2022年行業(yè)分析我國煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題及對策

我國煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問題及對策煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟中具有重要的戰(zhàn)略地位。在我國一次能源結(jié)構(gòu)中，煤炭將長期是我國的主要能源。改革開放以來，煤炭工業(yè)取得了長足進展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，煤礦平安生產(chǎn)條件有所改善，對國民經(jīng)濟和社會進展發(fā)揮了重要的作用。但煤炭工業(yè)進展過程中還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、平安事故多發(fā)、資源鋪張嚴峻、環(huán)境治理滯后、歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟的進展，煤炭需求總量不斷增加，資源、環(huán)境和平安壓力進一步加大。

一、煤炭工業(yè)進展存在的問題

一是國家煤炭工業(yè)的管理體制和政策存在嚴峻問題。原煤炭工業(yè)部撤銷以后，煤炭主管部門多次撤并，集中統(tǒng)一管理的力度嚴峻減弱，資源、規(guī)劃、技術(shù)管理分別、政出多門、管理人員大幅度削減，吳吟局長講，原煤炭工業(yè)部有７００多人，現(xiàn)在國家發(fā)改委管煤炭的算上他才５個人，根本管為過來，多省的管理體制也是一家一個樣。另外，對煤炭企業(yè)的資源政策、稅費政策、銷售政策、成本政策等都很不合理，致使煤炭企業(yè)的負擔(dān)明顯加重。岳福斌教授講，煤炭行業(yè)進展到今日幾乎沒有哪一個政策是對的，包括礦產(chǎn)資源法和煤炭法都存在許多問題。

二是資源開發(fā)秩序亂，資源鋪張嚴峻。近三年來，一些煤炭、電力、鋼鐵企業(yè)和有實力的民營企業(yè)樂觀投資煤礦項目，跑馬圈地，炒賣探礦權(quán)和采礦權(quán)，少數(shù)地方消失了拍賣國家規(guī)劃區(qū)和國有重點煤炭企業(yè)后備資源的現(xiàn)象，有的甚至將國家明令實行愛護性開采的稀鐵焦礦資源化整為零，將整塊資源分割成小井田招標掛牌拍賣，嚴峻影響了國家煤炭開發(fā)規(guī)劃的實施，擾亂的正常的煤炭開發(fā)秩序。同時資源鋪張嚴峻，全國平均回采率只有３５％，吳吟局長特殊提到溫總理就鄂爾多斯煤炭資源管理和鋪張問題，國務(wù)院已經(jīng)兩次派調(diào)查組到鄂爾多斯進行調(diào)查。

三是產(chǎn)業(yè)集中程度低，市場穩(wěn)定性差。２００４年，全國有大小煤礦２.８萬處，平均年產(chǎn)量不到７萬噸。煤礦點多面廣，產(chǎn)業(yè)集中度低，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，缺乏一批對全國煤炭供需平衡和市場穩(wěn)定具有肯定調(diào)整力量的特大型煤炭企業(yè)，導(dǎo)致市場競爭過度。當市場供過于求時，眾多企業(yè)競相壓價銷售，市場價格大跌，全行業(yè)陷入逆境；妝市場供應(yīng)緊急時，不少煤礦超力量生產(chǎn)，拼設(shè)備、拼人工、忽視平安和煤炭質(zhì)量等問題突出。

四是煤礦平安條件差，人員傷亡率高。２００２年，我國煤礦事故死亡６９９５人，其中占原煤總產(chǎn)量７０％的國有煤礦占全國煤礦事故死亡人數(shù)的２７.５％，而占原煤總產(chǎn)量３０％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦占全國煤礦事故死亡人數(shù)的７２.５％。在事故死亡人數(shù)中，瓦斯事故占３４.６％，水災(zāi)事故占７.５％。經(jīng)過近幾年的努力，我國煤礦百萬噸死亡率雖已從２００２年的４.９４降到２００４年的３.０８，但與世界先進水平相比，仍屬高死亡率。瓦斯和水災(zāi)類事故一次死亡人數(shù)多，社會影響大，仍是煤礦平安事故防范的重點。

五是綜合利用水平低，環(huán)境壓力越來越大。煤炭開采過程中每年排放的瓦期約１２０億立方米，其中有效利用的只有１０億立方米。原煤洗選過程中每年產(chǎn)生煤矸石７０００萬噸，利用率僅為３０％，已累計堆存近４０億噸。煤矸石堆存占用土地已經(jīng)超過１萬公頃。部分煤矸石自燃造成嚴峻的大氣污染。六是行業(yè)稅負不合理，社會歷史包袱沉重。一是現(xiàn)行增值稅計征方法沒有體現(xiàn)采選業(yè)的特點，加重了煤炭企業(yè)的稅負。

國有及國有控股煤炭采選業(yè)實際增值稅綜合稅率約為９.９８％，高于１９９３年煤炭企業(yè)３.３５％的平均綜合稅率６.６３個百分點，每年多繳納３０多億元。二是煤礦企業(yè)辦社會的沉重負擔(dān)，據(jù)測算，國有重點煤礦擔(dān)負的礦區(qū)黨校、醫(yī)院、商業(yè)網(wǎng)點等社會服務(wù)功能，每年至少需要經(jīng)遇支出６０億元。三是煤炭占鐵路貨運總量的４０％以上，每年繳納鐵路建設(shè)基金１６０億元。

二、促進煤炭工業(yè)健康進展的意義我國是以煤炭為主要能源的國家。

受能源資源結(jié)構(gòu)的約束，煤炭將長期是我國的主要能源。煤炭問題實質(zhì)上是中國能源問題，是中國能源平安的基本問題。

新中國成立以來，煤炭工業(yè)取得了長足進展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，煤礦平安生產(chǎn)條件逐步改善。煤炭工業(yè)進展支撐了我國經(jīng)濟的快速進展，發(fā)揮了重要作用。

煤炭既是資源性行業(yè)，又是高危產(chǎn)業(yè)。我國96%的煤礦井工生產(chǎn)、地下作業(yè)，礦井開采深度大，水、火、煤塵、瓦斯、頂板和沖擊地壓等災(zāi)難俱全，煤礦管理和平安生產(chǎn)難度大。長期方案經(jīng)濟體制遺留下來的深層次沖突與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期中消失的新問題交織在一起，煤炭工業(yè)進展還存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、科技水平低、平安事故多發(fā)、資源利用率低、環(huán)境治理滯后，歷史遺留問題較多等突出問題。隨著國民經(jīng)濟的快速進展，煤炭需求的不斷增加，煤礦平安、資源和環(huán)境壓力將進一步加大。

三、促進煤炭工業(yè)健康進展的對策

（一）強化規(guī)劃和管理，完善煤炭資源開發(fā)監(jiān)管體系

第一，加強對煤炭資源的規(guī)劃管理。煤炭資源是重要的戰(zhàn)略資源，要改進管理方式，實現(xiàn)由粗放開發(fā)型管理向科學(xué)合理開發(fā)、愛護節(jié)省型管理的轉(zhuǎn)變。依法科學(xué)合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟具有重要價值的礦區(qū)，嚴格按國家規(guī)劃有序開發(fā)。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的劃定，由國土資源部討論提出，會同進展改革委共同審定并公布。建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特別和稀缺煤種實行愛護性開發(fā)。

其次，完善煤炭資源管理與生產(chǎn)開發(fā)的管理制度。各級進展改革(煤炭行業(yè))主管部門要綜合運用煤炭進展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)等手段，加強對煤礦開發(fā)建設(shè)和煤炭生產(chǎn)的監(jiān)督管理。各級國土資源主管部門要根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院行政法規(guī)，規(guī)范煤炭資源勘查、開采登記管理工作，訂正、制止一切越權(quán)審批和以招商引資為由越權(quán)配置煤炭資源的行為。煤炭開發(fā)規(guī)劃和資源管理工作要相互連接，緊密協(xié)作。進展改革(煤炭行業(yè))主管部門編制煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃時，必需征求同級國土資源主管部門的看法，并作為批準規(guī)劃的重要依據(jù)。國土資源主管部門在編制煤炭資源勘查規(guī)劃、礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案時，必需征求同級進展改革(煤炭行業(yè))主管部門的看法，并作為批準煤炭資源勘查規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的重要依據(jù)。產(chǎn)煤地區(qū)地方各級人民政府要落實煤炭行業(yè)管理職能部門，并充實和加強煤炭管理力氣，健全和完善管理制度，強化煤炭資源和生產(chǎn)開發(fā)管理。

第三，加大煤炭資源勘探力度。加大煤炭資源勘探資金支持力度，討論建立煤炭地質(zhì)勘探周轉(zhuǎn)資金，增加煤炭資源保障力量。由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要的詳查，統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案；依據(jù)礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，實行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓收入要按規(guī)定實行“收支兩條線”管理，并用于煤炭資源勘探投入，實現(xiàn)滾動進展。健全煤炭地質(zhì)勘查市場準入制度，培育精干高效、裝備精良的煤田地質(zhì)勘探隊伍。嚴格執(zhí)行勘查技術(shù)規(guī)程，進一步完善儲量評估制度，依靠科技進步，提高地質(zhì)勘探精度，保障地質(zhì)勘查質(zhì)量，為合理規(guī)劃和開發(fā)煤炭資源奠定基礎(chǔ)。

第四，合理有序開發(fā)煤炭資源。進一步完善礦業(yè)權(quán)有償取得制度，規(guī)范煤炭礦業(yè)權(quán)價款評估方法，逐步形成礦業(yè)權(quán)價款市場發(fā)覺機制，實現(xiàn)礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化管理。煤炭礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)化要與科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)劃相結(jié)合，根據(jù)“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則有序進行。嚴格礦業(yè)權(quán)審批，對國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭資源，凡未經(jīng)國家批準開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案的，一律不得辦理礦業(yè)權(quán)的設(shè)置。保障礦區(qū)井田的科學(xué)劃分和合理開發(fā)，形成有利于愛護和節(jié)省資源的煤炭開發(fā)秩序。加快修訂煤礦設(shè)計規(guī)范，嚴格開采挨次、開采方法和開發(fā)強度管理，禁止越層越界和私挖亂采。鼓舞采納先進技術(shù)，開采難采煤層和極薄煤層。煤礦新建和改擴建項目必需根據(jù)隸屬關(guān)系，依法取得同級平安生產(chǎn)監(jiān)管部門的審查批準，并仔細執(zhí)行平安生產(chǎn)設(shè)施“三同時”制度(同時設(shè)計、施工和投入使用)。

第五，愛護節(jié)省和合理利用煤炭資源。修訂煤炭生產(chǎn)礦井資源回采率標準和管理方法，凡設(shè)計回采率達不到國家規(guī)定標準的煤炭開發(fā)建設(shè)項目，一律不予核準，不予頒發(fā)采礦許可證。建立嚴格的煤炭資源利用監(jiān)管制度，對煤炭資源回采率實行年度核查、動態(tài)監(jiān)管，達不到回采率標準的煤礦，要責(zé)令限期整改；逾期仍達不到回采率標準的，依法予以懲罰，直至吊銷采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。加快完善煤炭資源稅費計征方法，討論將煤炭資源稅費以產(chǎn)量和銷售收入為基數(shù)計征，改為以資源儲量為基數(shù)計征的方案，并在條件成熟時實施；同時，要樂觀探究多種激勵約束機制，促使煤炭生產(chǎn)企業(yè)節(jié)省煤炭資源。健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理機構(gòu)，落實儲量管理責(zé)任，完善煤炭儲量管理檔案和制度，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)技術(shù)和管理規(guī)程。

（二）、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強煤炭供應(yīng)體系

第一，加快大型煤炭基地建設(shè)。根據(jù)煤炭進展規(guī)劃和開發(fā)布局，選擇資源條件好、具有進展?jié)摿Φ牡V區(qū)，以國有大型煤炭企業(yè)為依托，加快神東、陜北、晉中等13個大型煤炭基地建設(shè)，形成穩(wěn)定牢靠的商品煤供應(yīng)基地、煤炭深加工基地和出口煤基地。國家連續(xù)從中央預(yù)算內(nèi)基建投資(或國債資金)中支配資金，以資本金注入等方式，重點支持大型煤炭基地建設(shè)。政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行應(yīng)樂觀改進金融服務(wù)，加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，切實支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件的煤炭開發(fā)建設(shè)。支持有條件的煤炭企業(yè)上市融資，根據(jù)國家規(guī)定發(fā)行企業(yè)債券，籌集建設(shè)資金，加快建設(shè)和進展。

其次，促進煤炭與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進展。大型煤炭基地建設(shè)要與煤炭外運和水資源等條件相連接，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟進展相協(xié)調(diào)。要加大投資力度，改革鐵路和港口投資體制，鼓舞企業(yè)法人、非公有資本參股建設(shè)和管理，抓緊建設(shè)和改造山西、陜西、內(nèi)蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸力量，從根本上緩解交通運輸對煤炭供應(yīng)的制約。根據(jù)政府引導(dǎo)和企業(yè)自愿的原則，鼓舞煤電一體化進展，加快大型坑口電站建設(shè)，緩解煤炭運輸壓力。鼓舞大型煤炭企業(yè)與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營?；鹆Πl(fā)電、煤焦化工、建材等產(chǎn)業(yè)進展布局，要優(yōu)先支配依托煤炭礦區(qū)的項目，促進能源及相關(guān)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化和煤炭產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)進展。

第三，培育大型煤炭企業(yè)集團。

打破地域、行業(yè)和全部制界限，加快培育和進展若干個億噸級大型煤炭骨干企業(yè)和企業(yè)集團，使之成為優(yōu)化煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型煤炭基地、平衡國內(nèi)煤炭市場供需關(guān)系和“走出去”開發(fā)國外煤炭、參加國際市場競爭的主體。煤炭企業(yè)要進一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度要求樂觀推動股份制改造，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，提高管理水平。國家規(guī)劃礦區(qū)、對國民經(jīng)濟具有重要價值礦區(qū)的資源開發(fā)由國有資本控股。鼓舞進展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓舞大型煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動煤炭機械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞物輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競爭力。

第四，進一步改造整頓和規(guī)范小煤礦。各產(chǎn)煤地區(qū)要充分發(fā)揮市場機制的作用，加快中小型煤礦的整頓、改造和提高，整合煤炭資源，實行集約化開發(fā)經(jīng)營。鼓舞大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓舞資源儲量牢靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實行聯(lián)合改造。樂觀推動中小型煤礦采煤工藝改革和技術(shù)改造，規(guī)模以上煤礦必需做到壁式正規(guī)化開采。連續(xù)淘汰布局不合理、不符合平安標準、不符合環(huán)保要求和鋪張資源的小煤礦，堅決取締違法經(jīng)營的小煤礦。第五，加快提升煤炭生產(chǎn)和設(shè)備制造技術(shù)水平。采納高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，加快高產(chǎn)高效礦井建設(shè)，提高煤礦裝備現(xiàn)代化、系統(tǒng)自動化、管理信息化水平，淘汰落后的技術(shù)裝備與工藝，推動煤炭工業(yè)科技進步。大力推動中小型煤礦機械化，加快培育和進展面對小型煤礦的綜合服務(wù)機構(gòu)，形成完善的技術(shù)服務(wù)體系。通過關(guān)鍵技術(shù)引進、技貿(mào)結(jié)合、合作制造、市場換技術(shù)等多種方式，提高煤炭重大技術(shù)裝備研發(fā)和制造力量，促進重大裝備制造國產(chǎn)化。加強企業(yè)、科研機構(gòu)和各類院校的聯(lián)合，推動技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。

第六，規(guī)范煤炭市場秩序。深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經(jīng)濟手段和必要的行政法規(guī)，合理調(diào)整煤炭企業(yè)與發(fā)電企業(yè)的利益關(guān)系。連續(xù)推動煤炭訂貨方式改革，鼓舞供需雙方自主連接、簽訂長期供貨合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區(qū)域市場為補充，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為平臺，有利于政府宏觀調(diào)控、市場主體自由交易的現(xiàn)代化煤炭交易體系。嚴格煤炭經(jīng)營企業(yè)資格審查，取締無證非法經(jīng)營活動，清理煤炭運銷環(huán)節(jié)亂收費、亂罰款，依法打擊摻雜使假和偷騙稅款等不法行為。

（三）、堅持綜合治理，強化煤礦平安生產(chǎn)保障體系

第一，進一步落實平安生產(chǎn)責(zé)任。加強“國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責(zé)”的煤礦平安工作體系建設(shè)，進一步落實平安生產(chǎn)責(zé)任制。完善煤礦平安監(jiān)察體制，提高監(jiān)察的權(quán)威性和有效性，強化煤礦平安執(zhí)法檢查。落實地方人民政府煤礦平安監(jiān)督管理職責(zé)，建立地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系本地區(qū)煤礦平安生產(chǎn)工作制度。仔細實行煤礦平安生產(chǎn)許可證制度，強化煤炭企業(yè)平安生產(chǎn)責(zé)任主體，落實企業(yè)法定代表人作為平安生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任；精簡企業(yè)管理機構(gòu)，加強一線管理力氣；堅持煤炭企業(yè)內(nèi)部平安生產(chǎn)機構(gòu)派駐制度，嚴格執(zhí)行煤礦領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班作業(yè)制度。嚴非常包工程隊伍資質(zhì)管理和現(xiàn)場管理。建立煤礦平安生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。

其次，加大煤礦平安投入。根據(jù)企業(yè)負責(zé)、政府支持的原則，完善中央、地方和企業(yè)共同增加煤礦平安投入的機制。各類煤礦要按有關(guān)規(guī)定提取生產(chǎn)平安費用。國家連續(xù)從預(yù)算內(nèi)基建投資(國債資金)中支配資金支持煤礦平安技術(shù)改造。對國家支持的煤礦平安改造項目，地方財政要樂觀支配配套資金，專項列支，并與中央資金同時到位。

各級財政、審計和煤炭行業(yè)管理、煤礦平安監(jiān)察部門要加強監(jiān)督，確保煤礦平安資金?？顚Ｓ?，平安改造項目順當實施并發(fā)揮效用。

第三，提高瓦斯防治技術(shù)水平。成立煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強煤礦瓦斯防治工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。設(shè)立國家瓦斯治理和利用(煤層氣)工程討論中心，加強瓦斯防治科技攻關(guān)，立足于推動煤礦平安生產(chǎn)科技進步，從根本上扭轉(zhuǎn)瓦斯事故多發(fā)的現(xiàn)狀，加快瓦斯災(zāi)難監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急救援、瓦斯煤塵防爆、瓦斯抽采利用技術(shù)的討論。抓緊制訂和實施全國煤礦瓦斯治理總體方案，盡快使煤礦瓦斯治理取得明顯成效。財政、稅務(wù)部門要盡快制訂實施方法，對瓦斯(煤層氣)抽采和利用實行稅收優(yōu)待。煤炭企業(yè)要嚴格高瓦斯和瓦斯突出礦井的管理，建立健全危急源辨識技術(shù)體系、瓦斯抽采和監(jiān)測監(jiān)控體系、災(zāi)難預(yù)警救援體系，切實防范重特大瓦斯事故的發(fā)生。第四，提高煤礦職工隊伍素養(yǎng)。建立和完善企業(yè)職工培訓(xùn)制度，組織和引導(dǎo)企業(yè)開展多層次、全方位的職工平安、技術(shù)培訓(xùn)和連續(xù)教育，全面提高煤礦職工隊伍特殊是采掘工人的素養(yǎng)和平安生產(chǎn)技能。對煤礦負責(zé)人和主要工種依法實行強制性平安培訓(xùn)，杜絕違章指揮、違章作業(yè)、違反紀律等現(xiàn)象。實行國家職業(yè)資格證書制度，對煤礦采煤等專業(yè)技術(shù)崗位人員和特別工種人員實行職業(yè)準入，持證上崗，嚴格技術(shù)崗位人員配備標準。教育部門要加強與煤炭行業(yè)的合作，將煤炭行業(yè)有關(guān)專業(yè)納入技能型緊缺人才培育、培訓(xùn)方案；要與大型煤炭企業(yè)合作，盡快恢復(fù)或設(shè)立一批煤炭職業(yè)技術(shù)學(xué)校。要引導(dǎo)有關(guān)大專院校和中等職業(yè)學(xué)校根據(jù)煤炭行業(yè)市場需求培育懂平安、有技術(shù)、會管理的煤炭專業(yè)人才。要通過設(shè)立煤炭專業(yè)獎學(xué)金、減免學(xué)費等措施，鼓舞同學(xué)報考煤炭專業(yè)。

（四）、加強綜合利用與環(huán)境治理，構(gòu)建煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系第一，推動干凈煤技術(shù)產(chǎn)業(yè)化進展。進展改革委要制定規(guī)劃，完善政策，組織建設(shè)示范工程，并賜予肯定資金支持，推動干凈煤技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化進展。大力進展洗煤、配煤和型煤技術(shù)，提高煤炭洗選加工程度。樂觀開展液化、氣化等用煤的資源評價，穩(wěn)步實施煤炭液化、氣化工程。加快低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設(shè)，帶動以煤炭為基礎(chǔ)的新型能源化工產(chǎn)業(yè)進展。采納先進的燃煤和環(huán)保技術(shù)，提高煤炭利用效率，削減污染物排放。

其次，推動資源綜合利用。根據(jù)高效、清潔、充分利用的原則，開展煤矸石、煤泥、煤層氣、礦井排放水以及與煤共伴生資源的綜合開發(fā)與利用。鼓舞瓦斯抽采利用，變害為利，促進煤層氣產(chǎn)業(yè)化進展。根據(jù)就近利用的原則，進展與資源總量相匹配的低熱值煤發(fā)電、建材等產(chǎn)品的生產(chǎn)。修改制定配套法規(guī)、標準和管理方法，落實和完善財稅優(yōu)待政策，鼓舞對廢棄物進行資源化利用，無害化處理。在煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項目申報中，必需提出資源綜合利用方案，并將其作為核準項目的條件之一。

第三，愛護和治理礦區(qū)環(huán)境。煤炭資源的開發(fā)利用必需依法開展環(huán)境影響評價，環(huán)保設(shè)施與主體工程要嚴格實行建設(shè)項目“三同時”制度。根據(jù)“誰開發(fā)、誰愛護，誰污染、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境和水資源愛護、廢棄物和采煤沉陷區(qū)治理。討論建立礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制，明確企業(yè)和政府的治理責(zé)任，加大生態(tài)環(huán)境治理投入，逐步使礦區(qū)環(huán)境治理步入良性循環(huán)。對原中央國有重點煤礦歷史形成的采煤沉陷等環(huán)境治理欠賬，要制訂專項規(guī)劃，連續(xù)實施綜合治理，中央政府賜予必要的資金和政策支持，地方各級人民政府和煤炭企業(yè)按規(guī)定支配配套資金。

第四，大力開展煤炭節(jié)省和有效利用。

樂觀引導(dǎo)合理用煤、節(jié)省用煤和有效用煤，努力緩解當前煤炭供求緊急狀況，解決煤炭產(chǎn)需長期沖突。大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，切實轉(zhuǎn)變增長方式，抓緊完善產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品能耗標準，限制高耗能工業(yè)的進展。優(yōu)化能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)，鼓舞進展新能源，努力削減和替代煤炭使用。依靠科技進步和創(chuàng)新，推廣先進的節(jié)煤設(shè)備、工藝和技術(shù)。強化科學(xué)管理，削減煤炭生產(chǎn)、流通、消費等環(huán)節(jié)的損失和鋪張。制定有利于節(jié)省用煤的經(jīng)濟政策、技術(shù)標準和法規(guī)，利用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，實行全面、嚴格的節(jié)煤措施，在全社會形成節(jié)省用煤和合理用煤的良好環(huán)境。

（五）、制訂和完善有關(guān)法律規(guī)章制度，健全煤炭工業(yè)法規(guī)政策調(diào)控體系

第一，加強煤炭法制建設(shè)。抓緊修訂《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，完善配套法規(guī)，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的煤炭法規(guī)體系。盡快修訂煤炭產(chǎn)業(yè)政策，完善辦礦審核制度，嚴格準入標準。制訂嚴格的煤炭資源消耗、污染物排放等標準，促進新技術(shù)、新工藝、新材料的應(yīng)用，推動煤炭產(chǎn)業(yè)升級。加強煤炭執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法規(guī)范煤炭市場秩序，為各類煤炭企業(yè)進展制造良好的市場環(huán)境。煤炭企業(yè)要仔細貫徹執(zhí)行國家關(guān)于資源、環(huán)境、平安生產(chǎn)等方面的技術(shù)政策和行業(yè)標準、規(guī)范，建立健全企業(yè)內(nèi)部技術(shù)管理規(guī)章制度，規(guī)范礦井設(shè)計、施工、技術(shù)改造、生產(chǎn)和加工利用等方面的行為，深化開展平安質(zhì)量標準化活動。

其次，切實減輕煤炭企業(yè)負擔(dān)。各地要依據(jù)國家關(guān)于分別企業(yè)辦社會職能的有關(guān)政策，加快分別煤炭企業(yè)辦社會職能。嚴