喬?。航?jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中國勞動關(guān)系現(xiàn)狀及協(xié)調(diào)路徑課件

喬健中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的中國勞動關(guān)系現(xiàn)狀及協(xié)調(diào)路徑2022/11/221內(nèi)容一、經(jīng)濟增長新常態(tài)下的職工隊伍現(xiàn)狀二、集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞務(wù)派遣規(guī)制的進展

三、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的勞動者權(quán)益保障——以常德沃爾瑪?shù)觋P(guān)閉為例四、構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系2022/11/222一、經(jīng)濟增長新常態(tài)下的職工隊伍現(xiàn)狀2022/11/223“新常態(tài)”下的經(jīng)濟下行趨勢明顯2014第三季度GDP增長減速為7.3%，前三季度GDP增長平均為7.4%

從國際看，發(fā)達經(jīng)濟體公共和私人消費動能偏弱，對我外需增長緩慢；發(fā)展中國家利用勞動、土地和匯率等優(yōu)勢，正在替代中國供給；而中國勞工、土地、環(huán)境成本上升和人民幣升值，都在擠壓出口利潤。從國內(nèi)有利因素看，改革步伐和密度大，給長期市場增加動能；政府強化民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)升級；新型城鎮(zhèn)化；推進新絲綢之路和長江經(jīng)濟帶，有利增長；微刺激守住穩(wěn)增長、保就業(yè)的下限。從國內(nèi)不利因素看，限制“三公”支出對餐飲、住宿、煙酒、娛樂有影響，美林預(yù)計，反腐將使GDP減少0.6到1.5個百分點；去產(chǎn)能和治污染將擠掉一些壞GDP；房地產(chǎn)、制造業(yè)投資趨緩，新開工量驟降?？傮w上看，經(jīng)濟已在底部運行，但不排除繼續(xù)下行的可能。2022/11/225經(jīng)濟下行并未對職工就業(yè)產(chǎn)生重大影響

2014年1-9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1082萬人，同比多增了16萬人，已提前完成1000萬人就業(yè)的全年目標。一至二季度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率均為4.08%，三季度在經(jīng)濟增速趨緩的情況下反降至4.07%，環(huán)比下降0.01個百分點

就業(yè)不受影響的原因：GDP基數(shù)增大；服務(wù)業(yè)增加值比重上升至46.7%；注冊資本登記制度改革；就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略；人口結(jié)構(gòu)和勞動力市場供求關(guān)系的實質(zhì)性變化

2022/11/226職工工資溫和上升，國企高管薪酬將受控制

政府希望收窄最低工資標準、工資指導(dǎo)線的上調(diào)幅度，以利經(jīng)濟增長。前三季度全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22044元，扣除價格因素同比實際增長6.9%，比同期GDP增速低0.5個百分點。工資性收入8606元，同比實際增長9.8%。

到8月末，今年上調(diào)最低工資標準的地區(qū)已有17個。其中，上海月最低工資標準（1820元）和小時最低工資標準（17元）均為全國最高，且上海標準是剔除了“五險一金”后的凈收入。但總體看，今年最低工資標準的平均漲幅較往年有所下降，17個地區(qū)的平均增幅為13.35%，比2013年末的平均增幅17%降低了3.65個百分點。中央通過央企負責(zé)人薪酬制度改革方案，其基本年薪將根據(jù)上年度央企在崗職工年平均工資的一定倍數(shù)確定。由于經(jīng)濟增幅下滑，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，下半年各個領(lǐng)域拖欠工人工資的情形明顯增多。

2022/11/227社會保險擴面征繳穩(wěn)步推進，員工的社保訴求明顯提高

到9月末，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險參保人數(shù)較上年末又有不同程度提高。社會保險基金總收入合計為28043.5億元，同比增長13.5%。且職工的社會保險待遇水平也穩(wěn)步提高。企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金從2005年的714元，提高到2014年的2000元左右。

存在問題：企業(yè)與事業(yè)單位“雙軌制”；農(nóng)民工參保率低，斷保突出；費率較高；法定退休年齡低；個人賬戶巨額空賬。仍有相當多的職工不在社保覆蓋范圍內(nèi)。如962.47萬人通過網(wǎng)店就業(yè)人員，75.6％的網(wǎng)店員工沒有參加任何社會保險。工人也將維權(quán)訴求轉(zhuǎn)向社會保險。今年4月，東莞裕元鞋廠4萬多名工人罷工，要求資方補繳社會保險費。從那時起，不少工人集體行動訴求與此密切相關(guān)。

2022/11/228重特大事故仍時有發(fā)生2014年8月2日江蘇昆山中榮金屬制品公司汽車輪轂拋光車間粉塵爆炸，造成75人死亡和185人重傷的空前安全事故。2022/11/22102013年以來外企結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致的集體勞動爭議頻繁不斷2013.7山東固鉑成山輪胎公司罷工2013.11東莞諾基亞罷工2014.3IBM深圳罷工2014.3百事可樂長春、哈爾濱、西安、蘭州、新疆多地罷工2022/11/2212罷工與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)這些罷工反映出的動向是，由于中國勞動力成本大幅提高，部分跨國公司正在亞太對其產(chǎn)業(yè)進行重新布局和業(yè)務(wù)整合，在產(chǎn)業(yè)鏈上，部分加工裝配企業(yè)正向東南亞轉(zhuǎn)移。由于企業(yè)關(guān)閉搬遷引發(fā)的勞動者權(quán)益保障和勞動法律適用問題引人關(guān)注。常德沃爾瑪工會“依法合規(guī)”維權(quán)2022/11/2214對2014罷工情況的簡要分析在從2014年2月21日到11月7日的132件工人集體行動案件中，從案件性質(zhì)看，占第一位的是有關(guān)工資的案件，共64件。其中，討薪37件，主要集中在建筑、服裝、電子等行業(yè)；涉及企業(yè)降薪、克扣工資的15件；要求漲薪的有10件；涉及同工同酬和加班費的各1件。占第二位的是企業(yè)結(jié)構(gòu)重組的案件，共26件。其中，涉及企業(yè)裁員和經(jīng)濟補償金的有17件；涉及企業(yè)搬遷的5件；企業(yè)關(guān)閉的3件；變更勞動合同的1件。占第三位的是來自9個地區(qū)的出租車司機因運營權(quán)被收回、黑車過多等原因停工罷駛的案件，共30件。占第四位的是員工爭取保險福利的案件，共21件。其中社會保險17件，企業(yè)福利4件。還有一些地區(qū)教師因工資、養(yǎng)老保險權(quán)益、學(xué)校搬遷發(fā)起大規(guī)模罷課抗議。

在案件的地域分布上，廣東（33件）、上海（14件）、河南（11件）、河北（8件）、浙江（6件）、山西（6件）排在前6位。廣東企業(yè)出現(xiàn)的罷工數(shù)量仍居高不下，而一些內(nèi)陸省份的群體性事件亦引人注目。再從涉及勞動者人數(shù)來看，其規(guī)模越來越大。101-500人的最多，有51件；其次是1001-5000人的，有43件；5001-10000人的有7件，甚至1萬人以上的也有兩件。值得注意的是，在案件中，卷入員工被行政拘留或刑事拘留的有34件，占案件總量的四分之一，說明勞動爭議案件正在向治安刑事案件轉(zhuǎn)化的趨勢。2022/11/2215主要工業(yè)化國家和新興經(jīng)濟體國家罷工和閉廠案件數(shù)量的變化單位：件200020012002200320042005200620072008澳大利亞700675767643692472202135177巴西525416298340302299320316411加拿大378381294266297260151206187法國14271105745785699----日本1189074475150465452韓國250235322320462287138115108俄羅斯817291806759332575674南非8083476249102997557西班牙750737688678708685783752811瑞典22010119149145英國226207162138135116158152144美國3929191417222323162022/11/2216國外勢力將插手中國勞動關(guān)系事務(wù)作為突破口目前在華開展活動的美國非政府組織多達一千多家，每年投入經(jīng)費約三億美元到2013年末，全國登記社會組織超過54萬個，從業(yè)人員1218萬人。珠三角地區(qū)已出現(xiàn)40多家民間維權(quán)組織或勞工NGO，參與和策動一些重大勞資糾紛。它們不斷調(diào)整行動策略和方法，并加強橫向聯(lián)合，意圖擴大對員工的影響2022/11/2217農(nóng)民工的職業(yè)技能、權(quán)益保障和城鎮(zhèn)化：進展與困境并存（1）

全國農(nóng)民工總量2013年達2.69億人，同比增加633萬人，增長2.4%；其中1.66億為外出農(nóng)民工，同比增加274萬人，增長1.7%。2013年共培訓(xùn)農(nóng)民工約900萬人次，接受過技能培訓(xùn)的農(nóng)民工占32.7%。但相當多的農(nóng)民工不愿意參加培訓(xùn)，主要原因是培訓(xùn)后并沒有給予相應(yīng)激勵如加薪、晉升。2013年外出農(nóng)民工月平均收入2609元，比2012年增加319元，增長13.9%。農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險4895萬人、醫(yī)療保險5018萬人、工傷保險7266萬人、失業(yè)保險3740萬人，比2012年末分別增加7.7%、0.4%、13.0%、38.4%。但是，外出農(nóng)民工與雇主簽訂勞動合同的比重為41.3%，比上年下降2.6個百分點；被拖欠工資的比重為0.8%，比2012年上升0.3個百分點；外出農(nóng)民工年從業(yè)時間平均為9.9個月，月從業(yè)時間平均為25.2天，日從業(yè)時間平均為8.8個小時。與2012年相比，超時工作農(nóng)民工所占比重上升。

2022/11/2218二、集體勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞務(wù)派遣規(guī)制的進展

2022/11/2220《新形勢下加強基層工會建設(shè)的意見》的亮點意見以工會現(xiàn)存問題為導(dǎo)向，注重解決實際問題和工會組織的規(guī)范化建設(shè)，以提高工會工作績效為目標。在促進工會規(guī)范化建設(shè)方面，不乏亮點：如對建設(shè)“六有”工會提出了規(guī)范要求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)總工會和行業(yè)工會要有專人；創(chuàng)辦職工幫扶服務(wù)中心，打造基層服務(wù)型工會，推行會員普惠制；探索向職工服務(wù)類社會組織購買服務(wù)，推進項目制、訂單式、社會化服務(wù)；推動基層工會主席享受同級黨政副職待遇；發(fā)生集體爭議時，基層工會主席應(yīng)第一時間了解情況并向上級工會報告，上級工會要加強“上代下”維權(quán)；上級工會通過轉(zhuǎn)移支付、項目化管理等方式，把經(jīng)費向基層工會傾斜；探索實行財務(wù)集中管理、分戶核算的“上代下”會計核算模式；加強縣以下行業(yè)工會聯(lián)合會建設(shè)等。

2022/11/2221集體協(xié)商的重點轉(zhuǎn)向行業(yè)協(xié)商

到2013年末，全國共簽訂集體合同242萬份，涵蓋企業(yè)632萬家；簽訂工資專項集體合同130萬份，涵蓋企業(yè)365萬家，涵蓋職工1.6億人。但過往三年，集體合同“彩虹計劃”在實施過程中也暴露了一些突出問題：如協(xié)商主體缺失，行業(yè)工會和行業(yè)協(xié)會建設(shè)均滯后于行業(yè)集體協(xié)商發(fā)展需要；企業(yè)不愿談，職工不會談、不敢談；即使勞資談了，也往往流于形式，集體合同質(zhì)量不高、實效性不強等。盡管受到經(jīng)濟增速下行的影響，國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議仍決定，從2014年至2016年實施新的集體合同攻堅計劃。其內(nèi)容包括：首先，加大力度推進行業(yè)集體協(xié)商。將行業(yè)集體協(xié)商作為深入推進集體合同制度建設(shè)的重點形式和主攻方向。其中，在縣級以下區(qū)域內(nèi)要大力推進建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、服裝制造業(yè)等勞動密集型行業(yè)開展集體協(xié)商，重點就行業(yè)最低工資標準、勞動定額、主要工種計件單價及工資調(diào)整幅度等事項簽訂行業(yè)集體合同。將行業(yè)集體協(xié)商逐步向知識密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)拓展。其次，大力推進集體協(xié)商主體的建設(shè)。

全總召開全國工會集體協(xié)商工作會議，部署落實《中華全國總工會深化集體協(xié)商工作規(guī)劃（2014~2018年）》。其總體目標是增強集體合同實效，提升集體協(xié)商質(zhì)量。

2022/11/2223工業(yè)化國家集體協(xié)商趨向分散化：1970－20001970－19741975－19791980－19841985－19891990－19941995－2000澳大利亞444422奧地利333333比利時43.53333加拿大111111丹麥553332芬蘭554555法國222222德國333333愛爾蘭4412.544意大利223.5222日本111111韓國111111荷蘭333333新西蘭333311挪威4.54.53.54.54.54.5葡萄牙543344西班牙5443.533瑞典554.5333瑞士333322英國221111美國1111112022/11/2224近年集體協(xié)商的地方立法步伐加快

截至2014年9月，已有28個省出臺了集體協(xié)商地方性法規(guī)或政府規(guī)章，廣東、湖北、天津、河北、江西等10個省及部分城市人大頒布或修訂了工資集體協(xié)商條例。這些立法嘗試不僅為工作實踐提供了可靠的法律依據(jù)，也為國家層面出臺《集體合同法》提供了重要的立法參考。以9月修訂的《廣東省企業(yè)集體合同條例》為例，其主要特點是增強了工資集體協(xié)商的操作性。如條例規(guī)定，如果過半數(shù)的職工提議開展工資集體協(xié)商，則雇主方必須在規(guī)定時間內(nèi)回應(yīng)。條例在協(xié)商的具體內(nèi)容、方式、程序、爭議處理等方面都較以往有更詳盡的規(guī)定。2022/11/2226《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》規(guī)定派遣用工不得超過10%繼2013年7月《勞動合同法》修正案實施后，人社部《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》又于2014年3月施行。該規(guī)章對勞務(wù)派遣做了進一步規(guī)定：一是規(guī)定用工單位使用被派遣勞動者數(shù)量不得超過其用工總量的10%。二是明確輔助性崗位的確定程序。用工單位確定可使用被派遣勞動者的輔助性崗位，應(yīng)當經(jīng)職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定，并在用工單位內(nèi)公示。三是規(guī)定跨地區(qū)派遣勞動者的，應(yīng)當在用工單位所在地為勞動者參加社會保險。四是禁止“假外包真派遣”。規(guī)定用人單位以承攬、外包等名義，按勞務(wù)派遣用工形式使用勞動者的，依法嚴肅處理。五是設(shè)置兩年過渡期。

2022/11/2227勞務(wù)派遣的新特點

一是為維持低人工成本，企業(yè)呈現(xiàn)多樣化用工的變化。面對新規(guī)10%的硬性規(guī)定，企業(yè)的應(yīng)對策略大體分為五個方面：辭退一批、留用一批、外包一批、轉(zhuǎn)正一批、非全日制化一批，還有的企業(yè)以使用實習(xí)學(xué)生來填充勞務(wù)工減少的空缺。

二是派遣用工人數(shù)有明顯減少。根據(jù)FESCO的調(diào)查，在使用勞務(wù)派遣的企業(yè)中，近七成企業(yè)的派遣用工比例已低于10%。根據(jù)年報資料，從2011-2013年末，四大專業(yè)銀行的勞務(wù)派遣工總量從17.29萬人下降到14.26萬人。三是勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)外包，以此維持較低運營成本。企業(yè)通過將人力資源流程外包，把瑣碎、重復(fù)或?qū)I(yè)的工作交由服務(wù)商完成。根據(jù)FESCO的調(diào)查，有35.8%的企業(yè)選擇業(yè)務(wù)外包，是企業(yè)應(yīng)對新法規(guī)制的首選策略。四是盡管人工成本會有增加，仍有部分企業(yè)將勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為直接用工。如中國銀行率先垂范，采取不設(shè)門檻、將派遣轉(zhuǎn)為直雇的方式，使派遣用工比例從20%一舉降到2%。

2022/11/2228三、企業(yè)搬遷重組中的勞動者權(quán)益保障

——以常德沃爾瑪?shù)觋P(guān)閉為例2022/11/2230結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)勞動者抗爭（1）

首先，這一波經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)源于國際資本的調(diào)整布局。由于中國經(jīng)濟增速趨緩，人工及其他成本推高，而美國逐步退出量化寬松政策，制造業(yè)出現(xiàn)了新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。其中高端制造業(yè)開始回流歐美，低端產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移，中國一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)外資撤離的苗頭。

在這種背景下，許多外資企業(yè)競相展開裁員和企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)移的浪潮，引發(fā)員工的不滿和抗議。其中比較有代表性的有：3月，IBM深圳工廠的1000多名工人，抗議IBM在被聯(lián)想收購后給予員工的補償條件過低。百事可樂長春、哈爾濱、西安、蘭州、新疆等多地員工罷工，抗議公司非法裁員、降薪、削減福利。7月，微軟宣布，將在今后一年削減1.8萬個工作崗位。其中，約1.25萬被裁員工來自剛剛并購的諾基亞設(shè)備與服務(wù)部門。這直接影響到北京、天津和東莞的企業(yè)員工。8月，上百名諾基亞員工自發(fā)聚集在北京諾基亞中國總部，抗議微軟收購和解雇員工，且補償標準過低。

2022/11/2231結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)勞動者抗爭（2）其次，也有部分中外企業(yè)遷移到了勞動力成本較低、且營運條件改善的內(nèi)陸省份，這可以將人工成本降低15%左右。引發(fā)的員工抗議事件包括：3月，位于東莞的香港開達集團子公司山打根玩具廠上千工人集體罷工，抗議搬廠不賠償。7月，上海通產(chǎn)麗星包裝材料公司2000名工人罷工，抗議資方為逃避搬遷賠償單方面更改勞動合同期限，逼迫工人離職。11月，湖南株洲國企中鹽株洲化工集團上千工人到市政府集會，要求政府在搬遷改制后給予工人賠償并免費培訓(xùn)再就業(yè)，以及承擔(dān)工人下崗后社保和醫(yī)保的繳費直至退休。因搬遷改造轉(zhuǎn)型升級，株化集團關(guān)閉了老基地，工人下崗，并停繳工人的醫(yī)保社保。再次，為加強環(huán)境保護、限制重工業(yè)產(chǎn)能，促進京津冀一體化發(fā)展所帶來的企事業(yè)單位搬遷，以及國有企業(yè)貫徹“深改”決定所進行的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也引發(fā)了員工不滿，這方面的案例有：3月初，馬鋼發(fā)布公告稱，因環(huán)境污染因素影響，馬鋼合肥公司將關(guān)停冶煉產(chǎn)能。4月，馬鋼集團合肥公司上千工人堵路示威，抗議公司轉(zhuǎn)型停產(chǎn)后遲遲不給出工人的安置方案。9月，因污染環(huán)境即將關(guān)停，河北廊坊新鋼鋼鐵集團公司5000名工人游行示威，抗議政府不作為，導(dǎo)致工人面臨失業(yè)。

2022/11/2232沃爾瑪閉店的緣起沃爾瑪在全球27個國家經(jīng)營11300多家門店，雇傭220多萬員工，2012年銷售額居世界500強首位。2013年10月，沃爾瑪總部CEO和沃爾瑪中國CEO對媒體稱，未來3年將加快在中國的發(fā)展、新開110家門店。在擴張同時，也將關(guān)閉9%業(yè)績不佳的門店，這其中就包括經(jīng)營不善的湖南常德水星樓2024店。2022/11/2233沃爾瑪常德水星樓店閉店始末（1）2月21日，店工會主席黃興國察覺到閉店動向，即召開工會委員會會議，擬定了15項訴求，要求按補償金二倍支付違法解除勞動合同賠償金，即2（N+1）。他們擬定了工會會員委托書，讓員工簽字委托工會維權(quán)，全店135名員工中的120名員工簽署了委托書。3月4日，店方電聯(lián)工會主席，要求他召開工會委員會和企業(yè)溝通，安排次日直接向全體員工宣布閉店及員工安置方案，員工集體拒絕參加這樣突然的“閉店溝通會”。管理方遂在大門入口張貼《停業(yè)公告》，并在收貨部員工通道張貼《員工安置協(xié)議通知》。安置方案給員工兩個選擇：一是經(jīng)考核轉(zhuǎn)職到湖南其他店，工資待遇職不變；二是選擇離開的支付N+1的補償金、及在19日正式閉店之前簽協(xié)議的外加半個月的獎勵。3月5日宣布閉店之后，資方立即用從其他沃爾瑪?shù)暾{(diào)集來的員工，替代了所有一線沃爾瑪在崗員工。

2022/11/2234沃爾瑪常德水星樓店閉店始末（2）3月6日，100多名下崗員工在店外聚集、拉橫幅表達訴求：“堅決抵制沃爾瑪非法關(guān)店！”“我們要工作，我們要生活！”、“強烈呼吁工會婦聯(lián)殘聯(lián)維權(quán)！”。3月7日，店工會與資方在常德市總工會進行勞資協(xié)商，武陵區(qū)政府各部委參加。政府部門希望店工會“依法合規(guī)”地維權(quán)。勞資只達成一項共識，即不讓變質(zhì)商品流入社會。3月5-19日是勞資相持階段。員工每天仍來上班，但只能在一旁觀看。企業(yè)則一直用短信、電話來說服工人接受其條件。3月18日區(qū)政府主持勞資協(xié)商會議，區(qū)勞動保障監(jiān)察大隊出具了一份調(diào)查說明，認為企業(yè)屬于閉店行為，客觀上導(dǎo)致勞動合同無法履行，其行為不屬于經(jīng)濟性裁員，店方的安置方案合法。由于政府明確支持資方做法，工會主席遂拒絕繼續(xù)協(xié)商。

2022/11/2235沃爾瑪常德水星樓店閉店始末（3）3月19-21日，資方撤資和清場。商務(wù)局派了20多位工作人員來現(xiàn)場幫助資方搬遷。3月21日，大批警察出動，與在場的員工發(fā)生肢體沖突，致使部分工人受傷，還帶走了幾位員工，最終行政拘留了一名員工。2022/11/2236沃爾瑪常德水星樓店閉店始末（4）3月22日，在中國人民大學(xué)常凱教授作為法律顧問參與下，店工會起草發(fā)出了集體協(xié)商要約書，但店方一直不回應(yīng)。3月31日，企業(yè)強行轉(zhuǎn)移物資，工會試圖阻止，但力量懸殊，資方調(diào)集外來安保人員、資產(chǎn)保全人員、人力資源談判人員、收銀理貨和辦公人員及高管團隊參與工作。

2022/11/2237沃爾瑪常德水星樓店閉店始末（5）地方仲裁委拒絕受理店工會代表終止合同員工的仲裁請求，只能采取集體勞動爭議或個人爭議的形式申訴。4月25日，有64名員工向常德市勞動人事爭議仲裁委員會申請爭議仲裁，認為店方閉店及終止勞動合同的行為理應(yīng)經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工平等協(xié)商確定，但店方未履行上述程序，且店方只是分公司，其做出解散的決定不符合中國相關(guān)法律規(guī)定，要求確認店方終止勞動合同的決定違法，并支付違法終止勞動合同經(jīng)濟補償兩倍的賠償金。2022/11/2238常德市總工會的態(tài)度一開始態(tài)度鮮明，支持店工會及工人維權(quán)。參加或組織了多次協(xié)調(diào)會。后態(tài)度發(fā)生變化。3月26日，市總與店工會6名委員開溝通會，主張：（1）集體委托書中維權(quán)小組的提法不妥，要取消。不得以維權(quán)名義收費，不得向社會募捐，不得將事態(tài)擴大化、社會化。店工會維權(quán)合法，市總支持。（2）所訴資方違法解除勞動合同事實尚未成立，要求賠償?shù)睦碛刹怀浞?。?）市總作為“娘家人”，支持依法維權(quán)。（4）市總盡量促成工會與資方桌面談判，讓雙方友好協(xié)商，和平解決。（5）市總委派援助律師參與。（6）雙方達不成協(xié)議，建議走司法程序，市總派律師免費代理此案。市總要店工會聲明，防止事件政治化。3月31日在資方強行轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，店工會向市總報告時，市總法律部回復(fù)：不阻擋，否則店工會主席將承擔(dān)嚴重后果。

2022/11/2239沃爾瑪?shù)旯淖龇?、2月21日召開第一次委員會會議，制定行動計劃。2、與員工簽訂集體維權(quán)委托書，收集整合員工訴求。3、3月5日組織職工集體抗議。4、同日向市工會和政府部門發(fā)函求助。5、工會委員會分工，持續(xù)不斷動員職工。6、3月14日店工會召開全體會員大會，邀請資方代表及市工會和政府部門人員，第一次表明為員工維權(quán)訴求。7、委托常凱為法律顧問，準備仲裁材料。8、三次向資方送談判邀約函。9、組織員工按分區(qū)護店，守護財產(chǎn)，并與資方形成對峙。10、3月28日資方發(fā)布終止合同公告，店工會函告市總及勞動部門，同時向資方發(fā)出溝通函。11、3月31日資方開始大規(guī)模轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，工會組織職工攔阻并報告市總工會，同時向勞監(jiān)和公安報警。

2022/11/2240店工會主席黃興國常德沃爾瑪于2009年成立工會。黃興國，店行政部經(jīng)理，在2011年的換屆選舉中被選為工會副主席，并于2013年的換屆民主選舉中全票通過、當選為工會主席。在這次的閉店過程中，他本將從店行政經(jīng)理兼主席平移到長沙或益陽某店的平級主管，但他放棄了自己的利益，為了員工的尊嚴，頂住壓力、履行基層工會主席的法定職責(zé)。黃興國表示“實際上我一直也愿意在這個企業(yè)服務(wù)。但是，這個閉店過程對于我們員工，是一種歧視性的、侮辱性的、粗暴的剝奪勞動權(quán)利，這個我很氣憤，我站在了工人的立場上，我對得起大家選我做工會主席的信任，我也對得起工會主席的職責(zé)?！?022/11/2241什么是黃興國依法維權(quán)的動機？首先，是國家推進實現(xiàn)公平正義的理念。其次，是履行工會主席職務(wù)的職業(yè)道德使然。再次，我是湖南人，可能身上還有一些江湖義氣的東西在推動我做這件事。2022/11/2242本案中勞資學(xué)界的各自主張及法律依據(jù)

勞方：經(jīng)濟性裁員，適用勞動合同法第41條。資方：用人單位決定提前解散的勞動合同終止，適用勞動合同法第44條。沃爾瑪?shù)膽?zhàn)略思考：前后要關(guān)20家店，要規(guī)避通知工會的程序，且將本案辦成鐵案，以起到示范效用。學(xué)界：涉及重大事項決定，勞動者有參與甚至平等協(xié)商權(quán)利，適用勞動合同法第4條。2022/11/2243資方的法律依據(jù)第四十四條有下列情形之一的，勞動合同終止：

（一）勞動合同期滿的；

（二）勞動者開始依法享受基本養(yǎng)老保險待遇的；

（三）勞動者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

（四）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；

（五）用人單位被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉、撤銷或者用人單位決定提前解散的；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

2022/11/2244勞方的法律依據(jù)

第四十一條有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會或者全體職工說明情況，聽取工會或者職工的意見后，裁減人員方案經(jīng)向勞動行政部門報告，可以裁減人員：

（一）依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進行重整的；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)生嚴重困難的；

（三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動合同后，仍需裁減人員的；

（四）其他因勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動合同無法履行的。

裁減人員時，應(yīng)當優(yōu)先留用下列人員：

（一）與本單位訂立較長期限的固定期限勞動合同的；

（二）與本單位訂立無固定期限勞動合同的；

（三）家庭無其他就業(yè)人員，有需要扶養(yǎng)的老人或者未成年人的。

用人單位依照本條第一款規(guī)定裁減人員，在六個月內(nèi)重新招用人員的，應(yīng)當通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。

2022/11/2245學(xué)界的法律依據(jù)

第四條用人單位應(yīng)當依法建立和完善勞動規(guī)章制度，保障勞動者享有勞動權(quán)利、履行勞動義務(wù)。

用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀律以及勞動定額管理等直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或者重大事項時，應(yīng)當經(jīng)職工代表大會或者全體職工討論，提出方案和意見，與工會或者職工代表平等協(xié)商確定。

在規(guī)章制度和重大事項決定實施過程中，工會或者職工認為不適當?shù)?，有?quán)向用人單位提出，通過協(xié)商予以修改完善。

用人單位應(yīng)當將直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度和重大事項決定公示，或者告知勞動者。2022/11/2246本案的主要爭議點

本案所涉及的主要爭議事項有二：一是店方做法是閉店還是裁員，究竟應(yīng)適用勞動合同法44條終止勞動合同還是41條經(jīng)濟性裁員條款；二是店方做法是否屬于涉及勞動者切身利益的“重大事項”，而應(yīng)經(jīng)過勞動合同法第4條規(guī)定的職代會和平等協(xié)商兩個程序。對第一個問題的答案是清楚的，由于常德店業(yè)績不佳，沃爾瑪從一開始就打算關(guān)閉這家門店，因此適用44條似乎更為準確。而第二個問題直接涉及員工的就業(yè)權(quán)利，無疑應(yīng)作為“重大事項”經(jīng)過企業(yè)職代會討論和勞資平等協(xié)商確定，店方在這一點上違反了有關(guān)程序規(guī)定。

2022/11/2247我國企業(yè)兼并重組時有關(guān)勞動者參與的法律規(guī)范

2001年工會法修正案第六條：職代會參與機制2006年公司法修正案：通過職代會聽取職工意見2008年勞動合同法第四條的兩個程序2012年企業(yè)民主管理規(guī)定：職代會職權(quán)（一）聽取企業(yè)主要負責(zé)人關(guān)于企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、年度生產(chǎn)經(jīng)營管理情況，企業(yè)改革和制定重要規(guī)章制度情況，企業(yè)用工、勞動合同和集體合同簽訂履行情況，企業(yè)安全生產(chǎn)情況，企業(yè)繳納社會保險費和住房公積金情況等報告，提出意見和建議；國有企業(yè)和國有控股企業(yè)職工代表大會：審議通過企業(yè)合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實施方案中職工的裁減、分流和安置方案。（1）勞動者可通過職代會參與并購（2）涉及勞動者利益的重大決定應(yīng)經(jīng)職工討論并平等協(xié)商（3）違反勞動者參與企業(yè)并購的法律后果工會法53條：妨礙行使民主權(quán)利，無理拒絕平等協(xié)商的，請求政府糾正，行為人承擔(dān)行政責(zé)任。49條規(guī)定工會對違反該法侵犯其合法權(quán)益的行為，有權(quán)提請政府部門處理。2022/11/2248現(xiàn)行法律存在的問題具體程序規(guī)定不清、沖突且寬泛?！豆ā返谌藯l規(guī)定的程序時“應(yīng)當聽取工會的意見，召開討論涉及職工切身利益的會議必須有工會代表參加”；《公司法》第十八條規(guī)定的程序是“聽取工會意見并聽取職工的意見”；而《勞動合同法》第四條規(guī)定的程序則是“經(jīng)職工代表大會或全體職工討論并與工會協(xié)商”。

參與權(quán)利不清晰。規(guī)定了大量涉及勞動者參與權(quán)利的概念：“聽取意見和建議”、“提出方案和意見”、“討論”、“協(xié)商”、“審議”、“審議通過”、“否決”等等。違反勞動者參與規(guī)則的法律后果不全面，有責(zé)令糾正，但沒規(guī)定行為無效。實踐也鮮有認定無效的案例。適用于雇主閉廠的很少，我們的法律更關(guān)注如何招商，對雇主要跑的法律規(guī)范不嚴密、更不嚴厲。2022/11/2249本案的結(jié)局

6月25日，常德市爭議仲裁委作出裁決：常德沃爾瑪分店作為《勞動合同法實施條例》規(guī)定的用人單位，在被上級公司撤銷的情況下，據(jù)此作出終止員工勞動合同的決定不違反勞動法律法規(guī)的規(guī)定，駁回員工的仲裁請求。2022/11/2250啟示完善《公司法》、《勞動法》關(guān)于企業(yè)并購、分支解散時勞動關(guān)系的存續(xù)規(guī)則及適用范圍。完善勞動者參與規(guī)則：《工會法》第六條規(guī)定，“工會依照法律規(guī)定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督?！泵鞔_違反勞動者參與企業(yè)并購規(guī)則的法律后果。把握好政府、地方工會的定位。常德武陵區(qū)勞監(jiān)大隊作出的調(diào)查說明為事件處理定下了基調(diào)，而它似乎更應(yīng)在勞資雙方提出勞動監(jiān)察舉報后受理介入。政府部門應(yīng)站在一個客觀立場上讓勞資自主協(xié)商，協(xié)商不成再走仲裁和訴訟程序。地方工會也只是要求店工會“依法依規(guī)”開展協(xié)商，缺乏具體指導(dǎo)、介入、協(xié)調(diào)。應(yīng)加強地方工會對企業(yè)工會維權(quán)方面的“上代下”機制建設(shè)。

“維穩(wěn)的實質(zhì)是維權(quán)”。2022/11/2251四、構(gòu)建中國特色和諧勞動關(guān)系2022/11/2252勞動關(guān)系四種學(xué)派對產(chǎn)生勞工問題根源的解析

新古典主義經(jīng)濟學(xué)學(xué)派：勞工問題的存在，源于市場競爭機制的不完備人力資源管理學(xué)派：勞工問題的解決不是由于工會與政府，而是由于更有效的管理實踐產(chǎn)業(yè)關(guān)系學(xué)派：勞工問題來源于企業(yè)和勞工個人在談判權(quán)力上的不平等，解決之法是組織工會和發(fā)育集體談判

批判性的產(chǎn)業(yè)關(guān)系學(xué)派：資本主義市場經(jīng)濟生產(chǎn)的社會性與占有制的私人性之矛盾使勞工問題無法消除，只能寄望階級斗爭和暴力革命

2022/11/22531、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是社會治理的重要組成部分習(xí)近平：我國現(xiàn)階段勞動關(guān)系與資本主義社會的勞動關(guān)系根本不同，它建立在勞動者是國家和社會主人、勞資在根本利益上一致的基礎(chǔ)上。要引導(dǎo)勞動關(guān)系朝向規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。王兆國：勞動關(guān)系矛盾屬于人民內(nèi)部矛盾，不具有對抗性，因此可以通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、溝通的辦法來解決。與歐盟“勞資伙伴關(guān)系”的差異：強調(diào)勞動關(guān)系特質(zhì)的一致性和處理過程的和平性2022/11/2254構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的四項原則中國勞動關(guān)系是根本利益一致，具體利益差別，要實現(xiàn)勞資雙方利益。促進企業(yè)效益與維護職工利益相結(jié)合。勞資雙方協(xié)調(diào)與政府管理相結(jié)合。立足法律規(guī)范與尊重基層創(chuàng)新結(jié)合。立足本國國情，借鑒國外經(jīng)驗，不能簡單照抄。2022/11/2255工會在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系中的作用

黨中央給工會的定位：紐帶，支柱，職工利益的代表，三句話合一，目標是讓工人跟黨走。維權(quán)方針是促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益。認為這是辨正思維，企業(yè)發(fā)展是職工權(quán)益的前提。提出主動、依法、科學(xué)維權(quán)觀，主張在法律框架內(nèi)維護工人權(quán)益，不贊成罷工是維權(quán)最后手段的提法，認為它無助于問題解決。發(fā)展和諧勞動關(guān)系工作重點是和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動，近期代表是浙江傳化。主張建立黨政主導(dǎo)的維權(quán)機制，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系主要責(zé)任在企業(yè)，要發(fā)揮政、資兩個積極性。2022/11/2256和諧勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的主要機制以健全組織和完善職能為重點加強協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制建設(shè)，包括政府與工會聯(lián)席會議制度；推動工資集體協(xié)商從企業(yè)轉(zhuǎn)向區(qū)域和行業(yè)；加強勞動爭議的“大調(diào)解”機制和效能建設(shè)。2022/11/2257防止“敵對勢力”對中國工運的滲透王兆國：中國只能搞一個工會，不能搞兩個工會；決不允許出現(xiàn)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)甚至反對黨的領(lǐng)導(dǎo)的所謂職工維權(quán)組織。如果國資委建立領(lǐng)導(dǎo)全部所屬企業(yè)的工會組織，會在事實上形成第二個全國性總工會，中華全國總工會就空了，實際上就變成中小企業(yè)的總工會了。王兆國：近年西方國家不斷利用一些職工權(quán)益受侵犯的案件，插手我國勞動關(guān)系事務(wù)，借機資助所謂“維權(quán)組織”、草根組織，妄圖成立“獨立工會”，對此工會要始終保持高度警惕。對于職工自發(fā)成立的公益類、慈善類、文體娛樂類、技術(shù)知識類等社會組織，工會要積極引導(dǎo)、支持和服務(wù)，充分發(fā)揮這些社會組織的自治作用；對于涉及職工的權(quán)益維護類、意識形態(tài)類、政治性自發(fā)社會組織，必須協(xié)助有關(guān)部門采取有力措施，堅決遏制其發(fā)展。2022/11/2258地方政府是否強化對罷工領(lǐng)導(dǎo)者的懲處，是檢驗和諧勞動關(guān)系的試金石2014年，吳貴軍“聚眾擾亂公共場所秩序”案開庭，在庭審中，檢方稱吳貴軍喊口號和唱歌的行為，證明他是200多名工人赴區(qū)政府辦公室游行的組織者。吳貴軍告訴法庭：“我們沒組織過任何過激行動。我們的角色是充當工人與政府部門之間的溝通橋梁?！睓z方最終撤銷了對他的起訴。

除吳案外，廣州中醫(yī)藥大學(xué)附屬第一醫(yī)院12名保安被法院判決聚眾擾亂社會秩序罪名成立，其中3人被判處有期徒刑9個月，6人被判處有期徒刑8個月。該案涉及的被告人數(shù)之多實屬罕見。段毅律師：法庭對這次判決的結(jié)果進行了精心考量，這個結(jié)果一方面可以讓工人很快獲釋，消除維權(quán)工人被拘留近8個月而產(chǎn)生的緊張氛圍；另一方面又對同類罷工行動有警示作用。人們擔(dān)心，勞動爭議案件中會越來越多地使用這類罪名，政府對勞工運動不再寬容。2022/11/22592、加強勞動關(guān)系矛盾源頭治理加強勞動關(guān)系矛盾源頭治理：將關(guān)口前移，通過勞動關(guān)系法律、體制機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)矛盾治理從指標到治本、救濟到防范轉(zhuǎn)變。2022/11/2260我國勞動關(guān)系法律體系的完善（1）自新世紀以來，全面強化勞動立法和勞動關(guān)系矛盾的源頭治理個別勞動關(guān)系：2007年頒布的《勞動合同法》是個別勞動關(guān)系調(diào)整的重要法律，它與國務(wù)院2008年出臺的《勞動合同法實施條例》，共同確立了勞動者與用人單位通過勞動合同建立勞動關(guān)系，以實現(xiàn)雙方權(quán)利義務(wù)的法律規(guī)制。2013年《勞動合同法》修正案實施，強化對勞務(wù)派遣的規(guī)制

在集體勞動關(guān)系領(lǐng)域，主要是加強基層企業(yè)民主和法治建設(shè)。在原有《工會法》、《勞動法》和《勞動合同法》的基礎(chǔ)上，2012年又頒行《企業(yè)民主管理規(guī)定》，通過建立完善集體協(xié)商和集體合同制度、職工民主管理制度及勞資協(xié)商會等制度，在企事業(yè)單位建立多層次、多形式的工會和職工參與協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的制度

在宏觀勞動關(guān)系協(xié)調(diào)層面，主要以健全組織和完善職能為重點加強三方機制建設(shè)。到2012年末，全國共建立各級勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機制（包括地方和產(chǎn)業(yè)）2.4萬個。其中，所有31個省、直轄市、自治區(qū)均已建立省級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制2022/11/2261我國勞動關(guān)系法律體系的完善（2）在勞動標準體系建設(shè)方面，以2007年《就業(yè)促進法》、2010年《社會保險法》、2011年《職業(yè)病防治法》修正案、2012年《女職工勞動保護特別規(guī)定》以及2013年《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》等法規(guī)政策的連續(xù)出臺，初步形成圍繞著工資、工時、休息休假、禁止童工、女職工和未成年工保護、勞動定額、勞動安全衛(wèi)生等勞動標準體系，當前的重點是加強特殊工時、職工帶薪年休假制度和勞動定額管理標準化。在勞動保障執(zhí)法監(jiān)察方面，繼2011年發(fā)布的“十二五規(guī)劃綱要”提出要加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，切實維護勞動者權(quán)益外，2012年黨的十八大報告又首次載入“加強勞動保障監(jiān)察”的提法，要求加大執(zhí)法力度和工作機制建設(shè)。針對近年來勞動爭議頻繁激增的現(xiàn)狀和這項制度過往存在的缺陷，我國于2007年又頒行了《勞動爭議調(diào)解仲裁法》，該法創(chuàng)新和完善了勞動爭議的處理機制。當前