第十講第二節(jié) 中國憲法學(xué)-憲法修改

第二節(jié)憲法修改

一、憲法修改及原因（一）概念憲法的修改是指有權(quán)機關(guān)依照法定的程序?qū)椃ㄟM行變更、調(diào)整、增加或刪減的活動。

（二）原因1.主觀原因:制憲者本身的局限2.客觀原因:社會現(xiàn)實的發(fā)展和變化

舉例:1.1954年憲法第24條:如果遇到不能進行選舉的非常情況,全國人民代表大會可以延長任期到下屆全國人民代表大會舉行第一次會議為止.”82年憲法第60條：如果遇到不能進行選舉的非常情況，由全國人民代表大會常務(wù)委員會以全體組成人員的三分之二以上的多數(shù)通過，可以推遲選舉，延長本屆全國人民代表大會的任期。在非常情況結(jié)束后一年內(nèi)，必須完成下屆全國人民代表大會代表的選舉。2.美國1787年憲法規(guī)定總統(tǒng)與副總統(tǒng)一起選舉,得票最多為總統(tǒng),次之為副總統(tǒng).1800年總統(tǒng)大選暴露了缺陷，候選人杰弗遜和伯爾都獲得73張選舉人票，后來根據(jù)憲法規(guī)定由眾議院進行投票，每州一票，結(jié)果當(dāng)時有16個州，杰斐遜獲得8票，伯爾獲得6票，沒人過半數(shù)，后來一共進行了35次投票，結(jié)果皆是如此！在第12修正案中進行修改，總統(tǒng)與副總統(tǒng)分開選舉。第二條憲法第十條第四款：“任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！毙薷臑椋骸叭魏谓M織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地。土地的使用權(quán)可以依照法律的規(guī)定轉(zhuǎn)讓。”（88年修改）第五條憲法第七條：“國營經(jīng)濟是社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國營經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”修改為：“國有經(jīng)濟，即社會主義全民所有制經(jīng)濟，是國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)力量。國家保障國有經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。”（93年修改）二、憲法修改的限制第一，憲法修改內(nèi)容的限制1．憲法根本原則和基本精神2．國家的領(lǐng)土范圍3．共和政體4.公民權(quán)利第二，憲法修改時間的限制1．消極限制，即不得修改憲法的時間限制2．積極限制，即明確規(guī)定憲法應(yīng)當(dāng)定期修改三、憲法修改的形式

（一）全面修改對憲法從頭到尾進行修改，（草擬憲法文本）并重新頒布的活動。我國1975、1978、1982年對前一部憲法的修改注意：憲法修改與憲法制定的區(qū)別國家的統(tǒng)治階級有無發(fā)生變化（二）部分修改

第一，以決議的方式。修憲機關(guān)針對要修改的條文頒布決議，從而并行兩個或以上的憲法文件我國79年、80年通過了兩個憲法修改的決議：我國1979年7月1日，第五屆全國人民代表大會第二次會議通過了《關(guān)于修正<中華人民共和國憲法>若干規(guī)定的決議》，對1978年憲法進行了修改。修改的主要內(nèi)容是：在縣和縣以上的地方各級人民代表大會設(shè)立常務(wù)委員會，將地方各級革命委員會改為地方各級人民政府，將縣級人民代表大會代表改由選民直接選舉，將上級人民檢察院同下級人民檢察院的關(guān)系由監(jiān)督改為領(lǐng)導(dǎo)。1980年決議我國1980年9月10日，第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國憲法>第四十五條的決議》，決定將1978年憲法第45條“公民有言論、通信、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由，有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利?！毙薷臑椤肮裼醒哉摗⑼ㄐ?、出版、集會、結(jié)社、游行、示威、罷工的自由?！比∠嗽?5條中“有運用‘大鳴、大放、大辯論、大字報’的權(quán)利”的規(guī)定。第二，以憲法修正案的方式以修改憲法年代的先后重新設(shè)立條文，附于憲法典之后，從而形成一個依附于正文而又相對獨立于正文的自成體系的憲法規(guī)范載體。我國82年憲法采用修正案的方式，共31條,分別于1988年\1993年\1999年\2004年予以修改并公布（三）無形修改在憲法條文未作變動的情況下，由于社會的發(fā)展、國家權(quán)力的運作等，使憲法條文本來的含義發(fā)生了變化。

四、憲法修改的程序

1．提出憲法修正案議案2．審議和表決3．公布

我國憲法修改的程序:全國人大常委會或五分之一全國人大代表,全體代表三分之二以上多數(shù)通過再由全國人大（主席團）公布

88年憲法修正案

中華人民共和國全國人民代表大會公告第八號

《中華人民共和國憲法修正案》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會第一次會議于1988年4