39266網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對服務(wù)型政府建設(shè)的影響與對策研究論文

摘要

隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，人們的溝通交流變得更加便利，通過網(wǎng)絡(luò)可以及時(shí)、有效的傳達(dá)信息。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種新型的監(jiān)督方式，對我國服務(wù)型政府構(gòu)建起著極其重要的作用，產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響。本文通過分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵、功能作用、發(fā)展進(jìn)程與特點(diǎn)，以及對我國服務(wù)型政府建設(shè)的主要影響，探索我國服務(wù)型政府建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的完善和管理對策。

本文共分為五部分：第一部分概述本選題的研究背景、研究思路、研究方法及意義。第二部分闡述網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的相關(guān)理論與服務(wù)型政府的概念、價(jià)值取向，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與我國服務(wù)型政府建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。第三部分分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)的積極影響和消極影響，探索產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督消極影響的主要原因。第四部分闡述服務(wù)型政府建設(shè)中完善服務(wù)型政府建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的基本思路，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更好地促進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)。第五部分對全文進(jìn)行了總結(jié)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督；服務(wù)型政府；網(wǎng)絡(luò)輿論平臺

目錄

緒論

5

（一）研究背景

5

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

5

1.國外研究現(xiàn)狀

5

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

6

（三）研究思路

7

（四）研究方法

8

（五）研究意義

8

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與服務(wù)型政府建設(shè)理論概述

9

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的相關(guān)理論分析

9

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

9

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程

9

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要特點(diǎn)

11

4.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的功能作用

12

（二）服務(wù)型政府建設(shè)的相關(guān)理論分析

13

1.服務(wù)型政府的內(nèi)涵

13

2.服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)

13

3.服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向

13

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

14

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)的主要影響

15

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)的積極影響

15

1.有利于推進(jìn)我國政治體制改革

15

2.有利于我國服務(wù)型政府精神的塑造

15

3.有利于提高公共決策的民主性、科學(xué)性

16

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)的消極影響

17

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的情緒性言論較為突出

17

2.經(jīng)常出現(xiàn)“越位”、侵權(quán)現(xiàn)象，損害政府形象

18

3.“把關(guān)人”的相對缺失、失誤，導(dǎo)致輿論分散、無效

18

4.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督造成政府機(jī)構(gòu)依附性增強(qiáng)，行政效率低下

19

5.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可能會導(dǎo)致政府公信力的缺失

19

6.不良網(wǎng)絡(luò)輿論可能會危害國家的信息安全

20

（三）產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督消極作用的主要原因

21

1.缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度化、常態(tài)化機(jī)制

21

2.政府管理者對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督認(rèn)識片面

21

3.我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不夠

21

4.我國公民社會尚未形成，公民權(quán)利意識尚未覺醒

21

三、完善服務(wù)型政府建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的基本思路

22

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有效引導(dǎo)

22

1.明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的目的

22

2.樹立良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督氛圍

22

3.構(gòu)建政府與網(wǎng)民之間的良性互動(dòng)平臺

23

（二）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

24

1.建好政府自身的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺

24

2.及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布和公開有關(guān)重要信息

24

3.主動(dòng)有效地回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

25

（三）提高應(yīng)對輿論監(jiān)督事件的能力

26

1.認(rèn)真推行政務(wù)公開，自覺接受人民的監(jiān)督

26

2.建立信息交流平臺，形成雙向互動(dòng)的信息溝通渠道

26

3.正確引導(dǎo)或回應(yīng)網(wǎng)民意見，有效回?fù)艉吞幹酶鞣N謠言

26

4.采取正確手段，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的負(fù)面效應(yīng)

26

（四）健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管理機(jī)制

27

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法制建設(shè)

27

2.完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

28

3.健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的運(yùn)行機(jī)制

29

（五）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的隊(duì)伍建設(shè)

29

結(jié)論

31

參考文獻(xiàn)

32

緒論

（一）研究背景

在網(wǎng)絡(luò)信息化快速發(fā)展的今天，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督已經(jīng)成為一種新型的監(jiān)督方式，它對我國服務(wù)型政府建設(shè)產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。這種影響既有積極的方面，也有消極的方面。在當(dāng)前社會加速轉(zhuǎn)型的大背景下，如何處理好網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與服務(wù)型政府間的良性互動(dòng)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極影響，克服網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的消極作用，變得尤為重要。

（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

1.國外研究現(xiàn)狀

正是因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)自身存在多種特點(diǎn)，人們能夠借助網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的想法，輿論的形成可以說在借助網(wǎng)絡(luò)，更多的人把網(wǎng)絡(luò)和“公共領(lǐng)域”相關(guān)理論結(jié)合在一起。部分人士稱，互聯(lián)網(wǎng)乃是一種全新的、很有希望的公共領(lǐng)域，互聯(lián)網(wǎng)逐漸被本身屬于公共領(lǐng)域的政府謀求更好的發(fā)展?！肮差I(lǐng)域”（publicsphere別稱“公共空間”）乃是度過的著名學(xué)者尤根?哈貝馬斯首先提出的十分關(guān)鍵的理論。在他看來，公共領(lǐng)域“其實(shí)就是人們的社會生活中的一種領(lǐng)域，在其中，類似公共意見等可以良好的形成?！?/p>

互聯(lián)網(wǎng)可以說是“夾雜在個(gè)人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域之間的領(lǐng)域，還不屬于官方公共領(lǐng)域。是各類大眾聚會地點(diǎn)的總的稱謂，大眾在此領(lǐng)域里面能夠?qū)驳臋?quán)威和一些相關(guān)的政策乃至人們關(guān)心的問題作出相關(guān)的評斷?！奔饶軌?qū)⒋蟊姷囊庖姎w結(jié)在一起表達(dá)出來，也能夠讓一些公共權(quán)力被大眾所監(jiān)督從而受到一定的限制。在哈貝馬斯看來，互聯(lián)網(wǎng)“可以讓更多事物聯(lián)合到一起，與傳統(tǒng)的領(lǐng)域不同，從新領(lǐng)域中建立起有文化性、科學(xué)性、政治性的一種公共領(lǐng)域，還可以分解一些現(xiàn)存的公共領(lǐng)域，從而讓這些有意義的聯(lián)合消失。”他對互聯(lián)網(wǎng)在一些公共領(lǐng)域方面所處的位置保持一種十分慎重且積極的態(tài)度。在他的書（《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》）里面，對公眾輿論做了比較完善的描述。他說：“一種意見在何種程度上可以說是公眾輿論，取決于如下的標(biāo)準(zhǔn)：該意是否從公眾組織內(nèi)部的公共領(lǐng)域中產(chǎn)生；以及組織內(nèi)部的公共領(lǐng)域與組織外部公共領(lǐng)域的交往程度，而組織外部的公共領(lǐng)域是在傳播過程中，通過大眾傳媒在社會組織和國家機(jī)構(gòu)之間形成的”。

網(wǎng)絡(luò)作為新時(shí)代的傳播工具，正以其獨(dú)特的傳播特性及優(yōu)勢影響著我們的生活并逐漸被人們接受。被稱為“數(shù)字經(jīng)濟(jì)之父”的泰普斯科特在《數(shù)字化的成長》一書中闡述了他對于傳統(tǒng)媒體言論的看法：“在過去咨詢壟斷的權(quán)威時(shí)代里，人們無法找到真相，而掌握及控制咨詢就可以輕易欺騙他們?！彼瑫r(shí)指出，“但在網(wǎng)絡(luò)世界里，一切都會透明化，集權(quán)和欺騙將不容易存在?！?/p>

輿論的形成及其特征也是我們研究網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的重要依據(jù)，并對服務(wù)型政府建設(shè)起著極為重要的作用。政府在公共服務(wù)提供中應(yīng)當(dāng)居于主導(dǎo)中心地位，對此并無多大爭議，但對于政府應(yīng)當(dāng)如何扮演好自己的角色，提供哪些公共服務(wù)，如何提供公共服務(wù)，則有著不同的理解和主張。在實(shí)踐上經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的歷史過程，特別是當(dāng)前快速發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論對政府的監(jiān)督，成為當(dāng)前人們關(guān)注的話題。西方國家的政府作為服務(wù)于市場、人民的工具，其角色定位也在不斷探索。即主張管理網(wǎng)絡(luò)化、空間化和直接化，政府應(yīng)該堅(jiān)持以人為本、民主參與，新公共服務(wù)理論提出“在掌舵的同時(shí)不應(yīng)該忘記船的主人是誰”的觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了更加注重民主、公民、網(wǎng)絡(luò)回應(yīng)性在效率之上的觀點(diǎn)，突出了政府的服務(wù)職能。在理論上將政府的服務(wù)本質(zhì)提升到前所未有的高度，同時(shí)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用加以肯定。

2.國內(nèi)研究現(xiàn)狀

第一，認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督。有兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為，凡是通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，都屬于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，什么是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督？就是說比較傳統(tǒng)的監(jiān)督手段在互聯(lián)網(wǎng)的幫助下找到了新的發(fā)展方向，具體來說，就是將網(wǎng)絡(luò)作為一種平臺，利用一些網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（電子課件、電子數(shù)據(jù)庫等）與一些網(wǎng)絡(luò)形式（網(wǎng)頁、Email、網(wǎng)絡(luò)留言板、論壇等），來對一些公共權(quán)力進(jìn)行有效地監(jiān)督，從而實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本目標(biāo)。還有一種說法是，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督就是一種網(wǎng)絡(luò)意見的監(jiān)督。在網(wǎng)絡(luò)還沒有流行開來的時(shí)候，新聞乃是輿論監(jiān)督的唯一手段，而在社會語言里，輿論監(jiān)督就是等同于新聞輿論監(jiān)督。可是在網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，輿論監(jiān)督有著多種方式，例如對一篇新聞進(jìn)行跟帖、在論壇發(fā)表自己的意見等等。相關(guān)人員依據(jù)意見與事實(shí)的不同，把互聯(lián)網(wǎng)媒體的監(jiān)督功效劃分為兩種，一種是互聯(lián)網(wǎng)新聞監(jiān)督，另一種則是互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督。何為互聯(lián)網(wǎng)新聞監(jiān)督？就是發(fā)布者能夠在網(wǎng)絡(luò)上公開性的對一些新聞進(jìn)行傳播，進(jìn)而能夠監(jiān)督政府與社會事務(wù)，說白了就是一種事實(shí)監(jiān)督。對互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督來說，其定義就是網(wǎng)友可以在網(wǎng)上表述出自己的意見，從而可以監(jiān)督政府與社會事務(wù)，說白了就是意見監(jiān)督，就是將網(wǎng)友們的所有意見集中在一起，從而能夠?qū)φc社會事務(wù)產(chǎn)生一定的作用。還可以認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督與新聞媒體的監(jiān)督有著本質(zhì)的區(qū)別，也不屬于非新聞媒體監(jiān)督，而是處于兩者之間的特殊地位。

其次，互聯(lián)網(wǎng)的輿論監(jiān)督乃是我國法律賦予國人的一種最基礎(chǔ)的權(quán)利。百姓能夠用一些比較簡單的辦法，來讓自己有一定的發(fā)言權(quán)，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督恰恰給百姓提供了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言的平臺?？梢哉f這種監(jiān)督是將科學(xué)技術(shù)與民主完美的融合在一起，讓我國未來的發(fā)展更好，公民能夠有效地行使自己的權(quán)利，為廣大公民提供了一個(gè)廣泛平臺，是現(xiàn)代文明的體現(xiàn)，為反對腐敗、調(diào)節(jié)社會、構(gòu)建和諧提供一種新的動(dòng)力機(jī)制。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是為公民利益服務(wù)的最理想的擴(kuò)音器，能夠幫助他們建立政治議程。20世紀(jì)90年代后，互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)與普及使得“理想的言語環(huán)境”的實(shí)現(xiàn)成為某種可能。網(wǎng)絡(luò)作為一種新興媒體，其在輿論監(jiān)督方面發(fā)揮的作用已經(jīng)逐漸引起學(xué)者們的關(guān)注。

（三）研究思路

本選題通過分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵、功能作用、發(fā)展進(jìn)程與特點(diǎn)，以及對服務(wù)型政府建設(shè)的主要影響，探索服務(wù)型政府建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的完善和管理對策，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供一些有益的參考。

文章分為五部分：

第一部分概述本選題的研究背景、研究思路、研究方法及意義。

第二部分闡述網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的相關(guān)理論與服務(wù)型政府的概念、價(jià)值取向，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與我國服務(wù)型政府建設(shè)之間的內(nèi)在聯(lián)系。

第三部分分析網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)的積極影響和消極影響，探索產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督消極影響的主要原因。

第四部分闡述服務(wù)型政府建設(shè)中完善服務(wù)型政府建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的基本思路，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更好地促進(jìn)我國服務(wù)型政府建設(shè)。

第五部分對全文進(jìn)行了總結(jié)。

（四）研究方法

經(jīng)驗(yàn)研究法，這是一種和規(guī)范研究方法對立的一種方法，其中最為關(guān)注的命題就是“是”，并非“應(yīng)該是”。實(shí)際上，這種研究方法必須要有巨大數(shù)量的有關(guān)事實(shí)的資料，而且要做一些相關(guān)的解釋與介紹，在本論文里，第一點(diǎn)就是在一些有權(quán)威性的互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督平臺搜集相關(guān)的事實(shí)資料，之后進(jìn)行細(xì)致的解析。

案例研究法，這種方法可以最為直接的展現(xiàn)出行為主義方法，最為重視現(xiàn)實(shí)調(diào)查結(jié)論，比較科學(xué)的對事實(shí)進(jìn)行說明，而不是簡單地說一些道理。本論文對于部分互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督平臺（BBS論壇、博客、比較專業(yè)的監(jiān)督網(wǎng)站）進(jìn)行監(jiān)督的時(shí)候，采用的正是這種研究方法。

文獻(xiàn)研究法，就是通過對有關(guān)文獻(xiàn)的查找、審查辨別、整合，對其進(jìn)行深入的探究，從而能夠更科學(xué)的認(rèn)識事實(shí)。本論文的探究正是將前輩們已經(jīng)研究出來的結(jié)果作為基礎(chǔ)。因此，文獻(xiàn)研究也是本文的一個(gè)重要的研究方法。

（五）研究意義

20世紀(jì)70年代末80年代初，世界范圍內(nèi)以政府改革為中心的公共管理改革風(fēng)起云涌，將管理行政開始向公共管理階段過渡，政府機(jī)構(gòu)改革開始向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。我國政府也在20世紀(jì)80年代以來，開始進(jìn)行自我改革。政府的改革得益于民眾意見的匯集與反饋，彰顯政府以人為本的服務(wù)理念。在當(dāng)今社會，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種匯集信息、反應(yīng)民意的主要渠道，對政府如何實(shí)現(xiàn)從管制型政府到服務(wù)型政府的歷史性轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生了日益重要的影響。網(wǎng)絡(luò)是網(wǎng)民表達(dá)思想言論的“自由市場”、意見平臺。它不僅是個(gè)體表達(dá)意見的手段，還是一種強(qiáng)大的輿論監(jiān)督力量，在促進(jìn)人們參與政治生活方面發(fā)揮著日益重要的作用。目前，我國通過網(wǎng)絡(luò)參與政治生活的網(wǎng)民數(shù)量逐年增加。通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，調(diào)動(dòng)了廣大網(wǎng)民更好地為政府改革獻(xiàn)言獻(xiàn)策，最真實(shí)的表達(dá)和體現(xiàn)民意，有利于推進(jìn)我國行政體制改革，加快政府職能的定位和轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公共決策的科學(xué)性和民主性，提高政府的公信力，化解社會矛盾，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定和國家的長治久安。但是，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方面，也出現(xiàn)了越位、侵權(quán)，有損政府形象以致造成政府公信力下降的問題，阻礙了服務(wù)型政府建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督研究，對如何發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的積極影響，抑制網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的消極影響，更好地推動(dòng)我國服務(wù)型政府建設(shè)，有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與服務(wù)型政府建設(shè)理論概述

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的相關(guān)理論分析

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的內(nèi)涵就是公民通過互聯(lián)網(wǎng)了解國家事務(wù)，可以說出自己的看法或者是直接與政府領(lǐng)導(dǎo)溝通，進(jìn)而能夠?qū)ξ覈恼巍⒎ㄒ?guī)、經(jīng)濟(jì)、教育、文化、行政等等方面進(jìn)行評判。可以說互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督對于互聯(lián)網(wǎng)有著一定的依賴性。我們一定要全面的了解互聯(lián)網(wǎng)輿論監(jiān)督，主動(dòng)地來對其進(jìn)行規(guī)范與引導(dǎo)，并且制定相關(guān)的政策，讓“網(wǎng)絡(luò)”能夠幫助我們構(gòu)建和諧社會：王璜，陳正輝.略論網(wǎng)絡(luò)輿論及其引導(dǎo)[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版).2007(03)

。

2.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的發(fā)展歷程

網(wǎng)絡(luò)的產(chǎn)生最初的作用在于不同地區(qū)之間能夠傳遞一些信息，但是，互聯(lián)網(wǎng)迅速的發(fā)展讓網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在各個(gè)領(lǐng)域之中，中國網(wǎng)民的數(shù)量激增，在實(shí)際的生活里，網(wǎng)友們發(fā)覺互聯(lián)網(wǎng)其實(shí)是一個(gè)能夠說出自己內(nèi)心真實(shí)想法的公共領(lǐng)域，能夠形成一種極為有作用的輿論監(jiān)督平臺。一些被在互聯(lián)網(wǎng)上曝光的事件在得到有力的解決之后，互聯(lián)網(wǎng)輿論的監(jiān)督功效全面的被體現(xiàn)出來，并逐步得到了政府的認(rèn)可和群眾的厚望：張麗紅.試析網(wǎng)絡(luò)輿情對網(wǎng)絡(luò)民主的影響[J].天津社會科學(xué).2007(03)

。

第一階段：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的興起。

1998年5月，因印尼排華動(dòng)亂而引起了網(wǎng)上“黃絲帶運(yùn)動(dòng)”是網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)

端的標(biāo)志性事件，全世界華人通過電子郵件和登錄BBS的方式傳遞信息、表達(dá)

觀點(diǎn)，聲援印尼華人，收到了很好的效果。隨后的我國駐南使館被炸事件在網(wǎng)上

引起了軒然大波，成就了人民網(wǎng)后來的“強(qiáng)國論壇”，并且促使眾多類別的論壇

群組初具規(guī)模。

第二階段：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的逐步發(fā)展。

自2001年開始，隨著我國網(wǎng)絡(luò)新聞事業(yè)逐漸走向成熟，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督也開

始發(fā)展并完善起來。有學(xué)者的研究資料顯示，在2001年，傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督

類報(bào)道大概占媒體報(bào)道總數(shù)的20%左右，而網(wǎng)絡(luò)媒體，尤其是一些商業(yè)網(wǎng)站（比

如新浪、網(wǎng)易等）的此類報(bào)道都己超過了30%。從那以后，網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論監(jiān)督

類報(bào)道的比例一直持上升趨勢，占的比重越來越大，報(bào)道手法也越來越完善。

2001年8月，人民網(wǎng)及其所屬的《人民日報(bào)》對廣西南丹特大礦難的披露，

使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的價(jià)值得到了充分的體現(xiàn)。據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的負(fù)責(zé)人

證實(shí)，南丹特大礦難是我國第一例首先由新聞?dòng)浾呓衣兜闹卮鬄?zāi)難事故。以往的

重大事故都是發(fā)生后，中央國家機(jī)關(guān)很快獲悉，而后新聞界再作深入調(diào)查采訪。

而在南丹礦難中，由于地方官員與礦山老板相互勾結(jié)和惡意隱瞞，使得中央在長達(dá)半個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)毫不知情。最后，在人民日報(bào)記者沖破鐵幕寫出內(nèi)參和報(bào)道后，事情才最終得以披露，相關(guān)責(zé)任人才受到嚴(yán)懲。這次輿論監(jiān)督也促進(jìn)了我國的立法特別是國家安全生產(chǎn)法的立法進(jìn)程，半年之后頒布的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中有很多條款就是吸取了南丹礦難的教訓(xùn)?！谶@之后，網(wǎng)絡(luò)一直密切關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活，堅(jiān)持實(shí)施輿論監(jiān)督。

第三階段：網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)媒體的互動(dòng)監(jiān)督，政府給與充分重視。

從2003年4月開始，對于“非典”，我國網(wǎng)絡(luò)媒體的幾大重要網(wǎng)站（新浪、

搜狐、網(wǎng)易、千龍、人民、新華等）都給予了充分的關(guān)注，紛紛設(shè)立專題。最初，

就是網(wǎng)絡(luò)媒體傳遞的相關(guān)信息在社會上引起了普遍的緊張和恐慌，才促使傳統(tǒng)媒

體也介入報(bào)道領(lǐng)域，登載確切的相關(guān)信息，以穩(wěn)定社會、民心。

第四階段：網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的迅猛發(fā)展及亟待完善。

2005年，互聯(lián)網(wǎng)上依然熱點(diǎn)頻頻，出現(xiàn)了很多網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的案例，其中最引人關(guān)注的大概就是圓明園鋪設(shè)防滲膜事件和哈爾濱550萬天價(jià)醫(yī)藥費(fèi)事件了。針對著名歷史遺跡圓明園水域鋪設(shè)防滲膜事件的相關(guān)報(bào)道開始于2005年的3月份，話題討論一直持續(xù)到2005年9月。期間事件的發(fā)展一波三折，屢屢成為各種媒體報(bào)道的焦點(diǎn)，網(wǎng)上開設(shè)的討論欄目也是訪客盈門。最終，網(wǎng)友的意見和媒體的追蹤促成了對于防滲工程的環(huán)境評估，并制定了相關(guān)的科學(xué)的整改措施，使圓明園再次煥發(fā)生機(jī)。

2005年年中的哈爾濱550萬天價(jià)醫(yī)療費(fèi)事件也是在網(wǎng)絡(luò)世界頗受關(guān)注的一件事。此事公布以后，在網(wǎng)民中間引起很大反響，搜狐網(wǎng)站的跟帖達(dá)到五萬條，跟帖中有著各方面的聲音：普通群眾看著說不清的收費(fèi)單，指責(zé)醫(yī)院簡直是喪盡天良；而有些醫(yī)生卻為醫(yī)院鳴不平，說“有本事，你們來做醫(yī)生”：而很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，事情的關(guān)鍵是政府要從根本上解決問題。在網(wǎng)友的討論和中紀(jì)委的追查下，天價(jià)醫(yī)療費(fèi)中暴露出的諸多問題，無不是現(xiàn)行醫(yī)療體制的死穴—開大處方、醫(yī)患關(guān)系緊張、保障患者知情權(quán)、監(jiān)管制度缺陷等等。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督再次發(fā)揮作用，不僅推動(dòng)了整個(gè)事件的發(fā)展，還推動(dòng)了一個(gè)行業(yè)行風(fēng)的整頓，并觸動(dòng)了相關(guān)部門在制度層面的思考。

2006年2月28日，美國多個(gè)華人團(tuán)體率先發(fā)動(dòng)反對日本成為安理會常任理事國的“百萬人全球簽名”

由以上的實(shí)例我們可以顯而易見，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深入到人們生活的方方面面，并

以其獨(dú)特的優(yōu)勢發(fā)揮著其他媒體不可替代的作用。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主要特點(diǎn)

第一，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督涉及的范圍廣。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有著廣泛的客體存在，我國公務(wù)員，凡是牽連到一些公共或者是個(gè)人的利益，還有一些規(guī)范的行為等等，這些都是在輿論監(jiān)督的范圍之內(nèi)。正因?yàn)檫@一點(diǎn)，網(wǎng)友能夠利用網(wǎng)絡(luò)公開的來進(jìn)行表態(tài)，甚至可以說是批評，進(jìn)而能夠讓輿論監(jiān)督起到不錯(cuò)的作用。

第二，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有較高的時(shí)效性。網(wǎng)絡(luò)就好比一個(gè)“大染缸”，不論是什么人，都能夠說出自己的見解，與他人溝通，不僅能夠讓更多的人參與其中，更是加強(qiáng)了輿論監(jiān)督的這種時(shí)效性。

第三，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督方法有很多。國內(nèi)如今逐漸普及網(wǎng)絡(luò)，不但讓這種傳播技術(shù)更廣泛的應(yīng)用，更是能夠讓大眾接收到不同的信息，而且傳播的方法更具靈活性。這樣一來，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更為直接，也充滿了活力。從而能夠讓大眾接收到較為完整的信息，從而使得輿論監(jiān)督更加活靈活現(xiàn)：陶文昭.正確對待網(wǎng)絡(luò)民意[J].紅旗文稿.2007(11)

。

第四，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的傳遞信息充足。網(wǎng)絡(luò)媒體有著相當(dāng)充足的傳播傳遞性，具有很強(qiáng)的交互性，在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民不但可以自由地選擇要閱讀的新聞，還可以通過郵箱、調(diào)查問卷、論壇等就新聞發(fā)表自己的看法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)民與新聞之間的互動(dòng)。

第五，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督表達(dá)形式的直接性。在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中，網(wǎng)民可以說代表了一個(gè)個(gè)體。她們在網(wǎng)絡(luò)上盡情瀏覽，而不會因?yàn)樽陨淼膶傩裕ǖ貐^(qū)、種族、職業(yè)）而有所差別，每個(gè)人所關(guān)注的焦點(diǎn)都不一樣，即便是一樣的信息，網(wǎng)友們也會有不同的看法。而在網(wǎng)絡(luò)媒介里，因?yàn)閭鞑ト藛T的主導(dǎo)作用正在慢慢減少，網(wǎng)友的地位有了明顯的提高，變得更加主動(dòng)，直接可以參與其中。

4.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的功能作用

互聯(lián)網(wǎng)讓信息更加平等，讓信息被公開，因此而增進(jìn)了社會主義民主，進(jìn)一步保護(hù)了我們公民的基本權(quán)利。利用互聯(lián)網(wǎng)，一些處于社會底層的人員能夠說出自己想說的話，表達(dá)出自己內(nèi)心的想法，讓這些不為人知的事情都曝光出來，政府的領(lǐng)導(dǎo)與普通百姓都獲取了處于平等地位的知情權(quán)。更為重要的是，公眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了表達(dá)權(quán)，可以跨越傳統(tǒng)行政管轄區(qū)域和領(lǐng)域?qū)ι婕白陨砝婧妥约宏P(guān)心的事情發(fā)表看法。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督強(qiáng)化了媒體輿論監(jiān)督的作用，個(gè)別地區(qū)和部門從以前的“怕記者”變?yōu)椤芭戮W(wǎng)絡(luò)”。各類違法違紀(jì)事件一經(jīng)網(wǎng)絡(luò)披露，迅速傳播擴(kuò)散，形成輿論焦點(diǎn)，有效壓縮了瞞報(bào)和被“封殺”的空間。除了法律層面，在社會道德層面上，網(wǎng)絡(luò)也把社會底層的價(jià)值判斷和情感訴求放大、擴(kuò)散，打破了精英階層對媒體話語權(quán)的壟斷：丁琳.網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與調(diào)控[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版).2008(02)

。

網(wǎng)絡(luò)輿論最大限度地匯聚民意，對監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)的運(yùn)行發(fā)揮著積極的作用，同時(shí)，也不能忽視網(wǎng)絡(luò)輿論的一些消極因素。網(wǎng)絡(luò)給網(wǎng)民提供意見表達(dá)方式的群發(fā)性與互動(dòng)性的特點(diǎn)，會使網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)處于“集體無意識”的非理性狀態(tài)，從而干擾網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮正確的監(jiān)督作用。此外，人們參與網(wǎng)絡(luò)交流和意見表達(dá)的動(dòng)機(jī)是十分復(fù)雜的。雖然多數(shù)情況下，多數(shù)人都懷著善良的愿望參與各種渠道的交流，但是在某些時(shí)候，人們的動(dòng)機(jī)下面還隱藏著動(dòng)機(jī)，從而使意見表達(dá)成為了一種手段而不是目的。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)作為大眾媒體是“立法”、“行政”、“司法”三種權(quán)力之外的一種監(jiān)督力量。但是，它終究只能發(fā)揮著監(jiān)督作用，而不能代替這三種權(quán)力。然而，在某些情況下，傳媒可能會超越自己的權(quán)力范圍。網(wǎng)絡(luò)輿論同樣如此。

（二）服務(wù)型政府建設(shè)的相關(guān)理論分析

1.服務(wù)型政府的內(nèi)涵

“服務(wù)型政府”是人類歷史上政府類型發(fā)展的最高階段，就是說“在社會本位、公民本位的相關(guān)理論指引下，在社會民主秩序約束下，利用一些法律法規(guī)，依照人民的意愿建立起來的能夠?yàn)榘傩辗?wù)并且能夠承擔(dān)一定責(zé)任的政府”。因此，就我國實(shí)際而言，服務(wù)型政府的本質(zhì)是以人為本、為人民服務(wù)，顯著標(biāo)志是依法行政、公正執(zhí)法，執(zhí)政方式是重點(diǎn)體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想：殷鳳春.公眾輿論對公共政策的影響述評[J].行政與法.2008(05)

。

2.服務(wù)型政府建設(shè)的理論基礎(chǔ)

我國的服務(wù)型政府主要是以馬克思主義的民主理論作為理論基礎(chǔ)。因?yàn)轳R

克思主義深刻地闡述了民主的科學(xué)內(nèi)涵，為人類社會的發(fā)展指明了方向，而社

會主義民主又是民主的最高階段，是多數(shù)人的民主，廣大民眾享有民主管理、

民主監(jiān)督、民主選舉、民主決策的權(quán)力，是勞動(dòng)人民的真正的民主。我國是人

民民主專政的社會主義國家。人民是國家的主人，政府工作的根本宗旨是為人

民服務(wù)，是從人民本位出發(fā)，讓人民當(dāng)家作主的的地位和作用充分地體現(xiàn)出來。

在此基礎(chǔ)上，我國服務(wù)型政府把馬克思主義的民主理論與中國實(shí)際相結(jié)合，從中國的具體國情出發(fā)，不斷發(fā)展，并且是不斷地總結(jié)與實(shí)踐的結(jié)果。毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表、科學(xué)發(fā)展觀都是馬克思主義理論與中國實(shí)踐相結(jié)合的光輝典范。

3.服務(wù)型政府建設(shè)的價(jià)值取向

服務(wù)型政府的價(jià)值取向就是在構(gòu)建服務(wù)型政府過程中所堅(jiān)持和遵循的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值目標(biāo)，是推進(jìn)服務(wù)型政府發(fā)展的價(jià)值選擇，是服務(wù)型政府構(gòu)建中長遠(yuǎn)利益和眼前利益的博弈，是對經(jīng)濟(jì)、社會、文化發(fā)展過程中所堅(jiān)持的正確的價(jià)值判斷。

在建設(shè)服務(wù)型政府過程中，要更好地推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)，就要樹立正確的、有目的的價(jià)值取向。堅(jiān)持民本思想，注重民生、社會本位，公民本位的思想，也只有這樣，我們在服務(wù)型政府構(gòu)建過程中，才能真切地體現(xiàn)服務(wù)型政府的本質(zhì)和宗旨，更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于社會，實(shí)現(xiàn)社會的和諧：楊婷.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督問題探析[J].安順學(xué)院學(xué)報(bào).2012(04)

。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與服務(wù)型政府建設(shè)的內(nèi)在關(guān)系

服務(wù)型政府的根本服務(wù)對象是人民，服務(wù)型政府的建設(shè)需要廣大民眾的支持和參與，只有在政府和人民共同致力于服務(wù)型政府構(gòu)建這項(xiàng)大事業(yè)時(shí)建設(shè)成果才能更好、建設(shè)進(jìn)程才能更快。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督正是廣大民眾參政議政的重要工具，也是服務(wù)型政府構(gòu)建的重要保障，二者之間的良性互動(dòng)將實(shí)現(xiàn)把有限的力量整合并共同致力于服務(wù)型政府建設(shè)這個(gè)大形勢下：靳琳琳，劉溢敏.淺議新聞輿論監(jiān)督中存在的問題[J].新聞世界.2012(06)

。

在服務(wù)型政府和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的良性互動(dòng)關(guān)系中，輿論應(yīng)著眼推動(dòng)社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，客觀公正、積極主動(dòng)地對政府進(jìn)行全面的監(jiān)督，并立足輿論的特點(diǎn)，多方面調(diào)動(dòng)全社會的力量參與政府工作，同時(shí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)揮功用，并逐步習(xí)慣于在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督下開展工作，即實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府構(gòu)建與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的良性互動(dòng)。這包含以下如下涵義：

一、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督要站位高、能力強(qiáng)。服務(wù)型政府和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的良性互動(dòng)關(guān)系需要網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和服務(wù)型政府的兩方面努力。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主體應(yīng)做到從國家發(fā)展大局出發(fā)，對社會事務(wù)保持冷靜頭腦，從推動(dòng)社會發(fā)展的大著眼點(diǎn)出發(fā)，提供有針對性、有可操作性的意見和建議。同時(shí)，要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督覆蓋面廣的特點(diǎn)，將政府行為全面納入社會監(jiān)督范圍，從而要想做到這一點(diǎn)，監(jiān)督主體應(yīng)不斷提高參與意識和參與能力，真正做到為社會發(fā)展服務(wù)。

二、政府重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的直接作用對象是政府部門及其工作人員，政府作為服務(wù)型政府和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制的良性互動(dòng)關(guān)系中的一方必須端正態(tài)度，充分認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用及其深遠(yuǎn)意義，主動(dòng)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督發(fā)展創(chuàng)造條件。同時(shí)不斷轉(zhuǎn)變過去“官本位”的思想，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，能夠正確對待來自民間的不同聲音，并逐步習(xí)慣于通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督檢驗(yàn)工作成效：郭萍.對我國新聞輿論監(jiān)督制度變遷的思考[J].新聞傳播.2012(07)

。

相信隨著信息化進(jìn)程的加快，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的蓬勃興起，為公眾與政府的溝通，搭建了一個(gè)交流和溝通的平臺。借助網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，可以將政府、社會、公眾結(jié)合在一起，建立起一個(gè)長效互動(dòng)有效的集合體。特別

要指出的是，可以通過網(wǎng)絡(luò)輿論，促成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與我國服務(wù)型政府建設(shè)的

長效互動(dòng)。這樣在不斷地完善規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的同時(shí)，也提高了政府的公共

服務(wù)水平，提升政府管理透明度、增加了公眾對政府的信任度，完成了回應(yīng)性

政府的建設(shè)?？梢越柚W(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督力量，更好地應(yīng)對突發(fā)性的公共危機(jī)事件的處理，并能夠通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播，引起社會公眾的普遍關(guān)注。真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與服務(wù)型政府建設(shè)的雙向互動(dòng)溝通：姚江龍.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中群體極化傾向分析[J].阜陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版).2012(03)

。

二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)的主要影響

（一）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)的積極影響

1.有利于推進(jìn)我國政治體制改革

眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，也需要上層建筑發(fā)生變化，特別是行政體制的變化和思想道德的變化，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，反過來能夠更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成良性的循環(huán)。我們做到了嗎？答案是沒有。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背后是行政體制改革的落后和道德的淪喪，為了經(jīng)濟(jì)利益有的人可以鋌而走險(xiǎn)，唯利是圖。所以我們要成為真正世界強(qiáng)國，不僅僅是經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國，還要是政治強(qiáng)國和文化的強(qiáng)國。那么我們就要利用網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，充分發(fā)揮人民群眾的作用，最大程度上加強(qiáng)我國服務(wù)型政府建設(shè)，特別是我國政府體制改革的創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，為國家強(qiáng)盛奠定基礎(chǔ)。

2.有利于我國服務(wù)型政府精神的塑造

政府在行政過程中離不開服務(wù)精神的塑造，通過服務(wù)精神的塑造，加強(qiáng)了政府與公眾之間的對話和交流，提高了公眾的參政水平和參政意識，提升了政府良好的公信形象，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)過程中的善治。

首先，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以有效地扼制行政權(quán)力的濫用。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以有效地制約行政權(quán)力，更好地維護(hù)社會正義。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督作為一種廣泛而又有效的監(jiān)督手段，可以將公共權(quán)力置于更為透明公開的的監(jiān)督下運(yùn)行，也就是我們常說的“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，因?yàn)閰⑴c監(jiān)督的人可以是網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)個(gè)體，這是任何監(jiān)督方式所無法比擬的。眾所周知，政府的行政權(quán)力的濫用，往往源于腐敗，而腐敗的背后則是行政權(quán)力的隱蔽性、不公開性。服務(wù)型政府是服務(wù)于社會公眾的政府，其權(quán)力也必須具有公共性，那么讓公眾參與到監(jiān)督過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督無疑是最有效、最直接、最便捷的手段。

其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提高政府官員的素質(zhì)及政府公信力。要提高政府的公信形象，就要提高公務(wù)員的素質(zhì)，公務(wù)員的行為直接體現(xiàn)著其素質(zhì)高低，通過網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提高公務(wù)員的素質(zhì)；提高政府的行為就要求政府在日常工作中始終嚴(yán)于律己，心中堅(jiān)守為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念，把人民的利益放在心中，踐行在行動(dòng)中；實(shí)行政務(wù)公開，公開政府的行為，可以有效的制止腐敗的發(fā)生，減少政府暗箱操作的空間，把政府的行為置于公眾的監(jiān)督之下，真正做到權(quán)力在陽光下運(yùn)行。通過公眾的監(jiān)督和提議，政府工作人員可以及時(shí)地修正相關(guān)的行為和政策，這樣就能更好地滿足公眾的需求，進(jìn)而提升了政府的公信形象。

再次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提高公眾的主體參政意識和參政水平。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可以充分體現(xiàn)我國民主的權(quán)力的廣泛性和民主權(quán)力的真實(shí)性，通過對政府，特別是對公共權(quán)力的監(jiān)督，提高公眾參政的水平、參政的熱情，尤其是公民的民主法治意識增強(qiáng)，同時(shí)也促使政府工作人員依法行政，提高行政效率。加強(qiáng)服務(wù)水平建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)工作中的不足并加以改正，不斷促使服務(wù)型政府建設(shè)的完善，切實(shí)貫徹依法治國的方略，維護(hù)人民群眾的利益。

最后，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有利于塑造良好的政府形象。第一，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督塑造良好的政府形象有利于執(zhí)政為民形象的塑造，樹立政府在人民心目中的地位，提高政府的權(quán)威和威信。第二，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督塑造良好的政府形象對政府執(zhí)行力提高，可以提高政府應(yīng)對突發(fā)危機(jī)管理能力。第三，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督塑造良好的政府形象對于招商引資、招賢納士、增強(qiáng)當(dāng)?shù)赝顿Y者和人才的自信心。第四，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督塑造良好的政府形象有利于政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的和諧發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會和諧、平穩(wěn)的發(fā)展：唐樺.公共管理者視閾下公共決策中的公民參與[J].發(fā)展研究.2008(03)

。

3.有利于提高公共決策的民主性、科學(xué)性

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展的今天，民主又被賦予了新的方式——網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。民主的廣泛性得到進(jìn)一步的提升，民主監(jiān)督的方式更加多樣化，也更加便捷。首先，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的方式改變了原有的民主監(jiān)督的程序，擴(kuò)大了參與的群體，并且節(jié)省了成本和時(shí)間，簡化了民主表達(dá)的程序，提高了民主監(jiān)督效能，特別民主化運(yùn)行的效率，實(shí)現(xiàn)了民主監(jiān)督的最優(yōu)方式。其次，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，可以直接表達(dá)公眾的意愿和建議，減少了中間的阻隔，直接作用于我國服務(wù)型政府民主建設(shè)。再次，民主監(jiān)督可以得到更好的互動(dòng)，公眾言論自由，政務(wù)公開透明。人們可以對自己所關(guān)心和關(guān)注的問題自由、平等的表達(dá)自己的觀點(diǎn)，這也是民主的最起碼的要求。最后，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督改變民主參與的手段，提高了民眾參與的熱情。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督參與的主體是全體社會公眾，這突破了傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，拓寬了民意的渠道，降低了民眾參與的成本，因此民眾愿意參與到民主監(jiān)督中來，因?yàn)橹挥忻裰髦黧w真正實(shí)現(xiàn)廣泛了，民主才可以真正體現(xiàn)：丁琳.網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)與調(diào)控[J].貴州民族學(xué)院學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版).2008(02)

。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)的消極影響

1.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的情緒性言論較為突出

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的參與者往往不是知情者，和事件發(fā)生的參與者和目擊者，

因此在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督過程中會出現(xiàn)偏頗，缺少對問題的正確的解讀。網(wǎng)絡(luò)輿論

監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)中的問題予以監(jiān)督。在監(jiān)督的過程中，一旦沒有對

服務(wù)型政府建設(shè)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查研究，就會造成對政府的不信任

和否定。特別是對于服務(wù)型政府建設(shè)中某個(gè)關(guān)系到個(gè)體或者群體利益受到限制

時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)中散布謠言，甚至是詛咒和謾罵，對我國服務(wù)型政府的建設(shè)和發(fā)展

進(jìn)行全面的否定，歪曲和夸大事實(shí)。使不知情的民眾在網(wǎng)絡(luò)輿論中盲目的跟從，

造成對政府服務(wù)理念的蔑視。也就是我們所說的“集體無意識”，網(wǎng)絡(luò)民眾在表

達(dá)自己的意見的過程中存在的非理性的狀態(tài)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失去了原有的積極

意義。當(dāng)然這種“集體無意識”主要與民眾缺少深入的調(diào)查研究和深思熟慮有

關(guān)，更與網(wǎng)絡(luò)輿論的評論方式：直接性、群發(fā)性、轉(zhuǎn)發(fā)性、互動(dòng)性有關(guān)。網(wǎng)絡(luò)

民眾的意見是群體性意見的無序性，在互聯(lián)網(wǎng)上，當(dāng)人們就一個(gè)事件、一個(gè)主

題進(jìn)行討論時(shí)，會同時(shí)流傳著很多種與此相關(guān)的說法，這就難免會在一定程度

上影響網(wǎng)民進(jìn)行理性判斷，最終將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督引入歧途。其一、由于個(gè)體的

生活、閱歷、學(xué)歷、身份不同，其世界觀、人生觀、價(jià)值觀也就不同，立場也

就不同。其二、意見的表達(dá)傾向于極端，目的是要引起轟動(dòng)和圍觀，加重感情、

不能實(shí)事求是，更有好事者想要以此達(dá)到出名的目的。因此網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的

的情緒化的言論對我國服務(wù)型政府構(gòu)建產(chǎn)生負(fù)面的影響。

2.經(jīng)常出現(xiàn)“越位”、侵權(quán)現(xiàn)象，損害政府形象

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督被稱為“第四權(quán)力”，在監(jiān)督服務(wù)型政府建設(shè)方面起著重要的

作用。但是網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督又是獨(dú)立于“立法、行政、司法”之外的一種監(jiān)督力

量。但是在很多情況下，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督跨越這個(gè)界限，形成“越位”的現(xiàn)象。

網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)揮監(jiān)督對我國服務(wù)型政府建設(shè)的產(chǎn)生重大影響，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督比較

容易匯聚民眾的心聲，通過自由表達(dá)的網(wǎng)絡(luò)平臺，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論的力量。這種

力量主要來源于，一種與網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)民眾的自身或者群體的切身利益相關(guān)，另一類

則是網(wǎng)絡(luò)民眾對于社會普遍熱點(diǎn)問題的關(guān)切，如社會和諧、貧富懸殊、官員腐

敗等等。在網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)揮監(jiān)督作用的過程中，網(wǎng)絡(luò)輿論是針對互聯(lián)網(wǎng)上廣受關(guān)

注的某個(gè)具體事件或焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題引發(fā)強(qiáng)烈的輿論，因此事件或問題的公開與

透明常常是網(wǎng)絡(luò)輿論形成的前提與基礎(chǔ)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是以公開傳播方式對我

們服務(wù)型政府進(jìn)行監(jiān)督，目的是促使政府行政的合理、合法、有序、以及更好

地服務(wù)社會建設(shè)和人民的生活。在網(wǎng)絡(luò)輿論形成的過程中，網(wǎng)絡(luò)民眾在深刻分

析事實(shí)的基礎(chǔ)上，犀利評論、批評質(zhì)疑甚至對某些情況的大膽假設(shè)可能為政府

在行政過程中的行為做出進(jìn)一步的有效指導(dǎo)，從而更加有效地監(jiān)督政府的行政。

但是在此其中，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)是作為服務(wù)型政府建設(shè)的補(bǔ)充者，或者是監(jiān)督

者，讓政府充分發(fā)揮其職能，讓政府自我修正和完善，讓政府更好地服務(wù)于經(jīng)

濟(jì)、社會和民眾，形成服務(wù)型政府與網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的良性互動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

超越了其監(jiān)督的權(quán)力的本身，干預(yù)到政府的行政體系內(nèi)部本身，甚至干預(yù)到“立

法、司法、行政”，超越了政府的職責(zé)和職能，甚至宣揚(yáng)“無政府狀態(tài)”，有損

政府的權(quán)威和形象：陶文昭.正確對待網(wǎng)絡(luò)民意[J].紅旗文稿.2007(11)

。

3.“把關(guān)人”的相對缺失、失誤，導(dǎo)致輿論分散、無效

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是開放的、平民化的監(jiān)督方式。網(wǎng)絡(luò)民眾可以通過網(wǎng)絡(luò)對服

務(wù)型政府建設(shè)自由地發(fā)表自己的意見和觀點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)輿論成為了民眾互動(dòng)交流的

平臺，民眾的這種互動(dòng)也伴隨著隨意性，使得網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的可靠性、真實(shí)性

受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督失去了對服務(wù)型政府建設(shè)的積極意義，轉(zhuǎn)而

使政府在借鑒或者在采納民眾建議時(shí)出現(xiàn)偏差，造成失誤。民眾也會在浩如煙

海的網(wǎng)絡(luò)漩渦中失去方向、真假難辨、無據(jù)可查，出現(xiàn)各自為戰(zhàn)，沒有公正評

判的方向和準(zhǔn)則，更無法還原真相，導(dǎo)致盲目跟從，每一次對信息的轉(zhuǎn)發(fā)和評

判都是盲目的，沒有事實(shí)依據(jù)，給社會帶來不應(yīng)有的錯(cuò)誤的導(dǎo)向，失去了網(wǎng)絡(luò)

輿論監(jiān)督對服務(wù)型政府建設(shè)的指導(dǎo)意義：王璜，陳正輝.略論網(wǎng)絡(luò)輿論及其引導(dǎo)[J].揚(yáng)州大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版).2007(03)

。

4.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督造成政府機(jī)構(gòu)依附性增強(qiáng)，行政效率低下

服務(wù)型政府建設(shè)要求政府要本著服務(wù)的精神，主動(dòng)貼近民眾生活、調(diào)查研究、深入實(shí)地了解民眾的疾苦和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，承擔(dān)更多的服務(wù)性保障性義務(wù)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的出現(xiàn)，使得政府可以通過網(wǎng)絡(luò)輿論的反映輕而易舉地獲得信息，但是這種信息的獲取方式是民眾的自下而上的反映，不是政府深入社會實(shí)踐所得，缺乏信息的可靠性、真實(shí)性，勢必也會造成政府服務(wù)職能的弱化、退化、懶惰的思想的出現(xiàn)。一味依附于些許不夠真實(shí)網(wǎng)絡(luò)輿論，出現(xiàn)情緒化、簡單的決策和行政方式，造成行政決策的失誤和行政措施的失敗。同時(shí)也體現(xiàn)了政府的行政效率的下降，人浮于事，思想渙散，出現(xiàn)“干多干少一個(gè)樣、干和不干一個(gè)樣、干好干孬一個(gè)樣”，自己高高在上，毫無顧忌民眾的疾苦，完全依附于些許不切實(shí)際的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，而不是真正深入實(shí)際調(diào)查研究、將群眾的反映與實(shí)際情況相結(jié)合，未經(jīng)過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鼍偷贸鼋Y(jié)論，作出行政決策，進(jìn)而采取的行政措施都是無效甚至是錯(cuò)誤的。只有杜絕這種現(xiàn)象的出現(xiàn)，才能更好地為群眾服務(wù)，得到人民的信任和擁護(hù)，更好地完善服務(wù)型政府建設(shè)，做到網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督與服務(wù)型政府建設(shè)形成良性的互動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展和進(jìn)步。

5.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督可能會導(dǎo)致政府公信力的缺失

公信力是受眾對網(wǎng)絡(luò)輿論的評價(jià)，與“公信力”對應(yīng)的英文詞匯是credibility。網(wǎng)絡(luò)輿論公信力的概念在我國使用時(shí)間較短，還沒有統(tǒng)一的界定。在1999年，黃曉芳在《公信力與媒介的權(quán)威性》里面把“公信力”歸納為“是經(jīng)過長時(shí)間的發(fā)展與積累而生成的，在社會里面有一定的信譽(yù)度與權(quán)威性，對大眾有一定的影響，”這篇文章是第一個(gè)真正說明了什么才公信力。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是是溝通政府和民眾之間關(guān)系的橋梁?！皹蛄旱馁|(zhì)量”的優(yōu)劣在很大程度上對于搞好政府與民眾之間的關(guān)系起著極其重要的作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的公信力出現(xiàn)了下降，甚至出現(xiàn)了缺失。利用網(wǎng)絡(luò)輿論惡意中傷他人，制造虛假廣告的事件屢見不鮮；歪曲事實(shí)、泄私憤；為了一己私利，追逐名利，引起社會關(guān)注而發(fā)布虛假信息的事件也是層出不窮，甚至帶來了社會不安，阻礙了我國服務(wù)型政府的建設(shè)。公眾的真實(shí)的意愿和想法無法通過正當(dāng)?shù)耐緩?，進(jìn)行有效公正、合理、合法的表達(dá)，失去了公眾對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的信任，也失去了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對服務(wù)型政府構(gòu)建的建設(shè)性價(jià)值。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督評判的標(biāo)準(zhǔn)要把公眾利益放在首位，據(jù)理可信的反映社會現(xiàn)實(shí)和問題，防止被個(gè)人和部分小團(tuán)體所利用，杜絕歪曲的事實(shí)反映：南振中.輿論監(jiān)督是維護(hù)人民群眾根本利益的重要途徑[J].求是.2005(12)

。

6.不良網(wǎng)絡(luò)輿論可能會危害國家的信息安全

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督活動(dòng)的快速發(fā)展，許多有利益企圖者紛紛將牟利黑手伸向網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，導(dǎo)致近年來網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督誠信危機(jī)事件頻發(fā)，虛假輿論遍布其中，進(jìn)而威脅到國家的信息安全。雖然近年來政府不斷加大對網(wǎng)絡(luò)安全問題的集中治理力度，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督誠信問題有了明顯的改善，但形勢依舊嚴(yán)峻，問題仍不容忽視。網(wǎng)絡(luò)輿論的表達(dá)是自由的交流和傳遞，在一定程度上不受政府的管理和控制。網(wǎng)絡(luò)中每一個(gè)個(gè)體都是中心，因此網(wǎng)絡(luò)也就不存在到底誰是中心。公眾可以在網(wǎng)絡(luò)中自由的表達(dá)自己的觀點(diǎn)，但這缺少一個(gè)最終的評判者和仲裁者，這往往會造成網(wǎng)絡(luò)中的無政府主義。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督具有其隱蔽性和匿名性，網(wǎng)絡(luò)輿論的成員可以將自己的身份，姓名等個(gè)人資料完全隱蔽起來。當(dāng)然這可以使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的參與者更加自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)和看法，提高公眾的政治參與的熱情和積極性。但是自由表達(dá)觀點(diǎn)的同時(shí)，若缺少對客觀事實(shí)的了解，很可能會被別有用心的人所利用，進(jìn)而混淆視聽、散布謠言、引起圍觀、制造混亂、詆毀我國服務(wù)型政府的建設(shè)、破壞政府網(wǎng)站、竊取國家機(jī)密，造成社會不安。

網(wǎng)絡(luò)輿論安全誠信問題受到來自科技、社會、法制等多方面因素制約，因此需要政府相關(guān)管理部門、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的參與者共同行動(dòng)起來，從完善域名安全保障機(jī)制、加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、提升網(wǎng)絡(luò)公眾辨別網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督安全誠信能力等各環(huán)節(jié)出發(fā)，才能真正建立起各類綜合防范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全可信的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境，確保國家信息安全：王茜.網(wǎng)絡(luò)媒體的監(jiān)督功能初探[J].新聞?dòng)浾?2005(05)

。

（三）產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督消極作用的主要原因

1.缺乏應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的制度化、常態(tài)化機(jī)制

相較過去，我國目前的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境己經(jīng)成為政府執(zhí)政的常態(tài)環(huán)境。

雖然黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，但是高層的表態(tài)和示范

作用僅僅停留在個(gè)案層面。面對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，各級政府尤其是基層政府表現(xiàn)

最多的是一種被動(dòng)反應(yīng)，是一種臨時(shí)狀態(tài)，甚至是一種個(gè)性化的施政，而沒有促成制度的創(chuàng)新，沒有建立切實(shí)有效的機(jī)制。

2.政府管理者對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督認(rèn)識片面

政府管理者對網(wǎng)上輿論缺乏清醒的認(rèn)識，隨著網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的發(fā)展，人民群眾公民意識的成長速度要遠(yuǎn)高于部分基層官員的民主意識和執(zhí)政水平，官員對于網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的片面認(rèn)識直接影響政府的應(yīng)對行為：盧佳，宋培義.探索網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)展之路[J].現(xiàn)代傳播.2004(03)

。

3.我國網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律法規(guī)不健全，監(jiān)督力度不夠

盡管我國政府歷來重視新聞輿論工作，出臺了一些相關(guān)的法律法規(guī)，一些地方政府也制定了某些政策來支持、配合網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督并探索其途徑和方式。但是，

在新聞輿論監(jiān)督立法總體上仍顯得零散，而且現(xiàn)有的法律關(guān)于輿論監(jiān)督的規(guī)定

都比是原則性的，操作性不強(qiáng)。

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在國內(nèi)還是會受到一些約束的，不光會受到政治環(huán)境的約束，更是讓監(jiān)督政府的一些行為受到諸多約束，還有部分地方政府或者是有關(guān)單位利用自己手中的權(quán)利，使用一些惡劣的手段來阻礙網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，這讓我們監(jiān)督政府的種種行為更加困難，乃至有一些網(wǎng)友還會受到身心上的惡意傷害。

4.我國公民社會尚未形成，公民權(quán)利意識尚未覺醒

因?yàn)槲覈裆鐣形葱纬桑藗冞€沒有相關(guān)的權(quán)利責(zé)任意識，很多網(wǎng)民不會正確的使用手中的權(quán)利，往往會歪曲事實(shí)，對自己的行為不負(fù)責(zé)任。在人們的認(rèn)知當(dāng)中，還沒有多元主義、人本主義、參與意識和法治原則，并且中國還不能夠讓政治公開，所以對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有十分不利的影響，從而不能保障政治民主化，高效率、廉潔負(fù)責(zé)的政府建設(shè)起來更加困難，更別提建立社會主義的政治文明了。

三、完善服務(wù)型政府建設(shè)中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的基本思路

（一）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有效引導(dǎo)

1.明確網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的目的

網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件涉及范圍廣泛，卻主要集中在對政府官員言行以及政府日

常行政、執(zhí)法方面，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督應(yīng)對的好壞與否，與政府的執(zhí)政能力以及政府

形象的建設(shè)有著密切的聯(lián)系；而且，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督對于監(jiān)督政府工作、提高政府

執(zhí)政水平有著重大意義。因此，政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督一方面反映了政府的執(zhí)政

能力，另一方面也反映了政府的開放程度。政府應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督要明確如下目的：

有效解決事件本身。要從根本上解決危機(jī)，必須首先從事件本身、事件當(dāng)事人、事件利益相關(guān)方著手，也即是事件的現(xiàn)實(shí)層面。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件無疑是政府或官員作為與公眾利益、公眾基本價(jià)值觀不符造成，此類事件在網(wǎng)上被廣泛傳播的原因也無外乎對弱勢群體的同情、對特權(quán)階層的痛斥等。所以，事件往往是伴隨著受害者得到補(bǔ)償、利益相關(guān)方損害減少、相關(guān)責(zé)任主體被問責(zé)而最終平息。

保障公眾知情權(quán)的行使。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的主體是網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件的擴(kuò)大與網(wǎng)民的推動(dòng)不無關(guān)系。知情權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，在很多事件上，網(wǎng)民并不是事件的當(dāng)事人，而只是一個(gè)旁觀者，對輿論監(jiān)督事件參與討論只是為了得到一個(gè)合理的交代，行使自己的知情權(quán)，其中不牽涉任何利益關(guān)系，只要政府對事件做出明確、合理、真誠的答復(fù)，事件終會平息“把關(guān)人”[J].當(dāng)代傳播.2001(01)

。

盡力挽回危機(jī)事件中損害的政府形象。從網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件的類型來看，大多集中在政府官員言行以及政府日常行政、執(zhí)法方面，因此，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督雖然有監(jiān)督政府執(zhí)政的作用，但是也給政府形象帶來了損害。政府在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督事件時(shí)，要盡力挽回事件中已損害的政府形象，重新樹立為人民服務(wù)的良好形象和權(quán)威性。

2.樹立良好的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督氛圍

（1）加強(qiáng)外部環(huán)境的正確引導(dǎo)

就輿論監(jiān)督的效果而言，許多學(xué)者認(rèn)為外部環(huán)境氛圍的引導(dǎo)有很強(qiáng)的指導(dǎo)作

用，健康的輿論環(huán)境有利于規(guī)范與完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督。要想充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作

用，就必須把輿論監(jiān)督同其他類型的監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，使其互相影響、互相促

進(jìn)、互相補(bǔ)充、互相制約，當(dāng)前，我們就是要努力形成一種極具權(quán)威性、組織性并且有一定規(guī)模的監(jiān)督分為。來建立一種良好的輿論環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)媒體必須要關(guān)注中央政策的傳播、弘揚(yáng)一種時(shí)代的精神，對一些較為先進(jìn)的文化進(jìn)行宣傳、努力推動(dòng)社會進(jìn)步，做到三個(gè)突出，即突出主流聲音、突出主流民意、突出主流輿論。

良好的道德秩序，是創(chuàng)建一個(gè)良勝的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督環(huán)境的重要制度保障。只有用道德的力量呼吁社會保護(hù)和尊重他人的權(quán)利，才能創(chuàng)造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境，才能從根源上減少網(wǎng)絡(luò)失控和網(wǎng)絡(luò)暴力，最終保障網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的良勝發(fā)展。

（2）培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”

在國內(nèi)有影響力的網(wǎng)站上，在國內(nèi)有影響力的網(wǎng)站上，一般采用“意見領(lǐng)袖”來對輿論進(jìn)行指引?！耙庖婎I(lǐng)袖”發(fā)言都是代表了大部分人的觀點(diǎn)，一般會被網(wǎng)絡(luò)管理員特意標(biāo)注，將其放置在網(wǎng)頁比較顯眼的位置，目的就是能夠加強(qiáng)主流言論，從而能夠孤立那些非主流的言論。不論是學(xué)者還是專家，或者是在互聯(lián)網(wǎng)上比較活躍的相關(guān)人士都可以成為“意見領(lǐng)袖”，這些人有很多的擁護(hù)者，對輿論的發(fā)展起到重要的推動(dòng)作用，可以幫助政府培養(yǎng)有效的道德氛圍。

3.構(gòu)建政府與網(wǎng)民之間的良性互動(dòng)平臺

政府部門要依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，與公眾和媒體保持良性互動(dòng)。尊重群眾的知情權(quán)，善待群眾，及時(shí)說明情況，需要還讓群眾知道的要及時(shí)公開；第一時(shí)間、準(zhǔn)確信息的發(fā)布能夠?qū)W(wǎng)絡(luò)輿論產(chǎn)生之隱形的作用；并且還要注重信息發(fā)布的方法和途徑；在能夠保障社會秩序與能夠合理解決問題的背景下，讓透明的盡量達(dá)到百分百透明。

以人為本，依靠法律，依靠科學(xué)，依靠民主；加強(qiáng)教育，提高人的綜合素質(zhì)，特別要重視大眾的情緒、心理與行為，讓大眾的心態(tài)放正，從而能夠合理的表達(dá)出自己的一些看法。

要有一定的敏感性，盡可能的不讓事件影響擴(kuò)大，及時(shí)的解決問題；不能出現(xiàn)反應(yīng)過度的情況，也不能出現(xiàn)不管不顧的情況。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)輿論在互聯(lián)網(wǎng)上出現(xiàn)的時(shí)候，要予以重視，順著事件發(fā)展的趨勢，向有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方向加以引導(dǎo)，特別是輿論方面所提出來的一些問題，通過有關(guān)媒體來澄清事實(shí)，利用合理的方法來解決當(dāng)前問題。網(wǎng)絡(luò)輿論本身就有“人多看法多”的特點(diǎn)，善于順從民意，知道百姓都有哪些最為關(guān)心或者是最希望解決的問題；充分吸收百姓意見中的最為合理的部分，使決策更加科學(xué)化、民主化。

因此，科學(xué)管理網(wǎng)絡(luò)輿論，必須建立“政府——公眾”的良性互動(dòng)機(jī)制。政府在行使自己的職權(quán)的時(shí)候或者是制定相關(guān)政策的時(shí)候，要充分的考慮百姓的意見，將百姓的建議集中起來，讓百姓積極地參與到公共管理當(dāng)中，讓公共決策更加民主，更符合科學(xué)道理。只要能夠讓這兩個(gè)方面充分融合在一起，互相配合，這樣才能夠增進(jìn)社會主義民主政治，建立和諧社會：郭鎮(zhèn)之.輿論監(jiān)督與西方新聞工作者的專業(yè)主義[J].國際新聞界.1999(05)

。

（二）充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

1.建好政府自身的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督平臺

首先，必須加快電子政務(wù)與辦公信息化進(jìn)程，特別是我國一些比較落后的農(nóng)村，并且要及時(shí)解決國內(nèi)的政府網(wǎng)站內(nèi)容單一、枯燥無味、百姓不能參與其中的問題。第二，進(jìn)一步增強(qiáng)電子政務(wù)的互動(dòng)性，建立更多的板塊，例如留言板、反饋區(qū)、監(jiān)督區(qū)等等，來改善電子政務(wù)政府單方面輸出信息的情況，讓政務(wù)與百姓能夠良好的溝通。第三，要讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督政府的行為更具影響力，讓其作用真正能夠體現(xiàn)出來。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督政府不但有著較低的成本，傳播速度也是非常之快，且影響到的范圍極大，符合我國國情，還是限制政府的職權(quán)，讓政府有著較強(qiáng)的辦事能力的有效渠道。政府部門則要對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督有一個(gè)全方位的認(rèn)識，還要對其支持與鼓勵(lì)，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用與地位得到認(rèn)可與支持。

2.及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布和公開有關(guān)重要信息

首先，現(xiàn)代社會是一個(gè)信息高度發(fā)達(dá)的社會，網(wǎng)上的信息更是浩如煙海。面對各種各樣的信息，網(wǎng)民往往無所適從，難以鑒別真?zhèn)?。政府是社會各界中最大的信息資源占有者，各級黨組織和政府掌握著大量的社會、經(jīng)濟(jì)、文化信息以及全部的政策和法律信息。要及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)布和公開相關(guān)的重要信息。要樹立信息源權(quán)威，針對網(wǎng)絡(luò)中剛剛出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)謠言苗頭，準(zhǔn)確、及時(shí)、詳細(xì)地在網(wǎng)上公布所掌握的信息，抑制網(wǎng)絡(luò)謠言的影響和泛濫，確保公眾掌握信息的客觀性真實(shí)性。

第二，讓政府的信息更加公開，做好相關(guān)工作。要對現(xiàn)有的信息公開方式進(jìn)行改善，以免民眾與政府因?yàn)殡y以溝通產(chǎn)生不必要的矛盾，這對政府來說，一定要做到精準(zhǔn)的確認(rèn)政府信息的本質(zhì)，對政府信息的種類進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，從而讓信息可以百分百的被公開，而一些不可以公開的百分百不會公開。而且還要預(yù)防政府不遵守規(guī)定胡亂行使職權(quán)。并且要保障政府信息公開更加科學(xué)民主，更加合情合理，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的作用得到充分的體現(xiàn)，這樣一來，讓民眾能夠快速的獲知政府信息。

第三，提升政府信息的公開水準(zhǔn)，改善有關(guān)的救濟(jì)政策。提升政府信息的互聯(lián)網(wǎng)公開水準(zhǔn)，這是極為關(guān)鍵的一步。一方面要讓大眾合理的行使自身的權(quán)利，包括知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，通過一些互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的途徑，監(jiān)督政府的各種行為，給予政府適當(dāng)?shù)膲毫?；此外，各個(gè)政府都應(yīng)該制定相關(guān)的政策，例如獎(jiǎng)懲政策，用來褒獎(jiǎng)那些合法進(jìn)行政府信息公開的部門或者是個(gè)人，并且制裁那些有不道德行為的部門或者是個(gè)人，讓其承擔(dān)一定的責(zé)任。還有，對于弱勢群體，政府必須要采取相應(yīng)的救濟(jì)措施，這樣才能保證他們的人身合法權(quán)利。

3.主動(dòng)有效地回應(yīng)和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

首先，全面的來認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力。網(wǎng)絡(luò)輿論有著多種功能，如果合理運(yùn)用，能夠充分的體現(xiàn)出民意、解決社會矛盾、成為道德的標(biāo)尺，讓社會更好的發(fā)展；如果不能合理運(yùn)用，會產(chǎn)生不良后果。如今，線上和線下的互動(dòng)成為了一種趨勢。政府假如不能夠讓線上與線下進(jìn)行良好的互動(dòng)，不但會讓互聯(lián)網(wǎng)充滿了憤怒，還會加大社會的壓力，讓社會變得十分不安定。

其次，注重對輿論參與對象的引導(dǎo)。從社會公眾的參與主體來看，普通人與意見領(lǐng)袖在輿論傳播方面有著不一樣的作用。意見領(lǐng)袖能夠在互聯(lián)網(wǎng)中提供極為有利的信息，能夠?qū)λ水a(chǎn)生一定的影響，他們可以說起到了中介或者是過濾的功效，比如加工和詮釋、擴(kuò)散和傳遞等，他們把相關(guān)信息傳遞給民眾，從而形成一種兩季傳播。所以，在引導(dǎo)輿論參與對象的過程中，針對不同的對象要使用不同的方法。而普通人更應(yīng)該放正自己的態(tài)度、積極地參與其中。

第三，重視引導(dǎo)議題。特別是在突發(fā)性事件里，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論除了要注意掌握傳播過程、參與的主題之外，還要依據(jù)議題的特征，合理的進(jìn)行引導(dǎo)。要做到真誠、符合實(shí)際、高效的解決突發(fā)性事件，讓大眾的憤怒情緒得以平息。對于那些不能及時(shí)解決的問題，必須要坦誠的對大眾進(jìn)行說明，盡可能的得到大眾的諒解與支持，再恰當(dāng)?shù)膶⒆⒁饬σ龑?dǎo)到其他的議題之上。這對于提升政府部門的公信力與社會凝聚力十分有利。

（三）提高應(yīng)對輿論監(jiān)督事件的能力

1.認(rèn)真推行政務(wù)公開，自覺接受人民的監(jiān)督

政府應(yīng)當(dāng)注重信息公開的各項(xiàng)制度建設(shè)，包括新聞發(fā)言人制度的完善、電子政府逐漸被應(yīng)用開來，努力讓政府的信息公開內(nèi)容更加有規(guī)范性、完善性、嚴(yán)密性、健全性，從而提升政府政務(wù)的透明程度。政府能夠合理的公開政務(wù)與一些突發(fā)事件的相關(guān)信息，不但能夠讓民眾進(jìn)行有力的監(jiān)督，還能夠讓民眾及時(shí)的對事件進(jìn)行充分的了解，進(jìn)而讓網(wǎng)絡(luò)虛假信息無處遁藏。

2.建立信息交流平臺，形成雙向互動(dòng)的信息溝通渠道

建立信息交流平臺，廣開言路，集思廣益，形成雙向互動(dòng)的信息溝通渠道。這不僅是對大眾民意訴求渴望的尊重，更是一個(gè)高效、負(fù)責(zé)、民主的政府應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)。正如英國著名學(xué)者洛克所說“大眾意見可以用來衡量政府工作情況和法律執(zhí)行情況”。網(wǎng)絡(luò)輿論可以說讓政府與公共決策人士能夠合理的聽到百姓的聲音。政府與公共決策人士在行使或者制定決策時(shí)，應(yīng)該多多的聽從百姓的意見，利用一些互動(dòng)渠道收集百姓的建議，并且第一時(shí)間對百姓提出的意見或者是投訴進(jìn)行答復(fù)，妥善解決大眾反應(yīng)的各類問題，讓政府與網(wǎng)友有一個(gè)良好的互動(dòng)，僅為可以維護(hù)政府的形象，讓法規(guī)更具權(quán)威性，讓公共決策更加合理，更加科學(xué)。

3.正確引導(dǎo)或回應(yīng)網(wǎng)民意見，有效回?fù)艉吞幹酶鞣N謠言

謠言的傳播，源于事件的模糊性和信息的不透明，根除網(wǎng)絡(luò)謠言，需要公開透明真相，對待謠言，政府相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)挺身而出，主動(dòng)回應(yīng)質(zhì)疑，積極公開透明真相，信息公開透明了，知道真相的人多了，謠言就會原形畢露，自然沒有興風(fēng)作浪的機(jī)會。

4.采取正確手段，規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的負(fù)面效應(yīng)

政府可以從技術(shù)上對網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行把握，檢測和監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)信息的內(nèi)容真?zhèn)?、傳播途徑，對不良、有害信息進(jìn)行疏導(dǎo)堵截；政府也有能力建設(shè)高水平的“網(wǎng)絡(luò)警察”，在虛擬的互聯(lián)網(wǎng)世界中維持秩序，為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督創(chuàng)造安全有利的環(huán)境；政府還可以加強(qiáng)官方媒體網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，理性的引導(dǎo)網(wǎng)民的言論，防止網(wǎng)絡(luò)民族主義等發(fā)展成過激的不可調(diào)控的局面。

規(guī)避網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的負(fù)面效應(yīng)還要加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體的有效合作。雖然網(wǎng)絡(luò)媒體表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，但是傳統(tǒng)媒體短時(shí)間內(nèi)仍然不會被網(wǎng)絡(luò)媒體取代而退出歷史舞臺。與網(wǎng)上媒體相比，傳統(tǒng)媒體具有信息供應(yīng)者的獨(dú)家優(yōu)勢，專業(yè)化的新聞隊(duì)伍、長期形成的品牌、廣闊的信息渠道、豐富的經(jīng)驗(yàn)，這些都不是網(wǎng)絡(luò)媒體在短期內(nèi)可以造就的。無法辨認(rèn)網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)问怯绊懢W(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督威信的致命缺點(diǎn)，而與此相反，傳統(tǒng)媒體仍然是權(quán)威信息發(fā)布的主要渠道，它掌握著準(zhǔn)確而廣泛的信息源。此外，單純依靠網(wǎng)民參與熱情還無法真正完成網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，傳統(tǒng)媒體的從業(yè)者是新聞第一線摸爬滾打過的專業(yè)人才，他們具備較長時(shí)間的實(shí)踐磨練，具有相當(dāng)?shù)膹臉I(yè)經(jīng)驗(yàn)，他們可以深入現(xiàn)場、接觸當(dāng)事人，為民眾提供更準(zhǔn)確、更全面、更有深度的新聞信息，將網(wǎng)絡(luò)上的輿論聲勢轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)中的輿論壓力。所以與傳統(tǒng)媒體有效的合作，引導(dǎo)傳統(tǒng)媒體的有效介入，可以對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督產(chǎn)生積極的影響：郭萍.對我國新聞輿論監(jiān)督制度變遷的思考[J].新聞傳播.2012(07)

。

（四）健全網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的管理機(jī)制

1.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法制建設(shè)

雖然我們國家已經(jīng)出臺了一些規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)行為的法律法規(guī)，但是，這些法律

法規(guī)與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展形勢的要求還不相適應(yīng)。如互聯(lián)網(wǎng)有害信息的界定問題，什么是有害信息，誰來界定有害信息，權(quán)力機(jī)關(guān)任意侵犯網(wǎng)民的合法的言論自由權(quán)如

何處理。這些問題法律是否明確說明，直接關(guān)系到公民的輿論監(jiān)督權(quán)能否得到保

障。

法律本身就有一定的缺點(diǎn)，從而會讓政府部門對于網(wǎng)民輿論監(jiān)督來說，是強(qiáng)勢群體，能夠肆意踐踏網(wǎng)友的人身權(quán)利。所以，想要讓網(wǎng)絡(luò)輿論的作用能夠更好的發(fā)揮，讓網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的途徑更加順利，讓網(wǎng)民的熱情提升，一定要盡量完善相關(guān)的法律法規(guī)。如今，要想讓相關(guān)法律更加完善，那么必須要重視以下內(nèi)容：網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督所處的地位高低、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督相關(guān)作用、網(wǎng)民監(jiān)督的方法對象、合理發(fā)放記者證，合理授予采訪報(bào)道權(quán)利，當(dāng)網(wǎng)民的權(quán)利遭到侵害的時(shí)候相關(guān)救濟(jì)措施等。當(dāng)中，最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是法律一定要給予大眾最為根本的人身權(quán)利。假如公民沒有這樣的權(quán)利，即使網(wǎng)民發(fā)布了一些有事實(shí)依據(jù)的舉報(bào)信息，假如有關(guān)部門不第一時(shí)間進(jìn)行調(diào)查，甚至不管不顧，那么那些違法人員根本不會得到應(yīng)有的懲治。而前面提到的最根本的權(quán)利就是在這樣的前提下，大眾有權(quán)利讓有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查取證。假如相關(guān)部門在接到舉報(bào)之后不能及時(shí)處理，那么也要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)把舉報(bào)信息遞交給其他有權(quán)利對事件進(jìn)行處理的部門，并且要通知舉報(bào)者，而且要保護(hù)舉報(bào)者的個(gè)人信息。而有管理對事件進(jìn)行處理的部門在接收到相關(guān)信息的時(shí)候就一定要進(jìn)行處理了，積極地做好調(diào)查工作，假如還不及時(shí)進(jìn)行處理的話，或者是超過了法定的期限，那么大眾就有權(quán)利對該部門進(jìn)行舉報(bào)，或者是提起相關(guān)行政訴訟。

2.完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系

科學(xué)、客觀的網(wǎng)絡(luò)輿論評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，能夠有效地引導(dǎo)公眾的輿論導(dǎo)向，為我國服務(wù)型政府建設(shè)提供有效及時(shí)的信息。世界范圍內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有效利用對政府公共權(quán)力的規(guī)范起著十分重要的作用，尤其是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息化的今天，科學(xué)技術(shù)為網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督提供了一個(gè)更為廣闊的平臺，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有效信息的轉(zhuǎn)化，增加了公眾的參與度，拓展了“公共話語空間”，并進(jìn)一步開放，有效地促進(jìn)了公眾與政府間的互動(dòng)交流，更有效地促使政府善治的形成。

但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督受到來自外界的廣泛而又深刻地

影響，特別是在商業(yè)利益的影響下，往往會在價(jià)值判斷上出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)了金

錢與傳統(tǒng)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的博弈，實(shí)際上來看是公共權(quán)力與私人特權(quán)的爭奪，這時(shí)如

何樹立正確的價(jià)值觀，樹立網(wǎng)絡(luò)輿論評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系變得尤為重要。世界各國

往往是采取相應(yīng)的法律手段加以約束和規(guī)范。我國的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督法律相對滯

后，相關(guān)的《政府網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理?xiàng)l例》的出臺，變得更加迫切。當(dāng)然作為

行政的主體，政府的自律，特別是政務(wù)公開透明，社會公示制度，聽證制度的

完善，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是當(dāng)今政府獲取服務(wù)信息的最有效的方式。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

難以用確切地量化加以測量，但可以從政府響應(yīng)度、信息透明度、政府公信力、

恢復(fù)秩序、動(dòng)員反應(yīng)、官員問責(zé)上加以評價(jià)，但最終要以民眾的滿意度作為最

基本的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。政府可以開辟政務(wù)網(wǎng)，問政網(wǎng)，政府熱線、公開市長辦公電

話。政府實(shí)行一把手監(jiān)督制，真正實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力在陽光下運(yùn)行，將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)

督的信息的過程和結(jié)果公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，讓公眾充分提出意見和建

議，形成政府與公眾間的無縫隙溝通，實(shí)現(xiàn)政府與公眾良性互動(dòng)。

強(qiáng)化行政問責(zé)制，公檢法部門相互配合、相互監(jiān)督、通力合作、多管齊下、

規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督行為，密切聯(lián)系群眾，與公眾一起構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和信息

安全的堡壘，政府要設(shè)立專門的部門整合各方力量，制定相對合理、規(guī)范、系

統(tǒng)的法律、法規(guī)。從當(dāng)前實(shí)際情況出發(fā)，針對當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論相關(guān)法律、法規(guī)還

不夠完善和健全的現(xiàn)實(shí)條件，以道德為支撐，以法律為保障的網(wǎng)絡(luò)輿論道德規(guī)

范，努力培養(yǎng)和引導(dǎo)公眾自身的道德素質(zhì)水平的提高成為重中之重。道德是法

律的補(bǔ)充，法律是道德的保障，健全道德規(guī)范，完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，將道德和

法律相結(jié)合，當(dāng)今單純靠網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)的規(guī)范是不足的，網(wǎng)絡(luò)輿論法規(guī)自身不

夠完善和健全，相對比較薄弱，需要相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)公眾的自

律意識，提高政