電力建設工程質量管理辦法

建設工程質量管理辦法1目的加強（以下簡稱“”）電力建設工程質量管理，實現(xiàn)建設工程“機組達標投產，爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程獎”的質量總體目標。2適用范圍適用于----全資、控股的新建、擴建、改建及受托管理的建設工程項目。3規(guī)定和程序3.1建設工程質量方針：以安全文明施工為基礎，以質量控制為核心，預防為主，全員、全方位、全過程控制。3.2質量管理應遵循的原則3.2.1遵照執(zhí)行國家、集團公司及有關工程建設質量管理、質量控制的方針、政策、制度和法規(guī)。3.2.2嚴格按國家和部頒規(guī)程、規(guī)范、標準、設計單位與制造廠提供的圖紙、技術說明和標準，以及合同雙方確認的質量要求組織施工并對工程質量、設備質量進行必要的監(jiān)督、監(jiān)造和檢驗。3.2.3認真執(zhí)行原電力部（國電公司）發(fā)布的《電力建設消除施工質量通病守則》、《火電工程重點項目質量監(jiān)督檢查典型大綱》與《火電工程質檢站質量監(jiān)督檢查典型大綱》、《火電機組移交生產達標考核評定辦法》。3.2.4認真執(zhí)行集團公司火電建設工程《施工工藝示范手冊》、《調試管理手冊》、《----投資集團公司火電工程達標投產考核辦法》、《----投資集團公司火電建設工程質量評估大綱》。3.2.5持續(xù)推行全員、全方位、全過程質量管理，做到“凡事有人負責，凡事有章可循，凡事有據(jù)可查，凡事有人監(jiān)督”。3.2.6抓質量預控，堅持全過程監(jiān)控，把質量問題和缺陷消滅在萌芽中。3.2.7嚴格遵守工藝規(guī)范和批準的作業(yè)指導書，嚴格執(zhí)行質量標準，嚴格把好質量監(jiān)督、檢查、驗收關。3.3建設工程質量標準3.3.1CPIYW-08-11《集團公司發(fā)電工程質量管理辦法》附件一中所列的現(xiàn)行國家和行業(yè)有關建設工程質量管理文件檢查驗收規(guī)程、規(guī)范、標準的文件。3.3.2《電力建設施工及驗收技術規(guī)范（全篇現(xiàn)行版）》、《火電施工質量檢驗及評定標準（全篇現(xiàn)行版）》、《火電工程調整試運質量檢驗及評定標準（2009）》、《火力發(fā)電建設工程啟動試運及驗收規(guī)程（2009）》、——內規(guī)[2008]41號文《——投資集團公司火電工程達標投產考核辦法》，及應時更新的版本。3.3.3各施工承包合同、設備供貨合同中的技術規(guī)范和標準、設備供貨商提供的圖紙、資料中的技術規(guī)范和標準、建設單位或工程建設管理單位質量管理手冊及工程管理程序、制度、細則。3.4建設工程質量目標3.4.1工程建設確保機組達標投產，爭創(chuàng)國家優(yōu)質工程獎。3.4.2工程建設質量總評分N90分，所有單位工程全部合格，主體單位工程優(yōu)良，建筑單位工程優(yōu)良率N85%,安裝單位工程優(yōu)良率N95%；機組調試的質量檢驗分項合格率100%；機組試運的質量檢驗整體優(yōu)良率〉95%。3.4.3主要“階段質量”一次成功，受監(jiān)焊口一次合格率N95%。3.4.4實現(xiàn)“七個一次成功”的總目標，分別為：廠用電受電、鍋爐本體水壓、汽機扣蓋、鍋爐點火、汽機沖轉、并網和168h滿負荷試運。3.4.5以商業(yè)運行標準進入168h滿負荷試運，期間主要儀表投入率100%，保護投入率100%，自動投入率100%;汽水品質分階段100%合格，機組真空嚴密性試驗值V0.3kPa/min，發(fā)電機漏氫量V10NM3/d，機組最大軸振V76^mo3.4.6工程主要技經指標、機組整套試運綜合質量主要指標和施工工藝達到國內同類型機組先進水平和“----內規(guī)[2008]41號文《一一投資集團公司火電工程達標投產考核辦法》考核標準。3.4.7機組移交后第一年平均等效可用系數(shù)N90%o3.4.8建設過程中不發(fā)生重大質量事故。3.4.9建設工程質量目標應根據(jù)建設工程機組容量、設計性能指標進行及時的調整和細化。3.5建設工程質量控制3.5.1建設單位應加強工程設計、設備制造、設備監(jiān)造、工程施工、調試、整套啟動試運及168h滿負荷試運等階段的工程質量控制。3.5.2建設單位和參建的工程設計、監(jiān)理、施工、調試等單位應健全完善質量管理體系，建立層層負責的質量責任制，實施科學的全過程管理，使工程質量始終處于良好的受控狀態(tài)。3.5.3設計質量控制3.5.3.1設計承包商必須嚴格按照設計合同中明確規(guī)定的質量目標和質量要求進行工程設計。設計工作必須建立在可靠的基本資料基礎上，設計成果必須符合國家和行業(yè)工程建設的強制性標準，減少一般變更和重大變更，優(yōu)化設計，控制工程造價。3.5.3.2建設單位應加強對設計質量的監(jiān)督，組織設計評審和交底，堅持施工圖會審制度和圖紙審查過程；對于施工過程中發(fā)現(xiàn)的、需進行修改或變更設計的項目，必須履行會簽、審批程序并經批準后方可實施。在會審過程中，如發(fā)現(xiàn)問題，由監(jiān)理單位牽頭組織，設計單位修改完善。3.5.3.3監(jiān)理單位應加強工程設計監(jiān)理工作。3.5.4設備質量控制3.5.4.1嚴格按照建設工程招投標管理辦法，擇優(yōu)選擇設備供應商。3.5.4.2設備監(jiān)造單位應嚴格按照監(jiān)造大綱、監(jiān)造實施計劃、監(jiān)造設備清單及設備監(jiān)造項目表進行設備監(jiān)造活動。3.5.4.3設備監(jiān)造可采用文件見證、現(xiàn)場見證、停工待檢、日常巡檢四種方式，通過設備監(jiān)造使制造廠嚴格把好設備的質量關，把設備的質量缺陷消除在制造廠內，防止不合格的設備出廠。3.5.4.4在設備制造廠檢驗、開箱檢驗、品質檢驗等全過程的質量檢驗過程中發(fā)現(xiàn)質量問題，必須及時督促有關責任單位按照質量標準予以落實和解決。3.5.5計量器具和特殊工種人員控制3.5.5.1按規(guī)定做好計量器具的檢定工作，保證計量器具在檢定周期內使用，保證施工計量器具與檢驗計量器具分開。3.5.5.2計量器具進行檢驗發(fā)現(xiàn)不合格者不得使用，同時對處理情況進行記錄留存。3.5.5.3特殊工種人員必須持證上崗。3.5.6工程材料質量控制3.5.6.1工程使用的材料，必須事先取得建設單位、監(jiān)理單位等相關方的認可方可使用。3.5.6.2對用于工程的主要材料，包括鋼材、水泥、焊條、高強螺栓、煙囪用耐酸膠泥等，必須具備出廠合格證、材質化驗單等，使用前施工承包商要按驗收標準復驗，并經監(jiān)理復核，復核不合格或不具備上述兩項證明的材料不得使用。3.5.6.3用于重要結構并在現(xiàn)場配制的材料，如混凝土、二次灌漿用砂漿、防水材料、防腐材料、絕緣材料、保溫材料等的配制，應先提出試配要求、經有資質的檢測單位試配檢驗合格后方能使用。3.5.6.4未經試驗或無技術鑒定書的新材料、新結構、新工藝、新技術不得在工程上應用。3.5.6.5材料質量抽樣、檢驗項目和方法應符合現(xiàn)行有關規(guī)程要求。3.5.7施工過程質量控制3.5.7.1施工承包商根據(jù)工程質量預控和施工驗評標準要求，編制所承擔項目的質量檢驗計劃，明確質量標準和驗評范圍以及重要工程項目見證點（W點）、停檢點（H點）、旁站點（S點），并報監(jiān)理單位和建設單位審核后執(zhí)行。3.5.7.2施工承包商在每個單位工程開工前必須將開工申請報告提交給監(jiān)理單位審批，監(jiān)理審批開工報告時應確認該單位工程設計已交底、圖紙已會審、施工方案已編制并審批完成、質量檢驗計劃（包括各工序質量控制點的設置）已完成，并已經過會簽、施工機具已到位，原材料或設備已檢驗，以及質量、安全、文明等施工保證措施已落實，才能簽發(fā)開工令。3.5.7.3施工承包商在施工過程中應主動控制影響質量的五大因素，即施工操作者、施工材料、施工機械設備、施工方法和施工環(huán)境，確保每道工序質量合格；施工承包商的質檢部門應監(jiān)督、檢查其質檢人員的到位、檢測以及驗收工作的正常進行。3.5.7.4監(jiān)理應及時對工程施工全過程實施控制，對實施人員、組織機構、施工設備、材料、施工工藝、操作方法、檢驗手段等進行監(jiān)督控制，確保符合國家和行業(yè)相關規(guī)程、規(guī)范、導則的要求。3.5.7.5對施工過程中的隱蔽工程，未經監(jiān)理核準不能覆蓋，如已覆蓋的應揭開后，重新核準。一般隱蔽工程項目有：a）鋼筋工程項目；b）地下基礎工程；c）地下管系、電氣接地及其防腐工程；d）建筑工程的防水工程和地下結構的防水、防腐工程；e）汽、水、油、煙、風等管道內部清理后檢查；f）設備、容器清理后封閉前內部質量檢查；g）埋入設備、結構內部、保溫前、防腐前的外觀及焊接工程質量檢查。3.5.7.6施工承包商應做好多工種施工交接質量把關工作，未經有關單位的檢驗或檢驗不合格的工序，不能進行下一工序的施工。3.5.7.7施工承包商按其質量檢驗計劃檢驗各道工序符合“標準”的程度，并及時完成質量控制點的見證和簽證。對各工序質量檢驗實施“三級檢驗制度”即：班組自檢、工地復檢、施工承包商驗收。3.5.7.8施工承包商“三級檢驗”合格后，由監(jiān)理單位按已審定的見證點和停工待檢點進行檢查，并按施工質量檢驗評定項目劃分范圍以及實體質量進行以監(jiān)理為主的四級驗收簽證。監(jiān)理單位驗收合格簽證后，施工承包商才能進行下一道工序的施工。五級檢查驗收項目應有建設單位參加。3.5.7.9施工承包商應認真貫徹《電力建設消除施工質量通病守則》，嚴格施工工藝，積極開展治理質量通病活動，組織各專業(yè)找出以往工程的不足或分析可能出現(xiàn)的質量通病，制定相應的預防措施，并隨著工程的進展逐項落實計劃。應確定治理項目，有計劃、有組織、有實施、有檢查、有總結地開展活動，建設單位和監(jiān)理單位一起參加活動，共同治理質量通病。3.5.7.10施工質量等級的評定按分項、分部、單位工程三個階段進行。質量等級按《火電施工質量檢驗及評定標準》的規(guī)定進行評定，分為合格和優(yōu)良兩級。分部、單位工程的質量等級以最后一級評定的等級為準。凡檢驗后被評為不合格的工程施工項目，不予簽證、不算完工，必須進行返工或修補等處理。凡經修補后符合標準的項目，可評為合格，但不能評為優(yōu)良。執(zhí)行設計文件、制造廠技術標準等屬于《火電施工質量檢驗及評定標準》標準的檢驗項目，凡達到規(guī)定標準的，可評為合格（不評優(yōu)良）但不影響分部工程質量等級的評定。3.5.7.11施工承包商對已完工程的成品保護要制訂管理辦法和措施，防止對已完工程的破壞和表面的污染。3.5.7.12施工承包商必須配備足夠的符合要求的檢驗和試驗人員，組建檢驗和試驗系統(tǒng)，建立符合要求的試驗室，并配置相應的檢測、試驗設備。3.5.7.13施工承包商按工程質量監(jiān)督站制訂的工程質量監(jiān)督檢查計劃的要求制訂其質量計劃，并按計劃開展質量工作，使工程的質量始終處于受控狀態(tài)。在工程重要階段和重要項目的開始時，按原國電公司的質監(jiān)典型大綱要求接受各階段質監(jiān)檢查，保證一次通過質量監(jiān)督檢查，并完成整改工作。3.5.7.14對現(xiàn)場所發(fā)生的與設計、施工有關的質量問題，建設單位、監(jiān)理公司、施工承包商應一起分析原因，追查責任，并按規(guī)定進行質量事故的處理。3.5.7.15施工承包商對所承擔的工程，不論是否經過監(jiān)理單位和建設單位質量驗收，對所發(fā)生的施工質量事故均應負全責，不能以已經驗收簽證為理由，提出增加費用或推遲總進度的要求。在任何情況下，都不能使最終工程質量受到影響，造成隱患。3.5.7.16嚴格執(zhí)行質量否決制度。監(jiān)理單位負責對工程進行質量簽證，作為建設單位支付進度款的依據(jù)。未經監(jiān)理單位簽字確認的工程項目，建設單位可以拒付進度款，不進行工程竣工結算。3.5.7.17建設單位應對施工質量進行監(jiān)督檢查，對質量不符合規(guī)定要求應發(fā)出糾正通知，促使相關承包商在規(guī)定期限內采取糾正和預防措施，當發(fā)現(xiàn)有嚴重損害質量或多次糾正均無效的情況時，有權行使質量一票否決權，發(fā)出警告或停工令。3.5.8調試階段質量控制3.5.8.1由調試單位編制調試質量控制計劃以及分系統(tǒng)、整套啟動調試大綱、措施、方案。審核調試質量檢驗計劃，確定分系統(tǒng)、分部和整套啟動調試項目和質檢項目，并報監(jiān)理單位、建設單位審核。3.5.8.2在調試過程中針對啟動試運燃油量、真空嚴密性、發(fā)電機氫系統(tǒng)漏氫量、鍋爐最低穩(wěn)燃負荷、機組振動、空預器漏風率、試運期間汽水品質平均合格率、試運期間強迫停機率、供電煤耗、補水率等十項重點考核指標，應制定相應的調試質量保證措施。3.5.8.3機組調試質量必須達到部頒《火電工程調整試運質量檢驗及評定標準（2009）》優(yōu)良標準。機組技術指標達到內規(guī)[2008]41號文《----投資集團公司火電工程達標投產考核辦法》的要求，主要參數(shù)達到設計值，系統(tǒng)投入完整，機組運行穩(wěn)定。3.5.9機組性能考核試驗階段質量控制建設單位負責完成機組性能考核試驗，性能質量指標未達到規(guī)定要求，建設單位應組織專題分析會議，督促制造商整改或向制造商索賠，保證機組各項性能高質量地投入生產。3.6質量事故處理3.6.1質量事故的范圍在工程施工（調整試運前）過程中，由于現(xiàn)場儲存、裝卸運輸、施工操作、完工保管等原因造成施工質量與設計規(guī)定不符或其偏差超出規(guī)程、規(guī)范和合同規(guī)定的質量標準允許范圍，需要返工且造成一定的經濟損失；或造成永久性缺陷，影響使用功能、使用壽命；或導致安全事故；或在調整試運過程中，由于（非設備制造、調整試驗、運行操作）施工原因造成設備、原材料損壞，且損失達到規(guī)定條件，均屬施工質量事故。3.6.2質量事故按照造成直接經濟損失的大小和對工程的使用功能、使用壽命、對工程安全性、可靠性、經濟性的影響程度進行分類?；痣姽こ藤|量事故，一般分為“重大、普通、記錄”三類質量事故。3.6.2.1重大質量事故（屬于下列情況之一者）a）建（構）筑物的主要結構倒塌；b）超過規(guī)范規(guī)定的基礎不均勻下沉、建（構）筑物傾斜、結構開裂或主體結構強度嚴重不足；c）影響結構安全和建（構）筑物使用年限或造成不可挽回的永久性缺陷；嚴重影響設備或系統(tǒng)的使用功能；d）—次返工直接經濟損失在10萬元以上（[2008]39號文）。普通質量事故未達到重大事故條件，其一次返工直接經濟損失在1至10萬元者（含10萬元）。記錄質量事故未達到普通質量事故條件的質量事故。3.6.3發(fā)生質量事故當事方應立即報告建設單位和監(jiān)理單位。建設工程發(fā)生重大質量事故的，建設單位應在24小時內向、集團公司工程部報告。報告內容應包括事故發(fā)生的時間、部位、簡要經過、損失估計和事故原因初步判斷等。事故調查處理完成后1個月內，報告事故發(fā)生、調查、處理情況及處理結果。事故處理時間超過2個月的，應逐月報告事故處理的進展情況。一般質量事故可在定期的工程質量報告中說明。3.6.4當質量事故危及施工安全，或不立即采取措施會使事故進一步擴大甚至危及工程安全時，施工單位應立即停止施工并立即上報。建設單位應立即組織有關的參建單位和專家進行研究，提出臨時處理措施，避免造成更為嚴重的后果。3.6.5質量事故的調查處理3.6.5.1記錄事故由承包商項目部組織事故調查，并提出事故處理技術方案，報工程監(jiān)理單位批準后實施。3.6.5.2普通事故由工程監(jiān)理單位組織調查，并提出事故處理技術方案，報建設單位批準后實施。3.6.5.3重大及以上事故一般由集團公司工程部組織或委托或建設單位組織事故調查。事故處理技術方案由建設單位委托設計單位提出，報集團公司工程部批準后實施。3.6.5.4各單位要制定質量事故調查處理管理制度，并對質量事故報告、調查和處理的全部文字、聲、像資料予以保存并在竣工資料中移交歸檔。3.6.5.5質量事故的處理應嚴格按照“四不放過”的原則，根據(jù)國家有關法規(guī)和合同規(guī)定，依據(jù)事故調查報告的責任劃分，對有關責任單位和責任人進行處理。3.6.5.6因質量事故造成人身傷亡等安全事故的，按照有關安全管理辦法進行事故的報告、調查和處理。3.6.5.7發(fā)生重大工程質量事故隱瞞不報、謊報或者拖延報告期限的，對建設單位和其他責任人員依法予以處理。3.7考核3.7.1建設單位應制定工程質量獎罰考核辦法，對參加工程建設各單位的質量工作給予經濟獎罰。在合同中應明確工程質量獎罰辦法。3.7.2建設單位要貫徹質量與經濟掛鉤的原則，實行質量保留金制度。3.7.3集團公司、對各建設工程的質量管理狀況進行考核。對質量管理工作成績突出的建設單位及其第一責任人，將給予表彰和獎勵。3.7.4建設工程發(fā)生重大以上的質量事故，建設單位主要領導要到----、集團公司“說清楚七----將根據(jù)事故調查情況，按照有關規(guī)定對項目建設單位主要領導和有關責任人，進行嚴肅處理。4職責4.1工程建設部4.1.1負責本細則在工程現(xiàn)場落實情況的指導和檢查。4.1.2監(jiān)督、檢查整個工程質量管理體系的有效運轉。4.2建設單位4.2.1是工程建設質量的主要責任者，負責管理工程建設各過程的質量，對工程質量實施全過程、全方位的管理。4.2.2負責成立“工程質量監(jiān)督站”，配合政府或行業(yè)質量監(jiān)督機構對工程建設階段及重大項目的質量監(jiān)督檢查工作。4.2.3明確各參建單位的質量管理責任，要求各參建單位健全建設工程質量保