8.1《法治國建》導(dǎo)學(xué)案（原創(chuàng)） - 副本

8.1《法治國建》導(dǎo)學(xué)案2003年，一位名叫孫志剛的青年因沒有帶身份證被廣州警方送進(jìn)收容站，在收容站不幸被毆打致死，這起事件引發(fā)社會大討論,收容他的法律依據(jù)《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》最終被廢止，他用生命為代價推進(jìn)了中國的法治進(jìn)程。城市流浪乞討人員收容遣送辦法

收容遣送的起源可以追溯到1951年。當(dāng)時這一制度的對象是針對*散兵游勇、*、社會無業(yè)游民等人群的。20世紀(jì)60年代初，大量災(zāi)民進(jìn)入城市，收容成為救濟(jì)災(zāi)民的一項主要任務(wù)。1961年，*中央批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于制止人口自由流動的報告》，決定在大中城市設(shè)立“收容遣送站”，以民政部門為主，負(fù)責(zé)將“盲流”收容起來并遣送原籍，針對控制因“三年自然災(zāi)害”而進(jìn)城的農(nóng)民?！?上世紀(jì))60年代，三年自然災(zāi)害剛剛開始，一部分農(nóng)民開始背井離鄉(xiāng)進(jìn)城謀生。當(dāng)時國家戶籍制度還相當(dāng)嚴(yán)格，但從那時候開始，一過春節(jié)，火車站已經(jīng)擠滿了背著沉甸甸包裹進(jìn)城的農(nóng)民?！ち鳌奶岱ㄟ@樣才有的?！毖芯渴杖葜坪椭袊鴳艏贫鹊纳虾４髮W(xué)社會學(xué)系教授顧駿說。對于剛剛經(jīng)歷“自然災(zāi)害”的政府而言，農(nóng)民大量棄田務(wù)工對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面作用是致命的。上世紀(jì)60年代至70年代的“文革”期間，因為戶籍制度強(qiáng)化對城市人口的嚴(yán)格控制，盲流人口不多，主要是少量的乞討者，這期間的公檢法加強(qiáng)了對這部分人員的執(zhí)法力度，盲流人口變成被管制對象。事實上，盡管當(dāng)時的政府嚴(yán)格以戶籍制度控制城市人口，不僅嚴(yán)控農(nóng)民向城市的流動，而且通過“上山下鄉(xiāng)”等手段使城市青年流向農(nóng)村，以減低城市就業(yè)的壓力?！懊ち鳌比丝谝虼说玫絿?yán)格控制，但并未絕止，所以收容遣返政策一直在嚴(yán)厲執(zhí)行。上世紀(jì)70年代末以后，隨著改革開放，工業(yè)化進(jìn)程日益擴(kuò)大了城鄉(xiāng)差距，給人口流動提供了更為直接的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動力，使農(nóng)村人口涌向城市的潮流再也無法控制。于是，上世紀(jì)60年代曾一度試行的“收容遣送”便在這種前提下成為管理者的首選。1982年5月，國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于“收容遣送”的正式法規(guī)——《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》，收容制度由此全面啟動。在收容遣送條例的開篇有這樣的表述：“為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會秩序和安定團(tuán)結(jié)，特制定本辦法。1991年，“民工潮”泛濫，各大城市不堪重負(fù)。國務(wù)院于是發(fā)出第48號文件，將收容對象擴(kuò)大到“無合法*、無固定住所、無穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)來源”的“三無”人員。在現(xiàn)實執(zhí)行中，“三無”往往變成身份證、暫住證、務(wù)工證“三證”缺一不可。其后幾年，民政部、公安部數(shù)次聯(lián)合發(fā)文，進(jìn)一步強(qiáng)化收容遣送工作，收容遣送成為公安、民政、街道的重要工作。而收容制度的功能也從最初維護(hù)城市形象、維護(hù)城市正常的生活生產(chǎn)秩序演變?yōu)榕浜洗驌粜淌路缸锏囊豁棿胧ｋS著民工在城市里的人口日益增多，遣送量每年急速增長。基層執(zhí)行人員的權(quán)力被放大，收容遣送制度甚至成為一些地方單位的創(chuàng)收項目。違法濫用權(quán)力的事件于是屢有發(fā)生，相關(guān)立法質(zhì)疑的呼聲越來越高。沈巋認(rèn)為，收容遣送制度在三個層面上縱容了各種惡性事件的產(chǎn)生：一是多種功能賦予了這個制度，導(dǎo)致這一制度的變形甚至變異，一些地方政府可以毫無理由將“三無人員”趕走，還可以當(dāng)面把你的*撕掉，讓你回去。其二，這里面可能有經(jīng)濟(jì)因素，使這種制度依然存在，制度的設(shè)計者可能沒有想到，但是它確實成為了一種創(chuàng)收工具。第三，“在我們國家各種涉及強(qiáng)制措施的制度中可能存在一個空間，在這個空間里暴力會出現(xiàn)，失控的制度會將它釋放出來”。這樣關(guān)于收容制度的立廢之爭幾乎持續(xù)了整整40年?！叭┦俊焙汀拔鍖W(xué)者”上書中央如果沒有“三博士”和“五學(xué)者”的上書，孫志剛也許不會是最后一個死在收容所的中國人。

孫志剛事件發(fā)生后在社會上引起極大反響，由于該行政法規(guī)與《中華人民共和國憲法》相抵觸，2003年5月14日，3名剛剛走出校門不久的法學(xué)博士博士俞江，騰彪等上書全國人大常委會法制工作委員會建議審查該法規(guī)。和一般的公民向全國人大常委會提出制定、修改法律的建議不同，這份公民建議書非同尋常之處在于，是公民依照立法法的規(guī)定，向全國人大常委會提出對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行違憲審查的創(chuàng)舉。這份公民建議書，以民間形式啟動了要求全國人大常委會行使違憲審查權(quán)的程序，罕有先例。9天后，33歲的沈巋作為執(zhí)筆人，跟其他4名學(xué)者一起，以中國公民的身份向全國人大常委會遞交建議：就孫志剛事件及收容遣送制度實施狀況提請啟動特別調(diào)查程序，建議全國人大成立特別調(diào)查委員會。沈巋向法治周末記者回憶，他們這么做，首先是為了支援三博士的行為。而“五學(xué)者”呼應(yīng)“三博士”，給予了*上的支持。沈巋并沒有想到，上書在一個月之后就有了結(jié)果。2003年6月20日，時任國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》，同時廢止了1982年5月12日國務(wù)院發(fā)布的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。沈巋認(rèn)為，決策層反應(yīng)迅速的原因是中央當(dāng)時就有對舊制度進(jìn)行改革的想法，而且在人口流動率升高的大時代背景之下，收容遣送這種人口管制措施已經(jīng)不適應(yīng)深入發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的需要。此外，*壓力亦是一大促進(jìn)因素。法規(guī)原文第一條為了救濟(jì)、教育和安置城市流浪乞討人員，以維護(hù)城市社會秩序和安定團(tuán)結(jié)，特制定本辦法。第二條對下列人員，予以收容、遣送:(一)家居農(nóng)村流入城市乞討的;

(二)城市居民中流浪街頭乞討的;(三)其他露宿街頭生活無著的。第三條收容遣送工作由民政、公安部門負(fù)責(zé)，具體辦法由省、市、自治區(qū)人民政府根據(jù)實際情況確定。第四條在大城市、中等城市、開放城市和其他交通要道流浪乞討人員多的地方，設(shè)立收容遣送站。第五條收容遣送站應(yīng)當(dāng)及時了解被收容人員的姓名、身份及家庭住址等情況;安排好他們的生活;加強(qiáng)對他們的思想政治教育;及時把他們遣送回原戶口所在地。第六條被收容人員必須遵守以下規(guī)定:(一)服從收容、遣送;

(二)如實講明姓名、身份及家庭住址等情況;(三)遵守國家法律;

(四)遵守收容遣送站的規(guī)章制度。第七條收容遣送站對被收容人員應(yīng)當(dāng)及時遣送，不得無故延長留站時間。第八條省、市、自治區(qū)之間的遣送工作，采取對口接收的原則，由對口遣送接收的收容遣送站統(tǒng)一接收、轉(zhuǎn)送。第九條被收容人員的安置工作，由其戶口所在地人民政府負(fù)責(zé)。對遣送回去的被收容人員，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)成有關(guān)社隊、街道妥善安置，認(rèn)真解決他們的生產(chǎn)、生活困難;對無家可歸的被收容人員，由其戶口所在地的民政部門負(fù)責(zé)安置;對遣送回去的被收容人員，戶口已經(jīng)注銷的，公安部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予落戶。第十條收容遣送工作人員應(yīng)當(dāng)遵守國家政策、法令，嚴(yán)禁違法亂紀(jì)。第十一條本辦法的實施細(xì)則由民政部會同公安部制定。

第十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。孫志剛事件孫志剛，男，事發(fā)時27歲，剛從大學(xué)畢業(yè)兩年。2003年3月17日晚10點(diǎn)，他像往常一樣出門去上網(wǎng)。他出門了，遇到治安人員，問他有沒有身份證，答，沒有隨身攜帶，問他有沒有暫住證，答，尚未辦理。于是，不容分說，他被帶往某派出所，填寫了一張《城市收容“三無”人員詢問登記表》。稍后，他給同居一室的伙伴打了個電話，請他帶著身份證和錢，去保釋他。子夜時分，伙伴們把身份證和錢送到派出所，奇怪的是，警察不同意保釋他，將他送到了專門收容遣送三無人員的收容站。次日，他給朋友打電話尋求幫助。朋友感覺電話中的他非常恐懼，就通知他所在的服裝公司的老板，去收容中轉(zhuǎn)站保釋他，他的同事和老板在辦了繁瑣的手續(xù)之后，還是未能趕在下班之前保釋他。第三天，他的朋友打電話給收容站，被告知，他昨晚已被送往“醫(yī)院”，也就是廣州收容人員救治站。第四天，他的朋友再次打電話詢問，被告知：孫志剛死了，死因是心臟病。當(dāng)天，他的爸爸從他同學(xué)那里得到通知，一路哭著趕到了廣州。父親不相信兒子死于心臟病，中山大學(xué)中山醫(yī)學(xué)院法醫(yī)鑒定中心隨后出具的檢驗鑒定書，也證明，他沒有病，他是被活活打死的。孫志剛的父親，在廣州瘋狂地奔走，四處*，可是，沒有人告訴他，他的兒子為何而死，誰又該為此負(fù)責(zé)。好在一份有良心的報紙幫他提出了疑問。嗣后，朝野震動，18名涉案者被抓獲歸案，檢察機(jī)關(guān)以故意傷害罪起訴了*和*的幫兇，以玩忽職守罪起訴了涉案的國家機(jī)關(guān)工作人員，以及在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。2003年6月27日，廣東省高院對該案作出終審判決:以故意傷害罪，判處被告人喬燕琴(救治站護(hù)工)死刑;李海嬰(被收容人員)死刑，緩期二年執(zhí)行;鐘遼國(被收容人員)無期徒刑。其他9名被告人分別被判刑。廢止孫志剛事件發(fā)生后，在社會上引起了極大的反響。2003年5月14日，一份"關(guān)于審查《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》的建議書"傳真至全國人大常委會法制委員會，要求進(jìn)行違憲審查。6月22日，國務(wù)院總理溫家寶簽署第381號國務(wù)院令，公布了《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》并宣布該方法自2003年8月1日起正式施行，原《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》同時廢止。相關(guān)法律規(guī)定《中華人民共和國立法法》第8條和第9條之規(guī)定，對公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能通過制定法律來規(guī)定，并且全國人大及其常委會不得授權(quán)國務(wù)院就這類限制公民人身自由的強(qiáng)制措施和處罰在沒有正式法律的情況下先行制定行政法規(guī)。另《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》第9條規(guī)定:"除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由。"根據(jù)聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)的解釋，這里的"法律"，是指立法機(jī)關(guān)制定的法律;這里的"程序"，是指經(jīng)過合格的法庭審理。《公約》第12條還規(guī)定:"在一國領(lǐng)土內(nèi)合法居留之人，在該國領(lǐng)土內(nèi)有遷徙往來之自由及擇居之自由。"收容遣送制度以"有罪推定"的方式侵犯了公民的人身自由、遷徙自由、行動自由和擇業(yè)的自由，違反了上述的法律條文，引來各方質(zhì)疑。1、分析上述材料，小組合作，議一議：1.為什么會發(fā)生孫志剛這樣的悲??？（提示：侵犯了公民的什么權(quán)利？孫志剛之死也暴露出當(dāng)時國家機(jī)關(guān)運(yùn)行存在什么問題？《收容遣送辦法》有什么問題？）2.據(jù)此分析，人民期盼的法治國家應(yīng)該是怎樣的？

情境：中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）節(jié)選第十四條【社會救助對象】包括下列家庭或者人員：6.生活無著的流浪乞討人員；第二十條【生活無著的流浪乞討人員】本法所稱生活無著的流浪乞討人員，家在外身陷生存困境、自身無力解決食宿、處于流浪、乞討狀態(tài)的人員。第三十六條【生活無著的流浪乞討人員救助】國家對生活無著的流浪乞討人施行臨時食宿、疾病救治、協(xié)助返回等救助，對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)、護(hù)送到生活無著的流浪乞討人員救助管理機(jī)構(gòu)；對突發(fā)疾病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。第五十三條【救助管理機(jī)構(gòu)救助程序】縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立的，負(fù)責(zé)接收流浪乞討人員的求助。對符合條件的求助人員，救助管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提供救助，不得拒絕；對不符合條件的求助人員，應(yīng)當(dāng)說明不予救助的理由。

——2020年9月情境：關(guān)于《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》的說明根據(jù)全國人大常委會2020年度立法工作計劃和國務(wù)院2020年立法工作計劃，民政部聯(lián)合財政部在深入調(diào)研、專家論證、廣泛聽取意見建議基礎(chǔ)上形成了《中華人民共和國社會救助法（草案征求意見稿）》，現(xiàn)對草案征求意見稿作如下說明：1.

立法背景

《社會救助暫行辦法》自2014年五月施行以來，對于加強(qiáng)社會救助，保障公民基本生活，促進(jìn)社會公平，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，社會救助面臨新的形勢，任務(wù)和要求，為更好貫徹落實中央決策部署，進(jìn)一步鞏固拓展改革成果，促進(jìn)社會救助制度更加成熟更加定型，兜住兜牢困難群眾民生底線，有必要制定社會救助法。

2.草案征求意見稿的主要內(nèi)容草案征求意見稿分為8章，包括總則、社會救助對象，社會救助內(nèi)容、社會救助程序、社會力量參與、監(jiān)督管理、