(jù)歐洲委員會審計人員的分析，若干城市中城區(qū)間失業(yè)率差異系數(shù)達10。在歐盟內(nèi)部，農(nóng)村地區(qū)在成員國間廣度不一，從北歐國家和愛爾蘭的三分之一人口生活在農(nóng)村地區(qū)，到比利時、德國和英國的只有八分之一人口生活在農(nóng)村地區(qū)。在所有成員國中生活在農(nóng)村的人口數(shù)目在上升，當然上升幅度不一，而且就業(yè)增長高于歐盟其他地區(qū)，這反映了農(nóng)村地區(qū)的比較優(yōu)勢。不過許多農(nóng)村地區(qū)存在多種不利因素，因而困難也很多。無論是歐盟內(nèi)部國界還是歐盟國家與非歐盟國家的國界，過去國界附近往往是被投資活動所忽視的地方。邊境地區(qū)人口占歐盟總?cè)丝诘乃姆种?。自?988年開始內(nèi)部大市場建設(shè)以來，情況有了改觀。歐盟結(jié)構(gòu)基金還資助了許多跨國、跨邊境和跨區(qū)域合作計劃。與歐盟整體相比，現(xiàn)在邊境地區(qū)的人均收入和就業(yè)率已經(jīng)相差不多。歐盟的島嶼和外圍地區(qū),包括最邊遠地區(qū)存在著交通不便、離經(jīng)濟中心較遠等問題。95%的山區(qū)和島嶼地區(qū)屬于歐盟結(jié)構(gòu)基金援助框架內(nèi)的目標1和目標2地區(qū)。這些地區(qū)的社會經(jīng)濟條件相差很大。比如塞浦路斯和馬爾他屬于島嶼國家，它們位于最繁榮的候選國家之列。從上面的分析，我們已經(jīng)看到，無論從失業(yè)率還是從人均收入角度來看，歐盟均存在較大的區(qū)域不平衡問題。這些問題與歐盟各區(qū)域許多影響其區(qū)位競爭力的因素有關(guān)。比如，根據(jù)托普爾和歐盟各年度的報告材料，歐盟各國和各區(qū)域之間存在著一些區(qū)位因素差距：3基礎(chǔ)設(shè)施：歐共體最貧困的10個區(qū)域里，基礎(chǔ)性的與經(jīng)濟密切相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施水平（比如在交通、通訊、能源、水、環(huán)境保護等方面）只占最富裕的10個區(qū)域同類基礎(chǔ)設(shè)施水平的三分之一。在歐盟內(nèi)部的目標1區(qū)域，交通設(shè)施的配備水平只占歐盟平均水平的50%-60%。4教育水平：歐盟內(nèi)部成員國間或區(qū)域間教育水平和初級職業(yè)教育參與率差距很大。在最貧困的四個國家中，有一大部分成人未達次級學(xué)校教育畢業(yè)水平，在葡萄牙甚至達77％。而在其他多數(shù)成員國，這一比率基本上為零。企業(yè)創(chuàng)新能力和區(qū)域促進研究開發(fā)能力：1989年，在歐共體中，德國、法國和英國占據(jù)了四分之三的公共和私人研究開發(fā)支出。即使在各成員國內(nèi)部，這種支出分布也是不均勻的。根據(jù)凡爾納（Werner）的看法，無論是國家間還是區(qū)域間研發(fā)支出的分布差別，它們都與創(chuàng)新過程的歷史發(fā)展脈絡(luò)有關(guān)。按此，技術(shù)上先進的和研究密集型企業(yè)集中于大城市周邊地區(qū)的少數(shù)幾個地區(qū)，而非研究密集型領(lǐng)域則可以在區(qū)域空間上更為分散地布局并落腳在結(jié)構(gòu)薄弱地各地區(qū)的發(fā)展差距明顯表現(xiàn)在部門經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異。在一些地區(qū)，增長部門占主導(dǎo)地位，這些地區(qū)的發(fā)展勢態(tài)就要相對好一些，在一些地區(qū)，經(jīng)濟部門仍處在調(diào)整過程中，發(fā)展勢態(tài)就要相對差一些。農(nóng)村地區(qū)、人口稀少地區(qū)以及/或者交通不便利地區(qū)，往往有效需求不足或者不能提供足夠的服務(wù)，從而不足以在歐盟層次與其他地區(qū)展開競爭。而那些城市地區(qū)與其他地區(qū)展開競爭則要容易得多。尤其是那些首都大多屬于一國最為富裕的地區(qū)，而且歐盟最富裕的地區(qū)總是城市，無論它們是一些零星的單一城市，還是由大城市和小城市組成的城市網(wǎng)絡(luò)。不過，即使在一些城市地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施也是不足的，勞動力素質(zhì)低，也就是說，在富裕的地區(qū)內(nèi)部也可能存在貧困的、有著較多社會問題的“島嶼”。1，收入差距從總體上看，無論是從成員國層面看,還是從區(qū)域?qū)用婵?歐盟內(nèi)部人均收入和就業(yè)的區(qū)域不平衡問題還很大。比如生活在最繁榮區(qū)域的歐盟10%人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是生活在最貧困區(qū)域的歐盟10%人口的2.6倍。一些區(qū)域經(jīng)濟績效很差，但這有其多種多樣的原因。消除這些地區(qū)與其他地區(qū)的差距將是一個漫長的過程，要求這些績效較差地區(qū)保持長期超平均增長率，以便克服發(fā)展落后面貌。如果不做任何加權(quán)處理，我們可以從統(tǒng)計上得出這樣的結(jié)論：事實上，國家層面和區(qū)域?qū)用娴哪哿Φ玫搅舜蟠蟮母纳?。?0年代末開始，成員國之間的發(fā)展不平衡減少了三分之一，區(qū)域之間發(fā)展不平衡減少了將近五分之一。在最貧困的三個成員國（希臘、西班牙和葡萄牙）中，人均收入從1988年占歐盟平均水平的68%上升到1999年占歐盟平均水平的79%。歐盟各區(qū)域之間發(fā)展不平衡減少程度之所以低于成員國之間發(fā)展不平衡減少程度,原因之一是一些成員國內(nèi)部各區(qū)域之間的差距變大。歸功于歐盟的結(jié)構(gòu)基金和凝聚基金，被稱為凝聚國家的希臘、西班牙、葡萄牙和愛爾蘭四國呈現(xiàn)出一種高于共同體平均水平的經(jīng)濟增長率。最貧困區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施配備得到大大改善，比如在公路、電信網(wǎng)絡(luò)和鐵路基礎(chǔ)設(shè)施方面。在區(qū)域?qū)用?，一些區(qū)域人均收入較低的原因在于：從業(yè)人員人均產(chǎn)出較低，受教育與培訓(xùn)水平較低（盡管過去幾年中取得明顯進展），研究與開發(fā)活動以及創(chuàng)新較少，引入新信息與通訊技術(shù)的速度較慢。我們可以計算歐盟成員國人均國民生產(chǎn)總值的指數(shù)值和標準差。可以看到，1998年，按購買力平價計算，希臘和葡萄牙的人均國民生產(chǎn)總值低于歐盟平均值的75%以下。從1995年到1998年，成員國間人均國民生產(chǎn)總值指數(shù)的未加權(quán)標準差從24.8降至24.7。但是，單純看成員國層面的差距并不能充分反映歐盟內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡程度，還必須把區(qū)域?qū)用娴陌l(fā)展差距納入我們考量的范圍。根據(jù)歐盟《第6次有關(guān)共同體各區(qū)域社會經(jīng)濟狀況與發(fā)展的定期報告》，歐盟各區(qū)域之間存在著巨大的發(fā)展不平衡問題，尤其是在中心地帶和邊緣地帶之間。在南部邊緣地帶，從希臘經(jīng)由意大利南部直至西班牙南部和葡萄牙，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值通常只達歐盟平均值的一半或者三分之二。而東德大部分地區(qū)的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只占歐盟平均值的60%。除了加納利群島之外，歐盟的所有最邊遠區(qū)域（Aussengebiete）的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只是約占歐盟平均值的一半甚至更少。在北部邊遠地區(qū)，同樣存在一些貧困地區(qū)，尤其是在芬蘭北部和東部以及英國的北部和西部。與此相反，在位于較為中心的地區(qū)，如意大利北部，德國南部，奧地利，比利時，荷蘭和盧森堡以及德國北部，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值遠遠高于歐盟平均值。雖然中心地帶和邊緣地帶的差別非常明顯，但這并不意味著落后地區(qū)將要長期落后下去。1986-1996年期間，歐盟的日益一體化和較貧困地區(qū)的低成本有利于出現(xiàn)一種人均國內(nèi)生產(chǎn)總值趨同的態(tài)勢。這一發(fā)展發(fā)生在該時期的開頭和末尾，在其中間階段，由于90年代初發(fā)生衰退，那些有利于較貧困地區(qū)的一些因素受到削弱，以至于投資流向調(diào)整生產(chǎn)能力方向上，這也意味著較富裕地區(qū)大幅度減少了向較貧困地區(qū)的資本投入。1994年以來，經(jīng)濟重新景氣，隨之又出現(xiàn)了一種新的趨同趨勢，在此，無論是在這一時期還是在此之前，與供給面條件相一致，各區(qū)域之間的趨同程度在不同年份存在差別，而且歐盟內(nèi)部各區(qū)域之間的趨異程度高于國家之間的趨異程度（見圖7）。在歐盟，1986-1996年間，經(jīng)濟景氣時期各區(qū)域之間發(fā)生區(qū)域發(fā)展趨同，經(jīng)濟不景氣時期區(qū)域發(fā)展趨異，這種現(xiàn)象也發(fā)生在此前的時候。直至70年代中期，歐共體成員國的經(jīng)濟增長率較高，這導(dǎo)致了成員國和區(qū)域之間的趨同。至于70年代初期區(qū)域發(fā)展不平衡程度又有所加大，則與丹麥、愛爾蘭、英國的加入有關(guān)，這三個國家及其所屬區(qū)域的人均收入水平位于其他歐盟各國及其所屬區(qū)域人均收入水平的兩端，從而放大了區(qū)域不平衡程度。70年代中期的衰退中斷了歐盟成員國及其區(qū)域之間的趨同勢頭。經(jīng)濟增長普遍疲軟。此外，隨著歐共體于1981和1986年兩次南擴，希臘、葡萄牙和西班牙三個經(jīng)濟較弱國家先后加入歐共體。這又加大了歐盟成員國及其區(qū)域之間的發(fā)展不平衡問題。可以把從70年代中期至80年代中期算作為倒退期，在該時期，區(qū)域發(fā)展不平衡程度甚至高于1970年甚或更早的時候。根據(jù)歐洲委員會2001年最新的《第二份關(guān)于經(jīng)濟與社會凝聚的報告》，1988-1998年期間，占歐盟總?cè)丝?0%的最貧困區(qū)域占歐盟15國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在1988年為55.1%,在1998年為61.0%；占歐盟總?cè)丝?5%的最貧困區(qū)域占歐盟15國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在1988年為66.6%,在1998年為68.3%。這兩組數(shù)據(jù)表明，歐盟最貧困區(qū)域的人均收入水平在朝著歐盟平均水平趨同，具體見表格8。1988-1998年期間，占歐盟總?cè)丝?0%的最富裕區(qū)域占歐盟15國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在1988年為155.3%,在1998年為160.9%；占歐盟總?cè)丝?%%的最富裕區(qū)域占歐盟15國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例在1988年為134.1%，在1998年為137.1%。這說明歐盟最富裕區(qū)域的人均收入水平與歐盟平均水平的差距還在拉大。不過，如果我們比較最富裕10%人口的區(qū)域與最貧困10%人口的區(qū)域，兩者人均收入水平之比在1988年為2.8:1，1998年為2.6:1，說明兩者的差距在縮小；同樣，如果我們比較最富裕25%人口的區(qū)域與最貧困25%人口的區(qū)域，兩者人均收入水平之比在1988年為2.0:1，1998年為2.0:1，說明兩者的差距保持不變。由此說明歐盟區(qū)域之間人均收入差距的走勢在總體上看是可喜的?！鼍蜆I(yè)問題在90年代，歐盟就業(yè)人數(shù)增加了2百萬多，但這不足以提高就業(yè)率數(shù)字。歐盟在里斯本歐盟理事會首腦會議上確定的就業(yè)目標是工作年齡人口就業(yè)人數(shù)占總?cè)丝诒壤?010年要達到70%，而90年代該數(shù)字只是保持在60%多水平上。這一數(shù)字在各成員國和各區(qū)域差距很大。只有4個成員國在1999年其就業(yè)人口比重在70%以上，而希臘大約只達到55%,而且西班牙和意大利的數(shù)字更低。10%的人口生活在就業(yè)人口比重遠遠低于50%（準確數(shù)字為44%）的區(qū)域內(nèi)。在歐盟，成員國間失業(yè)率差距在1999年仍然很大。希臘、西班牙、法國、意大利和芬蘭的失業(yè)率高于10%,至少是盧森堡、荷蘭、奧地利和葡萄牙的兩倍，后四者的失業(yè)率都低于5%。區(qū)域間失業(yè)率差距在1999年比成員國失業(yè)率差距更大。占歐盟總?cè)丝?0%的受不利影響最嚴重的區(qū)域，失業(yè)率平均為23%,它們大多為歐盟的發(fā)展落后區(qū)域，部分正在改造重建中。這一失業(yè)率數(shù)字是占歐盟總?cè)丝?0%的受不利影響最少區(qū)域失業(yè)率的近8倍。在90年代，所有就業(yè)增長都發(fā)生在服務(wù)業(yè)里，最大幅度的增長發(fā)生在最富裕區(qū)域和高技能職業(yè)里。在許多區(qū)域由于技能不匹配而出現(xiàn)許多勞力短缺現(xiàn)象，尤其是在新興產(chǎn)業(yè)里，尤其是在信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)里。表格4-1說明了1993-1998年歐盟成員國的失業(yè)率情況。歐盟從1993年到1998年的平均失業(yè)率從10.7%下降到10％，變化不大。但如果分國別看，丹麥、芬蘭、英國、愛爾蘭、荷蘭、葡萄牙、瑞典和西班牙呈明顯下降趨勢，德國在上升之后有所回落，但在1998年仍超出了1993的水平。法國經(jīng)過一段時間的上揚之后又在1998年回到了1993年的初始水平。其他國家也表現(xiàn)不一。值得注意的是，希臘和意大利的發(fā)展態(tài)勢是最成問題的，從1993年到1998年，兩國的失業(yè)率一直在上揚，希臘1998年的失業(yè)率達11.6%,意大利達12.2%。在15國中，西班牙的失業(yè)率一直保持最高，1993年達22.7%,1995年有所上升，隨后開始下降，到1998年下降到18.8%，其總趨勢是下降的。表格-1歐盟成員國的失業(yè)率情況,單位:%

年份國別19931995199619971998德國10.09.4比利時9.29.5丹麥5.55.1芬蘭13.111.4法國11.711.712.412.411.7希臘9.611.6英國7.06.3愛爾蘭15.612.311.610.17.8意大利10.311.912.012.112.2盧森堡2.62.8荷蘭5.24.0奧地利4.04.7葡萄牙6.84.9瑞典9.98.3西班牙22.722.922.220.818.8歐盟15國10.710.710.810.710.0資料來源:歐洲統(tǒng)計局和經(jīng)合組織。歐共體國家及其區(qū)域間的失業(yè)率差距，見表格4-2。表格-2歐盟成員國間及區(qū)域間失業(yè)率差距年份指標19831984198519861987198819891990199119921993歐共體12國失業(yè)率9.610.510.810.710.59.910.425個最高失業(yè)率區(qū)域平均失業(yè)率17.519.420.820.420.119.918.51717.818.62125個最低失業(yè)率區(qū)域平均失業(yè)率3.34.1相差值12.11415.515.715.515.815.114.11515.316.9成員國間差距（以加權(quán)標準差衡量）3.44.3區(qū)域間差距（以加權(quán)標準差衡量）*5.25.9*這里的區(qū)域是指歐盟第類轄區(qū)統(tǒng)計單位NUTS2）o歐盟一共約向80個此類轄區(qū)單位，在德國它們指的是大BRegierungsbezirke）根據(jù)歐洲統(tǒng)計局的定義歐盟貧困人口是指收入等于或少于其所在國家中位數(shù)收入的60%的人口。根據(jù)歐洲委員會統(tǒng)計，按此，1996年，16%的歐盟人口，也就是六分之一人口的收入處在貧困線以下。貧困人口比例最低的國家，也是歐盟中人均收入高于歐盟平均水平的國家。它們是丹麥和荷蘭。其中丹麥貧困人口比重為11%,荷蘭為12%。貧困人口比重最高的國家是葡萄牙和希臘，分別為20%和25%。長期貧困或者持續(xù)性貧困問題將只困擾3%的丹麥和荷蘭人口，但將困擾12%的葡萄牙和希臘人口。貧困根源很多，風險最大的人口組別為：低教育水平人口、老年退休人員、失業(yè)人員和其他未參加工作人員，單親家庭和多子女家庭。許多貧困家庭集上述幾項特征于一身。根據(jù)歐洲委員會估計，農(nóng)村地區(qū)受貧困影響最大。歐盟共同政策《羅馬條約》授權(quán)當時的歐洲經(jīng)濟共同體建立共同市場，使有關(guān)經(jīng)濟的政策逐步統(tǒng)一，在共同體范圍內(nèi)推動經(jīng)濟協(xié)調(diào)、持續(xù)、平衡、穩(wěn)定地發(fā)展，加快人民生活水平的提高和在成員國間建立更加密切的關(guān)系。經(jīng)歷四十多年的發(fā)展，歐盟逐步建立和完善了一系列共同政策，其中主要的有共同農(nóng)業(yè)政策、共同漁業(yè)政策、共同地區(qū)政策、共同社會政策、共同外交和安全政策、消費者保護政策以及共同貿(mào)易政策。此外，歐盟近年來逐步加強在就業(yè)、交通、公共健康、環(huán)保、科研以及司法和內(nèi)政等方面采取共同行動，與各成員國在這些領(lǐng)域所采取的國別措施互為補充。共同農(nóng)業(yè)政策:共同農(nóng)業(yè)政策是歐盟內(nèi)最早實施的一項共同政策，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品進行補貼。共同農(nóng)業(yè)政策主要內(nèi)容為補貼農(nóng)業(yè)、穩(wěn)定市場、保證供給、提高收入、增加出口競爭力、解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)品過剩、改善環(huán)境等。其基本目標是提高農(nóng)業(yè)的勞動生產(chǎn)率、確保農(nóng)業(yè)就業(yè)人員的"公平"收入、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場、保持對消費者合理的價格以及確保農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)。當前，歐盟正逐步改革農(nóng)業(yè)政策，深化農(nóng)業(yè)補貼方式，落實以收入補貼替代價格補貼和出口補貼的原則。共同漁業(yè)政策:歐盟自一九七七年起將各成員國在北大西洋和北海沿岸的捕魚區(qū)擴大為200海里，作為共同捕魚區(qū)由歐盟統(tǒng)一管理，并授權(quán)歐委會與第三國談判漁業(yè)協(xié)定。一九八三年一月二十五日，歐盟內(nèi)部就捕魚配額的分配、漁業(yè)資源保護和魚產(chǎn)品的銷售等達成協(xié)議，形成歐盟的共同漁業(yè)政策。1994年，歐盟漁業(yè)部長通過了關(guān)于限制捕撈以保護資源的新漁業(yè)政策。區(qū)域政策:地區(qū)政策是歐盟為促進其整體的協(xié)調(diào)發(fā)展、加強其經(jīng)濟和社會統(tǒng)合、縮小不同地區(qū)間的發(fā)展差異而制訂的政策。為此，歐盟從其預(yù)算里撥款專門用于支持歐盟欠發(fā)達地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展、工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)以及使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等。社會政策：歐盟社會政策和地區(qū)政策互為補充，其目的是促進歐盟整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會并增加勞動力在行業(yè)和地區(qū)間的流動。歐盟關(guān)于社會政策的議定書中詳細規(guī)定了歐盟工人所應(yīng)享受的社會權(quán)利，如自由流動、公平收入、改善工作環(huán)境、社會福利保障、自由結(jié)社、勞資談判、職業(yè)培訓(xùn)、男女就業(yè)平等、健康保護等。共同外交和安全政策:隨著經(jīng)濟活動的協(xié)調(diào)發(fā)展，歐盟加強了政策領(lǐng)域的合作。一九八七年生效的《歐洲單一文件》則把在外交領(lǐng)域進行政治合作正式列入了歐盟的共同條約。目前，共同外交和安全政策仍主要屬于各成員國政府間合作范圍，但歐盟各成員國已承諾就重大國際問題采取共同立場和"共同行動"。有關(guān)外交的重大決策由歐洲理事會一致作出，但某些具體政策和行動的實施則由部長理事會以特定多數(shù)作出決定。消費者保護政策:《阿姆斯特丹條約》規(guī)定歐盟將致力于保護消費者的健康、安全和經(jīng)濟利益，并促進他們獲得信息和培訓(xùn)以及保護自身利益的權(quán)利。歐盟在制定其它各項政策時必須統(tǒng)一考慮消費者的利益。各成員國除遵守歐盟統(tǒng)一的消費者政策外也可自行制定比統(tǒng)一政策更為嚴格的消費者保護政策，但其內(nèi)容須符合《阿約》的規(guī)定并向歐委會通報。近年，歐盟在有毒物品、食品、化妝品、玩具、醫(yī)藥產(chǎn)品等領(lǐng)域制定了詳細的有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和安全的統(tǒng)一規(guī)定。共同貿(mào)易政策:歐盟的貿(mào)易政策分為進口貿(mào)易法規(guī)和出口貿(mào)易法規(guī)。歐盟的共同進口貿(mào)易法規(guī)主要涉及關(guān)稅政策與管理、共同進口制度、反傾銷措施等。歐盟的出口貿(mào)易政策主要涉及農(nóng)產(chǎn)品補貼、出口退稅、出口信貸、軍品及高科技產(chǎn)品出口等。歐盟的普惠制:歐盟于一九七一年七月一日起開始實行普惠制方案，對原產(chǎn)于發(fā)展中國家的產(chǎn)品給予普遍的、非歧視的、非互惠的減免關(guān)稅待遇，目的在于改善發(fā)展中國家的出口狀況，使其出口產(chǎn)品處于有利的市場競爭地位，更多地進入歐盟市場。一九九五年前，歐盟給予所有的發(fā)展中國家和地區(qū)普惠制待遇。從一九九五年起，為防止一些國家過份地利用普惠制對歐盟出口，歐盟建立了普惠制畢業(yè)機制，根據(jù)各國的經(jīng)濟發(fā)展和出口實績，逐步取消給予部分國家或部分國家的部分產(chǎn)品的普惠制待遇。目前歐盟執(zhí)行的是第五個普惠制方案，有效期為一九九九年至二OO一年。歐盟的安全技術(shù)標準:為實現(xiàn)在統(tǒng)一大市場內(nèi)的商品自由流通，一九八五年以來，歐盟制定并頒布了數(shù)百個技術(shù)法規(guī)，逐步統(tǒng)一了各國對產(chǎn)品的質(zhì)量要求，為各種商品在歐盟十五國市場上自由流通打下了基礎(chǔ)。當前，歐盟的安全技術(shù)標準主要涉及食品衛(wèi)生和食品安全、工業(yè)產(chǎn)品的安全標準、勞保標準、環(huán)保標準和無線電干擾技術(shù)標準等。近年，隨著科技的發(fā)展和對消費者權(quán)益保護的加強，歐盟安全技術(shù)標準日益嚴格，所涉及的領(lǐng)域日益廣泛。這些技術(shù)法規(guī)的實施，對歐盟內(nèi)部來說，是消除了貿(mào)易障礙，但對歐盟以外的國家，尤其是眾多的發(fā)展中國家來說，無疑是技術(shù)壁壘。資料來源：歐洲聯(lián)盟簡介，中國宏觀經(jīng)濟信息網(wǎng)，/zhzt/000043/002/20010425002595.shtml歐洲一體化過程歐盟的前身是“歐洲共同體”，簡稱歐共體(EC)。1951年，法國、德國、意大利、荷蘭、比利時、盧森堡在巴黎簽署了《歐洲煤鋼共同體條約》。1952年7月25日生效。1957年，上述六國在羅馬簽署了《歐洲經(jīng)濟共同體條約》和《歐洲原子能共同體條約》，統(tǒng)稱《羅馬條約》。1958年1月1日，條約生效，歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體宣告成立?！读_馬條約》申明，各成員國“決心在歐洲各國人民之間建立愈益密切的聯(lián)合基礎(chǔ)”，“消除分裂歐洲的壁壘”，“保證它們國家的經(jīng)濟和社會的進步”?！安粩喔纳迫嗣竦纳詈途蜆I(yè)的條件”，“保證穩(wěn)定”，并“通過共同貿(mào)易政策”，“為逐步廢止國際交換的限制作出貢獻”。1965年4月8日，上述六國在布魯塞爾達成協(xié)議，將以上三個共同體合并，統(tǒng)稱“歐洲共同體”。但三個組織仍各自存在，以獨立的名義活動。《布魯塞爾條約》于1967年7月1日生效。為了推動歐洲一體化建設(shè)，1986年，歐共體各成員國政府首腦在盧森堡簽署了旨在建立歐洲統(tǒng)一大市場的《歐洲單一文件》。1986年2月簽署了對《羅馬條約》進行修改的《歐洲單一文件》，強調(diào)“歐洲共同體及歐洲政治合作旨在促進歐洲團結(jié)的發(fā)展”，“共同為維護世界和平與安全作出應(yīng)有貢獻”。1991年12月11日，在荷蘭馬斯特里赫特舉行的歐共體首腦會議通過了以建立歐洲經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和歐洲政治聯(lián)盟為目標的《歐洲聯(lián)盟條約》（通稱《馬斯特里赫特條約》，簡稱“馬約”）。1992年2月7日，各國外長正式簽署“馬約”。經(jīng)歐共體各成員國批準，”馬約”于1993年11月1日正式生效，歐洲聯(lián)盟成立（簡稱歐盟）?！榜R約”指出，聯(lián)盟的宗旨是“通過建立無內(nèi)部邊界的空間，加強經(jīng)濟、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和建立最終實行統(tǒng)一貨幣的經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟，促進（各成員國的）經(jīng)濟和社會的均衡和穩(wěn)步發(fā)展”并“通過實行最終包括共同防務(wù)政策的共同外交和安全政策，在國際舞臺上體現(xiàn)聯(lián)盟的個性?！薄榜R約”生效后，歐共體未就其稱謂的變更問題作出決定，但歐共體內(nèi)部和國際上越來越廣泛地使用“歐洲聯(lián)盟”（簡稱“歐盟”），故目前“歐共體”和“歐盟”兩種稱謂均可使用，但法律文件和對外簽署協(xié)議仍需用“歐共體”。根據(jù)“馬約”協(xié)定，歐洲共同體作為歐盟的主要支柱依然存在。其中以歐洲經(jīng)濟共同體為最重要機構(gòu)。歐盟共有三大支柱：歐洲共同體、共同外交和安全政策、內(nèi)政和司法合作。1997年6月，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人在荷蘭首都阿姆斯特丹簽署了《阿姆斯特丹條約》，確定了歐盟跨世紀的戰(zhàn)略目標。1999年12月，歐盟首腦在赫爾辛基召開的"千年峰會"上確定了二十一世紀的歐盟擴大戰(zhàn)略,決定將下一步擴大的目標從6個增加為13個，歐盟"東擴"、"南下"步伐加快。在2000年秋，歐盟通過《尼斯條約》，在就該條約談判過程中，在歐盟擴大問題上，十五個歐盟成員國確立了目標：擴大允許部長理事會根據(jù)法定多數(shù)通過原則表決的政策領(lǐng)域；增大部長理事會中票數(shù)權(quán)重的差距，以便小國在東擴問題上不能隨意投票壓倒大國。2003年4月16日，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在希臘首都雅典衛(wèi)城舉行首腦會議，與10個新成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署接納后者于2004年5月正式加入歐盟的條約。這10個歐盟新成員是捷克、愛沙尼亞、塞浦路斯、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、馬耳他、波蘭、斯洛文尼亞和斯洛伐克。這是歐盟歷史上第五次擴大成員國。根據(jù)2001年12月14-15日萊肯歐盟理事會的決定，歐盟于2002年2月底設(shè)立了歐洲未來制憲委員會（ConventionontheFutureofEurope）,簡稱歐洲制憲委員會（EuropeanConvention）。它的主要任務(wù)是制訂首部《歐洲憲法條約草案》，對歐洲一體化建設(shè)的前途進行規(guī)劃。2002年10月制憲委員會主席德斯坦本人公布了條約草案初步文本。歐洲制憲委員會于2003年6月13日在布魯塞爾通過了歐洲歷史上第一部《歐洲憲法條約草案》。憲法草案決定設(shè)立歐盟理事會主席和專職的歐盟外交部長。草案的核心內(nèi)容還包括改變歐盟決策機制，在更多的領(lǐng)域采取法定多數(shù)表決制，以取代一致通過制。2003年6月下旬舉行的薩洛尼卡歐盟理事會會議審閱了草案，同意將它交給2003年10月舉行的政府間會議來最終審定歐洲憲法草案，并爭取歐洲憲法在2004年內(nèi)正式生效。表格-1歐洲一體化過程示意表時間領(lǐng)域50-60年代70-80年代中期80年代中后期90年代初以來商品貿(mào)易1948年荷比盧三國建立關(guān)稅同盟。1952年法、德、意、比、荷、盧六國實行歐洲煤鋼聯(lián)營，1968年實現(xiàn)關(guān)稅同1985年歐共體委員會發(fā)表白皮書，1993年統(tǒng)一大市場基本建立，1994年建立歐洲貨幣局，1998年建立歐洲中央銀

盟提出推行歐洲統(tǒng)一市場計劃。1989年德洛爾報告重新提出實現(xiàn)歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟的方^案。行以取代歐洲貨幣局，1999年1月1日引入歐元，15個成員國中有11個成員國進入歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟，2000年希臘進入歐洲經(jīng)貨聯(lián)盟農(nóng)業(yè)1962年開始逐步推行共同農(nóng)業(yè)政策貨幣金融羅馬條約前后，多數(shù)國家相繼恢復(fù)外匯的自由兌換，197（年《實現(xiàn)共同體經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的階段》草案（維爾納報告出臺，首次嘗試建立貨幣聯(lián)盟1971年匯率聯(lián)合浮動，1979年建立歐洲貨幣體系?？萍?984年開始實施“埃斯普里托計戈廣，1985年開始實施“尤里卡計劃”社會與地區(qū)政策1958年歐洲投資銀行成立，196（年歐洲社會基金建立1975年成立地區(qū)發(fā)展委員會與地區(qū)發(fā)展基金1994年根據(jù)《歐洲聯(lián)盟條約》馬約設(shè)立聚合基金和漁業(yè)指導(dǎo)金融工具政治條約1957年通過羅馬條約。1988年通過《單一歐洲法案》1992年通過《歐洲聯(lián)盟條約》（馬約）；1997年通過《阿姆斯特丹條約》；2001年通過《尼斯條約》和《萊肯條約》；2003年4月10個東歐和東南歐國家在加入歐盟條約上簽字；2003年7月歐盟15國和10個新簽字加入國共同在歐洲憲法草案上簽字政治、體制和機構(gòu)1967年歐洲煤鋼共同體、歐洲原子能共同體和歐洲經(jīng)濟共同體合并，1970年建成自有財源體系。建立部長理事會，歐共體委員會，歐洲議會，1975年成立歐共體理事會，成員國國家與政府首腦會議定期化和制度化。1979年歐洲議會開始直歐洲法院等超國家機構(gòu)接選舉?！鰵W盟擴大過去60年來，歐洲大陸大部分時候都被人為地一分為二，而歐盟擴大則提供了結(jié)束歐洲被人為分割的唯一契機。屆時，不僅人員可以跨邊境自由往來、學(xué)習(xí)和工作，而且中歐和東歐的商業(yè)和經(jīng)濟也將因?qū)嵭惺袌鼋?jīng)濟而興旺昌盛。歐盟擴大歷史與進展歐盟已經(jīng)歷了4次擴大（1973年，1981年，1986年和1995年），其成員國也從6個增加到了15個。歐共體創(chuàng)始國為荷蘭、比利時、盧森堡、法國、聯(lián)邦德國和意大利六國。后經(jīng)四次擴大，丹麥、愛爾蘭和英國于1973年，希臘于1981年，西班牙和葡萄牙于1986年先后加入歐共體。歐共體共有成員國個。1994年3月，歐盟與奧地利、芬蘭、瑞典、挪威四國就吸收它們?nèi)朊藛栴}達成協(xié)議。之后，四國分別于6月12日、10月16日、11月13日和28日就入盟問題舉行全民公決，結(jié)果奧、芬、瑞三國批準了協(xié)議，而挪則以52.8％的反對票否決。此后奧、芬、瑞三國入盟的法律程序按規(guī)定如期完成，1995年1月1日，三國正式加入歐盟，歐盟成員國增至15個。截至1999年，歐盟總?cè)丝谶_3.765億，總面積為333.7萬平方公里，正式語言是15個成員國使用的11種官方語言，上個世紀末生產(chǎn)總值約為90，000億歐元。2003年4月16日，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人在希臘首都雅典衛(wèi)城舉行首腦會議，與10個新成員國領(lǐng)導(dǎo)人簽署接納后者于2004年5月正式加入歐盟的條約。這10個歐盟新成員是捷克、愛沙尼亞、塞浦路斯、拉脫維亞、立陶宛、匈牙利、馬耳他、波蘭、斯洛文尼亞和斯洛伐克。這是歐盟歷史上第五次擴大成員國，也是擴大規(guī)模最大的一次，是歐洲一體化建設(shè)的重要進展。擴大后的歐盟將從目前的15個成員國增加到25個，即歐洲國家的大多數(shù)，人口將增加20％，達4．55億。整體國內(nèi)生產(chǎn)總值將增加5％，經(jīng)濟總量將與美國不相上下。加入歐盟的條件在一國考慮其加入歐盟的可能性之前，該國必須證明它能夠滿足在1993年6月舉行的歐盟哥本哈根首腦會議上確定的3項基本的成員國標準。這些是：擁有捍衛(wèi)民主穩(wěn)定的機構(gòu)、法治、人權(quán)、尊重和保護少數(shù)民族；擁有行之有效的市場經(jīng)濟，以及應(yīng)對歐盟內(nèi)部競爭壓力和市場力量的能力；履行成員國職責的能力，包括恪守政治、經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟的宗旨。加入前的籌備和準備工作1998年3月，歐盟開始與6個申請國－波蘭、匈牙利、捷克、斯洛文尼亞、愛沙尼亞和塞浦路斯－進行談判。1999年12月，在赫爾辛基舉行的歐盟首腦會對入盟問題開了綠燈，因此，歐盟與另外6個候選國－保加利亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、羅馬尼亞和斯洛伐克-于2000年2月中旬舉行了正式談判。雖然入盟談判分兩批進行，但卻是根據(jù)每個申請國的具體情況加以考慮的。歐盟采取了一個非常靈活的、快慢不一的入盟程序，并據(jù)此按各個申請國自身的情況進行評估，在能夠完全履行成員國義務(wù)后即可入盟。綜合進程的第一階段是進行審核，涉及到與候選國舉行一系列多邊和雙邊談判，并授權(quán)歐洲委員會參照共同體成果-歐盟的所有條約、法規(guī)和慣例，幾乎多達100000頁-來確定申請國是否符合條件。隨后，雙方將進行詳細談判，內(nèi)容包括從水產(chǎn)業(yè)到對外關(guān)系的31項分門別類的政策條規(guī)。歐洲委員會繼續(xù)對每個申請國實際貫徹和運用歐盟法規(guī)的進展情況進行監(jiān)測，并且，對申請國將歐盟法轉(zhuǎn)換成國家法的情況進行重點關(guān)注。從原則上講，每一個新的成員國在入盟的第一天起必須能夠完全履行歐盟的責任和義務(wù)，盡可能避免出現(xiàn)臨時免除責任的情況和采取過渡性措施。歐盟制定了大批入盟前的特殊方案來幫助候選國。在向候選國提供的方案中，旨在與候選國進行財政表格-1歐盟新加入成員國2002年人口、面積、國民生產(chǎn)總值與人均國民生產(chǎn)總值指標國別人口（百萬）面積（千平方公里）國民生產(chǎn)總值（10億美元）人均國民生產(chǎn)總值（$）捷克107956.75560愛沙尼亞1455.64130塞浦路斯0.7659.30.093721123202拉脫維亞2658.13480立陶宛36512.73660匈牙利109353.75290馬耳他0.970.30.03632192002波蘭39323176.64570斯洛文尼亞22019.69810斯洛伐克54921.43950注：1.國民收入數(shù)據(jù)；2.人均國民收入數(shù)據(jù)。資料來源：WorldBank,WorldDevelopmentReport2004.該方案并非提供貸款，而是提供無償援助，并可分成兩個優(yōu)先考慮的主要部分。第一部分，占預(yù)算的30%，旨在幫助國家和地區(qū)行政部門進行機構(gòu)建設(shè)，并使管理和監(jiān)督機構(gòu)熟悉歐盟的目標和程序。第二部分，占預(yù)算的70%，幫助候選國調(diào)用所需投資資金，使其工業(yè)和主要的基礎(chǔ)設(shè)施達到歐盟標準。這種扶持主要集中在歐盟日益要求達到其規(guī)范和標準的領(lǐng)域：環(huán)境、交通、工廠、產(chǎn)品質(zhì)量標準和工作條件。其它援助方案專門針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展、交通和環(huán)境項目。歐盟還制定了用于打擊腐敗和有組織犯罪以及處理難民和尋求庇護者問題的其它方案，此外，也將在候選國為公務(wù)員舉行大量的研討會和專題討論會，涉及主題多種多樣，包括財政監(jiān)督和海關(guān)結(jié)算等。表格-2歐盟擴大大事年表1952年法國、聯(lián)邦德國、意大利、荷蘭、比利時和盧森堡6國在1952年組建了歐洲煤鋼共同體1958年建立了歐洲經(jīng)濟共同體和歐洲原子能共同體。1965年上述6國簽訂的《布魯塞爾條約》決定將3個共同體的機構(gòu)合并，統(tǒng)稱歐洲共同體。1973年英國、丹麥和愛爾蘭加入歐共體。1981年希臘成為歐共體第10個成員國。1986年葡萄牙和西班牙加入歐共體，使歐共體成員國增至12個。1995年奧地利、瑞典和芬蘭加入歐盟，歐盟成員國擴大到15個。2002年11月18日歐盟15國外長在布魯塞爾舉行會議，決定邀請塞浦路斯、匈牙利、捷克、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、馬耳他、波蘭、斯洛伐克和斯洛文尼亞10個中東歐國家入盟。2002年12月12日歐盟哥本哈根首腦會議決定2003年4月16日在雅典簽署上述10國的入盟協(xié)議。2004年5月1日10個入盟協(xié)議簽署國將成為歐盟的正式成員國。主要資料來源：.歐洲委員會駐華代表團網(wǎng)站，/cn/eu_global_player/3.htm,.張征東、陳德昌：歐盟實現(xiàn)最大規(guī)模擴容整體GDP將增加5%,人民網(wǎng)，2003年4月18日，/GB/iinii/31/181/20030418/974937.html。歐洲制憲過程根據(jù)2001年12月14-15日萊肯歐盟理事會的決定，歐盟于2002年2月底設(shè)立了歐洲未來制憲委員會(ConventionontheFutureofEurope),簡稱歐洲制憲委員會(EuropeanConvention)。它的主要任務(wù)是制訂首部《歐洲憲法條約草案》，對歐洲一體化建設(shè)的前途進行規(guī)劃。制憲委員會由105名成員組成，包括歐盟15個成員國、13個候選國政府和議會代表，以及歐洲議會、歐盟理事會和歐盟委員會三個機構(gòu)的代表(李支援，2003)。2002年10月制憲委員會主席德斯坦本人公布了條約草案初步文本。歐洲制憲委員會于2003年6月13日在布魯塞爾通過了歐洲歷史上第一部《歐洲憲法條約草案》。憲法草案決定設(shè)立歐盟理事會主席和專職的歐盟外交部長。草案的核心內(nèi)容還包括改變歐盟決策機制，在更多的領(lǐng)域采取法定多數(shù)表決制，以取代一致通過制。2003年6月下旬舉行的薩洛尼卡歐盟理事會會議審閱了草案，同意將它交給2003年10月舉行的政府間會議來最終審定歐洲憲法草案，并爭取歐洲憲法在2004年內(nèi)正式生效。無疑，歐洲制憲屬于里程碑式的事件。據(jù)了解，在制憲過程中，各方圍繞條約草案的分歧主要集中在聯(lián)盟權(quán)力和作為主權(quán)國家的成員國之間的權(quán)力劃分問題上。法國和德國主張加快歐洲一體化建設(shè)進程，將稅收、移民、社會福利和外交政策等敏感領(lǐng)域納入多數(shù)表決通過制的范圍，以限制成員國在這些問題上的一票否決權(quán)。但英國和西班牙則堅持這些領(lǐng)域?qū)儆诔蓡T國的主權(quán)范圍，必須保障成員國在這些領(lǐng)域中的否決權(quán)。13日公布的文本并沒有解決這些分歧，只是留給即將召開的首腦會議再作最后決定。歐盟憲法草案分為基本法、基本權(quán)利憲章、政策和功能、有關(guān)歐盟條約的規(guī)定共4部分。草案的核心內(nèi)容包括：界定歐盟與其成員國之間的權(quán)限、以常設(shè)歐洲理事會主席制取代現(xiàn)行的半年輪值主席國制度，歐盟委員會的組成由現(xiàn)在的20名委員減少到15名并確保成員國的平等，設(shè)立專職的歐盟外交部長，在絕大多數(shù)的決策過程中采取有效多數(shù)表決制，任何決定都要求至少有半數(shù)成員國投贊成票并能夠代表60%以上的歐盟公民才能通過，成員國在遭到恐怖襲擊的情況下應(yīng)相互援助，歐盟將具有能夠簽署國際條約的“法人”地位，成員國有權(quán)自愿脫離歐盟等?！鲇嘘P(guān)歐洲一體化的一些理論術(shù)語地區(qū)主義(Regionalism):國際經(jīng)濟學(xué)中最流行的定義是:地區(qū)主義就是：“單個的民族經(jīng)濟在制度上結(jié)合為更大的經(jīng)濟集團或共同體”。對這種實際上是把地區(qū)主義等同于“國際經(jīng)濟一體化”的觀點，也有人持不同意見。如：懷特瓦爾特(Wyatt-Walter)認為經(jīng)濟地區(qū)主義是“一種有意的政策，目的在于鼓勵成員國之間的經(jīng)濟交往”，而國際經(jīng)濟一體化則是上述政策的結(jié)果或“自然的”經(jīng)濟力量的產(chǎn)物。在國際政治理論中，很多學(xué)者習(xí)慣或傾向于以國家出面建立正式的組織為標尺來定義地區(qū)主義。約瑟夫?奈認為，地區(qū)主義是“地區(qū)基礎(chǔ)上形成的組織”。英國學(xué)者路易斯?福西特（LouiseFawcett）將地區(qū)主義定義為“組建以地區(qū)為基礎(chǔ)的國家間的集團”。此外，還有較為寬泛的一些定義，如：地區(qū)主義是“為了互贏，地理相近的國家、非政府組織或私人機構(gòu)所進行的正式或非正式的持續(xù)合作”。（資料來源：高華）新地區(qū)主義（NewRegionalism）:“新地區(qū)主義”一詞最早是由美國賓州大學(xué)政治系榮譽教授諾曼?D?帕爾默在其名為《亞洲和太平洋地區(qū)的新地區(qū)主義》（1991年）一書中提出的。安德魯?赫里爾在《地區(qū)主義的理論視角》一文中提出了根據(jù)五種變量來理解當前的地區(qū)主義現(xiàn)象。他指出，在20世紀50至60年代雖然有許多學(xué)者提出了對地區(qū)主義的界定，但迄今為止仍然沒有形成一致的觀點。因此，他提出可以根據(jù)社會凝聚力（包括族性、種族、語言、宗教、文化、歷史和共同的歷史意識）、經(jīng)濟凝聚力（貿(mào)易模式、經(jīng)濟互補性）、政治凝聚力（制度類型、意識形態(tài)）和組織凝聚力（正式地區(qū)制度的存在）的程度高低來分析地區(qū)主義。[30]根據(jù)這幾項指標，赫里爾把地區(qū)主義分解成五個不同的范疇分別予以解釋。第一，地區(qū)化。它是特定地區(qū)內(nèi)社會一體化的成長，也是地區(qū)內(nèi)社會和經(jīng)濟互動過程。第二，地區(qū)意識與地區(qū)認同。它的形成來源于兩方面：一是內(nèi)部傳統(tǒng)，包括共同文化、歷史或宗教傳統(tǒng)；二是外部威脅或挑戰(zhàn)，包括外部安全威脅或文化挑戰(zhàn)。第三，地區(qū)國家間合作。這包括正式或非正式的政府間合作，并不強調(diào)制度化。第四，國家推動的地區(qū)一體化。這即是通常意義上的地區(qū)一體化。它涉及一定的范圍、深度、制度化和中央化。第五，地區(qū)內(nèi)聚性。這指在前面四個階段基礎(chǔ)上有可能出現(xiàn)統(tǒng)一的地區(qū)單位。伯恩?赫特把新地區(qū)主義界定為包括經(jīng)濟、政治、社會和文化層面在內(nèi)的多層次的地區(qū)一體化進程。他更強調(diào)地區(qū)一體化的非經(jīng)濟層面，即政治與安全層面。與赫里爾不同之處在于，赫特提出了“地區(qū)融合度”的觀念來表示地區(qū)化的程度。地區(qū)融合度是地區(qū)內(nèi)不同領(lǐng)域、不同水平的不同地區(qū)化過程加深，融合在一起導(dǎo)致地區(qū)凝聚力加深、地區(qū)特性的增長，類似于“國家性”和“民族性”。根據(jù)地區(qū)凝聚力和地區(qū)特性，可以把地區(qū)融合度分為五個層次。第一，地區(qū)區(qū)域。指地理與生態(tài)方面地區(qū)，不存在組織化的國際或世界社會。第二，地區(qū)復(fù)合體。存在相互依賴的民族國家行為體，地區(qū)內(nèi)處于無政府狀態(tài)，但開始了地區(qū)化過程。第三，地區(qū)社會。這是地區(qū)化過程發(fā)展和加深的重要層次。出現(xiàn)比較正式的組織化合作，地區(qū)被定義為所討論的地區(qū)組織的成員。第四，地區(qū)共同體。這種主體有明確的認同感，制度化和非正式的行為者能力、合法性和決策結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)超越原來國界的地區(qū)市民社會。第五，地區(qū)國家。它是相對于民族國家而言的某一地區(qū)在經(jīng)濟上與政治上完全統(tǒng)一。但并不等同于國家形成和民族建構(gòu)。赫特指出，很多地區(qū)化實驗是從地區(qū)融合度的不同起點開始的。上述的層次為我們提供了考察不同地區(qū)主義不同發(fā)展程度的一個框架。赫特和索特伯姆還認為，宏觀地區(qū)主義和微觀地區(qū)主義構(gòu)成了相同的“新地區(qū)主義”過程的組成部分。詹姆斯?米特爾曼關(guān)注地區(qū)主義與全球化的關(guān)系，他提出了理解地區(qū)主義的五個參數(shù)。第一，生產(chǎn)模式及其與國際分工的關(guān)系；第二，特定地區(qū)中的新自由主義方式；第三，權(quán)力關(guān)系的分布狀況；第四，地區(qū)框架中的社會文化網(wǎng)絡(luò)；第五，一體化中行為者、制度和全球治理的關(guān)系與性質(zhì)。這五個變量涵蓋了地區(qū)主義動力的許多層面，提供了地區(qū)主義與全球化比較分析的視角。但是每一個參數(shù)如何與地區(qū)主義相聯(lián)系，應(yīng)該分析什么和怎樣分析，并不十分清楚。[35]由于研究的角度和方法不同，學(xué)者們對地區(qū)主義的界定并不完全一致。但是普遍認為，新地區(qū)主義可以界定為一種多層次的一體化形式，包括經(jīng)濟、政治、社會和文化等層面，其深遠的目標是建立以地區(qū)為基礎(chǔ)的自由貿(mào)易制度或安全聯(lián)盟。而且，新地區(qū)主義特別強調(diào)地區(qū)內(nèi)聚力和地區(qū)認同等政治理念的建構(gòu)。(資料來源：高華)聯(lián)邦主義(federalism):聯(lián)邦主義既是一種觀念又是一種制度。作為觀念形態(tài)的聯(lián)邦主義主張建立統(tǒng)一的國家，強調(diào)一定程度的權(quán)力集中，實際上是一種特殊形態(tài)的民族主義，其目的是建立統(tǒng)一的民族國家。作為國家政治組織形式的聯(lián)邦主義制度是指政治上介于中央集權(quán)和松散的邦聯(lián)之間的一種制度。在聯(lián)邦制度下，將原先的內(nèi)政、外交上自主的各邦融合在統(tǒng)一的聯(lián)邦國家中。與其他一體化的政治理論不同，聯(lián)邦主義的一體化的最終目標比實現(xiàn)這一目標的手段更為重要。聯(lián)邦主義的最終目標是建立一個聯(lián)邦國家。作為一種國際一體化理論，它希望用一個全球聯(lián)邦代替松散的聯(lián)合國，但現(xiàn)實情況只能始于并限定為建立區(qū)域性聯(lián)邦。有關(guān)聯(lián)邦國家的界定很多，其核心是權(quán)力在不同層次政府組織中的分配。麥凱(R.W.G.Mackay)在歐洲一體化背景下給出了聯(lián)邦主義的如下定義：聯(lián)邦主義是一種分配政府權(quán)力的方法，以使得中央和地方政府在一個有限范圍內(nèi)是獨立的但卻又是相互合作的。檢驗這項原則是否實施的方法是看中央和地方權(quán)威是否相互獨立。這一原則的最好應(yīng)用被認為是在美國、澳大利亞、加拿大和印度。恩尼斯特?維斯蒂里希(ErnestWistrich)在一個關(guān)于歐洲聯(lián)邦的建議中提出了不同于麥凱的聯(lián)邦主義的定義：聯(lián)邦主義的實質(zhì)是權(quán)力的非集中化，以便需要在離公民更近的較低政府水平上得到滿足。這個定義并沒有把聯(lián)邦主義限定在兩個層次組織國家權(quán)力，而是強調(diào)了聯(lián)邦多層分權(quán)的可能性。因此，維斯蒂里希提出了一個多層次而不是兩層化聯(lián)邦的可能性。重新定義聯(lián)邦制的原則對歐洲聯(lián)盟在當代的發(fā)展有著重要意義，因為從聯(lián)邦分權(quán)原則演繹出的“權(quán)力分散”原則，是《馬斯特里赫特條約》的核心。權(quán)力分散不是侵犯或是對聯(lián)邦主義理論的修正，而是承認聯(lián)邦原則內(nèi)在邏輯的政治實踐層次。雷金納德?哈里森(ReginaldHarrison)指出了這種聯(lián)系，真正的聯(lián)邦主義是權(quán)力在許多層次不同的經(jīng)濟、社會、文化利益之間的極端的分散和再分配。因此，聯(lián)邦主義在歐洲一體化的實踐中發(fā)展起來。但歐洲聯(lián)盟的這種權(quán)力分散的形式不能稱之為典型的聯(lián)邦，因為權(quán)力將以各種形式分散到聯(lián)盟內(nèi)的不同層次上。(資料來源：高華)功能主義(Functionalism):功能主義是在反對聯(lián)邦主義者建立世界政府的主張中出現(xiàn)的。與聯(lián)邦主義“自上而下”完成一體化的政治主張相反，功能主義者視一體化為一個過程，認為只有從各成員國的共同利益出發(fā)，通過不斷加強相互間的合作，一體化才有可能“自下而上”逐步完成，公眾對一體化的態(tài)度也才會日趨積極。功能主義的創(chuàng)始人是戴維?米特蘭尼(DavidMitrany)，其代表作是他于1943年出版的《有效的和平制度》一書。米特蘭尼為國際一體化提出了另一種替代方法，即所謂的“功能化選擇(functionalalternative)”，從而建立一個基于解決“共同性問題”所需要的“與國際性問題相一致的國際政府”。在他看來，國家間聯(lián)盟組織的形式太松散難以完成這一使命，而區(qū)域化聯(lián)邦又過于緊密而難以真正實現(xiàn)。因此，必須敢于沖破舊有的法律觀念并嘗試新的和平地實現(xiàn)既定目標的方法，即功能主義的方法。功能主義選擇的實質(zhì)是，區(qū)域一體化不是要消除主權(quán)國家的所有權(quán)力去實現(xiàn)一個統(tǒng)一的政治聯(lián)盟，而是允許它們保持其權(quán)威以在較小的范圍內(nèi)實現(xiàn)相應(yīng)的管理與服務(wù)職責。一體化的最終結(jié)果是按照功能分別組織起來的技術(shù)化管理的國際社會。這也許會最終發(fā)展為某種形式的世界性聯(lián)邦，但它既不是必然的也不是必要的。國家將被挖空其政治權(quán)力和導(dǎo)致民族沖突的身份認同，因此不是要把它建立在更高級別上重新組建，原有的基于意識形態(tài)和區(qū)域的政治劃分觀念將被一個技術(shù)化社會滿足世界人民需要的國際市民社會所取代。對米特蘭尼來說，功能主義的核心問題就是如何避免一次新的戰(zhàn)爭，或者如何改變國家間關(guān)系，消除戰(zhàn)爭的原因。他認為，在國家之間通常有三種途徑被認為可避免戰(zhàn)爭，達到和平：（1）是成立“國家聯(lián)合”，例如第一次世界大戰(zhàn)后的國際聯(lián)盟和二戰(zhàn)后的聯(lián)合國；（2）是建立地區(qū)性的“聯(lián)邦體系”；（3）即是經(jīng)由功能合作途徑來建立和平。第一種途徑兼顧國家主權(quán)與各國之間的合作，使會員國可保留自己國家的政策，但其目標并非向一體化發(fā)展；第二種以聯(lián)邦體系作為解決方案，使世界分成幾個不同的競爭實體，但并不能消除民族主義；第三種功能性的合作既可避免所建立的國際機構(gòu)過于松散，又可以在共同生活的某些領(lǐng)域建立較廣泛且穩(wěn)定的權(quán)威。因此，米特蘭尼主張建立一個獨立的國際性功能機構(gòu)，初期由少數(shù)國家組成，而后其他國家可自由加入，加入者也可退出。每個國家都可以選擇自己需要的功能性組織加入，在加入或退出過程中，不允許有任何政治安排。功能主義的一個重要觀點是合作會自動擴展。所謂合作自動擴展指的是某一部門的功能合作會有助于其他部門的合作，亦即一個部門的合作是另一部門合作的結(jié)果，同時也是另一部門合作的動因。比如，當幾個國家建立了共同市場后，就會產(chǎn)生一種內(nèi)在壓力與要求，推動它們在價格、投資、運輸、保險、稅收、工資、社會保障、銀行以及貨幣政策等方面進行合作。最后這些功能部門的合作將會形成一種功能性的互賴網(wǎng)，逐漸滲透到政治部門。從根本上說，“經(jīng)濟統(tǒng)一”即使不使政治協(xié)議成為多余，也將為政治統(tǒng)一打下基礎(chǔ)。功能主義設(shè)想，在日益增長的功能性機構(gòu)的好處面前，人們會將忠誠轉(zhuǎn)移到國際共同體方面，將原來對祖國的忠誠轉(zhuǎn)變?yōu)閷δ苄越M織的效忠。因此，開展功能性合作有利于一體化的完成。功能主義理論對莫內(nèi)、舒曼等歐共體創(chuàng)始人產(chǎn)生了十分重要的影響，50年代初期“歐洲煤鋼聯(lián)營”的建立就是按照這種方式進行的。不僅如此，當代政治一體化理論家的思想在很大程度上得益于“功能主義”概念。功能方法開始是作為一種和平的革新方法，其后的貢獻在于對國際組織和一體化研究，它代表著一種走向現(xiàn)代全球政治的較為廣泛的理論方向。當然，功能主義作為一種一體化理論同樣有著自己的缺失。第一，未解決功能化一體化進程中如何克服國家主權(quán)障礙問題。第二，有著明顯的力圖成為未來變革議程的規(guī)范化文件特征，因此，它未能闡明這種國際服務(wù)需要和功能化組織運作之間的關(guān)系。第三，正是作為功能主義理論基礎(chǔ)的政治與技術(shù)的嚴格區(qū)分招致了嚴厲的批評。比如，雷根納爾德?哈里森指出，大多數(shù)功能化服務(wù)最終將會涉及資源的配置，而對這些資源配置的決定必然是政治性的。（資料來源：高華）新功能主義（Neofunctionalism）:新功能主義作為20世紀50至60年代發(fā)展起來的一體化理論，是從功能主義理論中派生出來的，是介于聯(lián)邦主義和功能主義之間的一種“折衷”理論，在很大程度上是對聯(lián)邦主義和傳統(tǒng)功能主義的融合。新功能主義的主要代表人物有美國布魯金斯學(xué)會會長厄恩斯特?哈斯(ErnestHaas)、菲力浦?施密特(PhilippeSchmitter)、利昂?林德伯格(LeonLindberg)和哈佛大學(xué)政治學(xué)院院長約瑟夫?奈(JosephNye)等。新功能主義采納了功能主義的路徑，以社會多元論和利益集團之間的競爭為前提，把社會因素和超國家機構(gòu)視為一體化進程的兩個最重要的組成部分，并強調(diào)精英和政治家在這一進程中發(fā)揮著十分重要的作用，其基本分析單位是以領(lǐng)土為基礎(chǔ)的國家體系。哈斯對歐洲一體化的研究重點是政治一體化進程。他認為，“政治一體化是一個進程，通過這一進程，幾個處在不同國家環(huán)境中的政治行為體被說服將其忠誠、期望與政治行動轉(zhuǎn)向一個新的中心，該中心的機構(gòu)擁有或要求擁有對現(xiàn)存民族國家的管轄權(quán)”。林德伯格則認為，一體化是一個“各國放棄獨立推行對外政策和關(guān)鍵性國內(nèi)政策的愿望和能力，轉(zhuǎn)而尋求作出共同決策或?qū)Q策活動委托給新的中央機構(gòu)的過程”。新功能主義強調(diào)經(jīng)濟領(lǐng)域一體化的重要性和必要性，主張一體化是一個能動的過程，其最終目標是追求超越民族國家之上的新的政治實體。在新功能主義看來，一體化的動因不在于功能性的需求或技術(shù)的變化，而在于各種政治力量(利益、政黨、政府、國際機構(gòu))因追求各自利益施加壓力而產(chǎn)生的相互作用?！巴庖纭?spillover)是新功能主義的核心概念，是實現(xiàn)一體化的重要途徑。它是對功能主義強調(diào)的情感與忠誠的“擴展性”轉(zhuǎn)移思想的進一步發(fā)展。新功能主義的“溢出”包含兩方面的內(nèi)容：功能性溢出(functionalspillover)和政治性溢出(politicalspillover)。功能性溢出是指一體化不可能局限于特定的經(jīng)濟部門，一定領(lǐng)域的合作活動會“溢出”到相關(guān)的部門，并使更多的行為體卷入進去。政治性溢出從根本上說是繼經(jīng)濟一體化而產(chǎn)生的，它意味著民族精英將其注意力轉(zhuǎn)向超國家層次的活動和決策，支持一體化進程和日益增多的共同利益；超國家機構(gòu)和非政府行為體在一體化進程中的影響增大，相應(yīng)地民族國家和政府影響力減弱；而且一體化的重要性日漸形成壓力，要求在超國家層次上實行政治控制并承擔責任[73]。這樣由于擴展邏輯的作用，一體化就由經(jīng)濟領(lǐng)域溢出到政治、社會領(lǐng)域并產(chǎn)生進一步一體化的政治壓力，從而使一體化逐步發(fā)展和深化。在此基礎(chǔ)上，施密特針對行為者面臨的各種選擇，對“外溢”概念進行了補充和修正，又提出“環(huán)溢"(spill-around),指增加一體化過程的功能范圍，但不增加其相對的權(quán)力；“強化”(build-up),指一體化組織決策的自治性及權(quán)威性增加，但并不擴張一體化的領(lǐng)域；“緊縮”(retrenchment),指一體化組織的權(quán)威減少，提高成員國之間聯(lián)合仲裁的水平；“溢回”(spill-back),指一體化組織的功能范圍及權(quán)力都收縮到擴溢前的狀況?！俺瑖倚浴?supranationality)觀念是新功能主義理論的又一核心要素。超國家性常被稱作國家主權(quán)的“共享”而不是主權(quán)的轉(zhuǎn)移。外溢過程表明,越來越多的國家主權(quán)將以這種方式被共享。一體化是一個導(dǎo)致政治共同體創(chuàng)立的過程。新功能主義者設(shè)想一體化的政治共同體是以前曾賦予民族國家各種忠誠的儲藏所。相應(yīng)地,新功能主義者所說的政治共同體是一個或多或少具有中央集權(quán)傾向的新的超民族國家,并且與聯(lián)邦主義的集中化觀念有相似之處。新功能主義在分析超國家機構(gòu)的確立時強調(diào),需要超國家的政治機構(gòu)充當一體化發(fā)展的催化劑。在哈斯看來,超國家性的中心機構(gòu)是決定歐洲一體化進程的重要因素之一,是歐洲國家向新的政治共同體發(fā)展的一塊基石。按照新功能主義的理解,這種超國家機構(gòu)能夠代表走向聯(lián)合的成員國的共同利益,并能協(xié)調(diào)相互間的利益沖突,可以促使政治精英將政治忠誠轉(zhuǎn)向歐洲層次上。歐共體的超國家性中心機構(gòu)并非國家主權(quán)的替代物，而是與成員國政府共享主權(quán)，其自主性對歐洲一體化的發(fā)展十分重要。(資料來源：高華)政府間主義(Intergovernmentalism):政府間主義主要是關(guān)于國家間討價還價的理論。該理論在分析歐洲一體化時把成員國，尤其是成員國政府當作首要的行為體，強調(diào)政府的優(yōu)先選擇和政府間的談判。通過分析成員國政府采取的決策和行動，政府間主義對歐洲一體化進程的方向和速度作出了解釋。政府間主義遵循現(xiàn)實主義的“國家中心論”傳統(tǒng)，明確堅持以主權(quán)國家作為分析單位。其基本理論假定是：國際體系從本質(zhì)上講是自助的；在現(xiàn)實國際體系中只有國家是占主導(dǎo)地位的行為體，民族國家在歐洲國際關(guān)系中發(fā)揮著核心作用；一體化只有在符合參與這一過程的國家之利益條件下才能獲得推動，而一體化的每一次實際的進展都源于成員國之間的討價還價的交易。政府間主義認為國家的權(quán)力依然關(guān)系重大。一體化反映了政府的意愿，服務(wù)于國家利益并受各國國家機構(gòu)的控制。換言之，國家利益決定一體化進程的范圍和深度，各國政府保持著對一體化進程及相關(guān)機構(gòu)的控制。政府的主要目的是保護其地緣政治利益，如國家安全、國家主權(quán)。在政府間主義看來，一體化既不是經(jīng)由學(xué)習(xí)和溢出效應(yīng)而開始的自然生長過程，也不是各種制度安排約束下的螺旋發(fā)展過程；相反，一體化是國家的理性行為和政治決策的結(jié)果。根據(jù)政府間主義，共同體層次的決策過程是典型的政治活動，成員國政府和非政府組織在共同體框架下的活動實際上是成員國國內(nèi)政治活動的延伸，只不過如何影響共同體的決策成為成員國國內(nèi)政治的重要內(nèi)容。根據(jù)政府間主義，聚合中的國家利益、政府間討價還價以及歐盟進一步改革所受各種限制將是歐洲一體化速度和方向上的主流，這也反映了成員國領(lǐng)導(dǎo)人對歐盟的自主權(quán)和影響。政府間主義者突出了歐盟政策制訂中的最小公分母和討價還價的作用[81]。在政府間主義對歐洲一體化的分析中，最具代表性的是斯坦利?霍夫曼的有關(guān)論述。霍夫曼強調(diào)國際環(huán)境的重要性和各國政府在全球體系中發(fā)揮的作用，認為跨國合作具有偶然性。他還最早提出了一體化的國內(nèi)政治路徑(domesticpoliticsapproachtointegration。)此外，如前所述，霍夫曼區(qū)分了低級政治與高級政治并對歐洲一體化的“莫內(nèi)方式”(Monnetmethod)提出批評，認為各國政府愿意在低級政治領(lǐng)域進行合作，但是在高級政治領(lǐng)域，由于涉及國家的根本利益、政府的自決權(quán)和民族認同問題，國家不會接受既無保障又失去控制的狀況。政治領(lǐng)域的一體化只能通過政府間的磋商和協(xié)調(diào)以及持續(xù)的討價還價來進行?；舴蚵呢暙I在于他重新肯定了國家及國家利益的中心地位，認定政治和經(jīng)濟是兩