論清朝養(yǎng)廉銀制度

PAGEPAGE11前言自古以來官員貪污現(xiàn)象屢見不鮮，為防止官員貪污腐敗，歷朝歷代都實行了一些措施，對官場大力整頓，因此，倡廉是每一個歷史時期都存在的口號。清朝的養(yǎng)廉銀制度就是為了減少官員腐敗而制定的，它給予官員極高的待遇，試圖用高薪來牽制住官員們貪婪的心，使其一心一意為朝廷為百姓辦事，做個勤政愛民的父母官。養(yǎng)廉銀制度在一定時期內(nèi)確實起到了一定的作用，但最終卻失敗了，沒能解決官場腐敗這個由來已久的問題。本文通過結(jié)合學(xué)術(shù)界有關(guān)養(yǎng)廉銀制度的材料進行一個總結(jié)、論述，讓讀者對雍正時期養(yǎng)廉銀制度的實施背景、過程、影響及結(jié)果有一定的了解，然后通過總結(jié)關(guān)于該制度最終失敗的原因，探討現(xiàn)世社會在面對政治腐敗時應(yīng)該采取何種措施來應(yīng)對。一、養(yǎng)廉銀制度實行的背景（一）官俸低廉縱觀中國各個朝代官員發(fā)放的俸祿記載，低官俸現(xiàn)象是諸多封建王朝共同存在的一項特征。例如東漢官吏俸祿極低，官職較高的百里長吏“一月之祿，得粟二十解，錢二千”，[1]只能供二人一馬之用，而百石官吏的月俸僅為粟四點八斛，錢八百文，僅比一個傭工多幾百文錢。晉朝晉武帝坦承:“今在位者祿不代耕”[2]。東晉著名詩人陶淵明曾因“不為五斗米折腰”而辭去彭澤令歸隱田園，后人只稱道他的清高，忽視了官俸太薄也是一個主要原因。到了明朝，朱元璋出生貧寒，痛恨那些官僚，認(rèn)為當(dāng)官的都會貪污，因此在他制定的“祖制”中官吏俸祿就被壓得極低。自1644年清軍入關(guān)開始了對中國的統(tǒng)治之后，由于是少數(shù)民族入主中原，對中原文化及管理制度大為不通，清初,職官俸祿一如其他各項法規(guī)、政策,基本上沿襲了明代之制。依據(jù)萬歷《大明全典》,清廷戶部對各級官員規(guī)定了相當(dāng)?shù)偷馁旱摌?biāo)準(zhǔn)。清代的官員從正一品到從九品,共分九品十八級,各級官員都按照戶部的規(guī)定領(lǐng)取俸銀,京官外加祿米，此外,還有大量“未入流”的低級官員以及各級官府的辦事人員,如衙役、長隨等,他們或者能領(lǐng)到極少的俸銀,或者干脆不發(fā)給俸祿。待政局漸穩(wěn),稍作喘息之后,從順治四年至康熙八年,清朝統(tǒng)治者對官員俸祿做了幾次大的調(diào)整,遂成定制。據(jù)《清會典事例》，各品級官吏的俸祿具體數(shù)目如下所示:“正從一品，俸銀一百八十兩，米一百八十斛；正從二品，俸銀一百五十五兩，米一百五十斛；正從三品，俸銀一百三十兩，米一百三十斛；正從四品，俸銀一百有五兩，米一百有五斛；正從五品，俸銀八十兩，米八十斛；正從六品，俸銀六十兩，米六十斛；正從七品，俸銀四十五兩，米四十五斛；正從八品，俸銀四十兩，米四十；斛正九品，俸銀三十三兩一錢一分四厘，米三十三斛一斗一升四合；從九品，俸銀三十一兩五錢二分，米三十一斛五斗二升。”[3]這些標(biāo)準(zhǔn)自確立之日起不曾更改,一直堅持到清末。那么，這些俸祿是否能夠滿足官員的日常消費呢？康熙八年，御史趙憬在上皇帝的奏折中言之切切：“總督每年支俸一百五十五兩，巡撫一百三十兩，知州八十兩,知縣四十五兩,若以知縣論之,計每月支俸三兩零,一家一日,粗食安飽？兼喂馬匹，亦得費銀五六錢，一月俸不足五六日之費，尚有二十余日將忍饑不食乎？不取之百姓，勢必饑寒，若督撫勢必取之下屬，所以禁貪而愈貪也。夫初任不得已略貪贓，賴贓以足日用，及日久贓多，自知罪已莫贖，反恣大貪；下官賄以塞上司之口，上司受贓以庇下官之貪，上下相蒙，打成一片。臣以為俸祿不增，貪風(fēng)不息，下情不達，廉吏難支?！盵4]對于一個普通百姓家來說，三兩白銀足以應(yīng)付一月的開銷。然而，對于官吏們來說，三兩白銀只能讓知縣一家過五六天！此外，清朝的官吏工資不但要解決一家人的溫飽，還同時要支付師爺、青吏的工資，日常的辦公費用也要從官吏的工資中支取。何剛德《春明夢錄》記載,清末大臣坐4人肩輿,需備兩班三班替換,且前有引馬,后有跟騾、大板車，一年所費至少800兩；若坐車，前一馬，后二三馬，一年所費須400兩。何剛德任京官19年，為五品郎中，僅車馬費就超出官俸數(shù)倍。[5]由此可見，清朝的俸祿是遠遠無法滿足官員們的日常需求的。有人評價說“前清官俸之薄，亙古未有”[6]可見不是空穴來風(fēng)。除基本俸祿極低之外，清朝還經(jīng)常發(fā)生拖欠、停發(fā)和削減的情況。清康熙十八年(公元1679年)后，平定三藩時，因軍費緊張，朝廷以財政困難為名，曾停發(fā)官員俸祿數(shù)年。此外，清政府還經(jīng)常用扣俸、罰俸的方式來處罰官員，如康熙初年，有的地方官在任僅二三年，被罰的銀兩就相當(dāng)于其二三十年的俸薪總和?？滴跄┠?，山東全省的國庫出現(xiàn)了幾十萬兩的虧空，戶部竟要求用全省官員的俸銀來彌補這筆銀兩。[7]更重要的是，陋規(guī)在清朝非常盛行，下級官員為了自己的仕途發(fā)展，對上級有各式各樣的“進貢”。夏天謂之冰敬、冬天謂之炭敬、節(jié)日謂之節(jié)敬、還有祝敬、年敬、蟄敬、別敬等等。同級官吏之間還有許多贈與關(guān)系，贈與關(guān)系包括同鄉(xiāng)、鄉(xiāng)梓、同年、親戚、門生、故吏、故吏生、同窗等等，不可勝數(shù)。官吏們微薄的收入連維持日常家庭生活和基本的辦公開支都困難，又如何應(yīng)付官場上這些形形色色的陋規(guī)呢？乾隆時代的翰林院編修洪亮吉曾撰《守令篇》，描述地方官的情形：一個官員赴任前，親戚朋友都公然為他盤算，此缺出息多少，應(yīng)酬多少，自己一年中可得多少。至于民生吏治，從不過問。官員到任之后也是先問一年的陋規(guī)收入有多少，下屬的饋贈有多少，錢糧稅務(wù)的盈余又有多少。他的妻子、兄弟、親戚、朋友以至奴仆、保姆都得到任上，幫他謀利。離任時，往往要用十來只船、百余輛車來運送財物，比上任時不知多上多少倍。他又談到，地方官中稍知自愛、真心為民辦事的人，十個里面也沒有一兩個。而這一兩個，常常被那八九個譏笑。說是迂腐、笨拙，不會做官。上面的大官也認(rèn)為這一兩個人是“不合時宜”，遇有過失，盡快趕走。結(jié)果是這一兩個人非得與那八九個一起干不可。于是驗證了御史趙憬的那句話“俸祿不增，貪風(fēng)不息，下情不達，廉吏難支”，各級官員想盡辦法去撈取額外收入，貪污成風(fēng)，挪用公帑，濫增附加稅，造成吏治腐敗，地方財政弊竇叢生。（二）、貪污成風(fēng)清代沿襲明代的低俸制，正常的薪俸無法滿足官員自身的需求，如瞿同祖在《清代地方政府》中引用《牧令書》卷二十三寫到“一個州縣官的全部薪水幾乎不夠給幕友付酬?！盵8]P42更不用說養(yǎng)家糊口、迎來送往等其他費用了。據(jù)瞿同祖在《清代地方政府》一書中所言，州縣官除了養(yǎng)家，他還需要支付其崗職所需的繁重費用；在政府經(jīng)費不足時，布政使命令州縣官及省內(nèi)其他官員捐錢支持政府用度；也有著招待途經(jīng)其地的上司或上級差官的經(jīng)費負擔(dān)；在與上司衙門的職員們打交道時還不得不向他們致送各種各樣的“規(guī)費”(例費)。州縣官有限的薪水怎樣才能滿足如此巨大的費用呢？答案就在被稱為“陋規(guī)”的慣例之中。[9]P42-47最常見的陋規(guī)名目就是加征火耗?；鸷钠鹪从诿鞒?，張居正的“一條鞭法”實施后，原有的田賦和徭役便被貨幣形式取代了—繳納白銀。當(dāng)時貨幣—白銀的煉制、流通、收集等貨幣管理制度是極其薄弱的，各地方官員在征收到的稅銀，都是細小零碎的。官府只得將其煉制成大錠，將收取的零碎的賦稅銀熔鑄成五十兩一錠的元寶上繳戶部，熔鑄的過程中有所折耗，州縣之官于正額之外私自加征部分銀子，以便繳納入庫，這就叫火耗?？滴鯐r，朝廷允許地方官在征收官稅時每兩加收一、二錢作為損耗的正常補償，這只是一種慣例，沒有正式制度的規(guī)定，征多少全憑州縣長官自主，常常是實際征耗的數(shù)額大大超過了其本身的需要，這些多征的火耗銀就成為州縣衙門自己掌握的經(jīng)費，稱為“耗羨”?？滴鹾笃冢谡魇栈鸷你y中加三加四已屬平常之事，多的甚至加七加八。象四川有“地丁一兩加至四五錢、七八錢者”。[10]P369山東、河南也是火耗竟然收到了每兩八錢?？滴跛氖迥辏?705年），工部尚書王鴻緒在一份密折中談到，山西平遙某知縣，全縣除加火耗銀加四加五，共派銀一萬八九千兩外，又另為戲子派銀一萬六七千兩，合起來等于是加九加十了。很多地方，因官員征收火耗無度而造成“民不聊生”或“流離轉(zhuǎn)徙”。在浙江、山西、河南等省，還因此發(fā)生情愿告狀，甚至聚眾起事的。除了以火耗名義進行中飽私囊外，一些地方督撫官員還大肆挪用、侵欠國家府庫錢糧?？滴醯墼f：“今人禮物，多用金錢，或取庫銀饋送，以致國帑虧空”，[11]P370地方官員互相侵挪，將國有財產(chǎn)收歸己有，導(dǎo)致國庫空虛。據(jù)雍正初年詔諭清理各省積久錢糧的統(tǒng)計，江蘇省自康熙五十一年至雍正元年，共欠庫銀881萬余兩，約相當(dāng)于該省兩年半的田賦；山東省和浙江省則分別欠銀300余萬兩和100余萬兩，數(shù)額也是相當(dāng)巨大。在地丁銀欠項之中，分為官欠和民欠。官欠就是官員挪移拖欠，實際上很大部分是被他們貪污了；民欠則屬于百姓沒有繳足錢糧而拖欠下來的。雍正時，直隸巡撫田文鏡說，所謂積欠，“半虧在官，半虧在役，而實在民欠者無幾”。[12]P365可見，主要責(zé)任在于官員。上面談到的大抵是一些直接經(jīng)管錢糧的地方官，至于朝廷京官，則通過勾結(jié)地方官以間接得到好處。比如象戶部，常借地方官奏銷錢糧時做手腳，不給部費則屢次駁回，以此來進行勒索。武官貪污的通常辦法則是吃空額。雍正元年（1723年），胤禛在給湖廣總督楊宗仁的諭旨中就曾說過，清朝的官兵，十分里面有三分是吃空糧的，那些空額都被大臣和帶兵的將領(lǐng)給貪污了。有的官員為撈腰包，竟然到了喪盡天良的地步。像黃河河工，這是康熙帝最為關(guān)心的大工程，并為此付出很大的心血，可到了后期，河工敗壞，經(jīng)管官常將帑金工料克扣分肥，以致工程質(zhì)量低劣。更有甚者，他們還故意把完好的堤防扒開缺口，認(rèn)為制造水患，以期在重修中撈取好處。官員撈錢的各種事例數(shù)不勝數(shù)。吏治的嚴(yán)重腐敗極大地改變了清王朝的發(fā)展軌跡，不僅動搖了清朝的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也動搖了其統(tǒng)治的政治基礎(chǔ)。社會經(jīng)濟在緩慢發(fā)展之后直線下降，導(dǎo)致一般小民百姓生活日益貧困，社會矛盾日趨尖銳，削弱了清王朝的國力。（三）、康熙晚年施政過寬康熙帝在位時，曾要求臣下“臨下以簡，御眾以寬”，以求制造一個適宜的環(huán)境，“期與中外臣民，共適于寬大和平之治”。[13]P365愈到晚期，他的寬容平穩(wěn)思想就愈為嚴(yán)重。他在針對吏治中存在的問題時說：“夫官之清廉，只可論其大者”，至于一般送人禮物，接受“規(guī)禮”之類，“大可不必深究”。[14]他還說：即“廉吏”“亦非一文不取”[15]江寧織造曹寅建議裁去省兩淮鹽課陋規(guī)銀，康熙帝立即密折批復(fù)：“此一款去不得，必深得罪于督撫，銀數(shù)無多，何苦積害?！盵16] P135在另一件朱批中，他又說：“外邊漢官有一定規(guī)禮，朕管不得?！盵17]P739他還曾責(zé)備趙申喬等人，說他們對下屬管教太嚴(yán)，要求他們務(wù)必以寬恕為本。在對待火耗問題上，順治年間，因為剛?cè)〉谜?quán)，比較注意整飭吏治，執(zhí)法頗嚴(yán)，對那些隱匿錢糧的官員多采用殺無赦，到了康熙年間，火耗銀被默許作為官員的日用補貼?？滴醯圻€多次表示，征收些火耗乃尋常之事，并且說火耗加一加二便算清官好官。這樣一來，就很難控制下屬各官不多征濫攤派了?？偠灾?，康熙后期寬大施政的政策，造成了官員缺乏必要的管束，貪污受賄現(xiàn)象異常嚴(yán)重，引起民生不安，國庫空虛，康熙有意整改時，卻已力不從心了。二、養(yǎng)廉銀制度的實施過程康熙死后，雍正繼位。才華橫溢、極重務(wù)實的雍正對于當(dāng)時國內(nèi)形勢自然是心知肚明，登基后，他便開始著手解決康熙帝留下的錢糧虧空、陋規(guī)橫行等吏治腐敗問題。在繼位后元旦諭地方官員的文告中，他批評地方對百姓剝削太過嚴(yán)重，很有一番勸誡之意：“今錢糧火耗，日漸加增，重者每兩加至四五錢，民脂民膏，朘削何堪”。[18]P147同時，他也認(rèn)識到，官吏的不廉潔很大一部分原因是由于薪俸過低，入不敷出，另外，火耗征收的不規(guī)范性，也是引起官吏貪心和加重百姓負擔(dān)的重要因素。有鑒于此，雍正決心進行改革，以在增加財政收入的同時，減輕百姓負擔(dān)。雍正元年五月，湖廣總督楊宗仁上奏說：地方上的公事開銷，都是地方官勒派百姓供應(yīng)，不如令州縣官在原有耗羨銀內(nèi)節(jié)省出二成，交到布政司庫房，“以充一切公事之費，此外絲毫不許派捐?！盵19]P148雍正看過奏折后，對他進行了肯定和表揚，并同意他予以實行。從這份奏折中我們可以看到，它要求從耗羨銀中節(jié)省兩成交給庫房，這久已經(jīng)有了一定的耗羨歸公的意義，另外雍正對它進行了肯定，說明他對于“耗羨歸公”也是認(rèn)同的。其實早在康熙六十一年時，陜西巡撫噶什圖就有提出將部分耗羨“捐補合省虧空”，以將陜西虧空填補的建議，但是康熙帝認(rèn)為“此事太有關(guān)系，斷不可行。定例私派之罪甚重”，[20]P232沒有批準(zhǔn)。雍正二年，山西巡撫諾岷鑒于本省虧空現(xiàn)象嚴(yán)重、耗羨問題突出，向皇帝奏稱:“請將通省一歲所得耗銀提存司庫，以二十萬兩留補無著虧空，余分給各官養(yǎng)廉?！盵21]雍正二年六月乙酉，山西布政使高成齡上奏贊同諾岷的觀點，并稱“州縣耗羨銀兩，自當(dāng)提解司庫，以憑大吏酌量分給，均得養(yǎng)廉。且通省遇有不得已之費，即可支應(yīng)，而免分派州縣，借端科索?！盵22]P232雍正隨即下令由總理事務(wù)王大臣，九卿詹事科道依法對其予以討論，并說討論時不得有不公正之心，如果不能一次討論出結(jié)果，那么就討論兩次、三次，可見雍正是非常重視的。然而，高成齡、諾岷耗羨歸公的建議損害了很多官吏的利益，因此受到了許多官吏的反對。內(nèi)閣經(jīng)過討論后，最終得出了“禁提解火耗”的主張，認(rèn)為“州縣可取火耗與民間，上司不能提火耗于州縣”，這個主張與高成齡、諾岷等人的建議完全相反，于是，高成齡又上書辯證內(nèi)閣“以為火耗非提解不可，無所利于提解，仍以體恤州縣，明定為永久之公廉，及補一時之虧空，一舉而數(shù)善備”[23]P234由此揭開了對耗羨用于養(yǎng)廉的討論。內(nèi)閣得知后，正商議如何對高成齡的上書進行反駁時，雍正表明了他的觀點，認(rèn)為內(nèi)閣“所議見識淺小，與朕意未和”，并說“歷來火耗皆州縣經(jīng)收，而加派橫征，侵蝕國司，虧空之?dāng)?shù)，不下數(shù)百余萬，原其所由，州縣征收火耗，分送上司，各上司日用之資，皆取給于州縣，以至耗羨之外，種種饋送，名色繁多，故州縣有所借口而肆其貪婪，上司有所瞻徇而曲為容隱”，認(rèn)為地方之所以巧設(shè)名目橫征肆斂，根本原因在于各上級官員沒有掌握財政權(quán)，不得不依賴于地方的饋送，而地方又以此為借口，進行貪污，并得到各上級官員的庇護，必然造成吏治更加腐敗，百姓負擔(dān)更重。于是雍正得出了“與其州縣存火耗以養(yǎng)上司，何如上司撥火耗以養(yǎng)州縣”[24]P234的主張，如此一來，便可以使得“州縣皆知重耗無益于己，孰肯額外加征？”，[25]P235對于反腐大有好處。于是雍正下令高成齡、諾岷先于山西一省試行，如果可行，便推廣于天下。養(yǎng)廉銀制度在山西試行之時，來自各方的反對使山西巡撫諾崛壓力很大。吏部右侍郎沈近思說:“今日則正項之外更添正項，他日必至耗羨之外更添耗羨?！弊蠖加?、吏部尚書朱軾也以不便于民，表示反對。山西太原知府金拱也不同意上司諾崛、高成齡的主張，當(dāng)雍正問他是否有私心時，他說:“臣非為地方官游說也，從來財在上不如財在下，州縣為親民之官，寧使留其有余，讓他們知道廉恥才好?！盵26]P150山西御史劉燦上疏也反對諾岷的辦法。在這種情況下，雍正把劉燦調(diào)為刑部郎中，將其弟劉煌、劉隨的舉人革掉。以此來表示他對養(yǎng)廉銀制度推行的決心。在雍正的大力支持下，這一政策在各省陸續(xù)實施，并于雍正五年成為定制。雍正采納諾岷的建議，以各地征收火耗的實際數(shù)額為基數(shù)，把征收火耗由非法變?yōu)楹戏?，明確穩(wěn)定征收額度，規(guī)定各地應(yīng)當(dāng)提解的耗羨數(shù)額，再把這一款項全部分配給各級地方官作為養(yǎng)廉銀。具體的做法是，州縣征收的耗羨全部上繳給各省司庫，再由各省長官根據(jù)官員級別、各地事務(wù)繁簡程度訂立分?jǐn)?shù)，并將訂立的方案報中央(中央一般不會干涉地方所定方案)，從司庫中提取部分分發(fā)給各官作為“養(yǎng)廉銀”，以解決官員辦公經(jīng)費、個人生活費用不足的問題。養(yǎng)廉銀的發(fā)放，根據(jù)官職大小和地區(qū)現(xiàn)狀，因此各地標(biāo)準(zhǔn)不同，根據(jù)緒《清全典事例》記載，各級官員的養(yǎng)廉銀為：“總督:1.3萬-2萬兩；巡撫:1萬-1.5萬兩；布政使:5000-9000兩；按察使:3000-8444兩；道員:1500-6000兩；知府:800-4000兩；知州:500-2000兩；知縣:400-2000兩”[27]和上文所列的各官員薪俸比起來，養(yǎng)廉銀數(shù)量達到薪俸的幾十甚至上百倍了。此外，在雍正初年，耗羨歸公的部分銀兩也用作彌補地方虧空。如雍正元年，山西實收耗羨銀四十三萬兩，用作彌償虧空二十萬兩，占總數(shù)的百分之四十七，各官養(yǎng)廉十一萬兩，占百分之二十六。[28]P154養(yǎng)廉銀制度的完善經(jīng)過了一個漫長的過程。為使耗羨的征收和分配更加合理，雍正曾多次組織官員進行討論。十三年，雍正令戶部查明各省公費和養(yǎng)廉銀開支的情況。勒令各省自該省議定公費與養(yǎng)廉?dāng)?shù)目之年起，將額征公費、完欠雜支、余額等按年歸款，并將各官養(yǎng)廉起止月日、應(yīng)得分?jǐn)?shù)，扣除空缺后逐一徹底清查，嗣后“按年分晰造冊，隨同奏銷錢糧各冊咨送戶部核銷”。至此，一套相對完善的養(yǎng)廉銀制度基本確立。[29]乾隆年間，又對養(yǎng)廉銀制度做到進一步地完善，建立了恩俸制度，即規(guī)定京宮無論大小，一律加倍給俸；另從各省、各關(guān)閑款下每年湊撥京官津貼二十六萬兩，由戶部分給四五品京堂官以及翰詹科道、宗仁府、內(nèi)閣、六部的辦事官員。對于武官，乾隆規(guī)定從以前靠克扣兵丁名糧為進項改為照文官例在耗羨下支取。還規(guī)定，從各省存留的耗羨中撥出適當(dāng)數(shù)額，發(fā)給佐雜官吏，以資養(yǎng)廉。三、養(yǎng)廉銀制度的影響雍正推行耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度，在清王朝初期確實起到了整頓吏治、肅清朝綱的作用，同時也為乾隆盛世打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，耗羨歸公后耗羨率普遍降低，人民負擔(dān)減輕。對于耗羨及耗羨率，雍正要求只許減少，不許增加：“倘地方官員，于應(yīng)取之外，稍有加重者，朕必訪聞，重治其罪”。[30]P152耗羨歸公之前，原有地方官員，因為耗羨屬于半合法化的收入，耗羨率極高，魯、豫兩省竟達到正賦的八成。耗羨歸公后，耗羨率普遍只有一到三成。[31]P152其次，耗羨歸公和養(yǎng)廉銀制度的實行，使恣意加派、授受規(guī)禮、貪婪勒索的惡劣風(fēng)氣和敗壞的吏治得到遏制。雍正曾經(jīng)表示：“自朕即位以來，嚴(yán)飭官方禁止私賄，又恐督撫等官用度不敷，暗中巧取，是以給與養(yǎng)廉之項，像其公私有賴，俯仰從容，庶永杜苞直，以為澄清吏治之本”。[32]P918-919同時，雍正下令：“倘有再私受規(guī)禮者，將該員置之重典，其該管之督撫，亦從重治罪”。[33]這對于官員的清廉起到了一定的作用。第三，彌補虧空，政府財政有所增加，為乾隆盛世奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。耗羨歸公制度實施之前，地方官員經(jīng)常以辦公經(jīng)費不足挪用正項錢糧。至康熙晚期，各省虧空己積千萬。耗羨歸公后，其中一部分用于彌補政府的虧空?？滴趿荒辏瑧舨看驺y僅八百萬兩，雍正年間漸積至六千余萬兩。魏源在談到雍正朝財政好轉(zhuǎn)的原因時說：“康熙六十載之休養(yǎng)生息，何以戶部存銀只有800余萬，不及雍正七分之一？其病在于：一、耗羨銀未歸公也；二、常例銀未捐輸也；三、鹽課未足額也；四、關(guān)稅無盈余也，全仗雍正十余載清厘整飭之功，故有此收效?！蔽涸吹脑u價是很中肯的。至乾隆五十一年，雖經(jīng)南巡、鐲免、西北用兵等巨額開支，仍存七千萬兩。因此，乾隆時財政豐盈，“皆雍正十余載清厘整飭之功”。[34]四、養(yǎng)廉銀制度的破產(chǎn)及啟示雍正在位時，由于他的親歷親為，養(yǎng)廉銀制度還可以順利實施。但是雍正并沒有將該制度列為長期制度，只是將其作為當(dāng)時彌補虧空、整頓吏治的權(quán)宜之計。比如，雍正提到“提解火耗，原一時權(quán)宜之計;將來虧空清楚，府庫充裕，有司皆知自好，各省火耗自漸輕以至于盡革，此聯(lián)之深愿?！庇赫靼谆鸷牡奈：?，只是想國庫充盈之后，火耗漸漸裁革，并且對于以后火耗裁革的辦法僅僅希望是靠官吏的“自好”，因而沒有考慮到設(shè)立一個監(jiān)督機構(gòu)去監(jiān)管該制度，這對日后養(yǎng)廉銀制度的失敗埋下了伏筆。養(yǎng)廉銀制度的不嚴(yán)密，使得它的實施隨著最高統(tǒng)治者的不同而有所改變。雍正死后，乾隆繼位。乾隆前中期文治武功，開拓疆土，統(tǒng)一中國，功不可沒。但到后期，他日漸驕奢，變得揮霍無度。為了滿足他的揮霍需要，他確立了一項“議罪銀”制度，即罰養(yǎng)廉銀，規(guī)定官員如犯瀆職、違例、徇庇、侵貪、奏事等“過誤”，可認(rèn)繳巨額銀兩，以贖買平安。清代官俸本來就少，那些犯事的官員養(yǎng)廉銀被罰之后，自然想方設(shè)法撈錢彌補自身的虧空，這樣一來就導(dǎo)致了貪污之風(fēng)四起，百姓受到的剝削更加嚴(yán)重。因此議罪銀制度不僅破壞了養(yǎng)廉銀制度，更對吏治的敗壞、官僚的貪婪，起了加速作用。乾隆時期出現(xiàn)被稱為“中國第一貪官”和珅，便是其吏治腐敗的一個很好例子。乾隆之后，養(yǎng)廉銀制度越發(fā)稱為統(tǒng)治者們的隨意工具，逐漸喪失了其養(yǎng)廉的意義。由于吏治松弛，貪污情況不斷發(fā)生，造成國庫空虛，很多開支只好由養(yǎng)廉銀中“攤派”了。比如，嘉慶十九年四月，白蓮教造反，直隸省鎮(zhèn)壓這場起義花銷了九十多萬兩軍費，皇帝認(rèn)為白蓮教造反地區(qū)的各級官員沒有盡到他們防范于未然的職責(zé)，要求他們分?jǐn)傎M用，即“在現(xiàn)任大小官員養(yǎng)廉銀內(nèi)分作十五年均勻攤扣歸款”。不管官員有無牽涉，都要均攤該筆軍費，無論有罪無罪，都要受罰。道光以后，連年用兵，國庫空虛，物貴銀賤，清廷財政日窘。于是文武官所得，均折減支發(fā)。官吏俸祿一扣再減，所以不足以為生，這就促使晚清官吏貪污賄賂，法外斂財，政風(fēng)日下，不可收拾，養(yǎng)廉銀制度隨著時代的推移而全面破產(chǎn)。養(yǎng)廉銀制度的推行，究其初衷，本是為遏制官場腐敗，澄清吏治。最初它也取得了明顯的成效，但是最終卻免不了失敗的命運，引人深思。為什么養(yǎng)廉銀不養(yǎng)廉呢？綜合各方面原因，主要是，制度上的不合理，沒有形成定制，以及監(jiān)管力度過小，還有就是統(tǒng)治者的隨意性，造成養(yǎng)廉銀制度的破產(chǎn)。不改變其根本制度，只靠給官員加薪，幾乎無法解決官場上的各種陋規(guī)。人的本性就是貪婪的，不用法律約束，貪污腐敗自然無法避免。當(dāng)今社會，雖然是個法制社會，但是我們國家在反腐工作和公務(wù)員建制上依然做得不夠好，在新聞中，貪污腐敗事件隨處可見，而且數(shù)額也越來越巨大。我們沒有像清朝一樣，實行養(yǎng)廉銀制度，公務(wù)員的工資并不高，然而在現(xiàn)實中，我們隨處可見高薪養(yǎng)廉的外在表現(xiàn)。公車的免費使用，住房醫(yī)療以及其他方面的優(yōu)厚待遇，以及大量的黑色、灰色隱形收入，使我們感覺到某些公職人員的待遇絲毫不比其他行業(yè)差。因此，與其讓公職人員通過不法途徑尋求薪金的增加，不如實事求是地將公職人員的某些收入顯性化和法定化，適當(dāng)提高公務(wù)員的工資，使其不必依靠“小費”才能維生。同時，還要加強監(jiān)督體系的建設(shè)，行政與司法分立，充分發(fā)揮司法機關(guān)的監(jiān)督功能。此外，還需對公務(wù)員財產(chǎn)來源進行公開化，加強民主監(jiān)督，行成一套切實可行的民主監(jiān)督制度，讓貪賄者成為過街老鼠，人人喊打。致謝在本文的撰寫過程中，張欣教授作為我的指導(dǎo)老師，他治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，學(xué)識淵博，視野廣闊，為我營造了良好的學(xué)術(shù)氛圍。置身其間，耳濡目染，潛移默化，使我不僅接受了全新的思想觀念，樹立了明確的學(xué)術(shù)目標(biāo)，領(lǐng)會了基本的思考方式，掌握了通用的研究方法，還明白了許多待人接物與為人處世的道理。其嚴(yán)以律己、寬以待人的崇高風(fēng)范，樸實無華、平易近人的人格魅力，與無微不至、感人至深的人文關(guān)懷，令人如沐春風(fēng)，倍感溫馨。正是由于他在百忙之中多次審閱全文，為本文的撰寫提供了許多中肯而且寶貴的意見，本文才得以成型。在此向張欣教授表達深深的謝意。另外，我必須感謝我的父母。養(yǎng)育之恩，無以回報。作為他們的孩子，我秉承了他們樸實、堅韌的性格，也因此我有足夠的信心和能力戰(zhàn)勝前進路上的艱難險阻；也因為他們的日夜辛勞，我才有機會如愿完成自己的大學(xué)學(xué)業(yè)，進而取得進一步發(fā)展的機會。今后的日子，我一定更加努力，不辜負他們的期望。最后，我必須感謝我的朋友羅小軍，正是因為他在電腦技術(shù)上的無私指引，我才能得以順利完成該論文。

參考文獻：[1]轉(zhuǎn)引自王軍.中國歷史上俸祿制度研究及啟示[J].后漢書·百官志.經(jīng)濟研究參考,2003(83)[2]轉(zhuǎn)引自王軍.中國歷史上俸祿制度研究及啟示[J].晉書·武帝紀(jì).經(jīng)濟研究參考，2003（83）[3][4]轉(zhuǎn)引自李鳳鳴.清朝養(yǎng)廉銀制度平議[J].四川師范大學(xué)中國古代