城市災(zāi)害應(yīng)急救援體系及其管理

第七章城市災(zāi)害應(yīng)急救援體系及其管理第1頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院目錄災(zāi)害救援概念國內(nèi)外災(zāi)害救援體系管理的現(xiàn)狀強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)的途徑城市災(zāi)害心理救助系統(tǒng)的建設(shè)重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援中的評(píng)價(jià)問題第2頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院災(zāi)害救援概念應(yīng)急救援是指國家在發(fā)生自然災(zāi)害、人為災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害等造成重大社會(huì)破壞后，政府組織動(dòng)員全社會(huì)救援力量開展的以搶救幸存者生命為主的救援行為。第3頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院國內(nèi)外災(zāi)害救援體系管理的現(xiàn)狀世界發(fā)達(dá)國家都設(shè)立專門機(jī)構(gòu)對自然災(zāi)害、技術(shù)災(zāi)害等實(shí)行統(tǒng)一指揮與協(xié)調(diào)俄羅斯：緊急狀態(tài)部，1990年成立，救援中心：179部隊(duì)美國：美國聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA），1979年成立。聯(lián)合國：國際搜索與救援顧問組第4頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院我國災(zāi)害救援管理現(xiàn)狀我國的災(zāi)害救援管理為行業(yè)管理模式，各部門分別管理本行業(yè)的災(zāi)害救援工作，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行支援；對于需要多個(gè)部門參與的應(yīng)急救援，則由主管部門牽頭、相關(guān)部門與軍隊(duì)參加，組成部際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；對于大規(guī)模災(zāi)難的救援，要有國務(wù)院組成領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行統(tǒng)一指揮。第5頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院主要災(zāi)害救援事務(wù)洪水救援地震救援生產(chǎn)事故救援消防救援醫(yī)療救援等。第6頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院我國城市的災(zāi)害救援工作的問題具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:----城市災(zāi)害救援的法律制度不健全----救援資源的利用效率低下----各專業(yè)救援隊(duì)伍的裝備整體水平比較落后----缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的綜合減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)第7頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院我國城市的災(zāi)害救援工作的問題在目前的災(zāi)害管理體制下，我國城市災(zāi)害的救援工作是由各部門分工負(fù)責(zé)的，例如環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境的監(jiān)測治理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)受災(zāi)人員的救治；消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)事故處理等；但任何一個(gè)部門都沒有能力承擔(dān)起綜合指揮、協(xié)調(diào)的職責(zé)。當(dāng)發(fā)生重大事故時(shí)，政府只能召集各部門領(lǐng)導(dǎo)，成立臨時(shí)的應(yīng)急性機(jī)構(gòu)，這必然使得資源和信息的整合在短時(shí)間內(nèi)無法實(shí)現(xiàn)，從而貽誤了救援的黃金時(shí)機(jī)。上述種種都阻礙了城市減輕災(zāi)害損失的步伐，由此，建立完善、科學(xué)的城市災(zāi)害救援體系已迫在眉睫。第8頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院強(qiáng)化城市災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)的途徑建設(shè)和完善國家災(zāi)害緊急救援體系，盡快建立國家突發(fā)事件緊急救援體系；不斷地研究開發(fā)新技術(shù)和新裝備，保證救援力量使用更先進(jìn)的技術(shù)和裝備，以更低的風(fēng)險(xiǎn)、更低的成本拯救生命；不斷提高職業(yè)化的程度，建立教育和訓(xùn)練體制，提高救援能力，達(dá)到國際社會(huì)公認(rèn)的久遠(yuǎn)能力標(biāo)準(zhǔn)；積極參與國際救援體系的建設(shè)和國際人道主義救援行動(dòng)。從組織保障上來說：建立全國范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮和調(diào)度救援力量的機(jī)構(gòu)；建立救援合作機(jī)制和統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)的組織體系；建立救援裝備和技術(shù)組織體系；建立救援教育和訓(xùn)練的組織體系；建立救援志愿者組織體系。第9頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院城市災(zāi)害心理救助系統(tǒng)的建設(shè)災(zāi)后社會(huì)心理支持的人群幸存婦女、兒童遇難兒童、親人的家庭成員學(xué)校教職員工相關(guān)救災(zāi)人群（社區(qū)居民、武警官兵、醫(yī)護(hù)人員、志愿服務(wù)人員等）第10頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院城市災(zāi)害心理救助系統(tǒng)的建設(shè)地震引發(fā)的系列心理、生理、行為改變情緒：麻木、否認(rèn)、焦慮、害怕、驚恐，內(nèi)疚、自責(zé)、指責(zé)、憤怒、孤立，哀傷、悲痛、噩夢、抑郁、焦慮、易激怒……認(rèn)知：記憶力減退、注意力不集中、定向問題、失眠、思考困難、無法決策……第11頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院城市災(zāi)害心理救助系統(tǒng)的建設(shè)行為：回避觸發(fā)回憶的場所與活動(dòng)、

沉默寡言、與人疏遠(yuǎn)、飲酒、吸煙、用藥增加、

對人不信任、對環(huán)境警覺、敏感且易反應(yīng)過度……第12頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院如何認(rèn)識(shí)對災(zāi)難的心理社會(huì)反應(yīng)是對突發(fā)、緊急、災(zāi)難事件的正常反應(yīng)少數(shù)人存在長期的負(fù)面反應(yīng)大多數(shù)人最初的反應(yīng)會(huì)隨著時(shí)間的流逝而減輕部分幸存者反應(yīng)比較持久，會(huì)導(dǎo)致各種精神疾病、行為改變或身體健康狀況的變化第13頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院災(zāi)后社會(huì)心理支持的原則獲得當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門的支持。須接納、理解并給予空間使受助者強(qiáng)烈表達(dá)情緒，不要制止、提建議或說教。陪伴受助者并給予支持，使其通過訴說、回憶、分享給悲傷等情緒找到宣泄的出口。洞察、清楚自己的狀況，保持平衡的心，使受助者感到安定、安全、穩(wěn)定。第14頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院心理救災(zāi)隊(duì)伍素質(zhì)要求受過一定的專業(yè)訓(xùn)練或?qū)I(yè)人士良好的溝通能力良好的身體和心理素質(zhì)做好吃苦的準(zhǔn)備（要入鄉(xiāng)隨俗）要主動(dòng)尋求督導(dǎo)的幫助第15頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院重大災(zāi)害應(yīng)急救援體系與應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)急救援體系的分類綜合應(yīng)急體系事故災(zāi)難應(yīng)急救援體系公共衛(wèi)生應(yīng)急救援體系自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系社會(huì)安全應(yīng)急救援體系第16頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院災(zāi)害應(yīng)急救援體系應(yīng)包含的內(nèi)容應(yīng)急救援體系

法律基礎(chǔ)組織體制運(yùn)作機(jī)制保障系統(tǒng)緊急狀態(tài)法應(yīng)急條例政府文件標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)構(gòu)功能部門指揮中心救援隊(duì)伍統(tǒng)一指揮分級(jí)響應(yīng)屬地為主公眾動(dòng)員信息通訊物資裝備人力資源財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)第17頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院應(yīng)急救援中的評(píng)價(jià)問題可減緩性評(píng)價(jià)可挽救性評(píng)價(jià)可恢復(fù)性評(píng)價(jià)第18頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院第19頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可減緩性有多少時(shí)間逃離？怎么將事件本身危害壓低或危害延遲？第20頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院對于如何減緩?fù)话l(fā)事件的發(fā)生發(fā)展并降低損失，目前的研究主要集中于“減災(zāi)”（DisasterMitigation）的研究。減災(zāi)主要是借助于一些先進(jìn)的技術(shù)手段，進(jìn)行災(zāi)害分析和科學(xué)研究，如制定災(zāi)后的撤離路線，資源調(diào)度安排等，加固房屋，完善預(yù)案，升級(jí)救援設(shè)備也屬于減災(zāi)措施，它更多的需要采取一些長期的措施。第21頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院如何了解我們對一個(gè)突發(fā)事件的影響程度？我們該把力量集中在哪個(gè)階段？如何優(yōu)選方案？通過一個(gè)合理的指標(biāo)來衡量突發(fā)事件本身可被減緩的程度，了解突發(fā)事件的固有特性，從而為應(yīng)急管理部門提供決策依據(jù)具有重要意義，據(jù)此，提出了“可減緩性”（Mitigability）。第22頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可減緩性”的概念：是指突發(fā)事件可以被減緩的程度，包括所能推遲的時(shí)間和降低的損失兩個(gè)維度。“可減緩性”度量第23頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可減緩性”的特征面向未來的。一個(gè)“能不能”的問題，而不是一個(gè)“值不值得”的問題。一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。對單一事件而言的第24頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可減緩性”分類可以改變其發(fā)展過程的突發(fā)事件。如一些事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等，我們可以根據(jù)已有的經(jīng)驗(yàn)控制其發(fā)生發(fā)展的速度，對于此類我們衡量“推遲的時(shí)間”和“降低的損失”兩個(gè)維度。無法影響其發(fā)展過程的突發(fā)事件。如地震、臺(tái)風(fēng)等目前人類短時(shí)間內(nèi)無法影響其發(fā)生發(fā)展進(jìn)程的事件，對此我們減緩的只有“損失”。第25頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可挽救性度量評(píng)價(jià)羅馬軍團(tuán)：先救輕傷后救重傷熱氣球的故事：先扔體重最大的人地震救援：在保障救援者安全的基礎(chǔ)上實(shí)施救援；先救青壯年和醫(yī)護(hù)人員對于救援者來說——最終收益最大化妻子和母親同時(shí)落水，先救誰？第26頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可挽救性的評(píng)估指標(biāo)人員的可挽救性物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的可挽救性救災(zāi)資源因素災(zāi)害自身狀況第27頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可挽救性”評(píng)估的概念“可挽救性”評(píng)估是指在突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處理完成前，對于災(zāi)難的現(xiàn)狀以及未來可能造成的損失的補(bǔ)救情況的度量。第28頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可挽救性”評(píng)估的特征是面向“未來”的其著眼點(diǎn)是通過努力可以挽回的損失是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程隨著時(shí)間的發(fā)展，災(zāi)難所造成的損失必定會(huì)呈現(xiàn)一個(gè)變化的趨勢對即時(shí)性要求更高要求在最短的時(shí)間內(nèi)及時(shí)準(zhǔn)確地對可挽救的損失做出度量評(píng)估難度大根據(jù)已發(fā)生的損失和對未來的預(yù)測進(jìn)行評(píng)估第29頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可挽救性”度量基本框架第30頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可挽救度量的對象及其影響因素第31頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院挽救的可能性挽救可能性的度量主要是從救援客體出發(fā)，評(píng)估實(shí)施救援的成功概率。最基本的兩大考察點(diǎn)就是客體特征與受損狀況。客體特征包括客體類型（比如人員、財(cái)產(chǎn)、物資等）、客體數(shù)量等；受損狀況包括受損持續(xù)時(shí)間、受損強(qiáng)度等。顯然，判斷客體類型與數(shù)量是評(píng)估“可能性”的第一步，它決定了救援行動(dòng)的性質(zhì)和規(guī)模。受損狀況的識(shí)別與挽救成功率密切相關(guān)，通常而言，受損持續(xù)時(shí)間越短、受損強(qiáng)度越弱的救援客體應(yīng)該有更高的“可挽救價(jià)值”。第32頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院挽救的必要性挽救必要性的度量主要是指損益度量，它從客觀的經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，衡量救援收益與救援成本之間的大小。直接收益比如某糧倉著火后其內(nèi)部剩余的未被波及的糧食價(jià)值就是救援的直接收益間接收益比如化工廠發(fā)生爆炸后如果不及時(shí)進(jìn)行救援處理可能還會(huì)污染周邊環(huán)境的空氣與水質(zhì)，這些尚未發(fā)生的潛在損失就是救援的間接收益第33頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院挽救的必要性救援成本直接成本直接成本是指為救援調(diào)度人、財(cái)、物等資源所要耗費(fèi)的代價(jià)間接成本間接成本是當(dāng)不采取救援行動(dòng)時(shí)可能會(huì)付出的機(jī)會(huì)成本，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)如果出現(xiàn)見死不救的事件，那么由此帶來的不利社會(huì)影響第34頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院假設(shè)：被困者的挽救可能性僅與其自身狀態(tài)相關(guān)，而不考慮救援機(jī)構(gòu)的人員技能、裝備水平等的影響，即忽略原度量框架中的匹配度量部分第35頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院人員傷亡狀態(tài)人員傷亡狀態(tài)函數(shù)t表示被困時(shí)間L(t)表示人員的傷亡狀態(tài)，取值范圍[0,1]L0表示事件發(fā)生時(shí)人員的初始生命狀態(tài)h表示被困人員的體質(zhì)指數(shù)E(t)表示囤陷環(huán)境指數(shù)第36頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院物質(zhì)財(cái)產(chǎn)殘存函數(shù)M(t)與M0分別表示物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的動(dòng)態(tài)殘存指數(shù)與初始?xì)埓嬷笖?shù)，均在[0,1]之間取值，越趨近于1說明物質(zhì)的保存越完好p代表物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的自身特性，表征了其在被困環(huán)境中的易損毀程度E(t)與p具有相對獨(dú)立性卻又同時(shí)影響著物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的殘存程度第37頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院“可挽救性”綜合評(píng)估模型“可挽救性”評(píng)價(jià)主要包括人員的“可挽救性”與物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的“可挽救性”兩大部分這兩個(gè)部分又可以分解為四個(gè)子項(xiàng)：人員挽救的可能性與必要性兩項(xiàng)，以及物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的救援效益、價(jià)值屬性兩項(xiàng)—第38頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院人員挽救的可能性Li(t)表示第i個(gè)被困人員生存狀態(tài)指數(shù)n表示被困人員總數(shù)A(n)是關(guān)于被困人數(shù)n的遞減函數(shù)，是用于平衡“多人重傷”與“少量輕傷”這兩種情況下挽救可能性大小的衰減因子第39頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院人員挽救的必要性nesc只與是否存在被困人員有關(guān)，而與被困人數(shù)及其傷亡狀態(tài)無關(guān)為了凸顯在應(yīng)急救援中，挽救人員生命的絕對優(yōu)先性，規(guī)定α為大于Sal(property)的常數(shù)第40頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可恢復(fù)性第41頁，共43頁。11/30/2022武漢大學(xué)測繪學(xué)院可恢復(fù)性這里我們只考慮以區(qū)域?yàn)閷ο髞磉x取指標(biāo)建立模型。假設(shè)一個(gè)區(qū)域共有m項(xiàng)恢復(fù)指標(biāo)，每種指標(biāo)均有其恢復(fù)目標(biāo)和即時(shí)狀態(tài)。考慮到即時(shí)狀態(tài)距離目標(biāo)狀態(tài)越遠(yuǎn)自然越難恢復(fù)，于是我們定義該