供應(yīng)鏈管理論文-紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)案例研究報(bào)告

天津農(nóng)學(xué)院課程論文中文題目:紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)案例研究報(bào)告英文題目:TheResearchonthefarmersmarketofhongqiPAGEPAGE22目錄一、1.1摘要與調(diào)查背景21.2紅旗農(nóng)貿(mào)簡(jiǎn)介2二、研究?jī)?nèi)容2.2多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍存在的問題及問題分析4學(xué)習(xí)紅旗農(nóng)貿(mào)經(jīng)驗(yàn)解決其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)存在的問題42.3SWOT模型分析18三、小結(jié)20參考文獻(xiàn)21摘要：本文從我國的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)鏈管理普遍存在的問題，并與紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)對(duì)比分析，總結(jié)了制約我國農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)供應(yīng)鏈發(fā)展的幾大因素并提出了一些解決對(duì)策。關(guān)鍵字：紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)問題市場(chǎng)問題分析對(duì)比分析改良發(fā)展天津市紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)是中國百強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，是天津市最大的果品、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)。座落在天津市南開區(qū)王頂?shù)虖?fù)康路立交橋兩側(cè)，位于天津市南開區(qū)西南部、內(nèi)靠中環(huán)線與外環(huán)線九號(hào)立交橋相連接，交通十分方便。市場(chǎng)經(jīng)過10多年的運(yùn)作，已經(jīng)形成了一個(gè)強(qiáng)大的人流物流中心。始建于1989年10月，為全國百強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)，是天津市最大筑面積11628平方米，可容納攤位車輛2500多個(gè)，劃分蔬菜、果品、水產(chǎn)和煙酒副食調(diào)料四個(gè)批發(fā)區(qū)，是天津市最大的綜合批發(fā)市場(chǎng)，全場(chǎng)水泥硬化地面，建有封閉式庫房，防雨、防曬罩棚、恒溫庫、微機(jī)房、電子地磅、招待所和辦公樓，食宿方便，并設(shè)有鐵路專用線，到站名稱*西營(yíng)門天津市南開區(qū)紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)王頂?shù)虒I(yè)線。紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)與本市十區(qū)五縣三個(gè)沿海地區(qū)的國營(yíng)、集體商店和加工經(jīng)營(yíng)單位建有購俏網(wǎng)絡(luò)，本市機(jī)關(guān)工廠鄉(xiāng)鎮(zhèn)合資企業(yè)和大專院校等大型消費(fèi)單位建有供貨關(guān)系。數(shù)以千計(jì)的個(gè)體商戶，每天踴躍進(jìn)場(chǎng)購貨，日客流量3萬多人次，位，九四年成交日成交量250萬公斤，九三年成交額5.5億元，跨入了全國百強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)第十二金額突破10億元，并為全國農(nóng)副產(chǎn)品信息中心和二十三個(gè)大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)，建立了微機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，九七年成效額突破17億元，被國家工商局評(píng)為全國文明市場(chǎng)。九八年被天津市工商行政管理局評(píng)為系統(tǒng)先進(jìn)集體。由于紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)渠道通、貨源多、服務(wù)秩序好，江蘇、浙江、山東、遼寧、山西、內(nèi)蒙、河北、北京等省市城鎮(zhèn)的客戶不斷進(jìn)場(chǎng)選購蔬菜、果品、水產(chǎn)品、煙酒副食調(diào)料運(yùn)往各省市城鎮(zhèn)銷售。紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)已成為天津市的大菜籃子和交易中心。批發(fā)市場(chǎng)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)和人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需要，不斷提高管理水平推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，效益逐年提高。首先是凈化服務(wù)意識(shí)。加強(qiáng)員工的管理知識(shí)培訓(xùn)，提高員工的思想和管理水平。使市場(chǎng)的管理人員由過去的“社員”變成現(xiàn)在的“員工”。由過去的管理者變成服務(wù)者。員工統(tǒng)一著裝佩帶胸卡，隨時(shí)接受市場(chǎng)各交易人員的監(jiān)督。市場(chǎng)增加了硬件設(shè)施建設(shè)，將建立電子報(bào)價(jià)顯示屏，冷藏保鮮庫，綜合樓，為客戶提供全方位的服務(wù)。市場(chǎng)采用了多媒體全方位電于監(jiān)控的現(xiàn)代化管理方法對(duì)車輛實(shí)行電腦一次性收費(fèi)，簡(jiǎn)化了許多繁雜的手續(xù)，成為我國北方地區(qū)首家實(shí)行現(xiàn)代化管理的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)。市場(chǎng)建立了監(jiān)控機(jī)構(gòu)。購置了蔬菜水果農(nóng)藥殘留量的監(jiān)測(cè)設(shè)備，定期抽查各類蔬菜水果。防止超標(biāo)農(nóng)藥殘留的農(nóng)產(chǎn)品流入百姓家中。市場(chǎng)建立保衛(wèi)組不停巡視各類情況，配合公安工商部門打擊各類假冒偽劣產(chǎn)品維持良好的市場(chǎng)秩序。天津市紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)曾先后被國家工商行政管理局評(píng)為“全國文明集貿(mào)市場(chǎng)”“全國文明市場(chǎng)”，中央政治局常委，國務(wù)院副總理李嵐清曾到紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)視察，天津市委書記張立昌等市里多位領(lǐng)導(dǎo)曾多次親臨市場(chǎng)指導(dǎo)，對(duì)市場(chǎng)的各項(xiàng)工作給予了充分的肯定。天津市紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)的領(lǐng)導(dǎo)成員和全體員工，決心以更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更良好的秩序，更規(guī)范的管理服務(wù)與廣大客戶，為促進(jìn)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)M足人民生活需要做出更大的貢獻(xiàn)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是我國最大的、遍及城鄉(xiāng)各地的批發(fā)及零售市場(chǎng)之一，它和城鄉(xiāng)居民的生活息息相關(guān)。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)的重要組成部分，在整個(gè)社會(huì)農(nóng)副產(chǎn)品流通中占據(jù)舉足輕重的地位。但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在發(fā)展的過程中，仍然存在許多問題，具體表現(xiàn)如下①：1.占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)內(nèi)外交通堵塞。所有被暗訪的市場(chǎng)都或多或少地存在占道經(jīng)營(yíng)的問題，不僅攤位前的過道被攤販擠占，甚至連休息區(qū)、消防通道都被經(jīng)營(yíng)戶占領(lǐng)了。亂停亂放。多數(shù)市場(chǎng)車輛停放管理不到位，亂停亂放現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有些市場(chǎng)甚至連消防通道都被堵住。2.高租金對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的影響及對(duì)策3市場(chǎng)環(huán)境臟、亂、差。大部分市場(chǎng)衛(wèi)生保潔工作不到位，主要表現(xiàn)在：場(chǎng)內(nèi)無明確功能分區(qū)，經(jīng)營(yíng)秩序混亂，農(nóng)副產(chǎn)品亂擺賣，亂堆放；場(chǎng)外車輛亂停、亂放（有的因場(chǎng)外占道經(jīng)營(yíng)已無地方停車）；廣告牌、篷布亂拉亂掛；場(chǎng)內(nèi)垃圾不及時(shí)清掃，垃圾、包裝盒、爛菜葉等滿地都是，死魚蝦、動(dòng)物污血、內(nèi)臟、毛發(fā)亂丟亂棄；市場(chǎng)硬件設(shè)施年久失修，破爛不堪，下水管道堵塞，污水橫流，臭氣熏天，空氣污濁。4.出售白板肉、食品衛(wèi)生安全有隱患。多數(shù)市場(chǎng)鹵臘味、熟食經(jīng)營(yíng)戶操作不規(guī)范，沒有防蠅設(shè)施、未規(guī)范著裝、裸手接觸食品等問題比比皆是。多數(shù)市場(chǎng)南雜商品監(jiān)管情況不理想，無標(biāo)識(shí)標(biāo)簽產(chǎn)品、過期產(chǎn)品、非法使用同類其他商品包裝的現(xiàn)象突出。5．農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品來源渠道分散，農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈不完善，市場(chǎng)的檢驗(yàn)檢疫流于形式，很難從源頭上進(jìn)行控制，造成部分市場(chǎng)特別是農(nóng)村市場(chǎng)和“走鬼”市場(chǎng)假冒偽劣商品、未經(jīng)檢疫的禽畜產(chǎn)品、農(nóng)藥超標(biāo)蔬菜、私宰肉等泛濫，嚴(yán)重影響市民的“餐桌”安全。甚至出售野生蛇蛙，市場(chǎng)上野生蛇蛙禁而不絕，問題依然存在。2.2一：農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境亂象的原因及對(duì)策良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“健康發(fā)展、持續(xù)有序、公正合理”的前提條件。而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊噪音擾民，污水橫流，垃圾亂放，車輛亂停，甚至哄抬物價(jià)，占道經(jīng)營(yíng)，制假售假等亂象，卻時(shí)有發(fā)生。這種有背于社會(huì)責(zé)任的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，嚴(yán)重影響著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的健康發(fā)展。究其原因，經(jīng)分析認(rèn)為有以下幾點(diǎn)：2.2.1我組分析主要原因如下(一)與紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)相比大部分中小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)劃布局不夠合理。一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)功能劃分不夠清晰。除室內(nèi)鮮菜肉品市場(chǎng)外，多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)具有綜合市場(chǎng)功能，除經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品外，還兼營(yíng)工業(yè)產(chǎn)品、咨詢服務(wù)和餐飲行業(yè)。因此，從目前經(jīng)營(yíng)范圍上來區(qū)分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)沒有現(xiàn)實(shí)意義。二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)布局不夠規(guī)范。有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔(鋪)數(shù)量多，但檔(鋪)面積設(shè)置過小，存放(或擺賣)貨物經(jīng)常占道；有的三鳥宰殺區(qū)與經(jīng)營(yíng)餐飲服務(wù)相鄰，衛(wèi)生環(huán)境十分惡劣；有的把農(nóng)民自產(chǎn)自銷區(qū)設(shè)置在停車場(chǎng)或垃圾堆放點(diǎn)旁，引發(fā)占道經(jīng)營(yíng)和消防安全等問題。(二)設(shè)施配套不夠完善。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)僅有少數(shù)幾個(gè)停車場(chǎng)，專門的卸貨區(qū)不夠用，個(gè)別市場(chǎng)甚至沒有像樣的辦公室和公共廁所。有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品檢測(cè)制度形同虛設(shè)，檢測(cè)人員沒有進(jìn)行專門的培訓(xùn)，檢測(cè)設(shè)備常壞常停。有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)門窗破損不能及時(shí)得到修繕，公共服務(wù)標(biāo)識(shí)指引不全，重要食品檔內(nèi)經(jīng)營(yíng)設(shè)施沒有達(dá)到規(guī)定要求，場(chǎng)內(nèi)防蟲消殺、通風(fēng)設(shè)備、冷柜保鮮防塵等屢不到位。市場(chǎng)開辦者在市場(chǎng)設(shè)施投入上多年不見改善，市場(chǎng)管理上也不見什么績(jī)效。但市場(chǎng)檔鋪招標(biāo)收費(fèi)依舊，甚至每年還不斷遞增，引發(fā)經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的諸多不滿，這種不顧市場(chǎng)自身經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，只顧收費(fèi)不抓管理的做法實(shí)在是自毀市場(chǎng)，自滅前程。(三)管理制度不夠落實(shí)，難以形成紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的體制化管理。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理人員奇缺，制度落實(shí)難度較大。管理人員在3人以下的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)就有13個(gè)，占總數(shù)的48%；管理人員僅有1人的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有10個(gè)，占總數(shù)的37%。人才培訓(xùn)方面，曾參加過有關(guān)部門管理培訓(xùn)學(xué)習(xí)市場(chǎng)管理員，寥寥無幾。近2年來，市場(chǎng)方面的各項(xiàng)制度也下發(fā)了很多，但落實(shí)的效果很不明顯。我們認(rèn)為很大的原因是由于市場(chǎng)管理方面人才奇缺，市場(chǎng)開辦者和政府相關(guān)職能部門對(duì)市場(chǎng)管理人員的培訓(xùn)不多，重視不夠。(四)法律支撐不夠有力。從現(xiàn)行的法律法規(guī)看，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)方面的立法還不完善。除目前地方省(市)的商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例(規(guī)定)外，國務(wù)院在1983年頒發(fā)的《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》已有近三十年了，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)早已得到空前發(fā)展，國家的城鄉(xiāng)集貿(mào)(農(nóng)貿(mào))市場(chǎng)也發(fā)生了翻天變化。市場(chǎng)發(fā)展和監(jiān)管都迫切需要國家政府部門依法行政，但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)法規(guī)的嚴(yán)重滯后，加上市場(chǎng)各類違法成本較低，執(zhí)法實(shí)踐中往往還有找不到對(duì)應(yīng)的處罰條款，以致市場(chǎng)違法違規(guī)多次得不到有效治理，或反復(fù)治理又反復(fù)出現(xiàn)。這無疑嚴(yán)重影響了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和政府部門在市場(chǎng)方面的執(zhí)法權(quán)威。最終也影響了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展②。2.2.2主要對(duì)策總結(jié)(一)紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)首先保證了市場(chǎng)及周邊治安的相對(duì)穩(wěn)定性。因農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊經(jīng)營(yíng)環(huán)境混亂無序，導(dǎo)致社會(huì)治安事件不斷。有的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)因?yàn)闄n主占道經(jīng)營(yíng)，不服監(jiān)管，多次與執(zhí)法人員沖突。有的檔主霸占市場(chǎng)內(nèi)的消防通道當(dāng)作自家卸貨區(qū)(或停車點(diǎn))，常年與他人產(chǎn)生矛盾。有的市場(chǎng)公共衛(wèi)生很差，檔位下腳料隨意亂堆亂排，臭氣熏天，引發(fā)街坊們多次投訴。有的經(jīng)營(yíng)假貨、短斤缺兩欺詐消費(fèi)者，有的“走鬼”在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊隨意占道亂擺亂賣，引起場(chǎng)內(nèi)檔主嚴(yán)重不滿并效仿。紅旗農(nóng)貿(mào)在日常監(jiān)管中避免了因經(jīng)營(yíng)混亂和環(huán)境惡劣問題引發(fā)的檔主情緒激動(dòng)的問題，紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)做到治安管理井然有序，市場(chǎng)內(nèi)要有良好的治安秩序、良好的交易秩序及良好的消防安全保障。加強(qiáng)商品市場(chǎng)安全管理，組織市場(chǎng)業(yè)主及經(jīng)營(yíng)戶開展消防安全教育活動(dòng)，全面檢查各市場(chǎng)消防安全情況，對(duì)存在的消防安全隱患要督促業(yè)主采取措施進(jìn)行整改，確保市場(chǎng)安全。(二)治安問題處理好了也就為市場(chǎng)的良好經(jīng)營(yíng)打下良好基礎(chǔ)。所以紅旗的第二步是維系良好經(jīng)營(yíng)。由于大部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及其周邊城中村內(nèi)存在大量的亂擺賣點(diǎn)，對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)沖擊很大。這些狀況在轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都有不同程度地存在，尤其是硬件設(shè)施相對(duì)薄弱，又在城鄉(xiāng)結(jié)合部的小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其影響更加惡劣。所以這些中小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要借鑒紅旗的經(jīng)驗(yàn)從改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境下手。通過農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)整治活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范，衛(wèi)生制度落實(shí)，初步解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)無證、溢攤、占道經(jīng)營(yíng)、硬件設(shè)施不到位、商品劃行、攤位擺放、從業(yè)人員自身衛(wèi)生、食品攤位衛(wèi)生、除四害、垃圾袋裝化、衛(wèi)生保潔等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在整治活動(dòng)中要把對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整治與鞏固占道攤點(diǎn)整治成果相結(jié)合，把市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生改善與規(guī)范化管理相結(jié)合，把做好市場(chǎng)日常管理與創(chuàng)衛(wèi)達(dá)標(biāo)相結(jié)合，把近期硬件設(shè)施改善與遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，更好地凈化、美化市場(chǎng)環(huán)境，提升城市文明程度，為創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，把我市早日建設(shè)成為優(yōu)美、整潔、文明的現(xiàn)代化中心城市打下良好基礎(chǔ)。(三)紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)法權(quán)威上苦下功夫。目前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)普遍過多地依賴行政整治而缺乏經(jīng)濟(jì)制裁和法律約束。由于紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在管理方面借鑒了政府部門主導(dǎo)的專項(xiàng)檢查整治模式，專項(xiàng)專治，并建立起長(zhǎng)期監(jiān)管模式以防止“亂象反彈”。這種整治，在短期內(nèi)見效快，在長(zhǎng)期來講也有相當(dāng)效果，這樣就保證了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在整治后不再反復(fù)。多年來，好多小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理工作就是在這種治理，反復(fù)，再治理，再反復(fù)中停滯不前的。這種運(yùn)作模式不僅影響了公信力，也影響了執(zhí)法者的尊嚴(yán)，極大地削弱了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的執(zhí)法權(quán)威。所以就目前來講紅旗的執(zhí)法模式還是值得大多中小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)學(xué)習(xí)的。2.3二、高租金對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的影響及對(duì)策2.3.1成因分析造成轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)高租金檔(鋪)的原因是多方面的，有的檔(鋪)幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，被人人為層層抬高；有的檔(鋪)位置較好，市場(chǎng)投標(biāo)底價(jià)本身就高；有的市場(chǎng)整體租金偏高，市場(chǎng)硬件投入較大，檔(鋪)租金也水漲船高等等。除此之外，市場(chǎng)調(diào)查認(rèn)為，還有以下不容忽視的主要原因：(一)中小農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)追求短期經(jīng)濟(jì)利益。當(dāng)前，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)深受金融危機(jī)的影響，整體利益有所下滑，開辦方為了急于回籠資金，把投標(biāo)的底價(jià)設(shè)置過高，把投期從過去的三年或五年，改為一年或三個(gè)月。開辦者這種過分注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，急功近利思想在轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中還相當(dāng)普遍，開辦者采用高租金和短租期招標(biāo)的方式，在短期內(nèi)直接改變開辦者資金不足的現(xiàn)狀，從而造成轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租金奇高不下，甚至寧可空置檔(鋪)位，也不降租金的怪事，這勢(shì)必會(huì)影響到市場(chǎng)功能的正常作用。(二)小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)招(承)租過于市場(chǎng)化。轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)每次租期將至，市場(chǎng)管理方要花費(fèi)很大的精力平息場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的怒氣、怨氣，甚至個(gè)別市場(chǎng)因租期續(xù)租或漲租等問題引發(fā)集體上訪事件。三年來，轄區(qū)工商管理部門就多次幫助調(diào)解市場(chǎng)集體上訪事件，妥善接待參與人員，積極宣傳法規(guī)政策，引導(dǎo)參與者擺正自身位置，回歸經(jīng)營(yíng)理性。但目前市場(chǎng)招租或承租都是按市場(chǎng)化來操作，政府部門在市場(chǎng)招(承)租過程中，也沒有明確的法律條文對(duì)招(承)租雙方因租金過高等問題進(jìn)行相關(guān)約束。在轄區(qū)市場(chǎng)內(nèi)，無論是星級(jí)還是非星級(jí)，是旺市還是偏遠(yuǎn)非旺市，檔(鋪)位租金的高低，仍完全取決于市場(chǎng)開辦方對(duì)租金的心理預(yù)期和良心發(fā)現(xiàn)。(三)市場(chǎng)主要檔位競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。自地方政府嚴(yán)把肉品市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)以來，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)肉品檔位的租金也日益高漲。從調(diào)查的情況看，轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租金最高的基本都是豬肉檔，其次是魚檔、雞檔，而水果和青菜檔則相對(duì)較低。如沙步綜合批發(fā)市場(chǎng)，某豬肉檔位三年的租金多達(dá)40多萬元，某海鮮魚檔一年也要上繳開辦者租金多達(dá)10萬元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市場(chǎng)內(nèi)豬肉檔、牛肉檔、羊肉檔、燒臘檔、毛雞檔都是場(chǎng)內(nèi)較高租金的檔位，可見肉品檔(鋪)位競(jìng)爭(zhēng)之激烈。場(chǎng)內(nèi)肉品檔(鋪)位的租金離奇過高，分析其原因主要有：一是放心肉在市場(chǎng)占據(jù)了絕對(duì)的經(jīng)銷優(yōu)勢(shì)，地方政府在打擊私宰窩點(diǎn)和銷售私宰肉方面取得了不小的成績(jī)，有效地壓縮了私宰肉在市場(chǎng)之外的銷售份額；二是場(chǎng)內(nèi)檔(鋪)位設(shè)置不夠合理，場(chǎng)內(nèi)主要檔(鋪)位被個(gè)別經(jīng)營(yíng)者所壟斷。由于市場(chǎng)開辦者秉承“競(jìng)價(jià)高者得”的原則，對(duì)檔(鋪)位承租方是否“家族式”壟斷經(jīng)營(yíng)，是否“獨(dú)行霸市”并不關(guān)心。以轄區(qū)市場(chǎng)豆制品檔(鋪)位為例，轄區(qū)有28個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中25個(gè)市場(chǎng)都僅有一家豆制品檔位。市場(chǎng)檔(鋪)位設(shè)置不夠合理，造成了個(gè)別食品行業(yè)在市場(chǎng)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)。由于開辦者提高了檔(鋪)位租金，經(jīng)營(yíng)者獲得了最大利潤(rùn)，其最終結(jié)果損害的是消費(fèi)者的合法權(quán)益。2.3.2主要影響高租金對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展帶來影響是多方面的，歸結(jié)起來有以下幾點(diǎn)：(一)導(dǎo)致市場(chǎng)物價(jià)（肉品）居高難下，直接影響群眾的消費(fèi)能力和生活質(zhì)量④。場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者為了化解自身當(dāng)初拿檔(鋪)位高租金帶來的壓力，往往把這種壓力轉(zhuǎn)嫁給市場(chǎng)的消費(fèi)者。經(jīng)營(yíng)者為了生存的空間和利潤(rùn)，普遍采取提高零售價(jià)格，導(dǎo)致市場(chǎng)物價(jià)多年長(zhǎng)期居高不下。尤其是市場(chǎng)的主要肉品檔(鋪)位，由于租金過高，加上存在著中間商的配送和代宰，放心豬(牛)肉的零售價(jià)格都在生豬(牛)價(jià)格的三四倍以上，從而直接影響著平常百姓家庭的消費(fèi)能力和生活質(zhì)量。(二)導(dǎo)致市場(chǎng)假冒偽劣產(chǎn)品(私宰肉)難以根絕，直接影響著人民群眾的食品和生命安全。轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，如沙步、東興、雙沙等幾個(gè)成交量較大的市場(chǎng)，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)“私宰肉”的違法行為屢禁不止，究其主要原因仍是市場(chǎng)檔(鋪)位租金過高。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)多數(shù)肉檔(鋪)經(jīng)營(yíng)戶承認(rèn)每天只賣一頭、半頭“放心肉”肯定賺不了錢，還要虧本，連起碼的生活都會(huì)無從著落。檔(鋪)位租金拿得過高，無奈之下只能在賣完“放心肉”后，或在賣“放心肉”中，夾帶著賣些“私宰肉”。無怪乎個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)長(zhǎng)期就存在著“短斤少兩”、“破壞公稱”、“以次充好”、“以假亂真”等坑害消費(fèi)者利益的事情，人民群眾的食品和生命安全受到了潛在的威脅。(三)導(dǎo)致市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序混亂不堪，直接影響市場(chǎng)規(guī)范及市場(chǎng)周邊的日常管理。場(chǎng)內(nèi)檔(鋪)經(jīng)營(yíng)戶為了完成每天的經(jīng)營(yíng)額度，他們一方面起早貪黑，加大銷售時(shí)間，另一方面增派人手，提供售后服務(wù)。如沙步農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，在二平方米不到的某個(gè)豬肉檔，每天都有四五個(gè)人同時(shí)在幫助銷售，在現(xiàn)場(chǎng)還免費(fèi)提供粉碎機(jī)絞肉，剁碎大骨、凈刮豬毛等服務(wù)。經(jīng)營(yíng)者為了每天多營(yíng)利一點(diǎn)，往往顧不及清掃檔(鋪)內(nèi)外的下腳料，個(gè)別檔(鋪)經(jīng)營(yíng)戶甚至說沒有時(shí)間作食品臺(tái)帳，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)秩序一度混亂。由于市場(chǎng)租金過高，還往往把一部分場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶推向了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)之外，他們常常游走于場(chǎng)外沿街，擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致市場(chǎng)周邊“走鬼”增多，城市管理難度不斷加大。(四)導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過大，直接影響市場(chǎng)的正常發(fā)展，直至“崩盤”的可能。市場(chǎng)檔(鋪)位租金過高，檔(鋪)位競(jìng)爭(zhēng)無序，影響的不僅是承租者的現(xiàn)實(shí)壓力，而且從根本上還影響著農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的發(fā)展前景。一個(gè)正常市場(chǎng)，它的發(fā)展有著開辦者的相關(guān)利益，但還應(yīng)該有著市場(chǎng)特有的“健康發(fā)展、持續(xù)有序、公正合理”的社會(huì)責(zé)任成份。現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)承載著諸多的社會(huì)公益性內(nèi)容，開辦者也確實(shí)肩負(fù)著諸多的社會(huì)責(zé)任問題。但農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租金偏高過重，造成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)發(fā)展的“冷熱”不均，一旦市場(chǎng)無人可租或無人敢租，那勢(shì)必會(huì)造成市場(chǎng)的“崩盤”問題，影響到廣大業(yè)戶的就業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定，也直接牽動(dòng)著市民千家萬戶的日常生活。下面是我小組成員運(yùn)用SPSS分析租金與凈收益的關(guān)系X代表不同農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)租金|月|平米Y代表凈收益|天|萬元x=[266.9506.7380.7393.2541.5371.1442.2338.9370.4430.9444.9572.5480.6483.5489.9410.7483.9544.4318665.3697.3718.4673.3731.7626.3488.8813.2747.9700.9721683.9];y=[0.0980.6820.8760.0450.3840.06100.44300.080.80.120.0850.830.9230.0350.43200.5860.04510.810.6230.5920.5030.3870.3520.3310.310.160.32];統(tǒng)計(jì)量：均方差(RMSE):0.155372216872633殘差平方和(SSE):0.748356299053408相關(guān)系數(shù)(R):0.0866851492767908相關(guān)系數(shù)之平方(R^2):0.0751431510513951判定系數(shù)(DC):0.2751431510512848卡方系數(shù)(Chi-Square):0.2452647629052202F統(tǒng)計(jì)(F-Statistic):87.6680461387591通過以上數(shù)據(jù)我們可以清晰地看出：判定系數(shù)為0.275在學(xué)術(shù)上我們一般認(rèn)為當(dāng)此數(shù)值≤0.3時(shí)，我們認(rèn)為自變量與因變量之間不存在相關(guān)性相關(guān)系數(shù)為0.087是在考慮相關(guān)變量的影響下的相關(guān)系數(shù)，顯然相關(guān)性極小殘差平方和0.75為了明確解釋變量和隨機(jī)誤差各產(chǎn)生的效應(yīng)是多少，統(tǒng)計(jì)學(xué)上把數(shù)據(jù)點(diǎn)與它在回歸直線上相應(yīng)位置的差異稱殘差，把每個(gè)殘差的平方后加起來稱為殘差平方和，它表示隨機(jī)誤差的效應(yīng)。即隨機(jī)誤差效應(yīng)為0.75總偏差平方和=回歸平方和+殘差平方和。殘差平方和與總平方和的比值越大，判定系數(shù)r的值就越小。綜上所以我們得出結(jié)論：高租金并不能幫助農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)取得更高的凈收益所以高租金問題亟待改善。對(duì)于以上問題紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)已經(jīng)很好的解決了，就此類問題我小組總結(jié)2.3．3對(duì)策和建議：紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)體系的運(yùn)作在“租金高、收益少、投資多、管理缺”的問題上苦下功夫，在轄區(qū)市場(chǎng)還普遍存在被一一何解決，我小組成員總結(jié)認(rèn)為有以下幾點(diǎn)對(duì)策：

(一)紅旗的成本核算是以項(xiàng)目為基礎(chǔ)的，根據(jù)成本投入，設(shè)立區(qū)間定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)招(承)租過熱化行為。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)招(承)租過于市場(chǎng)化操作，市場(chǎng)檔(鋪)租金的定位、定價(jià)完全是開辦者的個(gè)人行為,地方政府要充分發(fā)揮職能部門的主導(dǎo)作用，有關(guān)部門要定期計(jì)算市場(chǎng)的成本投入，杜絕“投入少”而“漲價(jià)多”，“管理缺”而“租金高”的不良行為。要以市場(chǎng)分類和星級(jí)評(píng)定為依據(jù)，在市場(chǎng)招(承)租期間，由政府部門積極主導(dǎo)，設(shè)立合理的區(qū)間定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，來抑制農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)檔(鋪)位租金過高、過重的現(xiàn)象發(fā)生。（二）統(tǒng)一制定規(guī)范的市場(chǎng)租賃合同文書，限制三個(gè)月或半年以下的短期租賃行為。針對(duì)市場(chǎng)開辦者追求短期經(jīng)濟(jì)利益，不顧市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，以三五個(gè)月為租期來搞頻頻招租，政府有關(guān)部門要規(guī)范市場(chǎng)招租期限，統(tǒng)一制定租賃合同文本，取消農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的短期租賃行為。在現(xiàn)實(shí)中，個(gè)體工商戶在行政部門領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)許可證，從名稱核準(zhǔn)到現(xiàn)場(chǎng)核查，再到證照發(fā)放也需要數(shù)日，而農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不斷頻頻招(承)租，實(shí)質(zhì)上是為場(chǎng)內(nèi)部分經(jīng)營(yíng)者提供了無證照經(jīng)營(yíng)的大好機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，市場(chǎng)的短期租賃行為，也不利于推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。（三）規(guī)范紅旗市場(chǎng)上的每一個(gè)主體，讓沒有民事行為能力的退出市場(chǎng)主體，確實(shí)遵循和落實(shí)“誰開辦、誰收益、誰負(fù)責(zé)”原則。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)目前的主體相對(duì)混亂，開辦者只收益、不負(fù)責(zé)、不管理行為，政府有關(guān)職能部門要加大對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)主體資格的審定，讓部分沒有民事行為能力的村委承辦、社區(qū)承辦、面臨破產(chǎn)或轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)企業(yè)承辦的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)逐步退出市場(chǎng)主體，確實(shí)遵循“優(yōu)勝劣汰”的生存法則，紅旗農(nóng)貿(mào)真正落實(shí)了政府所倡導(dǎo)的“誰開辦、誰收益、誰負(fù)責(zé)”的科學(xué)機(jī)制。（四）紅旗農(nóng)貿(mào)在進(jìn)一步加大行政監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場(chǎng)申請(qǐng)或變更事項(xiàng)的審批的同時(shí)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)集體事件的發(fā)生。針對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力過大，檔(鋪)位租金過高，場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者情緒不滿，導(dǎo)致群發(fā)性、突發(fā)性、偶發(fā)性事件的發(fā)生，政府有關(guān)職能部門，要進(jìn)一步明確市場(chǎng)規(guī)范管理中的職責(zé)和任務(wù)，提高責(zé)任意識(shí)，加大監(jiān)管力度，變被動(dòng)式監(jiān)管為主動(dòng)式監(jiān)管，變突擊性監(jiān)管為常態(tài)性監(jiān)管，確保轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的平安穩(wěn)定。政府有關(guān)辦事機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格市場(chǎng)申請(qǐng)或變更事項(xiàng)的審批，尤其要恢復(fù)個(gè)別農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)擅自改變其功能和結(jié)構(gòu)，整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的違規(guī)違建，打擊不合法的無證經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，力爭(zhēng)做到科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的布局網(wǎng)點(diǎn)，合理地設(shè)置市場(chǎng)的檔(鋪)位，強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售鮮活農(nóng)產(chǎn)品的特有功能，調(diào)控市場(chǎng)開辦者對(duì)市場(chǎng)租金上漲的預(yù)期值，讓市場(chǎng)逐步走出“高租金、高風(fēng)險(xiǎn)”的危局，回歸到市場(chǎng)本有的“合理、正?！钡睦硐雰r(jià)位，紅旗農(nóng)貿(mào)在不斷推進(jìn)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)穩(wěn)妥地向前發(fā)展上做出了卓越貢獻(xiàn)。2.4三、集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)的影響及對(duì)策2.4.1基本情況(一)亂擺賣點(diǎn)總數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，某轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)周邊共約48個(gè)亂擺賣點(diǎn)，總攤檔約1173個(gè)，擺攤?cè)藬?shù)約1400余人。(二)亂擺賣經(jīng)營(yíng)類別。主要有：1、肉品檔(92個(gè))；2、禽鳥檔(32個(gè))；3、熟食檔(84個(gè))；4、水產(chǎn)檔(24個(gè))；5、水果檔(176個(gè))；6、青菜檔(640個(gè))；7、其他檔(125個(gè))。(三)擺賣業(yè)戶分類：自產(chǎn)自銷約有836檔，無證批發(fā)約89檔，其它零售約248檔。(四)主要擺賣方式：1、地?cái)倷n約840個(gè)；2、手推車檔約176個(gè)；3、固定棚位檔約132個(gè)；4、小面包車檔位約25個(gè)。2.4.2成因分析隨著改革開放三十余年，各種市場(chǎng)日益放開，但市場(chǎng)尤其是集貿(mào)市場(chǎng)的管理工作卻一直相對(duì)薄弱。目前，集貿(mào)市場(chǎng)存在著市場(chǎng)主體多樣，管理權(quán)限混亂，經(jīng)營(yíng)理念滯后等問題。造成轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣點(diǎn)的原因是多方面的，有下崗人數(shù)增多、農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)難等社會(huì)原因外，還有市場(chǎng)自身管理和周邊環(huán)境綜合治理不力等諸多因素。(一)自身發(fā)展因素。一是集貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃不夠合理。近年來，轄區(qū)樓盤的相繼推出，社區(qū)功能的需求在不斷擴(kuò)大，但社區(qū)周邊集貿(mào)市場(chǎng)并沒有太多的改善。有的成熟社區(qū)，多年來還沒有配建大型超市或集貿(mào)市場(chǎng)。二是集貿(mào)市場(chǎng)檔位租金太高。如某市場(chǎng)魚檔三個(gè)月租金要上萬元，豐樂綜合市場(chǎng)毛雞檔每個(gè)月租金要四千多元，有的檔主實(shí)在難以承受，就退租在周邊做起了“走鬼”。三是集貿(mào)市場(chǎng)檔位設(shè)置存在單一。四是市場(chǎng)開辦者存在管理缺失。正因?yàn)榧Q(mào)市場(chǎng)自身諸多因素，引發(fā)市場(chǎng)周邊或背街小巷亂擺亂賣屢禁不止，屢打不絕。(二)周邊環(huán)境因素。一是背街老巷多擺賣點(diǎn)。如紅橋區(qū)市場(chǎng)周邊的街都是典型難以整治的亂擺賣點(diǎn)。二是外來人口密集處多擺賣點(diǎn)。外來人口較為密集，農(nóng)民工進(jìn)城一時(shí)又難以找到工作，為了生計(jì)，他們不得已做起了“走鬼”。三是市場(chǎng)旺地周邊多擺點(diǎn)。四是管理松懈的社區(qū)內(nèi)多擺點(diǎn)。(三)日常監(jiān)管因素。一是巡查力度較弱的內(nèi)巷村邊多擺點(diǎn)。如鋪前占道經(jīng)營(yíng)較多的夏園大街，居(村)委就在擺賣點(diǎn)周邊。據(jù)了解，某綜合市場(chǎng)原由村委管理，周邊的亂擺賣點(diǎn)就清理得較好，但目前該市場(chǎng)由個(gè)人承租經(jīng)營(yíng)，村委就沒有再去行使屬地管理的職能。二是無照整治較差的周邊多擺點(diǎn)。如東坊新街市周邊的東埠大街，經(jīng)緯街的城中村內(nèi)巷等無照經(jīng)營(yíng)鋪面較多。三是執(zhí)法力度薄弱的城鄉(xiāng)結(jié)合部多擺點(diǎn)。在城鄉(xiāng)結(jié)合部，檢查發(fā)現(xiàn)貿(mào)市場(chǎng)周邊私宰肉擺賣點(diǎn)較多。(四)思想認(rèn)識(shí)因素。一方面針對(duì)亂擺點(diǎn)多為下崗失業(yè)人員和外來務(wù)工人員，政府部門內(nèi)部對(duì)取締亂擺賣點(diǎn)也存在一定的柔性，另一方面部分市民對(duì)這些弱勢(shì)群體也較為寬容，特別是從亂擺賣點(diǎn)有直接收益的群眾更是暗中幫襯，為其提供場(chǎng)地和門口。介于其思想認(rèn)識(shí)不清等原因，直接導(dǎo)致轄區(qū)多年來對(duì)亂擺賣點(diǎn)的綜合治理效果不夠明顯。2.4.3主要影響集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣點(diǎn)的大量存在嚴(yán)重影響市政的管理、社會(huì)的秩序和街坊的生活，也給轄區(qū)有證集貿(mào)市場(chǎng)的健康發(fā)展造成很大影響。(一)擾亂集貿(mào)市場(chǎng)正常經(jīng)營(yíng)。如夏園綜合市場(chǎng)開辦者反映，由于大量的亂擺賣點(diǎn)，對(duì)該市場(chǎng)沖擊很大，市場(chǎng)現(xiàn)在難以生存，場(chǎng)內(nèi)檔主紛紛退租，市場(chǎng)空檔成片。同樣情況，在其它集貿(mào)市場(chǎng)也都不同程度地存在，尤其是硬件相對(duì)薄弱的中小集貿(mào)市場(chǎng)影響更加惡劣。(二)造成市容環(huán)境難以保潔。亂擺賣點(diǎn)的非法性，給城市的創(chuàng)衛(wèi)成果帶來了反彈。由于背街內(nèi)巷、城中村和村改居亂擺賣點(diǎn)的存在，給集貿(mào)市場(chǎng)周邊戴上了“臟亂差”這頂大帽，也給許多集貿(mào)市場(chǎng)披了件不光彩的“外衣”。檢查中，我們還發(fā)現(xiàn)有的市場(chǎng)內(nèi)肉品檔、燒臘檔等檔主，為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)效果，在市場(chǎng)周邊也設(shè)點(diǎn)亂擺亂賣。市場(chǎng)周邊環(huán)境較差，增加了集貿(mào)市場(chǎng)食品的安全隱患。(三)引發(fā)社會(huì)治安相對(duì)混亂。據(jù)電視新聞報(bào)道，因集貿(mào)市場(chǎng)周邊擺賣點(diǎn)“走鬼”爭(zhēng)搶地盤，打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生，尤其是新疆等少數(shù)民族因亂擺賣涉及民族問題，對(duì)工商管理工作就更為棘手。由于“走鬼”在集貿(mào)市場(chǎng)周邊隨意占道亂擺亂賣，引發(fā)市場(chǎng)內(nèi)檔主嚴(yán)重不滿并紛紛效仿。在日常監(jiān)管中，常因亂擺亂賣問題，引發(fā)檔主情緒激動(dòng)，語言尖刻，管理難度不斷加大。2.4.4處理對(duì)策

(一)進(jìn)行外圍手術(shù)式清除。始建于1989年的紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在二次整改后通過地方政府牽頭，召開城管、公安、工商、街道、居(村)委等有關(guān)職能部門聯(lián)合會(huì)議，以會(huì)議紀(jì)要的形式把轄區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣點(diǎn)的整治目的、內(nèi)容、任務(wù)、人員、時(shí)間、效果進(jìn)行明確，特別是對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)周邊影響惡劣的擺賣點(diǎn)實(shí)行定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定效果進(jìn)行專項(xiàng)治理，直至予以清除，嚴(yán)肅查處無照經(jīng)營(yíng)行為。市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)戶要按規(guī)定亮照亮證，商品擺放要衛(wèi)生、整齊、不銷售“假、冒、偽、劣”商品。各類上市商品要?jiǎng)澬袣w類、明碼標(biāo)價(jià)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與人民生活息息相關(guān)的肉食品、糧油、水產(chǎn)品、豆制品、酒、飲料、糕點(diǎn)等商品的監(jiān)管。嚴(yán)防“白條肉”及假冒、劣質(zhì)商品上市，確保人民群眾的健康和安全。重點(diǎn)商品（肉食品等）要建立購貨臺(tái)帳，實(shí)施信譽(yù)制度，市場(chǎng)內(nèi)無銷售野生保護(hù)動(dòng)物商品現(xiàn)象。效果顯著。就是在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各部門協(xié)調(diào)配合，工商部門主動(dòng)作為，聯(lián)合公安、城管、街道、居(村)委等有關(guān)職能部門，采取每天早上五點(diǎn)就駐場(chǎng)管理，連續(xù)24小時(shí)不間斷打擊。經(jīng)過近半個(gè)月的努力，東區(qū)便民街市周邊的亂擺賣點(diǎn)基本摘除。過去集貿(mào)市場(chǎng)周邊亂擺賣的人員也都分流、引導(dǎo)進(jìn)入集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)的自產(chǎn)自銷區(qū)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了擺賣點(diǎn)由市場(chǎng)開辦方統(tǒng)一管理的目標(biāo)。(二)實(shí)行圈地整治加以規(guī)范⑤。在西青區(qū)及南開區(qū)高度集中于紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。在市民居住集中，又方便生活，有空閑場(chǎng)地的小區(qū)或村邊，在不影響交通，不影響市容衛(wèi)生以及有建設(shè)用地的前提下，設(shè)立統(tǒng)一的擺賣點(diǎn)，由區(qū)政府指定管理者負(fù)責(zé)，收取少量的衛(wèi)生費(fèi)和管理費(fèi)。如目前的碧山新村、茅崗新村、塘口新村等三個(gè)臨時(shí)擺賣點(diǎn)，實(shí)行自產(chǎn)自銷擺賣區(qū)都有村委統(tǒng)一管理，達(dá)到“誰主辦、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的要求。(三)加大市場(chǎng)周邊日常監(jiān)管。紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一方面要督促集貿(mào)市場(chǎng)開辦者認(rèn)真履行市場(chǎng)第一管理人的責(zé)任，對(duì)日常的衛(wèi)生保潔，秩序維護(hù)加大管理，認(rèn)真落實(shí)市“3.13”會(huì)議要求，對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)年底前全部安裝監(jiān)控系統(tǒng)，抓好市場(chǎng)食品安全自檢工作和食品臺(tái)帳查驗(yàn)制度等八項(xiàng)工作。另一方面區(qū)政府有關(guān)職能部門要加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)周邊的日常監(jiān)管，在文明執(zhí)法的前提下，對(duì)難點(diǎn)的亂擺賣點(diǎn)要加大處罰力度。尤其是城管、公安、工商、街道等部門要樹立全區(qū)“一盤棋”思想，做到各司其職，在條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、步調(diào)一致上，加大對(duì)市場(chǎng)周邊的日夜巡查監(jiān)管，疏導(dǎo)和清理市場(chǎng)周邊亂擺賣的難點(diǎn)和頑點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)轄區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)周邊的規(guī)范化管理。(四)紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在2007年開始實(shí)施全面升級(jí)改造。要加大力度，繼續(xù)抓好轄區(qū)還沒有升級(jí)改造的三個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造工作，力爭(zhēng)在年底前完成升級(jí)改造任務(wù)。同時(shí)，對(duì)豐樂綜合批發(fā)市場(chǎng)的擴(kuò)建改造批發(fā)市場(chǎng)的新建工作加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)，確保達(dá)到三類集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)轄區(qū)已經(jīng)升級(jí)改造的集貿(mào)市場(chǎng)，要提高市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)周邊停車場(chǎng)、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站資金的投入，爭(zhēng)取綜合市場(chǎng)等幾個(gè)大型集貿(mào)達(dá)到星級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)的要求，增強(qiáng)區(qū)域集貿(mào)市場(chǎng)自身在國家中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)產(chǎn)品物流作為現(xiàn)代物流的重要組成部分，對(duì)一國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常重要的作用。我國要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“貨暢其流”和“物盡其值”，應(yīng)借鑒國外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品物流發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展和創(chuàng)新。我國農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈要想有大的發(fā)展，必須有現(xiàn)代化的流通商、超市系統(tǒng)、物流配送、運(yùn)輸、信息、倉儲(chǔ)等各個(gè)方面的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。完善市場(chǎng)化的企業(yè)組織，農(nóng)業(yè)企業(yè)與供應(yīng)鏈的結(jié)合，有利于這些企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“洗禮”中“共同生存”，避免“共同淘汰”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位。我國也應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民合作組織的建設(shè)。只有讓農(nóng)民進(jìn)入供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)，才能使農(nóng)民從農(nóng)產(chǎn)品深加工和貿(mào)易中分得利益。通過農(nóng)民合作組織，加強(qiáng)農(nóng)民與企業(yè)和市場(chǎng)的聯(lián)系；既發(fā)揮了農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)成本低、生產(chǎn)管理精心等優(yōu)越性，又彌補(bǔ)了小規(guī)模分戶經(jīng)營(yíng)難以調(diào)整結(jié)構(gòu)，難以銜接市場(chǎng)、難以獲得產(chǎn)后利潤(rùn)等缺陷。我國政府應(yīng)承擔(dān)起農(nóng)業(yè)信息化的重任，建立信息咨詢交流制度，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)方面應(yīng)給予指導(dǎo)和支持。另外，政府應(yīng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制，有效解決信息經(jīng)濟(jì)學(xué)中“逆向選擇”和“敗德行為”等導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈或市場(chǎng)運(yùn)行低效率問題，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境。從荷蘭的經(jīng)驗(yàn)可以看出，面對(duì)全國逐步開放的農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)大流通格局，需要有科學(xué)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息作為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，做好農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)交易信息采集和發(fā)布工作。在我國，首先要應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)將生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)連接起來，通過EDI(數(shù)據(jù)交換)和POS(時(shí)點(diǎn)銷售信息)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和交換，建立全國統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求、交易及價(jià)格和食品安檢等信息的收集、整理和發(fā)布制度及信息管理系統(tǒng)，達(dá)到整個(gè)供應(yīng)鏈上的資源共享、信息共用。其次將條碼、EDI、EFT、EOS、GPS、GIS、RF以及電子商務(wù)等技術(shù)集成起來，在供應(yīng)鏈上建立一個(gè)高效的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)，以確保產(chǎn)品能不斷的由供應(yīng)商流向最終用戶。從日本經(jīng)驗(yàn)可以看出加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性。⑥因此，在我國，要加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)、交通運(yùn)輸條件和工具等設(shè)施的建設(shè)。要做好這方面工作，須特別加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)載工具的開發(fā)生產(chǎn)，發(fā)展與改進(jìn)各式農(nóng)用運(yùn)輸車；加強(qiáng)各種農(nóng)用倉庫的建設(shè)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工配送中心，以及產(chǎn)地、銷地農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。通過對(duì)供應(yīng)鏈管理，最大限度地整合鏈上資源，降低成本，帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。傳遞市場(chǎng)信息，實(shí)現(xiàn)需求拉動(dòng)。及時(shí)把銷售終端的信息輸送給供應(yīng)商及生產(chǎn)者，調(diào)整物流配送及產(chǎn)品生產(chǎn)。向消費(fèi)者提供品種、品質(zhì)、新鮮度和安全性符合要求的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品。這要求農(nóng)副產(chǎn)品快速進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，減少中間環(huán)節(jié)。2.5四、出售白板肉白板肉：指未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，私自屠宰后銷售的生豬肉，安全隱患比較大，屬于政府有關(guān)部門重點(diǎn)取締對(duì)象紅旗農(nóng)貿(mào)配合有關(guān)部門截殺"白板肉"（新聞截?。?/p>

在紅旗農(nóng)貿(mào)配合下，今晨7點(diǎn)20分，以為風(fēng)聲已過的豬肉鋪老板“小平頭”準(zhǔn)備拉開卷簾門做生意時(shí)，被殺了個(gè)“回馬槍”的執(zhí)法人員“逮”個(gè)正著。半開的卷簾門里，一堆私自屠宰、未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的“白板肉”赫然入目。

針對(duì)市場(chǎng)近期“白板肉”返潮現(xiàn)象，今天凌晨5點(diǎn)起，多個(gè)職能部門在惠南鎮(zhèn)集中執(zhí)法整治。5點(diǎn)多豬肉鋪開始營(yíng)業(yè)

，價(jià)廉未必物美。因?yàn)樨i肉被一塊塊攤開后，上面不見任何檢疫藍(lán)印。“肉的檢疫手續(xù)呢？”隨后，攤位被取締，“白板肉”全部沒收。

6點(diǎn)20分“精明”的一家發(fā)現(xiàn)周圍同行因賣“白板肉”被取締，暫時(shí)歇業(yè)。1小時(shí)后，估計(jì)風(fēng)聲已過，“小平頭”準(zhǔn)備再度開工。當(dāng)肉店的卷簾門剛要拉開時(shí)，被惠南鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)唐振華一把拉住，店里的“白板肉”被查扣。

“不少人看到我們就收起來了，殺個(gè)‘回馬槍’效果更好。”紅旗農(nóng)貿(mào)屠宰行業(yè)人士說，售賣“白板肉”，每頭豬能多賺100元。

此前，本報(bào)記者的調(diào)查顯示，部分“白板肉”已悄悄流入市郊一些標(biāo)準(zhǔn)化菜場(chǎng)。肉類行業(yè)協(xié)會(huì)說，沒有檢驗(yàn)檢疫的豬肉，很可能危害健康。

截至發(fā)稿，今晨執(zhí)法中，共取締“白板肉”攤位8個(gè)，罰沒“白板肉”約200斤。紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅保證了食品安全，還致力于果蔬品質(zhì)的提升。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)作為食品流通領(lǐng)域的重點(diǎn)場(chǎng)所，不僅市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的有序，勢(shì)必增加了市場(chǎng)食品安全方面的砝碼。日常巡查中，我們發(fā)現(xiàn)有的市場(chǎng)沒有無照經(jīng)營(yíng)或不亮照經(jīng)營(yíng)行為，無檔鋪不作食品臺(tái)賬或索證索票行為，不合格食品退場(chǎng)下架制度往往得到很好落實(shí)，散裝零售、半加工食品都配有有檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告單。為使農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品質(zhì)量達(dá)到要求，監(jiān)測(cè)合格，必須對(duì)市場(chǎng)食品經(jīng)營(yíng)環(huán)境進(jìn)行專項(xiàng)整治，努力做好市場(chǎng)食品的規(guī)范管理工作，確保流通領(lǐng)域，特別是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品消費(fèi)安全，切實(shí)維護(hù)良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序。在農(nóng)產(chǎn)品加工配送等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)政府在難點(diǎn)攻堅(jiān)上的政策協(xié)調(diào)和投入。企業(yè)2.6五、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品來源渠道分散，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不健全2.6.1農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈的制約因素我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈在實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)過程中，主要受到以下因素的嚴(yán)重制約：農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平低。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)過程中，產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題一直是困擾生產(chǎn)和流通的主要因素之一，對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品順利地進(jìn)入國內(nèi)外消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生著不小的抑制作用，其中在農(nóng)產(chǎn)品出口和連鎖超市生鮮區(qū)經(jīng)營(yíng)過程中，農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化問題反映的尤為突出。產(chǎn)地分散，生產(chǎn)規(guī)模小，科技含量低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有先天的分散性加上我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者（農(nóng)戶或生產(chǎn)企業(yè)）一般規(guī)模較小，不利于供應(yīng)鏈的組織管理。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶的科技知識(shí)和科技手段運(yùn)用程度偏低，接受系統(tǒng)地科技指導(dǎo)機(jī)會(huì)較少，良種普及率和單產(chǎn)偏低，以水果為例：雖然我國人均79平米的果樹面積，以接近人均83平米的世界水平，但果樹單產(chǎn)只有世界平均值的66%，遠(yuǎn)低于75公斤的世界平均擁有量，因此對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源的占有過大，生產(chǎn)效率比較低。流通環(huán)節(jié)：在農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后流通加工環(huán)節(jié)，嚴(yán)格篩選，規(guī)格包裝，以及各種具有科技含量的保鮮技術(shù)使用上都遇到推廣普及和規(guī)模化運(yùn)用的難題，在目前情況下，這恰恰又是多數(shù)小生產(chǎn)方式下的農(nóng)戶力不能及的事，現(xiàn)代科技加工和保鮮技術(shù)應(yīng)用成為限制農(nóng)產(chǎn)品的流通半徑范圍和流通量，影響消費(fèi)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，造成產(chǎn)后流通損耗居高不下的主要原因。信息的準(zhǔn)確性和及時(shí)性。由于信息溝通不暢，難以實(shí)現(xiàn)在科學(xué)準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息指導(dǎo)下組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，和農(nóng)副產(chǎn)品的精確配送。精確配送是指在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間將符合品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的適量的商品配送到指定地點(diǎn)。由于信息準(zhǔn)確性和及時(shí)性不夠，在實(shí)際物流配送中有許多無效配送，造成嚴(yán)重浪費(fèi)。另外，現(xiàn)在市場(chǎng)上有時(shí)還存在一些農(nóng)產(chǎn)品的賣者找不到買者、買者找不到賣者的情況。這種情況對(duì)于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品尤其明顯。2.6.2提升供應(yīng)鏈功能的對(duì)策1.推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)產(chǎn)品來源于標(biāo)準(zhǔn)化可追溯產(chǎn)品，依靠農(nóng)藥、化肥等支撐的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品己越來越?jīng)]有市場(chǎng)了。在國內(nèi)市場(chǎng)，北京、上海等大中城市實(shí)行了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)那些喂用過藥物、激素的水產(chǎn)品和畜禽，施用過禁用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)作物亮起了“紅燈”。發(fā)達(dá)國家對(duì)“綠色”農(nóng)產(chǎn)品要求更嚴(yán)格。從去年底開始，在各級(jí)政府的主導(dǎo)下，一場(chǎng)以提高我國農(nóng)產(chǎn)品國際競(jìng)爭(zhēng)力為核心的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，正在東部沿海普遍展開。山東省壽光市政府在畜牧、林果、蔬菜等行業(yè)制定了與國際市場(chǎng)接軌的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。市委書記和市長(zhǎng)主持召開兩次千人以上的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員大會(huì)，給全市18萬農(nóng)戶每戶發(fā)一本關(guān)于農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的書和一封告全市農(nóng)民的信。目前，壽光率先在國內(nèi)建立了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的檢測(cè)基地，從日本進(jìn)口了檢測(cè)設(shè)備，成立了市農(nóng)副產(chǎn)品檢測(cè)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立19處農(nóng)產(chǎn)品速測(cè)室。全市每月監(jiān)測(cè)200多個(gè)樣品，盡最大程度保證質(zhì)量不合格的產(chǎn)品不流出壽光，市政府對(duì)此還制定了嚴(yán)格的考核制度，每月通報(bào)一次檢測(cè)結(jié)果?，F(xiàn)在一些大型連鎖超市集團(tuán)在向全國推出生鮮食品招標(biāo)采購計(jì)劃過程中，不得不參與推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化的工作，對(duì)招標(biāo)采購主要農(nóng)產(chǎn)品品種，聯(lián)合有關(guān)部門制定了相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，包括：理化指標(biāo)、感官指標(biāo)、安全食用指標(biāo)、鮮度指標(biāo)等，并在此基礎(chǔ)上確定批量招標(biāo)采購數(shù)量，農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過科技關(guān)、規(guī)模關(guān)和信譽(yù)關(guān)，并對(duì)產(chǎn)地要進(jìn)行大氣環(huán)境測(cè)試、土壤成分測(cè)試、水資源測(cè)試，控制農(nóng)藥使用。一些大城市對(duì)于“凈菜”地方法規(guī)，廣州市政府規(guī)定了凈菜的“五無標(biāo)準(zhǔn)”：無殘留農(nóng)藥（或不超標(biāo)）、莖葉類蔬菜無爛根、無枯黃葉、無泥沙、無雜物。真正的農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定主體仍然是政府相關(guān)部門，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部已設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)資金支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，重點(diǎn)包括：種植和養(yǎng)殖業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品品種標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量分級(jí)、專用標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程，農(nóng)藥、獸藥殘留等安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)投入品及其合理使用標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)、標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)等，要用5年左右時(shí)間完成2500項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和修訂，初步建立符合中國國情又能與國際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。許多業(yè)內(nèi)人士建議，國家應(yīng)盡快制定食品安全質(zhì)量法，重點(diǎn)搞好三大體系建設(shè)，即農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證體系。紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)在供應(yīng)鏈上發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”。紅旗農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、良好的秩序、規(guī)范化管理的和場(chǎng)地大、渠道通、幅射廣、功能全等特點(diǎn)，贏得了各地客戶的信賴、并與全國二十七個(gè)省，800多個(gè)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)企業(yè)，1800多個(gè)蔬菜、果品、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工經(jīng)營(yíng)單位建有信息聯(lián)系，一年四季新鮮蔬菜、果品、水產(chǎn)品、煙酒副食調(diào)料和土特產(chǎn)品不斷?！坝唵无r(nóng)業(yè)”雖起步遲，但發(fā)展快，效果明顯，群眾樂于接受，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和供應(yīng)中具有廣闊的發(fā)展前景。紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)通過訂單把分散的農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)組織起來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向企業(yè)符合要求的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，企業(yè)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者傳遞市場(chǎng)需求信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷直接見面。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和企業(yè)形成一種穩(wěn)定的契約關(guān)系⑦。農(nóng)產(chǎn)品中的生鮮商品為達(dá)到保鮮的目的，要求快速進(jìn)入消費(fèi)環(huán)節(jié)，流通中的環(huán)節(jié)越少越好，因?yàn)樯r商品的新鮮度和食用安全性就是其價(jià)值所在。但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)上的分散性又使生鮮商品在流通中不可避免地要進(jìn)行一次或多次集散。承載這些集散功能的生鮮供應(yīng)鏈管理所追求的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)并不是流通鏈條的增多和拉長(zhǎng)，而是追求生鮮產(chǎn)品的品種、質(zhì)量、數(shù)量與價(jià)格最大限度地適應(yīng)于市場(chǎng)和消費(fèi)者的需求?；谶@樣的考慮，連鎖超市向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地通過訂單集中采購生鮮商品，減少中間環(huán)節(jié)，建立直接、有效的流通渠道，才真正是符合生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益的流通方式。另外，有關(guān)部門在訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中要做到政府少干預(yù)，制訂相應(yīng)的法規(guī)和配套政策，加大違約處罰力度。同時(shí)政府部門要建立“訂單風(fēng)險(xiǎn)基金”，并采取引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)察等措施，給訂單農(nóng)業(yè)一個(gè)較為寬松、適宜的發(fā)展空間，幫助群眾走向市場(chǎng)。紅旗農(nóng)貿(mào)在供應(yīng)鏈下游發(fā)展區(qū)域生鮮加工配送中心生鮮加工配送中心可以有效調(diào)控大宗農(nóng)產(chǎn)品物流和各連鎖超市生鮮區(qū)之間的物流聯(lián)系，并以生鮮加工配送中心為核心，向農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)鏈的上游延伸，最終重新整合生鮮產(chǎn)品供求雙方的各種資源，包括：資金、設(shè)備、原料、貨源、人員、專業(yè)化管理、信息等等，使投入更為合理和有效。其模式為⑧（1）農(nóng)戶初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品食品工廠配送中心 標(biāo)準(zhǔn)化商品零售商消費(fèi)者 （2）生產(chǎn)基地物信流息流生鮮加工配送中心的作用整合本地連鎖店的銷售能力，從基地直接進(jìn)貨，減少中間環(huán)節(jié)；部分農(nóng)副產(chǎn)品直接從產(chǎn)地采購，或面向全國招標(biāo)采購；部分高毛利，低技術(shù)含量的加工產(chǎn)品自己加工生產(chǎn)，解決消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品來源不清的疑慮。由此通過生鮮加工配送中心的建設(shè)和運(yùn)作，對(duì)連鎖企業(yè)內(nèi)部的銷售能力和庫存進(jìn)行重組，可以提高門店的生鮮產(chǎn)品質(zhì)量控制水平，加強(qiáng)采購談判能力；在此基礎(chǔ)上，企業(yè)可以多向產(chǎn)地市場(chǎng)采購，同時(shí)淘汰一些實(shí)力弱、運(yùn)作不規(guī)范的中、小中介商和供應(yīng)商，重建有效的生鮮采購渠道；這又有助于規(guī)范化管理程度，使連鎖超市與供應(yīng)鏈上游的溝通更加順暢，商品采購供應(yīng)更有保障。配送中心還起到信息集成的作用。充分利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息共享。把零售店（超市）即時(shí)銷售信息和庫存數(shù)據(jù)進(jìn)行加工處理，建成中心數(shù)據(jù)庫，并向生產(chǎn)基地和食品加工廠開放。

物價(jià)上漲飛快，一時(shí)間，農(nóng)產(chǎn)品流通受到社會(huì)廣泛關(guān)注。建設(shè)公益性批發(fā)市場(chǎng)、發(fā)展多渠道的農(nóng)產(chǎn)品流通模式、因地制宜地實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造，才能保證農(nóng)產(chǎn)品流通更加順暢。

我國是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易大國。數(shù)據(jù)顯示，2010年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額為1219.6億美元，同比增長(zhǎng)32.2%。其中，出口494.1億美元，同比增長(zhǎng)24.8%；進(jìn)口725.5億美元，同比增長(zhǎng)37.7%。貿(mào)易逆差為231.4億美元，同比擴(kuò)大76.5%。2010年我國進(jìn)口大豆達(dá)到5479.68噸。

雖然我國是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、貿(mào)易、消費(fèi)大國，但是我國農(nóng)產(chǎn)品流通中仍然存在一些問題，如是否建設(shè)公益性市場(chǎng)？“農(nóng)超對(duì)接”是否是優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的唯一模式？在提倡批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造的同時(shí)也引發(fā)了商鋪費(fèi)用高的問題，該如何解決？面對(duì)問題如此之多的農(nóng)產(chǎn)品流通過程，洪濤教授提出了自己的建議。

針對(duì)建設(shè)公益性市場(chǎng)還是建設(shè)國營(yíng)市場(chǎng)？建設(shè)公益性市場(chǎng)將有利于農(nóng)產(chǎn)品的流通。既然蔬菜是商品，基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性，那么，一方面應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在生鮮產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)方面的作用，另一方面，政府應(yīng)加大農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)踐證明，國家單一投資建設(shè)市場(chǎng)、國營(yíng)市場(chǎng)都是失敗的。日本、法國等國雖然是政府投資建設(shè)市場(chǎng)，但也不是國家經(jīng)營(yíng)，而是國家參股投資、控股投資建設(shè)市場(chǎng)，市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)。既然農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)該在自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)中運(yùn)營(yíng)發(fā)展，那么就應(yīng)該進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)全國統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序、安全的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的發(fā)展，消除任何阻礙農(nóng)產(chǎn)品自由流通的障礙，形成更加透明、公正的價(jià)格，進(jìn)行更加迅速的市場(chǎng)信息傳播，為自由競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供制度保障。

3.紅旗農(nóng)貿(mào)正在發(fā)展“農(nóng)超對(duì)接”非單一方式

“農(nóng)超對(duì)接”是農(nóng)產(chǎn)品流通渠道的一種模式，但不是唯一的模式?！稗r(nóng)超對(duì)接”雖然給農(nóng)民提供了將農(nóng)產(chǎn)品外送的渠道，但也對(duì)農(nóng)民的優(yōu)勢(shì)地位有所削減。首先，有些企業(yè)巧立名目收費(fèi)，如入場(chǎng)費(fèi)等。各種形式的收費(fèi)都會(huì)讓農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重，違背“農(nóng)超對(duì)接”的初衷；其次，資金周轉(zhuǎn)時(shí)間太長(zhǎng)，對(duì)于農(nóng)民來說，平時(shí)買賣多是現(xiàn)金結(jié)算，而超市采用銀行結(jié)算，并有時(shí)間不定的付款期。若以每車10噸菜，貨值2萬元計(jì)算，若結(jié)算時(shí)間達(dá)一個(gè)月，就是60萬元的貨款，對(duì)于農(nóng)民來說，這筆錢不是小數(shù)目。此外，“農(nóng)超對(duì)接”的條件苛刻，部分超市借標(biāo)準(zhǔn)壓價(jià)。超市原本與合作社簽訂了合約，但在菜價(jià)下跌時(shí)，超市就想壓低收購價(jià)，不便公開違約，就以產(chǎn)品賣相不好等種種理由拒收農(nóng)產(chǎn)品，除非農(nóng)民肯減價(jià)出售。

目前農(nóng)產(chǎn)品銷售主要還是以批發(fā)為流通方式，“農(nóng)超對(duì)接”作為農(nóng)民和市場(chǎng)的直接流通渠道，只能在小范圍內(nèi)解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。農(nóng)民專業(yè)合作社作為一個(gè)弱勢(shì)群體，在和超市打交道時(shí)議價(jià)能力是很低的，容易承受超市轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)，從而達(dá)不到預(yù)期的效果。洪濤建議，政府應(yīng)嘗試將合作社集中起來，幫助他們?nèi)ズ统写蚪坏?。而且不止?yīng)該有“農(nóng)超對(duì)接”的直接渠道，還要有其他的渠道，不能單一化，否則不利于提升農(nóng)民積極性。

4.升級(jí)改造要因地制宜

紅旗農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造是結(jié)合當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)蔬果產(chǎn)品日益膨脹的需求和政府的支持下完成升級(jí)改造的。其他農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)也要考慮自身及市場(chǎng)情況進(jìn)行升級(jí)改造。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)一直是我國農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，必須要按照建立現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的目標(biāo)，加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造步伐，改善市場(chǎng)硬件設(shè)施條件，盤活地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品資源，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)健康發(fā)展。20世紀(jì)80年代后，我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有了很大的發(fā)展，形成了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的完整體系。雖然，現(xiàn)階段我國4300多家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在農(nóng)產(chǎn)品品種增多的情況下，為市場(chǎng)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品起到了很大的作用。但是，從帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度看，我國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)與國外發(fā)達(dá)國家還存在較大的差距，我國的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)在較大程度上僅僅是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的放大，臟、亂、差等問題非常嚴(yán)重。這樣的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)是無法適應(yīng)或帶動(dòng)市場(chǎng)的，進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)就顯得尤為重要。許多農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)改造后商鋪的費(fèi)用大幅提高，令很多農(nóng)民和下崗職工不能承擔(dān)，以至于不得不提高商品價(jià)格以應(yīng)對(duì)提高的成本。因此，將所有的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)交易大廳都封閉起來不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。雖然，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造是大勢(shì)所趨，但一定要符合我國各地的實(shí)際情況。

我國很多城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)面臨著搬遷，而在這個(gè)過程中，批發(fā)市場(chǎng)要利用搬遷機(jī)遇進(jìn)行升級(jí)，在這個(gè)升級(jí)的過程中，段應(yīng)碧認(rèn)為國家仍需要思考兩個(gè)問題：一是要思考什么樣的批發(fā)市場(chǎng)才是能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要通過怎樣的運(yùn)行才能真正地帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展；二是誰來建立這個(gè)市場(chǎng)。建立公益性批發(fā)市場(chǎng)是很有必要的?！?0年代，部分發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)就是由政府建設(shè)的，因此，我們的政府也可以考慮按標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)在省會(huì)城市建立公益性批發(fā)市場(chǎng)?！??！巴晟普畬?duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的宏觀調(diào)控是非常重要的?！眹艺{(diào)控是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組成部分，是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)五大支柱之一。但是，目前，國家對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的調(diào)控往往會(huì)出現(xiàn)滯后，如何使國家宏觀調(diào)控有力發(fā)揮作用是政府應(yīng)該思考的問題。

5.發(fā)展流通多渠道模式

面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通中亟待解決的諸多問題，要堅(jiān)持生鮮農(nóng)產(chǎn)品商品化、市場(chǎng)化改革。生鮮農(nóng)產(chǎn)品最基本的特性是商品性，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的商品化、市場(chǎng)化、組織化改革決定了農(nóng)產(chǎn)品流通的商品化、市場(chǎng)化、組織化程度。在承認(rèn)、尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位的前提下，多渠道培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新。家庭承包經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，使農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度切實(shí)可行，并進(jìn)行富有成效的創(chuàng)新。單純依靠分散的農(nóng)戶很難實(shí)現(xiàn)與國內(nèi)外市場(chǎng)的對(duì)接，農(nóng)民的自身利益不能得到保證。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，把一家一戶組織起來，改善農(nóng)產(chǎn)品的交易條件，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，獲得規(guī)模效益。

我國應(yīng)該通過建立包括集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)和城市菜市場(chǎng)網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系，使不同市場(chǎng)之間互通有無，功能互補(bǔ)，協(xié)調(diào)互動(dòng)，保障農(nóng)產(chǎn)品順利流通。目前，根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求，主要是積極培育和發(fā)展以集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)和期貨交易市場(chǎng)“三位一體”相配套的農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)體系。

農(nóng)產(chǎn)品流通的多渠道、少環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的目標(biāo)之一，流通環(huán)節(jié)既不是越多越好，也不是越少越好，要根據(jù)具體情況具體分析。與此同時(shí)，根據(jù)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化聯(lián)合經(jīng)營(yíng)組織，特別注意要因勢(shì)利導(dǎo)，采取優(yōu)惠政策措施扶持農(nóng)民自己興辦流通型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“龍頭企業(yè)”。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過公司+農(nóng)戶，包括“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“專業(yè)合作組織+農(nóng)戶”、“行業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等形式，實(shí)現(xiàn)千家萬戶與大市場(chǎng)的對(duì)接，提高農(nóng)產(chǎn)品流通的多渠道模式。