《公共管理學》主要知識點

..《公共管理學》主要知識點一、名詞解釋1財政補貼:是政府基于某些特殊的需要將部分財政收入直接分配給生產(chǎn)者或消費者,提供無償補助.是政府調(diào)節(jié)微觀經(jīng)濟的重要財政杠桿之一,也是發(fā)揮公共財政分配機制作用的特殊手段.2電子政務(wù):電子商務(wù)是指國家機關(guān)在政務(wù)活動中,全面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及辦公自動化技術(shù)等進行辦公,管理和為社會提供公共服務(wù)的一種全新的管理方式.電子政務(wù)實際上就是平常我們所說的政務(wù)工作信息化.P2483風險型決策P134風險型決策是介于確定型決策和非確定型決策之間的一種決策,即決策時存在一個確定目標,掌握了部分決策必備的信息,面對兩種以上的環(huán)境和條件,有可供選擇的方案,而且每個方案可能出現(xiàn)幾種不同的結(jié)果,但可預測各種結(jié)果出現(xiàn)的概率,對決策結(jié)果要承擔一定風險的決策。4改變航道原理:計劃是面向的未來的,不能一成不變.如果情況預期的情況發(fā)生了變化,就需要在必要時改變實現(xiàn)目標的進程,以保證公共計劃的航向一直對準所要達到的目標.與靈活性原理使公共計劃本身具有適應(yīng)性不同,改變航道原理是使公共計劃執(zhí)行過程具有應(yīng)變能力.5公共財政:是國家暖和政府為滿足公共利益和需要,為社會提供公共物品和公共服務(wù)的經(jīng)濟活動,是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的財政類型。公共財政既是國家財政的一種類型或模式,同時也是政府處理與市場關(guān)系的一種管理活動,因此,在通常情況下,人們常常將公共財政等同于公共財政管理.P1986公共管理P8公共管理是指公共組織為解決公共問題,追求公共利益,動用公共權(quán)力,通過制定公共政策、有效地施行與監(jiān)督等,提供公共物品和公共服務(wù),維護公共秩序,對公共事務(wù)進行管理的社會活動。7公共管理監(jiān)督P159公共管理監(jiān)督指貪污對政府和公共事業(yè)組織等公共組織及其工作人員和監(jiān)察和督導活動。8公共管理人格:是指公共管理者與其他職業(yè)相區(qū)別的內(nèi)在規(guī)定性,是公共管理者的倫理尊嚴,倫理品質(zhì),倫理境界以及所理解與實現(xiàn)的社會倫理價值的總和,它是公共管理者在社會活動,特別是在公共管理活動中地位與作用的統(tǒng)一,是其長期的習慣性的倫理行為的升華.9公共管理協(xié)調(diào)P152公共管理協(xié)調(diào)指協(xié)商、調(diào)整公共組織系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間和系統(tǒng)內(nèi)部的各種關(guān)系,使之權(quán)責清晰,分工合作,相互配合,有效地實現(xiàn)公共管理目標和提高整體效能的行為。10公共決策P132公共決策是指公共組織在處理國家政務(wù)和社會事務(wù)過程中抉擇解決問題的方案并做出決定的過程。11公共倫理P97公共倫理是指用以實現(xiàn)共同價值和利益,規(guī)范全體社會公眾<包括社會組織和個人>行為的各種道德規(guī)范、規(guī)章制度等。12公共選擇理論：又稱理性選擇論,即美國經(jīng)濟雪茄布坎南創(chuàng)立的公共經(jīng)濟理論,主張通過集體行動和政治過程來決定公共物品的需求、供給和產(chǎn)量,把政治決策分析與經(jīng)濟理論結(jié)合起來,為公共管理改革提供全心的理論平臺。它的一個核心論點就是認為人是理性的,都想使自己的效用最大化,因而人類的所有行為都是受自我利益支配的。13公共組織P8:公共組織是以實現(xiàn)公共利益為目的,提供公共物品公共服務(wù)為基本職能的社會組織,依法成立的具有公共利益、運用公共權(quán)利來管理公共事物及提供公共物品和服務(wù)。14公務(wù)員辭職:是指國家公務(wù)員根據(jù)本人的意愿,依照法律規(guī)定,辭去現(xiàn)任職務(wù),解除或部分解除其與國家行政機關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系即職務(wù)關(guān)系的一種行為.15公務(wù)員辭退:辭退是指國家行政機關(guān)依照法律規(guī)定的條件,通過一定的法律程序,在法定的管理權(quán)限內(nèi)出解除公務(wù)員全部職務(wù)關(guān)系的行政行為.16公務(wù)員回避:公務(wù)員回避,是指為了防止公務(wù)員利用職務(wù)之便,為親屬徇私舞弊而對其所任職務(wù),任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)等方面做出的限制性規(guī)定.17公務(wù)員交流:公務(wù)員的交流,是指國家行政機關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個人意愿,通過調(diào)任,轉(zhuǎn)任,輪換和掛職鍛煉等形式,使公務(wù)員在行政機關(guān)內(nèi)外流動的一種人事行政活動和過程.遵循人盡其事、事得其人的原則18公債:就是政府憑借其信用向社會公眾所舉借的債務(wù).公債的責任主體是國家或政府.它依據(jù)國家的信譽向國內(nèi)外社會公眾借債.19決算:是對預算結(jié)果的總結(jié)和評估.其目的是對預算的編制,執(zhí)行情況以及政府的工作績效進行匯總,以便總結(jié)經(jīng)驗,找出不足,為下一年度的預算編制提供借鑒.20契約失效P86：當服務(wù)的購買者與消費者分離的時候,消費者往往缺少足夠的信息來評估服務(wù)的質(zhì)量,在這種情況下,如果由謀求自身利益最大化的贏利性機構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù),那么這些機構(gòu)很可能利用自己在信息不對稱關(guān)系中所占的優(yōu)勢地位,用以次充好、以少充多來欺騙消費者,即所謂的契約失效。21申訴控告制度P168指各監(jiān)督主體對公共組織及其工作人員在執(zhí)行過程中的違法違紀行為行為向有關(guān)部門提出的法律訴求行為。22審批制度:審批制度是指公共組織中的上級機關(guān)及領(lǐng)導或?qū)ｉT審批機構(gòu)對下級機關(guān)及其工作人員的執(zhí)行活動事先進行的查驗制度.23稅收:通常是指國家按照法律規(guī)定的稅率向管轄范圍內(nèi)各類納稅人<組織和個人>強制性地,無償?shù)卣魇掌湄泿攀杖氲囊徊糠謽?gòu)成的公共收入.24狹義公共人力資源開發(fā):是指政府組織和非政府組織通過績效評估以及培訓等方式開發(fā)公職人員的潛能,提高公職人員素質(zhì).25新西蘭模式P40在改革措施最為激進、新公共管理趨向最為明顯的新西蘭取得的佳績,隨著工黨上臺執(zhí)政,開始了公共行政改革。其改革力度大、富于系統(tǒng)性而受到舉世矚目,被稱為新西蘭模式26政府采購:所謂政府采購是指各級國家機關(guān),事業(yè)單位和團體組織,使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物,工程和服務(wù)的行為.P21127政治中立:各國文官制度都明確規(guī)定文官在政治上必須保持中立,不得以公務(wù)員身份參加某些政治活動,如不得任議員,不得參加罷工,不得接受政治捐款等.P18528職位分類:它是指把國家行政機關(guān)的工作按其難易繁簡程度和性質(zhì)及所需人員的資格條件等劃分為若干職級,對每個職位和職級的任務(wù),責任和任職資格等做出準確的定義和描述,制定職系說明和職級規(guī)范,并以此作為公務(wù)員考試,任用,考核,培訓,晉升等的依據(jù).29質(zhì)詢制度:一般是指人大或政協(xié)對公共組織的工作提出疑問并要求做出相應(yīng)答復的制度,是國家權(quán)力機關(guān)監(jiān)督政府和公共組織的一種方式.是正式的監(jiān)督制度,必須以代表聯(lián)名的方式向公共組織正式提出。30主體合流法P157在協(xié)調(diào)某些問題時,參加的各方往往各有主見,各不相讓,在此情形下,協(xié)調(diào)者可以以比較正確的一方或幾方的意見為主,以他方的意見為從,并且撇開各方意見的表面對立處,努力提示他們內(nèi)在的相同點或相似點,巧妙地把這些相同點或相似點演變?yōu)檫B接點,通過溝通協(xié)商,使一方意見基本統(tǒng)一到主導一方的意見上來。31轉(zhuǎn)移性支出:轉(zhuǎn)移性支出是指政府的財政資金無償?shù)?單方面的轉(zhuǎn)移指出,如補貼,捐贈,轉(zhuǎn)移支付等.它是一種非市場性的分配活動,特點是非等價交換.轉(zhuǎn)移性支出管理主要包括社會保障支出管理和財政補貼管理.P214二、簡答1非政府公共組織的基本特征和作用

非政府公共組織的基本特征是非政府性,公益性<也可稱非營利性,是指其組織的宗旨是為社會提供公共的專業(yè)的服務(wù),而不是經(jīng)營性的以營利為目的>.正規(guī)性和專門性.由于非政府公共組織溝通了政府與社會各方面的聯(lián)系,架起了政府與社會之間聯(lián)系的橋梁與紐帶,因此,非政府公共組織發(fā)揮著廣泛性,針對性和中介性的作用.2非政府公共組織與政府組織形成互動應(yīng)注意的問題

精簡政府機構(gòu),形成小政府,大社會的合理局面,改變非政府組織建立的方式,由下而上地建立公共組織.營造人民群眾廣泛參與與解決社會問題的氛圍,并逐漸形成社會機制.3分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素1.政治因素,2.行政因素,主要包括政策執(zhí)行機構(gòu),政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源;3.溝通因素,主要指對相關(guān)人員的宣傳,解釋和交流工作.4分析影響公共政策執(zhí)行的相關(guān)因素

政治因素,行政因素,主要包括政策執(zhí)行機構(gòu),政策執(zhí)行人員的素質(zhì)和政策執(zhí)行所需的各種資源.溝通因素,主要指對相關(guān)人員的宣傳,解釋和交流工作.5公共財政的職能

對公共財政的資源配置職能,調(diào)節(jié)收入分配職能和穩(wěn)定經(jīng)濟職能6公共財政管理的目標P199公共財政管理的目標是公共財政決策計劃指揮協(xié)調(diào)控制的基礎(chǔ)和指南.公共管理的主體不同,公共財政管理的目標也不同.一般來說,公共財政管理的目標按照從總體到局部的層級,可以劃分為總體性目標,一般性目標,專門性目標等.7公共管理監(jiān)督的原則和特征

答：公共關(guān)里監(jiān)督的原則是指公共管理監(jiān)督應(yīng)該遵循的基本準則和指導思想,他對公共管理監(jiān)督的實施起著指導和規(guī)范的作用。①經(jīng)常性原則②有效性原則③廣泛性原則④確定性原則⑤公正性原則⑥系統(tǒng)性原則。

特征：

1]主體的多樣性

監(jiān)督的主體包括政黨、權(quán)力機關(guān)、司法機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社團和公民。公共管理的監(jiān)督主體具有廣泛性和群眾性。

2]對象的特定性

公共管理監(jiān)督的對象是各級、各種類型的公共組織及其工作人員。

3]容的廣泛性

公共管理內(nèi)容的廣泛性決定了公共管理監(jiān)督內(nèi)容的廣泛性,體現(xiàn)在公共管理活動的各個側(cè)面。

4]依據(jù)的法定性

公共管理監(jiān)督是依法監(jiān)督是一種法制監(jiān)督,公共管理監(jiān)督活動必須依照法定程序進行,法治原則貫穿于整個工管理監(jiān)督過程。

5]過程的公開性

公共監(jiān)督的各種法律規(guī)定都是公諸于眾的,公開辦事制度、公開辦事結(jié)果。公共監(jiān)督的過程公開,便于接受人民群眾的監(jiān)督。8公共管理倫理的內(nèi)容

公共管理倫理的內(nèi)容有:公共管理理想.公共管理態(tài)度,公共管理義務(wù),公共管理技能.公共管理紀律,公共管理良心.9公共管理模式的基本特征1.公共利益與個人利益相統(tǒng)一,重在公共利益上;2.政府組織與其他公共組織相統(tǒng)一,重在政府組織上.3.社會問題管理與資源管理相統(tǒng)一,重在解決問題上,3.結(jié)果管理與過程管理相統(tǒng)一,重在結(jié)果管理上;5.管理所追求的公平與效率相統(tǒng)一,重在公平上;6.公共組織的外部管理相統(tǒng)一,重在外部管理上.7.服務(wù)管理與管制管理相統(tǒng)一,重在服務(wù)管理上.8.管理制度與技術(shù)相統(tǒng)一,重在制度創(chuàng)新上.10公共管理與企業(yè)管理的區(qū)別

公共管理與企業(yè)管理有其相似的一面,主要表現(xiàn)為他們都要發(fā)行一般的管理職能,如計劃,組織,領(lǐng)導,控制,預算等.但公共管理有其明顯的特殊性,與企業(yè)管理有較大的差別,主要有:管理的目的和實現(xiàn)的目標不同,在管理過程上所受到的限制因素不同,物質(zhì)基礎(chǔ)不同,管理人員選拔方式不同,績效評估不同.11公共管理責任機制的主要內(nèi)容

公共管理的責任機制有:行政控制機制,主要表現(xiàn)為行政監(jiān)督權(quán),行政監(jiān)察,審計,行政復議等職能的發(fā)揮.立法控制機制,主要表現(xiàn)在質(zhì)詢權(quán),調(diào)查權(quán),彈劾權(quán),不信任表決權(quán)等方面.司法控制機制.對政府來說,主要體現(xiàn)在訴訟責任和侵權(quán)賠償責任兩方面.12公共政策規(guī)劃的主體和基本原則

公共政策規(guī)劃的主體主要包括執(zhí)政黨,立法機關(guān),行政機關(guān)和其他機構(gòu).政策規(guī)劃的原則是:公正原則,受益原則,系統(tǒng)原則,權(quán)變原則和優(yōu)化原則13公共組織變革的一般過程

未來公共組織變革的發(fā)展主要呈現(xiàn)出以下趨勢:功能的分化與重合.結(jié)構(gòu)的扁平化.機構(gòu)和人員的靈活化.工作方式的彈性化.工作單元的團隊化.組織系統(tǒng)的開放化.管理取向的人性化.管理機制的市場化.組織的虛擬化.14公共組織設(shè)計的基本含義和原則

公共組織的設(shè)計是指根據(jù)一定的理論和原則對公共組織結(jié)構(gòu)及其功能進行設(shè)計的過程.通過組織設(shè)計使公共組織的各個要素合理配置,有機結(jié)合,協(xié)調(diào)運行,從而達到提高組織效率的目的.組織設(shè)計的原則是職能的目標原則;完整統(tǒng)一原則;精干效能原則;法制原則,職權(quán),責一致原則;人本原則15績效管理的特點

講究結(jié)果導向,注重組織績效,重視動態(tài)管理,強調(diào)戰(zhàn)略管理,關(guān)注系統(tǒng)管理16簡答公共物品供給方式

答：免費供給與有償供給；直接共給與間接共給；直接經(jīng)營與間接經(jīng)營。17簡答公共預算范圍P203公共預算主要預算收入和預算支出組成.公共預算收入包括:1稅收收入2.依照規(guī)定應(yīng)當上繳的國有資產(chǎn)收益,3專項收入;4.其他收入.

公共預算支出包括:1.經(jīng)濟建設(shè)支出.教育科學文化衛(wèi)生體育等事業(yè)發(fā)展支出.國家管理費用支出,國防支出,各項補貼支出,其他支出.預算收入分為中央預算收入,地方預算收入,中央和地方預算共享收入.預算支出分為中央預算支出和地方預算支出.18簡述個人決策和集體決策的優(yōu)缺點。

答：個人決策一般是在個人專權(quán)制或個人負責制的管理體制下,由一個人單獨做出行動決定。個人決策的能調(diào)動領(lǐng)導者個人的主觀能動性,決策迅速,職責明確,單這種決策的水平和質(zhì)量受到領(lǐng)導者自身性格、學識、能力、經(jīng)驗、魄力等因素的制約。

集體決策一般是集體負責制的管理體制下,由兩個以上的決策者通過民主、協(xié)商和表決的形式做出行動決定。這種決策的特點是集思廣益,集體做出決定,決策周密。19簡述公共管理的基本特征.P11

1.公共性:指的是一種公有性,共享性,共同性,與此相對應(yīng)的是私有性,分享性<或排他性>差異性,從公共管理的角度來看,其公共性體現(xiàn)在以下幾個方面:公共管理主體的公共性.公共管理客體的公共性,公共管理手段的公共性.

2.管理性:公共管理是一種新的途徑,它是傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范取向與一般管理工具取向的結(jié)合體.

3.公眾性:一方面,管理直接面向廣大的社會公眾提供公共物品和公共服務(wù),要維護的是社會公眾的共同利益,對社會公眾負責,因此,公共管理活動必然具有公眾性.另一方面,公共管理活動是在公共組織與社會公眾之間進行的信息交流和溝通活動.

4.公開性:一方面,公共組織必須將公共政策提供的公共物品,公共事務(wù)的管理以及公共服務(wù)供給過程中的投入,產(chǎn)出,成果,績效等向公眾公開.另一方面,公共組織必須建立信息的溝通渠道,

5.非營利性:公共管理的目的是解決公共問題,維護公共利益,它不經(jīng)營利為目的,是一種旨在追求有效增進與公平分配社會公共利益的調(diào)控活動.公共管理的這種公益性決定了在一般情況下,社會公眾在享用公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)時基本上是免費的.20簡述公共管理倫理與責任的控制機制

答：行政控制機制/立法控制機制/司法控制機制/社會控制機制?！布垂芾砗捅O(jiān)控辦法

1行政控制機制

從某種程度來看,公共組織本身就是一個責任機制,這最典型的表現(xiàn)在科層制的設(shè)計原則之中,科層制本身便是以一個層及企業(yè)制度的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。隨著對責任的重視,在公共組織內(nèi)部,發(fā)展了許多維持公共管理責任的方式。

〔2立法控制機制

公共管理活動需要立法與行政組織密切配合,公共管理責任的維護也有賴于立法的控制。

〔3司法控制機制

司法是監(jiān)督行政活動等公共管理活動的一種重要力量。如果公共管理者有違法行為,便由法院采取制裁行動。

〔4社會控制機制

公共管理的過程并非公共組織單方面行使權(quán)力的過程,而是政府與公民的互動過程,在公共管理責任的控制上,公民參與是十分重要的。21簡述公共管理協(xié)調(diào)的原則P153

1.整體原則:要從國家,民族和人民的利益出發(fā),具體工作要以大局為重,以公共利益和總體目標為基本準則,公共管理協(xié)調(diào)工作中的一切妥協(xié)和讓步都是在這些前提下進行的.

2.自覺原則:公共管理協(xié)調(diào)應(yīng)該充分發(fā)揮組織人員的主觀能動性.

3.動態(tài)原則:公共組織內(nèi)部的活動和外部環(huán)境處在不斷的變化之中.因此,公共組織要注意內(nèi)部各部分之間及其與外部相關(guān)因素之間的變革,不斷地進行協(xié)調(diào).

4.周密原則:公共管理協(xié)調(diào)必須事先有周密的計劃,考慮到將來各種活動之間可能發(fā)生的關(guān)系,作好充分的準備,這樣公共管理協(xié)調(diào)才能取得良好的效果.22簡述公共管理執(zhí)行的原則P150

1.主體原則:是指充分發(fā)揮公共管理執(zhí)行主體的作用.2.準確性原則:是指忠實于決策,貫徹執(zhí)行不走樣.3.效率性原則:是指公共管理執(zhí)行要求迅速果斷,講究效率.4.組織性原則:是指公共管理執(zhí)行要進行周密的計劃安排和具體的組織協(xié)調(diào)活動,使各項工作處于有條不紊的操作過程中.5.創(chuàng)造性原則:是指公共管理執(zhí)行要在忠實于決策的前提下,執(zhí)行過程要根據(jù)實際情況靈活地加以運用,使決策具體化.6.反饋性原則:是指在公共管理執(zhí)行過程中,為防止和糾正執(zhí)行決策過程中的偏差和失誤,進行跟蹤檢查,民主監(jiān)督,把發(fā)現(xiàn)的問題反饋到?jīng)Q策中心和公共管理執(zhí)行領(lǐng)導中心,采取有效的措施糾正念頭和失誤,從而提高公共執(zhí)行的效果.23簡述公共計劃的特性是什么P123

1.目標性,公共計劃具有目標性,以集中力量實現(xiàn)某一目標.公共計劃是實現(xiàn)某一目標的可行方案.

2.靈活性.公共計劃具有靈活性,以針對發(fā)生意料不到的事件而作必要的調(diào)整.

3.整體性.公共計劃具有整體性,公共計劃是一個完整的體系,包括涉及所有的行為的一系列目標.

4.準確性:公共計劃具有準確性,以簡明扼要地陳述清晰而明確的目標.

5.連續(xù)性:公共計劃具有連續(xù)性,以保證目標的實現(xiàn).

6.強制性:公共計劃具有強制性,公共計劃以公共權(quán)力為基礎(chǔ),帶有一定的強制性,這以指令性公共計劃的表現(xiàn)最為明顯,它的強制性很強,不僅在總體上有明確的規(guī)定,而且細節(jié)上也不能違背計劃,以保證目標的實現(xiàn).24簡述公共決策的基本原則

答：1目標性原則

這是由決策的目的決定的,在進行公共決策時,首先要明確目標。

2可行性原則

公共決策的目的是解決問題,如果不能實施則沒有意義。

3預測原則

預測是決策的前提決策是對未來行動的一種設(shè)想和預見,具有明顯的預測性。

4信息原則

盡心是決策的原料,也是決策的基礎(chǔ),決策的科學性是和全面、及時、準確的信息量成正比的。

5優(yōu)選原則

公共決策總是在幾個方案中進行選擇,有比較才有鑒別,有鑒別才有優(yōu)選。不追求優(yōu)美,就難以做出最好的決策。

6系統(tǒng)原則

希銅像是現(xiàn)代決策的重要特點之一。公共決策應(yīng)該對整體與布局、當前利益與長遠利益、主要目標與次要目標等關(guān)系,加以綜合分析,然后進行決策。25簡述公共物品消費的非競爭性含義P223

1.邊際生產(chǎn)成本為零.這里所說的邊際成本,是指增加一個消費者對供給者帶來的邊際成本,而不是指微觀經(jīng)濟學中經(jīng)常分析的產(chǎn)量增加導致的邊際成本.公共物品的邊際成本為零,通常指增加一個公共消費者,公共物品供給者并不增加成本.2.邊際擁擠成本為零.即在公共物品的消費中,每個消費者的消費都不影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量,即邊際擁擠成本為零.也就是說,這種物品不但是共同消費的,也不存在消費中的擁擠現(xiàn)象,不存在消費者為獲得公共服務(wù)需排除他人而付出代價.26簡述如何培育非政府組織?P91

1.理順政府與非政府組織的關(guān)系.2.健全非政府組織的有關(guān)法律法規(guī).3.建立競爭機制促進非營利組織的發(fā)展4.非政府組織的自律與強化.5.發(fā)展國際性非政府組織27簡述什么是政府失靈P65政府失靈又稱政府失效,一螌政府干預達不到彌補市場失靈的預期目標,或者是政府干預的代價超過了市場失靈所造成的缺損.政府失靈的突出表現(xiàn)是政府干預不力或干預過度.其具體表現(xiàn)在以下幾個方面:1.政府權(quán)力擴展,引發(fā)了官僚機構(gòu)膨脹和政務(wù)人員劇增,預算增長;2.尋租現(xiàn)象泛濫,即政府利用國家賦予的權(quán)力,為了維護既得經(jīng)濟利益,通過合法形式或非法形式謀取非生產(chǎn)性經(jīng)濟利益;3濫用權(quán)力以及腐敗現(xiàn)象頻繁發(fā)生;4.成本與收益的分離;5執(zhí)法監(jiān)督乏力,行政效率低.6.政策不完善,政策滯后,政策執(zhí)行的無效率;7,分配不公,8.所有制殘缺等.28簡述我國公共衛(wèi)生體系由哪幾部分組成P293我國公共衛(wèi)生體系包括公共衛(wèi)生服務(wù),醫(yī)療保障和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督三部分.公共衛(wèi)生服務(wù)體系是公共衛(wèi)生工作的載體,包括農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系和城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系.未來我國的醫(yī)療保障體系包括基本醫(yī)療保險,補充醫(yī)療保險和社會醫(yī)療求助三個部分.衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系對維護我國的公共衛(wèi)生秩序,防病治病提高人民健康水平發(fā)揮著重要作用.29簡述我國推行電子政務(wù)存在的問題P254

1.數(shù)字鴻溝問題:主要是由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡造成的人們對網(wǎng)絡(luò)的認識和利用存在很大差異.

2.安全與保密問題:政府在提供電子化服務(wù)時,安全與保密是重要的問題.

3.網(wǎng)站建設(shè)合理投入與提高信息技術(shù)水平問題

4.數(shù)據(jù)的可信度和信息的時效性問題

5.網(wǎng)絡(luò)管理問題:包括政府網(wǎng)站的管理制度的建立健全,公共信息的甄別,有償服務(wù)與無償服務(wù)問題,管理創(chuàng)新問題等,都需要在實踐中逐步加以規(guī)范,使政府提供的電子化服務(wù)更加科學,適用,高效.30簡述西方國家政府轉(zhuǎn)變職能的過程P60

1.自由放任階段:18世紀,在西方資本主義國家,統(tǒng)治者普遍推崇亞當.斯密的"管得最少的政府就是最好的政府"的主張,政府實行自由放任的政策,盡可能遠離經(jīng)濟生活,對國民經(jīng)濟,基本上不進行干預,只扮演"守夜人"和"警察"的角色.這一階段,政府更多的是關(guān)注外事的活動,維持治安等,由于受到封建國家機大器的XX影響以及"重商主義"思想的影響,政府經(jīng)濟管理職能的作用受到了限制,政府在經(jīng)濟領(lǐng)域幾乎沒有起什么作用.2.福利國家階段:西方各國資本主義經(jīng)濟的迅速發(fā)展的同時,也出現(xiàn)了一系列諸如失業(yè),貧困,環(huán)境,衛(wèi)生等嚴重的社會問題,工人階級組織起來的強烈要求政府實施保護工人利益的社會政策.隨著社會主義的傳播,加之迫于選票的壓力,各國政府一方面增加政府部門保護消費者權(quán)益免遭大公司的侵害,另一方面為普通民眾提供了養(yǎng)老,醫(yī)療,失業(yè),受教育等,福利政策得到了民眾的擁護.這樣,從50年代至70年代,西方各發(fā)達資本主義國家的經(jīng)濟出現(xiàn)了高經(jīng)濟增長率,低通貨膨脹率,低失業(yè)率,歷時20年的繁榮局面.3.新自由主義階段:從20世紀60年代末70年代初起,由于高福利造成政府財政負擔加重,西方發(fā)達國家出現(xiàn)了經(jīng)濟停滯,高通貨膨脹率,高失業(yè)率,凱恩斯主義失寵,新自由主義興起,主張自由競爭,反對自由放任;主張國家適當干預經(jīng)濟,國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟過程,認為政府不可能是全知全能的,過分干預,會造成市場失靈.新自由主義理論得到了各國政府的青睞.新自由主義也不是靈丹妙藥,西方各國并沒有因政府經(jīng)濟職能的轉(zhuǎn)變而徹底擺脫經(jīng)濟滯脹狀態(tài).到了80年代中后期,執(zhí)政者由開始進行了新改革.31簡述新公共管理的主要目標P37

1.將政策職能與管理職能分開,2.將私營部門的管理方式引入公共部門3.對公共機構(gòu)實行績效管理4.由重視工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果的產(chǎn)出5.通過多種形式的授權(quán)改善公共部門的工作6.把需要服務(wù)的公眾視為公共機構(gòu)的顧客,通過調(diào)查,傾聽顧客的意見,建立明確的服務(wù)標準,向顧客做出承諾以及賦予顧客選擇"賣主"的權(quán)利.32簡述政府提供公共物品的劣勢P227政府在按照市場規(guī)則提供公共物品的同時,政府本身運轉(zhuǎn)也存在問題,可能會導致效率低下,出現(xiàn)尋租,腐敗現(xiàn)象等.政府具有的壟斷性,政府各部門的本位意識,可能會導致其只關(guān)心部門成本和利益,見利忘義,互相推諉扯皮,影響公共物品的提供效率;政府的過度干預可能會帶來公共物品的過度供給;政府運行效益難以評價,政府提供公共物品的效益.效率也難以核算;處于壟斷地位的政府也存在信息掌握不全面,信息不對稱,很難了解公共物品的需求偏好等情況.因此會出現(xiàn)公共物品提供方面的決策失誤公共物品選擇脫離實際等問題33簡述政府再造的背景

答：政府再造是在美國管理大師麥克爾博士工程再造理論基礎(chǔ)上提出來的,在英語中有"重組""重新設(shè)計""改革""創(chuàng)新"的含義,具體指對組織流程的基本問題進行反思,并對其進行徹底的重新設(shè)計,以便在成本,只浪、服務(wù)和速度等權(quán)衡組織績效的重要尺度上取得顯著改善。

〔1政府規(guī)模的膨脹導致"政府失靈"

〔2財政狀況惡化

〔3公共選擇理論的推動

〔4國際化、國際競爭的加劇以及信息革命

〔5官僚主義導致民眾對政府的不滿34人力資源管理的基本職能

人力資源管理的基本職能有:人力資源的獲取,人力資源的發(fā)展,人力資源的激勵.人力資源的維持.人力資源的研究.35如何建立適用公共財政要求的稅收制度P207

1]加速"費改稅"的進程2]開征新稅種,擴大稅收覆蓋面3]進一步完善增值稅制度

4]適當調(diào)整消費稅的征收范圍和征收內(nèi)容5]建立統(tǒng)一的企業(yè)所得稅制度

6]完善個人所得稅制度7]規(guī)范其他零星稅種8]進一步規(guī)范分稅制36如何完善公共支出管理

答：目前,我過公共支出管理存在不可忽視的問題,表現(xiàn)在財政供給"越位"與"缺位"并存,財政支出總量不足與財政資金浪費共存,因此,必須進一步完善：規(guī)范公共支出范圍、優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)、完善政府采購制度,依法支出、加強公共財產(chǎn)管理、建立公共財政支出體系和公共支出預算分配體系。

1]規(guī)范公共支出范圍具體方法是:

１可根據(jù)社會公共需要程度將單位分為公益型、辦公一行和經(jīng)營型三種類型,制定不同的財政供給制度

２明確財政保障、扶持和消減經(jīng)費的范圍

３經(jīng)營的事業(yè)單位必須與財政脫鉤

４制定優(yōu)惠政策創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境,鼓勵有收入項目的單位和法中收,減輕財政負擔

2]優(yōu)化公共支出結(jié)構(gòu)

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)就是合理安排各項支出在總支出的比重,保證公共需要,提高重點支出在總支出的比重,把錢真正用到刀刃上。

3]依法進行支出管理,進一步完善政府采購制度

財政部門要大力宣傳和嚴格執(zhí)行<中華人民XX國預算法><會計法><中國人民應(yīng)XX國政府采購法>其各項財政規(guī)章制度,依法進行支出管理。

4]加強對共財產(chǎn)的管理

加強對政府部門固定資產(chǎn)的管理,堅持作用卻按使用權(quán)相分離的原則,實行國家統(tǒng)一所有、分級監(jiān)管、單位占有使用、財政和審計部門監(jiān)督檢查的體制。

5]建立公共財政支出體系和公共支出預算分配體系

政府要退出競爭性行業(yè),其主要職能是提供公共物品和公共服務(wù)。以企業(yè)化管理方式經(jīng)營政府,建立以社會效益為核心、兼顧經(jīng)濟效益的公共財政支出體系。37什么是公共政策的合法化

公共政策的合法化包括政策的合法性和政策的法律化兩個層面的問題.政策的合法性要解決的是政策的制定程序及內(nèi)容要符合憲法和其他法律的規(guī)定.政策的制定必須符合法定程序,沒有程序的保證,政策就可能成為極少數(shù)人的個體行為,使政策失去民意.除程序合法外,政策的內(nèi)容也要合法,即要符合現(xiàn)行政治法律結(jié)構(gòu),符合國家法律法規(guī)的要求.政策的法律化要解決的是政策立法問題.38什么是購買性支出及其范圍P211購買性支出是指政府直接進入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出.

購買性支出的范圍:

1、投資性支出,包括基本建設(shè)支出,企業(yè)挖潛改造資金支出,流動資金支出,農(nóng)業(yè)支出,林業(yè)支出,水利和氣象支出以及地質(zhì)勘探,科技新產(chǎn)品試制中間試驗,重要科學研究補助等費用.

2、科教文衛(wèi)支出.包括教育支出,包括教育支出,科學支出,文體廣播事業(yè)費支出,醫(yī)療衛(wèi)生支出等.

3、行政管理支出和國防支出.包括行政管理費支出,外交外事支出,武裝警察部隊支出,公檢法司支出,國防支出等.除此之外,還包括工業(yè)交通,流通等部門事業(yè)費支出等.39西方文官制度的共同特征

公務(wù)員管理法制化,公務(wù)員管理制度化.公務(wù)員管理科學化.公務(wù)員保持政治中立制40現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神

現(xiàn)代公共部門人力資源管理制度的基本精神表現(xiàn)為:1.功績主義的精神.即以成績和能力作為公務(wù)員任用和晉升的標準.2.法治主義的精神.即實行法制化的人事行政管理,做到一切有法可依,依法辦事.3.人本主義的精神.即明確人的主體地位,注重人的發(fā)展,在制度建設(shè)上,重視發(fā)揮人的積極性和潛在能力.4.市場主義的精神.即合理運用市場法則,重視人才的競爭與發(fā)展,創(chuàng)造公平,公正的人才成長環(huán)境.5.分權(quán)主義的精神.即轉(zhuǎn)變?nèi)耸轮鞴軝C構(gòu)人事權(quán)集中統(tǒng)一管理的模式,與職能部門合理劃分人事管理權(quán)限,發(fā)揮用人部門的積極性.41新公共管理時期的主要特點是什么？答：把制定政策和管理職能分開/建立顧客驅(qū)動機制,給公民更多的選擇權(quán)/在物品提供和服務(wù)上,主張引入市場競爭機制/在管理中,主張借鑒私營部門管理技術(shù)與經(jīng)驗,強調(diào)效率,注重分權(quán)。

1在政府職能定位上,主張制定政策職能〔"掌舵"和具體管理職能〔"劃槳"分開。

2在管理理念上,強調(diào)政府服務(wù)應(yīng)以"顧客"為導向,建立"顧客驅(qū)動"機制,給公民以更多的選擇權(quán),讓社會公眾來評價政府工作效果。

3在提供公共物品和公共服務(wù)方面,主張摒棄傳統(tǒng)的官僚模式,引入市場競爭機制。

4在管理實踐中,主張借鑒私營部門的管理技術(shù)與成功經(jīng)驗,強調(diào)對效率、效果質(zhì)量等結(jié)果的重視,強調(diào)授權(quán)和分權(quán)等。42信息對公共管理的影響

答:〔1公共決策離不開信息。作為公共組織必須了解民意,提高公共決策的民主化、科學化和有效性。

〔2信息公開成為人們對政府及有關(guān)公共組織的強烈要求。知情權(quán)是憲法賦予公民的權(quán)利。

〔3信息化改變了公共管理者的觀念。信息化社會使人們打開了眼界,也使公共管理者了解了世界正在發(fā)生的變化。

〔4信息技術(shù)改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。信息化使公共管理者掌握了先進的信息科學和技術(shù),并應(yīng)用于公共管理實踐,改變了傳統(tǒng)的管理方式和辦公方式。43政府采購的基本方式有哪些和基本原則213

1.公開招標是政府采購的主要采購方式.2.邀請招標,3.競爭性談判4.單一來源采購5.詢價.采購的貨物規(guī)格,標準統(tǒng)一,現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目,可以采用詢價方式采購.

1]公開透明的原則

正府采購的信息應(yīng)當在政府采購監(jiān)督部門的指定媒體上及時發(fā)布,以公開招標為政府采購的主要采購方式。

2]公平競爭原則

政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當事人的合法權(quán)益,采購人必須依法按規(guī)定的采購方式和采購程序進行采購。

3]公正原則

任何單位和個人不得采用任何方式,阻撓和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場,禁止采國人、采購代理機構(gòu)在招標采購過程中欲圖標人進行協(xié)商談判。

4]誠實守信原則

政府采購當事人不得相互串通損害國家利益、社會公眾利益和其他當事人合法權(quán)益,政府采購合同履行將此來國家利益和社會公眾利益的,雙方當事人應(yīng)當變更、中止或終止合同。44政府失效理論的基本觀點及政府失效的幾點表現(xiàn)

政府失效也稱政府失靈,是指由于政府主體和機制等方面存在本質(zhì)上的缺陷,而無法使資源配置的效率達到最佳的情景.這一理論認為在人的假設(shè),包括政府公務(wù)員,都是經(jīng)濟人假設(shè),由此,這一理論認為在政治決策過程中,人的一切行為都可以看成是經(jīng)濟行為.政府行政過程中的目的肯定是增進公共利益的判斷受到質(zhì)疑,政府失效主要表現(xiàn)在公共政策的失效;公共物品供供給的低效率;政府的內(nèi)部性和政府的擴張性,政府腐敗.45知情權(quán)和政府信息公開的意義

公民知情權(quán)是指公民依法享有對政府工作,政府的有關(guān)活動進行了解和獲得相關(guān)資料的權(quán)利.政府是最大的信息擁有者,保障公民的知情權(quán),對政府來講,最重要的就政府信息的公開.其主要意義是:保證政府決策公正,遏制行政腐敗,促進公民參與行政,保障公民知情權(quán),簡化行政動作環(huán)節(jié),提高服務(wù)質(zhì)量46制訂公共計劃的方法有哪幾種？公共計劃的作用是什么？

答：①現(xiàn)狀調(diào)查法、②綜合平衡法、③未來預測法、④規(guī)劃計劃預測系統(tǒng)、⑤網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃技術(shù)

具體作用如下：

1公共計劃能減少不確定性因素

2公共計劃能使公共決策具體化

3公共計劃是公共管理執(zhí)行的綱領(lǐng)

4公共計劃能提供控制和評價的標準47制定公共政策應(yīng)遵循哪些原則

制定公共政策必須,必須遵循以下基本原則:科學華通原則.要根據(jù)公共問題,運用科學的理論和方法,精確的計算,分析政策方案的優(yōu)劣,可行性與有效性,確保政策科學,有效.規(guī)范化原則:由于社會利益主休多元化,公共問題復雜化以及政策制定過程中各種制約的不確定性,復雜性和變化性等.都要求決策制定程序必須規(guī)范化,法制化,過程公開化,方法多元化和科學化.民主化原則:公共政策涉及社會公眾的公共利益,必須讓社會公眾參與政策制定,傾聽社會公眾的意見和建議,實行信息的雙向交流與溝通.48自然資源的特點以及它的管理內(nèi)容

答：特點：〔1自然資源的有限性。任何自然資源都是有限的〔2自然資源的公共性。許多自然資源屬于公共物品或準公共物品,具有非排他性和非競爭性

〔3自然資源的區(qū)域性或分布的不平衡性。自然資源的地區(qū)分布存在嚴重的不平衡性

〔4自然資源的多樣性。全球自然資源可謂豐富多彩、種類繁多,有許多自然資源人們?nèi)蕴幱谖粗獱顟B(tài)

管理內(nèi)容：〔1自然資源的勘查與規(guī)劃〔2自然資源的開發(fā)和配〔3自然資源的利用與保〔4自然資源的可持續(xù)利用49公共物品的供給方式？

答：<1>免費供應(yīng)與有償供應(yīng)。免費供應(yīng)是指政府通過征稅籌資,通過生產(chǎn)或購買公共物品,然后再無償提供給消費者的公共物品的供應(yīng)方式。有償供應(yīng)是指政府生產(chǎn)或購買公共物品,或者采取委托經(jīng)營方式,向消費者有償提供公共物品的供應(yīng)方式。

<2>直接供應(yīng)與間接供應(yīng)

純公共物品一般由政府直接供應(yīng),外部性小的可考慮采取間接供應(yīng)的方式。

<3>直接經(jīng)營與委托經(jīng)營公共物品可由政府直接經(jīng)營,也可由政府委托給非政府組織經(jīng)營,方式可根據(jù)不同行業(yè)、不同企業(yè)的差別而有所不同。50公共管理的原則？

答：〔1公共利益至上原則。公共管理以追求公共利益最大化為目標,最大限度地滿足社會公眾的基本需求〔2以人為本服務(wù)公眾原則?！?依法管理原則。公共管理必須有完備的法制體系和公共政策體系作保證,才能正確形似公共權(quán)利。

〔4兼顧效率與公平原則。公共管理必須根據(jù)一定時期社會生產(chǎn)力發(fā)展水平,科學地制定兼顧效率與公平公共政策,才能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展?！?公共信息公開原則。政務(wù)公開,接受社會公眾的監(jiān)督。51公共資源管理包括那些內(nèi)容？

答：包括：公共人力資源、公共財稅、公共物品、自然資源、公共信息等52政府組織結(jié)構(gòu)對其功能的影響表現(xiàn)為哪些？

答：組織結(jié)構(gòu)與功能有著密切的關(guān)系：一方面,結(jié)構(gòu)決定著功能,有什么樣的結(jié)構(gòu)就有什么樣的功能；另一方面,功能又反作用于結(jié)構(gòu),功能的轉(zhuǎn)變必然帶動帶動著結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化。我們要通過完善組織結(jié)構(gòu)更好的履行組織的功能。53簡述美國非政府組織的發(fā)展

答：17世紀初期,第一批歐洲移民來到北美大陸后,為了對抗惡劣的環(huán)境,他們自發(fā)地以結(jié)社的方式團結(jié)在一起,建立自己的社會。美國長期以來一直奉行自由主義,政府只負責制定法律和維持秩序。非政府組織有效地維護了美國的自由主義精神,到19世紀后期,才宣告結(jié)束。到了20世紀初期,非政府組織在美國逐步得到發(fā)展,緩解了政府的"全面干預"。

中產(chǎn)階級的興起和社會的多元化也是非政府組織興起的一個重要保障。第二次世界大戰(zhàn)以后,美國經(jīng)濟高速增長,政府無法滿足民眾需求,非政府組織憑借其特性在社會組織中脫穎而出,當仁不讓地和政府分享了提供公共物品的義務(wù)。

美國的非政府組織在進入20世紀80年代后得到了快速發(fā)展,涉及眾多行業(yè),遍布各地,主要目的是為社會公益事業(yè)服務(wù),承擔政府力所不及、企業(yè)無利可圖不愿從事的公共事務(wù)。54影響公共決策的因素是什么？

答：〔1政治和法律因素。是公共決策必須首先考慮的因素,現(xiàn)行的政策和法律是各級公共組織進行公共決策的主要依據(jù)。

〔2決策對象的特性因素。

〔3外部壓力因素。外部壓力是指各種社會團體、政治團體、社會輿論等獨立于決策職外的具有重要影響力的因素。

〔4信息的質(zhì)量因素。信息是公共決策的基礎(chǔ),直接影響到公共決策的質(zhì)量與效果。

〔5決策者素質(zhì)因素。公共決策最終是由決策者來完成的,個人或群體的素質(zhì)問題直接影響到?jīng)Q策者的政策水平、法律觀念、對問題和決策方案的判斷力等等。

〔6其他因素。除了以上基本因素外,還有決策體制、決策手段、決策時機等因素也影響公共決策。55簡述公共管理執(zhí)行的作用？答：〔1公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理過程中的重要環(huán)節(jié)。公共管理實行是一種公共活動,鞏固管理目標最終要靠公共管理執(zhí)行來完成。公共管理執(zhí)行是公共管理活動中一種最實際、最經(jīng)常、最具體的活動。

〔2公關(guān)管理執(zhí)行的效果是評估公共管理活動的客觀依據(jù)。公共管理執(zhí)行情況是公共管理中諸要素或環(huán)節(jié)效能的綜合反映。以公共執(zhí)行的效果作為衡量管理工作的標桿,有利于改進公共管理,提高公共管理水平。

〔3公關(guān)管理執(zhí)行是公共管理的中心。公共組織、公共人力資源、公共財務(wù)等問題,是在公共管理執(zhí)行過程的基礎(chǔ)上結(jié)合為一個有機整體。公共管理執(zhí)行與公共管理的整體運作息息相關(guān),在整個公共管理過程中發(fā)揮著重要的作用。56公共管理執(zhí)行的過程和手段？

答：過程

〔1準備階段

a.制定執(zhí)行計劃活動。在接到公共決策命令后,負擔公共管理執(zhí)行任務(wù)的公共組織,根據(jù)具體情況,制定出既符合決策要求又符合本身實際情況的執(zhí)行計劃。

b.進行一般準備活動。具體包括思想準備、物質(zhì)準備、組織準備、法律準備、技術(shù)準備等內(nèi)容。

〔2實施階段。包括以下幾個環(huán)節(jié)：

指揮、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)控

〔3總結(jié)階段

a．對執(zhí)行情況的檢查。主要依據(jù)決策目標的實現(xiàn)程度和執(zhí)行效果。

b．對執(zhí)行情況的評定。在情況檢查的基礎(chǔ)上,對執(zhí)行部門和人員的工作做出評價和獎懲。

c．對經(jīng)驗教訓的總結(jié)。從理論的高度,分析決策目標完成情況,總結(jié)經(jīng)驗教訓,改進公共管理執(zhí)行工作。

手段

〔1行政手段。依靠公共組織的權(quán)力,采用決議、決定、命令、指令、規(guī)定等強制性的命令,進行公共管理的方法。

〔2法律手段。通過法律法規(guī)等進行公共管的方法。法律手段是其他手段的保障,是最嚴肅的手段。

〔3經(jīng)濟手段。公共管理主體按照經(jīng)濟規(guī)律,運用經(jīng)濟杠桿,激勵組織行為,開展管理活動,追求最佳公共管理效益。

〔4思想教育手段。依靠宣傳、說服、溝通、精神鼓勵等,激勵人們的積極性,從而實現(xiàn)公共管理目標。57政府提供公共物品的優(yōu)勢？

答：<1>政府利用自己所擁有的經(jīng)濟和政治權(quán)利,強制性地征稅。同時,政府擁有龐大的財政實力、獨特的財政貨幣權(quán)力,能夠在相當程度上影響生產(chǎn)行為和銷售行為,合理地配置資源,解決公共物品提供所需要的費用

<2>能夠大大節(jié)約交易成本和組織成本,克服外部性。

<3>能夠較好地解決公共物品消費中的公正性問題,解決"搭便車"現(xiàn)象等。

政府的這些優(yōu)勢,恰恰是市場所沒有的,并且又是市場所需要的。政府的這些優(yōu)勢能夠彌補市場難以提供公共物品的缺陷。58試述公共物品有效供給的舉措？

答：<1>明確政府提供公共物品的責任和范圍。

政府首先要明確,提供公共物品是政府的職責,在公共物品供給上政府最主要的責任應(yīng)是"掌舵",而不是"劃槳"。其次必須明確中央和地方政府的責任和范圍。凡是地方政府能夠有效提供的公共物品,應(yīng)由地方政府提供；地方政府無力提供的,應(yīng)由中央政府提供；混合型公共物品如跨地區(qū)的公共物品等可由中央和地方政府共同提供。

<2>政府必須加強對自身的管理。

政府在提供公共物品過程總,必須采取有效措施防止出現(xiàn)越位或?qū)ぷ猬F(xiàn)象,更要防止政股介入私人市場；政府要不斷提高公共物品供給的決策能力；提供公共物品過程中必須做到公開、公正、透明。

<3>提供公共物品的主體應(yīng)多元化。

在市場經(jīng)濟條件下,提供公共物品主體的多元化是我國公共物品提供方式改革的方向。可以通過制定政策,允許、鼓勵非政府組織、企業(yè)集團進行投資。

<4>將市場機制引入公共物品的供給領(lǐng)域以提高公關(guān)物品的供給效率。

將市場機制引入公共物品的供給,可以使公共物品領(lǐng)域成為行政方式和競爭方式共同調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。59公共教育管理的基本內(nèi)容？

答：靜態(tài)分類

<1>教育管理體制。教育領(lǐng)域中關(guān)于機構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系以及權(quán)限劃分等方面的制度。

<2>教育政策。政黨、政府等各種政治實體在一定歷史時期,為實現(xiàn)一定的教育目的和任務(wù)而協(xié)調(diào)內(nèi)外關(guān)系所制定的行動準則。

<3>教育法律。國家制定靠國家強制力保障實施的有關(guān)教育方面的行為規(guī)范。

<4>教師管理。內(nèi)容包括：教師的任用、評價、培訓、激勵等?？梢蕴岣呓處煹乃刭|(zhì),促進隊伍的建設(shè)。

<5>學生管理。對學生在校內(nèi)外的學習和活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制的總稱。

<6>教學管理。根據(jù)教育方針和教學規(guī)律,通過計劃、組織、協(xié)調(diào)、指揮和控制教學工作,推動教學工作正常運轉(zhuǎn)。

<7>教育科研管理。內(nèi)容包括：教育科研的計劃管理、經(jīng)費管理、情報與檔案管理、成果管理等

<8>教育經(jīng)費管理。遵循管理原則和有關(guān)法規(guī)制度,對教育經(jīng)費進行籌措、分配和使用的過程。

<9>教育設(shè)施管理。是對教育事業(yè)所必須的物資條件的管理。

<10>教育規(guī)劃與投資。保證教育與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的依據(jù),是解決人才供需矛盾,調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的基本方法。

動態(tài)分類

<1>教育預測。是教育管理過程的首要步驟,是做出正確的教育決策的前提和基礎(chǔ)。

<2>教育計劃。是實施教育管理的行動綱領(lǐng),是在教育預測的基礎(chǔ)上,對教育未來發(fā)展的設(shè)想和規(guī)劃。

<3>教育決策。是教育管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是為了達到一定的教育目的,在預測的基礎(chǔ)上對教育管理目標、教育行動方案、教育政策的選擇。

<4>教育組織。是實施教育管理的重要環(huán)節(jié),是任何管理活動中都不可缺少的環(huán)節(jié)。

<5>教育評價。是教育管理過程中的反饋環(huán)節(jié)60公共管理衛(wèi)生的基本內(nèi)容？

答：宏觀方面

<1>衛(wèi)生行政管理

a.計劃管理b.組織管理c.控制管理

<2>衛(wèi)生業(yè)務(wù)管理

a.醫(yī)療管理b.預防管理c.保健管理d.康復管理

<3>衛(wèi)生資源管理

衛(wèi)生資源管理按照組成因素可分為：衛(wèi)生人力資源的管理、衛(wèi)生財務(wù)的管理、衛(wèi)生信息的管理。

<1>學校衛(wèi)生管理。是根據(jù)衛(wèi)生的政策和法規(guī),對學生進行健康教育,改善衛(wèi)生條件。

<2>勞動衛(wèi)生管理。是以勞動衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù),對工業(yè)、農(nóng)業(yè)等進行管理

<3>食品衛(wèi)生管理。是以食品衛(wèi)生法規(guī)為依據(jù),對食品生產(chǎn)、加工等一系列相關(guān)環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。

<4>飲水衛(wèi)生管理。是以有關(guān)飲水衛(wèi)生方面的法規(guī)為依據(jù),對水源、供水等進行衛(wèi)生管理

<5>公共場所衛(wèi)生管理。是對人們生活、學習、工作和社會活動共同使用的場所的衛(wèi)生進行管理

<6>環(huán)境衛(wèi)生管理。是正確處理環(huán)境中各種因素與人群健康的關(guān)系,充分利用有利于健康的因素,控制不利于健康的因素的活動。三、論述1、談?wù)勀銓D(zhuǎn)型期我國政府職能轉(zhuǎn)變的認識和理解

在黨的十六大報告中提出了目前政府的主要職能是經(jīng)濟協(xié)調(diào),市場監(jiān)管,社會管理和公共服務(wù).依據(jù)這四項政府的基本職能,我國政府在轉(zhuǎn)型期的職能轉(zhuǎn)變主要應(yīng)體現(xiàn)在以下幾方面:心跡管理理念,為全社會提供高質(zhì)量的服務(wù).改革企業(yè)制度,實現(xiàn)政企分開.加強法制建設(shè),形成公平競爭的市場體系.實行宏觀調(diào)控,穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展,加強政府自身建設(shè),提高工作效率.總體上講,在轉(zhuǎn)型期我國政府工作由全面轉(zhuǎn)向適度,由微觀轉(zhuǎn)向宏觀,由直接轉(zhuǎn)向間接,由人治轉(zhuǎn)向法治.2、談?wù)勀銓?用戶滿意原則"基本理念的認識和理解

用戶滿意原則認為公共部門是為公眾而設(shè)立的,因此評價公共部門績效優(yōu)劣,不僅看它投入了多少資源,做了多少工作,而主要是考察它所做的工作在多大程度上滿足了社會和公眾的需要.在公共管理中倡導用戶滿意的理念,其目的在于改變傳統(tǒng)上公共部門的權(quán)威心態(tài)和公共部門為尊的狀況,從而為公民提供更好的服務(wù).堅持以服務(wù)對象滿意度測評公共管理活動的績效,首先,就必須明確公共管理的具體服務(wù)對象;其次,要了解服務(wù)對象的需求結(jié)構(gòu).第三,要建立與用戶<公眾>之間的長期互動關(guān)系.四、案例分析1.XX大平礦難案例分析:1請問為什么現(xiàn)在礦難頻發(fā)?政府在這方面應(yīng)當負什么樣的責任?從公共管理責任的角度來看,這起煤礦特大瓦斯爆炸事故的原因是一些地方煤礦安全監(jiān)管不扎實,執(zhí)法不嚴格,責任不落實,措施不到位,同時暴露了有些地方政府官員,對民眾的要求沒有及時了解和反映,工作效率低下,不依法辦事,官煤勾結(jié),出現(xiàn)問題相互推諉責任。2從政府角度,采取什么措施才能降低礦難發(fā)生的概率?對策：要建立有效的責任機制,其中包括行政控制機制,立法控制機制和立法機制。所有安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴懲力度,對違法礦主的直接責任人依法追究刑事責任,加大行政處罰力度,提高事故賠償標準,實行行政問責制,并嚴查公務(wù)人員失職瀆職的事故背后的腐敗問題。2.從"三鹿奶粉"事件看政府責任1三鹿奶粉事件為什么在社會上引起了如此大的轟動?常言到：民以食為天,食以安為先,安以監(jiān)為要。三鹿奶粉事件充分說明了我國的食品安全監(jiān)管工作存在重大漏洞,監(jiān)管工作人員的責任感、使命感不夠強,沒有把群眾的飲食安全作為當前食品監(jiān)管部門的第一要務(wù),負于人民的重托和我們的神圣職責,這是事關(guān)每一位公民的切身利益,事關(guān)社會大局的穩(wěn)定,是黨和政府工作的一件大事。所以三鹿奶粉事件才在社會上引起了如此大的轟動2政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,應(yīng)該負什么樣的責任?現(xiàn)有制度是否存在漏洞?如何完善?政府在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域,應(yīng)該負監(jiān)管責任.現(xiàn)有制度存在著一定的漏洞.如何完善:一是加強食品安全宣傳和輿論監(jiān)督。結(jié)合實際,因地制宜,采取多種形式加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)食品的衛(wèi)生條件、質(zhì)量安全及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳,提高其守法意識和守法自覺性,普及食品安全知識,提高廣大人民群眾的認知能力,擦亮眼睛,把好"入口"關(guān)。二是建立工作制度,加大工作保障力度。制定統(tǒng)一的信息報道與發(fā)布制度、舉報投訴制度、重大食品安全事故應(yīng)急處理制度及責任追究制度等,做到有規(guī)可依、有章可循,以便政府和社會公眾及時掌握食品安全信息動態(tài),時刻保持自警、自省。三是對食品市場治理整頓應(yīng)加大力度,從源頭抓起。各級政府部門加大農(nóng)產(chǎn)品源頭污染治理力度,倡導"綠色食品、無公害食品",著力整頓和規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為,規(guī)范農(nóng)村食品流通經(jīng)營秩序,加強農(nóng)村食品消費領(lǐng)域監(jiān)督檢查,使監(jiān)管整治工作滲透到食品的生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個領(lǐng)域,形成部門聯(lián)動、群策群力,齊抓共管的良好工作局面。3.北京市出租車業(yè)的發(fā)展與政府管制的失靈問題問題:1結(jié)合本案例,試論政府是否應(yīng)當實行市場管制?應(yīng)當怎么樣管制?政府應(yīng)當實行市場管制,為防止司機欺詐乘客,只須規(guī)定每輛出租車必須安裝合格的計價器。只要輸入公示的或議定的起步價和公里價,計價器就可以運算出具體價款。這樣的話,出租車公司之間進行票價競爭就完全可能了。從當前消費者對"品牌車"的青睞來看,出租車之間的競爭是可能的。但只有放開票價管制,真正的競爭才能出現(xiàn)。出租車需要的計價器與菜市場中的電子秤在原理上毫無差別,但由于乘客無法自帶計價器,目前也難以借助第三人提供的計價器檢驗出租車計價是否公道,所以政府有必要監(jiān)督計價器是否合格。此外,政府還應(yīng)當設(shè)立一個高效率的專門處理乘客投訴的信息網(wǎng)絡(luò),以便于處理乘客投訴和查找遺失物品。當然,如果出租車經(jīng)營者自發(fā)設(shè)立同樣的信息網(wǎng)絡(luò),政府不應(yīng)當禁止。2在實際操作中如何保證政府權(quán)力不被濫用?第一,避免"一票否決"隨意濫用或?qū)⑵浜唵位１仨殢娬{(diào)"一票否決"制僅僅是強化某種工作力度的一種手段,不是要把它當作解決問題的萬能良藥。"第二,加強制度建設(shè),建立健全科學的地方政府績效考核體系?？冃Э己藢τ诩s束地方政府行為,實現(xiàn)政府目標,促進地方發(fā)展具有重要意義。第三,加強法治建設(shè),規(guī)范各級政府的行為。第四,提高上級政府的管理能力。加強公共管理監(jiān)督、完善收入分配制度4.中國戶籍制度,路在何方?思考題:1你認為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題是什么?我認為戶籍制度改革最迫切需要解決的問題就是戶籍地域、引導戶籍分散管理,建立相應(yīng)優(yōu)惠政策、戶籍管理網(wǎng)絡(luò)化、解決人戶分離。加快服務(wù)型政府建設(shè)步伐尊重公民權(quán)利,促進社會和諧引導人口合理有序流動加大支持力度,推動小城鎮(zhèn)快速發(fā)展提高人口信息管理科技含量加強經(jīng)濟手段管理,推動戶政法制建設(shè)協(xié)調(diào)配套措施,完善相關(guān)制度2在戶籍制度建設(shè)及改革中如何體現(xiàn)公共管理職能?完善制度建設(shè)、加強信息化建設(shè)、實現(xiàn)公共物品及服務(wù)的均衡性發(fā)展5孫志剛案件始末思考題:如何認識孫志剛事件的本質(zhì)?怎樣理解公共管理主體應(yīng)承擔的社會責任?這一事件對我國公共管理主體提出了哪些警示?你如何評價我國政府有關(guān)部門對此事件的處理?從孫志剛事件的本質(zhì)是違憲審查抑或違法審查.6.關(guān)于設(shè)立禁討區(qū)的理性思考1、你是否支持設(shè)立禁討區(qū)？同意2、從公共管理的角度來看,你有什么建議來解決當前日益嚴重的職業(yè)化乞討現(xiàn)象？政府對失業(yè)人員負起責任<完善社會救助體系,改善弱勢群體生存現(xiàn)狀>、疏導勝于堵截〔禁止行為優(yōu)于禁止區(qū)域、加強相關(guān)法制建設(shè)<全國性統(tǒng)一法規(guī)>、建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)<建立乞丐檔案>7.新華網(wǎng)北京4月5日電：國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局5日通報了近期五起煤礦特大瓦斯爆炸事故調(diào)查的初步情況。。。"人民授予公共管理部門多少權(quán),公共管理部門就要負起多少責"請以公共管理的責任為理論依據(jù),分析產(chǎn)生以上問題的原因及對策。公共管理責任是指公共管理主體依據(jù)法律、政策、道德等社會行為規(guī)范的要求,對公共管理客體所承擔的義務(wù)。公共管理責任的特征1．對公共管理客體要求的回應(yīng)性。公共管理是服務(wù)于民眾的事業(yè),對民眾的要求必須及時了解并有所反映。2．對政策制定的彈性。政策的制定要首先考慮備方面需要的滿足程度,充分估訐各種因素對政策實施的影響,其目的在于保證目標的達成度。3．對行為結(jié)果的負責性公共管理的責任強調(diào)的是公共管理能夠承擔責任的能力以及負責任的精神與態(tài)度。目前我國的礦難很多,暴露了政府在監(jiān)管過程中存在的問題。問題是多方面的,但政府公共部門的責任意識差,缺乏對服務(wù)對象的責任和義務(wù)無疑是重要原因。"人民授予公共部門多少權(quán),公共管理部門就要負起多少責",這說明公共部門的權(quán)力和責任是統(tǒng)一的。好政府應(yīng)就是負責任的政府,公共管理責任可分為：主觀責任和客觀責任。主觀責任指管理者對責任的感受和信賴?？陀^責任指按照法律對管理對象應(yīng)盡的義務(wù)和責任。公共管理責任的實現(xiàn)需要有相應(yīng)的責任機制作保證。這種機制包括行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。意見和建議：1、依法建立健全相應(yīng)的行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。2、加強政府監(jiān)管隊伍的建設(shè),提高廣大干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法制觀念,培養(yǎng)干部為民做事的熱情和能力。3、落實黨的政策,讓礦工的生命與礦主的利益,與地方黨政干部的利益綁在一起。1.首先,推行私營化要取得公眾的根本支持,而且他們是公共服務(wù)的最終收益人,所以,該工作組中要包括部分居民代表；第二,應(yīng)包括研究公共服務(wù)私營化問題的專家、學者。這樣,既保證我們的推行私營化決策建立在科學理論之上,有利于與反對者的辯駁,而且,也可以在推進過程中得到相關(guān)學者的適時指導；第三,要有獨立的財務(wù)人員和評估機構(gòu)的介入。財務(wù)部門的介入,在于通過對垃圾處理前后不同的政策,對比計算出政府提供服務(wù)和由承包商提供服務(wù)二者的成本-收益分析,計算出二者的利弊,得出恰當?shù)慕Y(jié)論。而且為了防止承包運營過程中的腐敗問題及政府的可能"尋租"行為,必須有獨立的審計部門的監(jiān)督。另外,因政府衛(wèi)生部門的退出,其現(xiàn)有設(shè)備的出售的評估也需評估部門的參與；第四,應(yīng)包括環(huán)境專家。即在推行私營化的過程中,將社會效益和經(jīng)濟效益很好的結(jié)合起來,保證政策實行之初就將環(huán)境問題提上日程；第五,要有政府相關(guān)人員。既是一場由政府推行的變革,就需要政府制定相關(guān)政策,設(shè)計評選程序,考察投標人資格,代表公眾與承包商簽定合同,以及檢查提供服務(wù)的質(zhì)量,監(jiān)督合同履行情況等；第六,當然要包括相關(guān)承包商。因為其是垃圾處理私營化后的提供服務(wù)者,而且其所以進行投標的根本目的在于追求利潤。為了保證政府、公眾、承包商三者的利益,承包商的參加是極其必要的。2.西方行政管理日益興起的"新公共管理"浪潮,主張政府引入私營企業(yè)的管理方式、管理理念等。其中,重要的一點就是認為政府應(yīng)在公共管理中引進競爭機制,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給,通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來,從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。競爭可以給政府帶來諸多好處,可以提高效率,鼓勵優(yōu)勝劣汰,激勵創(chuàng)新,從而滿足顧客的需要,提供高質(zhì)量的服務(wù)。因此,政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能,應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務(wù)的行列中來。然而,是否所有公共服務(wù)都應(yīng)該實行私營化？應(yīng)視具體服務(wù)活動而定,不可一概而論。比如,屬于公共物品的國防就不可以也不可能實行私營化,因為公共物品既無排他性又無競爭性,國防更是關(guān)系到一個國家的主權(quán)與社會的穩(wěn)定。而某些公共服務(wù)活動雖屬憲法規(guī)定的政府職責,但同時有其他競爭者的存在,即其他非政府部門也在從事此項活動,如醫(yī)院,在這種情況下,政府并非一定要親自提供此項服務(wù),可通過招標、合同出租等形式,將其出租給其他公營或私營部門,政府只要對其績效目標進行測定和評估,并提供相應(yīng)的報酬,便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。政府不能完全放棄公共服務(wù),對于某些共有資源,例如海洋里的魚,個人的使用會使其他人的狀況變化,且對這種損失也無法補償。由于這些外部性,私人關(guān)于消費和生產(chǎn)的決策會引起無效率的結(jié)果,此時,政府干預可以潛在地增進經(jīng)濟福利。對于我國政府而言,"新公共管理"給我們的啟示是,政府可以廣泛采用私營部門成功的管理方法和手段〔如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標管理等和競爭機制,提高政府工作效率。同時也要從國情出發(fā),視具體公共服務(wù)行業(yè)而定,取消公共服務(wù)供給的壟斷性,采用"政府業(yè)務(wù)合同出租"、"競爭性招標"等方式,從而為社會提供高質(zhì)量、低消耗的公共服務(wù)。我們應(yīng)該學習"新公共管理"的內(nèi)在優(yōu)勢,而非外部形式。8、近期網(wǎng)上和一些報刊都報道了我國超生現(xiàn)象。如："超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國16億人口上線,富人多子"。對一些強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段。。。。你如何看待以上這些情況?請根據(jù)上述案例結(jié)合政策規(guī)劃的原則,談?wù)勀愕南敕ê徒ㄗh答：首先我們應(yīng)該弄明白我們實行計劃生育基本國策的根本目的是：控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)。由此可見交費就可生育二胎這一政策是與我們國家的的基本國策相悖的,是違反政策規(guī)劃原則的錯誤措施。政策規(guī)劃的原則是指政策規(guī)劃需要遵循的基本準則。政策規(guī)劃的原則很多,主要有：公正原則、受益原則、系統(tǒng)原則、權(quán)變原則、優(yōu)化原則。〔1公正原則是指政策規(guī)劃時要兼顧政策相對主體的利益,不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益。堅持公正的原則才能得到被普遍認同的有效政策規(guī)劃。受益原則是指政策規(guī)劃要切合公民實際,有具體的政策目標,使公民能夠從中得到益處。受益有普遍性的,也有局部的。有的政策規(guī)劃反映社會上絕大多數(shù)人的利益,使他們能夠在社會分配中普遍受益。交費就可生二胎,實現(xiàn)了少數(shù)人想多要子女的想法,維護了少數(shù)人的利益,卻極大地損害了整個國家、社會的利益。這種受益是少數(shù)人的受益,局部的受益,不具備正確政策規(guī)劃受益的普遍性。<2>政策規(guī)劃如果采取短期行為,急功近利,則忽視了事物之間的縱向系統(tǒng)性,如果僅僅注意局部而不顧全局,則忽視了事物之間的橫向系統(tǒng)性。無論哪一種情況都會影響政策規(guī)劃的科學性。由此可見交費就可生二胎的政策是違反政策規(guī)劃的系統(tǒng)原則的,政策目標與執(zhí)行措施相矛盾、相沖突,執(zhí)行越有效,結(jié)果離目標越遠。<3>執(zhí)行政策的措施不合理,反映出政策問題構(gòu)建的錯誤。如允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)從罰款中提成,無疑會對基層干部起到一定的誘導作用,計劃外生育給他們帶來了實惠,他們怎么會積極制止這種行為。政策執(zhí)行者素質(zhì)不高,受經(jīng)濟利益驅(qū)使,其所作所為與原政策目標背道而馳。措施建議：〔1加大有關(guān)計劃生育政策的宣傳力度,讓少生優(yōu)生的觀念深入人心。〔2計劃生育的推進工作應(yīng)該是依法進行的,不應(yīng)該是人治的、不應(yīng)該是可以用錢妥協(xié)的,計劃生育國策、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略不能在錢的面前低下腰?！?溝通不暢,政策對象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛,對政策目標缺乏認識和理解,是問題產(chǎn)生的根源,所以政策執(zhí)行者應(yīng)大力度宣傳,做好群眾的解釋工作?！?完善和落實對獨生子女家庭的政策傾斜和照顧,要解決獨生子女家庭的后顧之憂。9、省直機關(guān)招考公務(wù)員面試關(guān)引入公民旁聽制度,這是XX省人事系統(tǒng)推出的一項新舉措。。。談?wù)勀銓@種改革措施的看法,以及對完善我國公務(wù)員制度的建議1．公開招考公務(wù)員打破了傳統(tǒng)的行政命令式的用人機制,引入了競爭機制；體現(xiàn)了公平、公開、公正、自主、擇優(yōu)的原則；體現(xiàn)了個人和用人單位的雙向選擇；體現(xiàn)了民主的精神。2．在招聘工作中引入公民旁聽制度,首先這樣做是對人民群眾的尊重。公務(wù)員就是說為人民服務(wù)的公仆,讓公務(wù)員的招聘工作從一開始就讓人民監(jiān)督,這是對人民負責的做法,同時也是針對報考公務(wù)員考試人員的一場最公平、最透明的較量,有利于提高以后政府的工作效率和能力。其次,這樣做較好地體現(xiàn)了我們黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風。再次這樣做是打造陽光政府的必要程序。眼下打造陽光政府已成為人們的共識,陽光政府的一個突出特征就是將政府的各種信息進行公開,讓公務(wù)員的招聘陽光化,也就等于為將來政府的工作陽光化準備好了"人"這一基本要素。3、總之,,讓公民旁聽"十以五"規(guī)劃草案彰顯了對人民群眾的尊重意識,是政府改進工作,提高效率的重要手段,愿這樣的制度設(shè)計成為一種良好的民意期許。自己對完善我國公務(wù)員制度的建議；〔1、把公開,平等,競爭,擇優(yōu)作為我國公務(wù)員考試錄用的基本原則。這關(guān)系到公務(wù)員考錄制度能否長遠平穩(wěn)規(guī)范運行?！?、要做好調(diào)查分析工作。在公務(wù)員考錄過程中,注意對公務(wù)員隊伍素質(zhì)和知識結(jié)構(gòu),年齡結(jié)構(gòu)等調(diào)查,根據(jù)調(diào)查分析到的情況來設(shè)置和安排我們的考錄對象,層次和數(shù)量,要重視對公務(wù)員考錄制度的調(diào)研,及時發(fā)現(xiàn)問題,解決問題?！?、注意培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新精神?？荚噧?nèi)容應(yīng)隨時代發(fā)展不斷更新變化,緊跟時代,才能招收到適應(yīng)時代發(fā)展的高素質(zhì)人才.〔4、公務(wù)員考錄制度要堅持任人唯賢,反對任人唯親,考試面前人人平等。堅持"凡進必考"原則,目的是通過科學的制度設(shè)計,建設(shè)一支優(yōu)秀的公務(wù)員隊伍,為全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保障和人才支持?！?、公務(wù)員的管理必須有法可依,公務(wù)員行為必須用法律加以規(guī)范,公務(wù)員的權(quán)益必須有法律保障等。五、填空1<國家公務(wù)員>制度是公共部門人力資源管理制度的核心.2<市場失靈>是政府干預經(jīng)濟活動的基本依據(jù)和理由.3非政府組織一般可分為<營利組織>和<非營利組織>4公共部門績效,尤其是政府績效主要包括<經(jīng)濟績效><社會績效>和<政治績效>三個方面5公共部門績效評估的新取向是<用戶滿意原則>6公共財政的主要內(nèi)涵一是指財政是<市場>財政,二是指公共財政是<公共>財政.7公共財政管理主要包括財政預算與決算<預算會計><政府審計>等內(nèi)容8公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的<價值>準則,這些準則不受<不同文化>因素的影響9公共管理是<公共組織>運用公共權(quán)力,為實現(xiàn)公共利益,對<公共事物>進行管理的社會活動.10公共管理學是一門研究<公共管理>規(guī)律的學科,它是在<公共行政>的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的.11公共管理責任的司法控制機制,對政府來說,主要表現(xiàn)為<訴訟>責任和<侵權(quán)賠償>責任12公共組織的變革是指根據(jù)其<外部環(huán)境>變化和內(nèi)部情況的變動,主動對自己<原有狀態(tài)>加以改進的一系列的組織行為和措施.13公共組織的變革是指根據(jù)其<外部環(huán)境>的變化和內(nèi)部情況的變動,主動地對自己<原有狀態(tài)>加以改進的一系列的組織行為和措施.14公民有權(quán)知道他們應(yīng)該知道的事情,被稱作公民的<知情權(quán)>15績效管理是對公共服務(wù)或計劃目標進行<設(shè)定與實現(xiàn)>,并對其結(jié)果進行<系統(tǒng)評估>的過程.16威爾遜在其<<行政之研究>>一文中提出了著名的<政治與行政分離>,第一次明確提出應(yīng)該把行政管理當作一門學科來研究.17我國非政府公共組織主要有<社會團體>和<民辦非企業(yè)單位>兩種類型18西方公務(wù)員按其產(chǎn)生方式,任期和與執(zhí)政黨的關(guān)系不同而分為<政務(wù)官>和<事務(wù)官>兩大類19信息是一種經(jīng)加工處理后以特定形式存在的數(shù)據(jù),它對<信息接收者>有意義.20一般來講,政策評估應(yīng)堅持<事實>標準和<價值>標準21依據(jù)公共政策的從屬關(guān)系,一般可分為<元政策><基本政策>和具體政策22在西方公共人力資源管理模式中存在著四種基本的制度,即<政治任命制度><公務(wù)員制度>集體談判制度和弱勢群體保護行動制度.23政府失效是指由于<政府主體>存在本質(zhì)上的缺失,而無法使資源配置達到最佳效率的情景.六、單選1〔

A

有權(quán)審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況報告。A.全國人大

B.全國人大常委會

C.財政部

D.國務(wù)院2〔

B是為完成某一特定計劃而規(guī)定的一系列步驟。A.規(guī)則

B.程序

C.規(guī)劃

D.預算3〔

D

要求決策時,要認真分析比較人力、物力、財力、時間、技術(shù)等各方面的條件,要穩(wěn)妥地量力而行,保證決策的實現(xiàn)。A.目標原則

B.預測原則

C.信息原則

D.可行性原則41887年在美國<<政治學季刊>>上發(fā)表<<行政之研究>>的學者是<D>A古德諾B斯坦因C泰勒D威爾遜51926年在美國出版兩本權(quán)威的行政學教科書<<行政學研究導論>><<公共行政學原理>>的兩學者分別是<B>A泰勒和法約爾B懷特和威洛比C威爾遜和古德諾D馬克斯.韋伯和赫伯特.西蒙6按照〔B

劃分,公共管理責任可以分為工作責任、法律責任、政治責任和道德責任。A.責任的承擔者

B.責任的性質(zhì)C.責任的來源

D.責任的歸屬7按照責任的承擔者劃分,公共管理責任可以分為〔B

和個人責任。A．領(lǐng)導責任

B.組織責任

C.行政責任

D國家責任8財政部就其所主管的國家財政收支,對各部委和各地區(qū)依法實施的監(jiān)督屬于〔

C。A.一般監(jiān)督

B.專職監(jiān)督

C.職能監(jiān)督

D.特種監(jiān)督9從〔

D

開始,首先在英美等國,然后是在全球掀起了一場深刻而廣泛的公共行政改革浪潮。A．20世紀60年代

B．20世紀70年代C．20世紀90年代

D．20世紀80年代10代理理論的認為〔

C

A政府是以利益集團實現(xiàn)公共利益B政府主要是為消費者提供公共物品C選民與政治家的關(guān)系也是委托代理關(guān)系D政府是理性選擇人,通過理性選擇實現(xiàn)公共利益11電子政府與傳統(tǒng)政府最大的區(qū)別在于它所具有的<C>A科學性B便捷性C虛擬性D有效性12對非政府公共組織也可稱作<C>A第一部門B第二部門C第三部門D公共組織13對官僚制度進行了系統(tǒng)分析和論證,并促成公共行政學體系建立的是〔

C

。A.法約爾

B.赫伯特?西蒙C.馬克斯?韋伯

D.泰勒14法律上規(guī)定的征稅的目的物,也就是征稅的標的物,被稱為〔

D

。A.管理者

B.納稅人

C.稅率

D.課稅對象15非政府公共組織在社會個體和政府之間形成了橋梁和紐帶,這一特點被稱為公共組織<C>A廣泛性B針對性C中介性D公益性16福利國家時期西方政府公共管理和公共政策的理論基礎(chǔ)為〔

B

A.布坎南經(jīng)濟理論

B.凱恩斯經(jīng)濟理論C.詹森經(jīng)濟理論

D.韋伯官僚制理論17公共部門績效管理的核心是<A>A績效評估B績效追蹤C績效衡量D績效反饋18公共財政的責任主體是〔

C

。A.社會

B.納稅人

C.政府

D.個人19公共管理理論研究發(fā)展過程中有三種研究途徑或三種研究范式,即公共行政途徑、公共政策途徑和〔

A

途徑。A.公共管理

B.公共組織

C.公共問題

D.公共事務(wù)20公共管理外部監(jiān)督體系不包括〔

B

。A.特種監(jiān)督

B.專職監(jiān)督

C.政黨監(jiān)督

D.權(quán)力機關(guān)監(jiān)督21公共管理學興起的歷史背景〔

B

。A．20世紀30年代的經(jīng)濟危機

B．20世紀70年代的滯脹

C．20世紀80年代末新公共管理運動D．20世紀90年代的新經(jīng)濟增長22公共人力資源獲取的途徑包括招聘和〔

D。A.考核

B.試用

C.規(guī)劃

D.錄用23公共政策的權(quán)威性來源于它的<B>A合理性B合法性C操作性D強制性24公務(wù)員回避制度最早建于我國〔

B時期,一直沿用至清末,有一千八百多年的歷史。A.秦代

B.東漢

C.西漢

D.唐代25國家預算程序可分三個階段,即預算的編制與審批,預算的執(zhí)行與監(jiān)督和<A>A國家決算B國家審計C國家核算D國家監(jiān)督26將政府的財政收入和支出匯編在一個預算內(nèi)形成一個收支項目安排對照表,而不區(qū)分各項財政收支的經(jīng)濟性質(zhì)的預算形式劃<A>A基數(shù)預算B單位預算C單式預算D復式預算27將職能部門和項目小組進行組合,以完成某項工作為核心的新型組織結(jié)構(gòu)被稱為<B>A直線式結(jié)構(gòu)B職能式結(jié)構(gòu)C矩陣式結(jié)構(gòu)D扁平式結(jié)構(gòu)28決策支持系統(tǒng)主要支持哪種類型的管理決策活動<C>A結(jié)構(gòu)化問題B半結(jié)構(gòu)化問題C非結(jié)構(gòu)化---復雜問題D非結(jié)構(gòu)化----簡單問題29美國公共行政學創(chuàng)始人伍德羅?威爾遜在1887年發(fā)表的〔C

,通常被認為是進入傳統(tǒng)公共行政時期的標志。A．《公共行政學研究導論》B.《公共行政原理》C.《行政之研究》

D.《行政行為》30美國管理大師麥克爾?哈默博士在工程再造理論的基礎(chǔ)上提出〔

D

。A.政府失靈

B.市場轉(zhuǎn)變

C.政府改革

D.政府再造31民主政治中,公共部門績效評估的新取向是<D>A經(jīng)濟B效率C效果D用戶滿意32某人對公共產(chǎn)品的消費不排斥和不妨礙他人同時享用,也不會因此減少他人消費該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,這是指公共產(chǎn)品的〔非競爭性33某人對公共產(chǎn)品的消費不排斥和不妨礙他人同時享用,也不會因此減少他人消費該種公共產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量,這是指公共產(chǎn)品的〔

D

A.競爭性

B.排他性

C.非競爭性

D.非排他性34確立起自由放任時期的經(jīng)濟原則的是〔

A

A.亞當?斯密

B.杰斐遜

C.韋伯

D.凱恩斯35審計監(jiān)督屬于〔

D