XX市循環(huán)經濟發(fā)展調研報告

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XX市循環(huán)經濟發(fā)展調研報告

加快發(fā)展循環(huán)經濟，是落實科學發(fā)展觀的重要舉措，是調整經濟結構、轉變增長方式的現(xiàn)實需要，有利于減輕經濟增長對環(huán)境和資源的壓力，有利于促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。為貫徹落實科學發(fā)展觀，研究和分析全市發(fā)展循環(huán)經濟的前景，把握中長期發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵和重點，促進全市經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，近期圍繞全市發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀及前景，進行了專題調研。

一、循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，XX市在產業(yè)結構調整、資源節(jié)約和綜合利用、推進節(jié)能減排和清潔生產，以及嘗試循環(huán)經濟發(fā)展模式等方面開展了大量工作，取得了可喜進展。

1.綠色農業(yè)發(fā)展成效顯著。立足生態(tài)優(yōu)勢，始終堅持發(fā)展綠色農業(yè)不動搖，加大對生態(tài)農業(yè)建設的組織管理、宣傳教育、技術指導、資金投入和工程建設的力度，大力發(fā)展無公害生產、機械化作業(yè)、節(jié)水化灌溉、現(xiàn)代化養(yǎng)殖等，取得了明顯成效。圍繞農業(yè)結構調整，突出綠色食品基地建設，大力發(fā)展綠色種養(yǎng)業(yè)。制定了《綠色食品基地建設管理辦法》，始終嚴把基地建設、良種選用、技術培訓、管理監(jiān)督、收獲收購、環(huán)境保護"六關"，保證了綠色產品品質。綠色食品原料基地、無公害水稻、GAP和有機水稻認證面積分別達107萬畝、135萬畝、45萬畝和XX畝，無公害和綠色食品認證總數(shù)達到26個，16家企業(yè)獲得"珍寶島大米"地理標志產品保護，我市還成為全國首個水稻種植業(yè)良好農業(yè)規(guī)范認證試點市。畜牧養(yǎng)殖業(yè)不斷發(fā)展壯大，逐步向規(guī)?；?、專業(yè)化邁進。養(yǎng)殖專業(yè)場戶達到539個，全市奶牛存欄7622頭，新增2822頭；大鵝、黃牛飼養(yǎng)量分別達萬只、13267頭。農業(yè)產業(yè)化步伐加快，國家和省市級龍頭企業(yè)達到16個，農民專業(yè)協(xié)會達到38個，農村經紀人發(fā)展到266人。率先在全省縣級啟動了農業(yè)"110"信息服務系統(tǒng)。全市百畝以上家庭農場達2688戶，經營土地面積萬畝。XX年，糧食總產實現(xiàn)億公斤，比上年凈增1億公斤，連續(xù)三年獲得大豐收，我市被評為全省糧食高產創(chuàng)建先進縣、全國產糧大縣先進縣。農業(yè)總收入實現(xiàn)億元，增長%。農民人均純收入實現(xiàn)元，增長%。

2.工業(yè)循環(huán)經濟加快發(fā)展。圍繞優(yōu)勢資源和農副產品深度開發(fā)和延伸，工業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈條基本形成。利用綠色水稻資源，新上了水稻深加工、稻殼發(fā)電、米糠油深加工、中密度均質板等項目，實現(xiàn)了大米向方便飯、米粉、米蛋白等延伸，稻殼向供熱、發(fā)電延伸，米糠向米糠油、飼料糠餅延伸，稻草向生產中密度稻草板延伸。綠都集團躋身全省民營企業(yè)50強行列，年加工能力達到100萬噸，成為國內縣級最大的制米企業(yè)。清河泉米業(yè)實施了稻殼發(fā)電供熱項目，建立了中俄科技合作可再生能源綜合利用示范基地，利用稻殼灰成功提取了白炭黑產品，成為農業(yè)產業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)。公司規(guī)劃將在XX年左右投資建設硅制品廠，屆時熱電聯(lián)產發(fā)電廠的產生的稻殼灰將全部得到綜合利用，固體廢棄物將達到零排放，稻殼綜合利用產業(yè)鏈將進一步延長。工業(yè)廢物利用上，利用完達山電力集團的粉煤灰和廢渣資源，新上了年產50萬噸的慶勝粉煤灰水泥項目，既解決了完達山電力集團的生產廢棄物污染問題，又使噸水泥成本降低10余元。

3.節(jié)能減排力度不斷加大。切實加強源頭治理和過程管理，招商引資嚴格遵循"三不上"原則，對現(xiàn)有重點企業(yè)和重點領域加強了過程管理，關停了烏蘇里江啤酒廠及一些不符合規(guī)定的家小造紙廠、屠宰點等，對虎強水泥、完達山電力、珍寶島藥業(yè)等企業(yè)先后進行了生產工藝改造，新上節(jié)能減排設施，有效控制了能耗和污染排放。農業(yè)生產領域的減污工作，先后制定實施了20多項生產標準，大力推廣生物肥和生物農藥，嚴格控制化學農藥和化肥的使用，減少了農業(yè)投入品污染。城區(qū)環(huán)保治理針對分散供熱及洗浴、餐飲等服務業(yè)排污比較嚴重，市民反響較為強烈的實際，我市實行了城區(qū)樓房集中供熱，XX年集中供熱率達到85%，高于全省平均水平30個百分點。在建筑材料應用上，制定了《XX市建筑節(jié)能推廣計劃》，積極推廣苯制保溫板等新型節(jié)能材料，農村大力推廣節(jié)能房。在清潔能源推廣上，實施了農村沼氣池工程，XX年新建戶用沼氣池783個，到XX年，我市70%的農村家庭都能用上經濟實惠的清潔能源，改變焚燒秸稈煮飯的現(xiàn)狀。

二、存在的主要問題

1.認識還不到位。缺乏對發(fā)展循環(huán)經濟的迫切性和重要性的認識，對國際國內可持續(xù)發(fā)展的動態(tài)了解不夠，對如何解決我市經濟發(fā)展和環(huán)境之間的矛盾研究不深。市民的資源意識、節(jié)約意識和環(huán)保意識不強，土地、水、礦產等資源浪費現(xiàn)象仍很突出。對環(huán)境保護的認識還沒有從末端治理轉到以全過程控制、從源頭減少資源消耗和削減污染物排放的清潔生產上來。

2、規(guī)劃體系不健全。沒有指導全市發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會的總體規(guī)劃，缺乏與發(fā)展循環(huán)經濟和建設節(jié)約型社會相配套節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、清潔生產等方面的專項規(guī)劃，沒有形成完整的規(guī)劃體系。

3.缺乏研究、指導循環(huán)經濟發(fā)展的專門人才。循環(huán)經濟的發(fā)展需要大量的科學研究作基礎，包括循環(huán)經濟的理論研究、國內外循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀研究、發(fā)展循環(huán)經濟的指標體系研究、促進循環(huán)經濟發(fā)展的經濟政策研究、相關技術的研究等等，我市缺乏這方面的專門人才。

4.缺乏技術支撐。循環(huán)經濟的發(fā)展需要一大批成熟的污染治理技術、廢物利用技術、清潔生產技術和生態(tài)工業(yè)鏈接技術作為支撐，這些技術研發(fā)有待加強。

三、發(fā)展循環(huán)經濟的幾點思考

根據(jù)外地成功經驗，結合我市實際，提出我市發(fā)展循環(huán)經濟的初步設想。

指導思想

以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展的全局，認真實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移地實施"工業(yè)強市、農業(yè)富市、口岸興市、旅游活市、生態(tài)立市"發(fā)展戰(zhàn)略，逐步建設"政府主導、企業(yè)主體、公眾參與、法律規(guī)范、市場推進、政策扶持、科技支撐"的運行機制，以推進資源循環(huán)利用和企業(yè)清潔生產為重點，以企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)中循環(huán)，帶動社會大循環(huán)，促進全市循環(huán)經濟的發(fā)展，推動產業(yè)共生互動，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。

基本原則

--堅持資源開發(fā)與節(jié)約并舉原則。積極尋找替代資源，增強保障能力；注重資源節(jié)約，盡可能利用技術和知識投入替代物質投入，提高利用效率，從源頭上減少資源消耗和污染排放。提倡適度消費，減少對不可再生資源的需求。

--堅持經濟、社會和生態(tài)效益并重原則。以最小的資源消耗換取最大的經濟價值，以最低的環(huán)境代價謀求最好的發(fā)展質量，根據(jù)資源承載能力和環(huán)境容量安排經濟發(fā)展速度，根據(jù)能源保障、運輸能力等安排資源開發(fā)規(guī)模，以循環(huán)經濟發(fā)展支撐循環(huán)型社會發(fā)展。

--堅持政府引導、企業(yè)主體的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監(jiān)管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務，充分運用市場機制，調動企業(yè)、社會組織和公眾參與循環(huán)經濟的發(fā)展。

戰(zhàn)略目標

加快推進新型工業(yè)化進程，形成"資源利用-綠色產業(yè)-資源再生-循環(huán)利用"的循環(huán)經濟發(fā)展模式；大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，真正建成全國生態(tài)農業(yè)示范縣市；大力開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用，建設節(jié)約型社會；完善制度保障，加大教育宣傳，建設循環(huán)型生態(tài)經濟強市。

近期主要任務

1.發(fā)展工業(yè)循環(huán)經濟，建設清潔生產基地。以提高資源利用率和減少污染排放為核心，推廣稻米資源、固體廢物綜合利用和水資源的循環(huán)利用，把稻米循環(huán)經濟和風力發(fā)電項目做大做強，重點扶持壯大清河泉米業(yè)、萬德風力發(fā)電等企業(yè)，逐步打造XX循環(huán)經濟發(fā)展龍頭。同時，強力推進清潔生產，對污染物排放超過國家和地方排放標準或者污染物排放總量超過市政府核定的排放總量控制指標的污染嚴重企業(yè)、使用有毒有害原料進行生產或者在生產中排放有毒有害物質的企業(yè)，實施強制實施清潔生產審核；對其它企業(yè)，按照企業(yè)自愿與政府政策激勵相結合，鼓勵企業(yè)采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，實施清潔生產，從源頭減少污染；鼓勵企業(yè)按照ISo14000環(huán)境管理體系要求，建立企業(yè)環(huán)境管理體系；對轄區(qū)內規(guī)模企業(yè)或管理部門開展以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材為主的管理制度認證；推進工業(yè)用水循環(huán)利用，淘汰落后用水設備、工藝和技術，創(chuàng)建一批廢水零排放企業(yè)。

2.發(fā)展循環(huán)型農業(yè)，建設生態(tài)鄉(xiāng)村。推進農業(yè)產業(yè)化工程，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。按照生物鏈規(guī)律組織農業(yè)生產，延長產業(yè)鏈。將綠色理念置入從土地耕作、土壤改良、種子選育、作物栽培、保水施肥、農產品加工、保鮮儲運和銷售的各個環(huán)節(jié)，形成種養(yǎng)-加工-運銷配套的產業(yè)鏈。積極發(fā)展綠色食品，推廣應用低殘留，高效，無毒農藥和生物防治，著力建設綠色食品、有機農產品生產基地，加大對現(xiàn)有品牌農業(yè)的培育力度，對綠色水稻、綠色蔬菜、綠色蜂產品和山產品等，加強生產管理，提高產品質量，同時認真做好農產品綠色食品認證工作。減少農業(yè)生產廢棄物排放，加快有機廢棄物資源化處理，推廣使用可降解農膜，減少白色污染。加強農田水利基本建設，完善水利設施，增強供水能力，發(fā)展節(jié)水農業(yè)，推廣節(jié)水技術與設備，開發(fā)集雨技術、保水技術和保水新材料，提高用水效率。發(fā)展生態(tài)村莊，抓好中心村規(guī)劃建設，引導村民集中居住，節(jié)約建設用地，集中建設公共設施，加快改水、改廁和道路改造步伐。開發(fā)利用可再生能源，改善農村能源消費結構；推進秸稈還田，保護農村生態(tài)環(huán)境；積極發(fā)展庭院經濟，推廣養(yǎng)殖-沼氣-糧、果、菜的生態(tài)農業(yè)模式，立體種養(yǎng)小循環(huán)。

3.發(fā)展循環(huán)型服務業(yè)，促進綠色消費。發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。堅持旅游資源開發(fā)和生態(tài)建設同步規(guī)劃、同步實施，大力發(fā)展XX生態(tài)、紅色旅游。加強景區(qū)生態(tài)建設和環(huán)境整治，綠化、美化旅游區(qū)環(huán)境，發(fā)展景區(qū)環(huán)保運輸，抓好景區(qū)生態(tài)保護知識宣傳。實行廢棄物分類管理，推廣使用可降解的旅游快餐用具和包裝物，促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。大力促進綠色消費。樹立節(jié)約資源、減少污染、環(huán)保選購、重復使用、分類回收、循環(huán)再生的綠色消費理念，建立從產品設計、生產、消費、無害化排放、資源化處理的循環(huán)消費機制，鼓勵企業(yè)開發(fā)環(huán)保型消費品，推廣使用可降解、無毒性生態(tài)包裝材料，倡導消費者購買綠色產品，推行政府綠色采購計劃，黨政機關和事業(yè)單位優(yōu)先購用環(huán)境友好的辦公設備。

4.構建資源節(jié)約型社會，建設生態(tài)城市。加快城鎮(zhèn)化進程，促進資源集約利用。引導人口和產業(yè)集聚，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，集中建設基礎設施，減輕環(huán)境壓力，逐步形成分工有序、布局合理、功能完善、結構協(xié)調的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。推進建設生態(tài)城市，優(yōu)化城鎮(zhèn)功能分區(qū)。抓好城鎮(zhèn)"三廢"處置和循環(huán)利用，建設城區(qū)生活垃圾分類收集、運輸、處置的產業(yè)化和社會化服務體系。完善城區(qū)集中供熱工程，加快建設完達山電力4號爐建設，為實現(xiàn)城區(qū)100%集中供熱提供可靠的熱源。建設綠色社區(qū)，抓好社區(qū)綠化、美化、凈化、亮化工作，新建住宅小區(qū)逐步建立水循環(huán)利用、垃圾分類處理、立體綠化和智能化信息服務管理系統(tǒng)，推進對舊住宅小區(qū)綠化改造；大力推廣使用低污染、節(jié)能、可循環(huán)利用的綠色建材、構配件和裝修材料，大力推廣太陽能，開發(fā)新鄭特色的生態(tài)住宅樣板，創(chuàng)建"綠色人居環(huán)境"社區(qū)。

保障措施

1.抓生態(tài)意識培養(yǎng)，為發(fā)展循環(huán)經濟提供良好氛圍。提高認識是發(fā)展循環(huán)經濟的根本。要廣泛開展循環(huán)經濟宣傳和教育，組織形式多樣的宣傳活動。廣播影視、文化等部門和社會團體要廣泛宣傳我市資源形勢，宣傳節(jié)約資源、發(fā)展循環(huán)經濟的重要意義，宣傳相關法規(guī)和方針政策，弘揚先進典型，曝光資源浪費行為，倡導節(jié)儉文明，提高社會各界對循環(huán)經濟、清潔生產和可持續(xù)發(fā)展的認識。不定期聘請專家對領導干部進行循環(huán)經濟理論的培訓，提高生態(tài)意識。大力開展群眾性的循環(huán)經濟合理化建議，技術革新等活動。深入開展綠色學校、綠色社區(qū)、綠色企業(yè)、綠色家庭創(chuàng)建活動，引導全社會轉變思想觀念和生產生活方式，樹立起整體、循環(huán)、共有的生態(tài)觀念，推進循環(huán)經濟發(fā)展。

2.抓規(guī)劃的編制，為發(fā)展循環(huán)經濟提供規(guī)劃依據(jù)。組織專業(yè)人員著手編制《XX市循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，要用循環(huán)經濟的理念指導編制各類規(guī)劃，加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經濟發(fā)展重點領域專項規(guī)劃的編制工作。同時要結合我市實際，制定切實可行的發(fā)展循環(huán)經濟的推進計劃，明確工作目標和重點。積極爭取國家級循環(huán)經濟試點市和國家級農業(yè)循環(huán)經濟示范園區(qū)，促進我市循環(huán)經濟的跨越式發(fā)展。

3.抓科技創(chuàng)新，為發(fā)展循環(huán)經濟提供技術支撐。要加大對外開放和合作力度，積極引進國內外成熟的清潔生產和循環(huán)經濟技術、工藝、設備、人才等，加快我市的循環(huán)經濟發(fā)展步伐。開展科技創(chuàng)新活動，積極研發(fā)適用有效的資源節(jié)約型的新材料、新能源、新設備，為資源高效利用和循環(huán)利用提供物質技術保障。

4.抓投融資渠道，為發(fā)展循環(huán)經濟提供資金支持。逐步加大政府性投入，建立循環(huán)經濟引導資金，將循環(huán)經濟建設所需財政引導性投入的資金列入本級預算，并保持每年按一定比例增長，循環(huán)經濟發(fā)展重大項目應優(yōu)先納入國民經濟與社會發(fā)展計劃。積極引導民間投資。調整財政、稅收等政策，讓資源循環(huán)利用和環(huán)境保護活動變得有利可圖；擴大社會投資渠道，積極鼓勵、引導企業(yè)與民間資本投資循環(huán)經濟。進一步拓寬融資渠道，探討利用國內，國際資本市場籌措資金，充分利用國外銀行貸款及各種環(huán)境保護專項基金，采取BoT等多元化投資方式籌集建設資金，鼓勵境內外各種資本發(fā)展資源循環(huán)型產業(yè)。

5.抓協(xié)調服務，為發(fā)展循環(huán)經濟提供組織保障。發(fā)展循環(huán)經濟是跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的綜合性系統(tǒng)工程，必須加強