產(chǎn)業(yè)園區(qū)-詳細解讀

產(chǎn)業(yè)園區(qū)-詳細解讀

產(chǎn)業(yè)園區(qū)(重定向自產(chǎn)業(yè)園)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(IndustrialPark)目錄1產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義2產(chǎn)業(yè)園區(qū)的來源[1]3產(chǎn)業(yè)園區(qū)特質4產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段5產(chǎn)業(yè)園區(qū)治理結構的基本模式[2]6產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位與生命周期[3]7產(chǎn)業(yè)園區(qū)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系[4]8Reference產(chǎn)業(yè)園區(qū)定義產(chǎn)業(yè)園區(qū)由政府集中統(tǒng)一規(guī)劃制定區(qū)域，并給予進駐的企業(yè)一定的優(yōu)惠政策，區(qū)域內規(guī)定特定行業(yè)、形態(tài)的企業(yè)進駐，并由產(chǎn)業(yè)園管委會或產(chǎn)業(yè)園開發(fā)商進行統(tǒng)一管理，向園區(qū)內企業(yè)提供多方面的軟硬件服務。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的來源[1]產(chǎn)業(yè)園區(qū)屬于產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)(IndustrialEstate)范疇。世界上第一批產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)可以追溯到20世紀20年代的英國和美國。在發(fā)達國家，1945年之后產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)成為不少國家的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀50年代中期之后的城市郊區(qū)產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，是與內城問題解決、信息技術的出現(xiàn)和高速公路的發(fā)展相伴而生的。在發(fā)展中國家，20世紀末開始的出口加工區(qū)是隨新國際分工的深入、產(chǎn)業(yè)轉移而設立的(表1)。自20世紀70年代開始，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)在世界上發(fā)展迅速，現(xiàn)在已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要空間形式。這些產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)名目繁多，有各種“園”(如IndustrialParks、BusinessParks、OfficeParks、ScienceandResearchParks、Bio-technologyParks、Eco-industrialParks、CreativeParks等)和各種“區(qū)”(ExportProcessingZones、Free-tradeZones、EnterpriseZones)。在中國，“園區(qū)”是一個集合名詞，除包括了上述各種“園”和“區(qū)”的內涵之外，還有各種新的類型，如總部基地、產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)等。表120世紀50年代以來產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展特征發(fā)達國家發(fā)展中國家稱謂舉例工業(yè)園區(qū)、企業(yè)區(qū)、科學園、免稅區(qū)出口加工區(qū)、保稅區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)設立背景內城問題：工業(yè)對城市中心造成的壓力和環(huán)境污染國內生產(chǎn)力不足、缺乏資金、人才和技術條件高速公路出現(xiàn)和信息技術發(fā)展，城市郊區(qū)化新國際分工、產(chǎn)業(yè)轉移，城市化起源20世紀50年代中期20世紀50年代末特征為企業(yè)提供綠色空間和基礎設施，創(chuàng)新平臺，使企業(yè)獲得外部經(jīng)濟和創(chuàng)新氛圍，并減少環(huán)境污染為企業(yè)提供基礎設施、優(yōu)惠政策和制度環(huán)境，使企業(yè)獲得降低成本的外部經(jīng)濟動態(tài)升級到創(chuàng)新集群階段升級轉型要求迫切，區(qū)域競爭白熱化產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以定義為“一大片土地細分后進行開發(fā)，供一些企業(yè)同時使用，以利于企業(yè)的地理鄰近和共享基礎設施”。企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅可以共享基礎設施和各類服務，還可能因配套企業(yè)或合作企業(yè)的地理鄰近而降低物流成本甚至交易成本。尤其對中小企業(yè)來說，進入優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)園區(qū)有利于發(fā)揮集體效益，享受創(chuàng)新的制度安排。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設立還會促使新企業(yè)繁衍。然而，世界上很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)都不是那么成功的，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)失敗的原因主要包括兩方面：一是地方因素，即項目的目標不現(xiàn)實、缺乏合理規(guī)劃或缺乏配套的發(fā)展規(guī)劃、支持性機構不足，以及優(yōu)柔寡斷的政府態(tài)度，也就是說由于園區(qū)的建設不能馬上見效和政府換屆等原因使政府放棄努力；二是全球的因素，即產(chǎn)業(yè)在全球的轉移。由于國際金融市場自由化降低了資本流通的障礙、標準化生產(chǎn)減少了對工人特殊技能的依賴，以及交通和通訊等技術的發(fā)展降低了地方區(qū)位的壟斷性，跨國公司在全球尋求生產(chǎn)區(qū)位進行研發(fā)、生產(chǎn)及銷售，低成本的園區(qū)區(qū)位是非常容易被替代的。根據(jù)國際發(fā)展研究委員會(InternationalDevelopmentResearchCouncil)1996年的調查，在90個國家至少有12000個以上的產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)(園區(qū))，世界產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競爭白熱化程度可想而知。因此，當規(guī)劃和建設新的園區(qū)的時候，要充分了解企業(yè)在選擇區(qū)位時什么因素是最重要的。法國的專注產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境特許的組織Association經(jīng)過研究得出了兩項主要因素：一是接近市場和供應商，二是高質量的環(huán)境和基礎設施。綜上所述，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應該是在適合企業(yè)的區(qū)位要求以及市場運作的基礎上產(chǎn)生的，由市場帶動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，才能保證產(chǎn)業(yè)園區(qū)的永續(xù)性。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)又是一種對企業(yè)的長期承諾，園區(qū)開發(fā)是房地產(chǎn)驅動(PropertydrivenDevelopment)的一種發(fā)展模式，在全球化和知識經(jīng)濟到來的時代，產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。在市場環(huán)境尚未成熟的時候，僅以產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設立和規(guī)劃來帶動需求，有很大的風險。產(chǎn)業(yè)園區(qū)特質將集中于一定區(qū)域內特定產(chǎn)業(yè)的眾多具有分工合作關系的不同規(guī)模等級的企業(yè)，及與其發(fā)展有關的各種機構、組織等行為主體，通過縱橫交錯的網(wǎng)絡關系聯(lián)系在一起，并成為提供空間集聚的載體，代表著介于市場和等級制之間的一種新的空間經(jīng)濟組織形式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)治理結構的基本模式[2](一)我國園區(qū)治理結構的三種模式目前中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)從大的分類上可以劃分為科技園區(qū)、一般工業(yè)園區(qū)、專業(yè)園區(qū)等,其治理結構具有中國特色,可以歸納為三種基本模式:1.準政府管理模式。園區(qū)管委會作為政府的派出機構行使一定的經(jīng)濟管理權限,其主要職能是行政、經(jīng)濟、社會事務以及開發(fā)規(guī)劃和管理,招商引資并為入園企業(yè)提供服務等。園區(qū)管委會機構精簡,辦事程序簡化,同時另設工商、稅務、質檢等派駐機構行使園區(qū)內特定職權。2.超公司經(jīng)營模式。這種模式的特點是園區(qū)的管理機構本身就是企業(yè)性質的單位,它以總公司的身份對園區(qū)進行規(guī)劃、開發(fā)和管理,盡管實際上承擔了一定的政府職能,但主要是通過基礎設施的開發(fā)建設、土地拍賣、技術和資金入股以及其他經(jīng)濟合作形式對園區(qū)內企業(yè)進行經(jīng)營。這種體制首創(chuàng)于深圳蛇口,也稱為“蛇口模式”,上海漕河涇新技術開發(fā)區(qū)等也采用這種模式。3.綜合型管理模式。這種模式將園區(qū)管委會與當?shù)卣隙橐?一套班子、兩塊牌子,按一級行政區(qū)來管理園區(qū),而園區(qū)內的一些行政、社會性事務則由所在地行使,這種模式主要適用于整個城區(qū)作為園區(qū),或者園區(qū)是原有城區(qū)建制的一部分。例如蘇州工業(yè)園區(qū)等是這種模式。(二)國外園區(qū)治理結構的三種基本模式經(jīng)過多年的制度變遷,國外園區(qū)經(jīng)營逐步建立起一套比較完善的治理結構模式,因此,在1993年6月國際科學工業(yè)園協(xié)會第九屆世界大會上,正式提出了科研機構、企業(yè)界和政府的三方參與的“三元參與理論”。該理論認為:學術界提供技術和人才源;企業(yè)提供資金并開拓市場;政府提供政策、基礎設施。三方在共同利益的基礎上通過園區(qū)協(xié)調共同發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè),促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。因此,在“三元參與理論”的構想下,國外園區(qū)治理結構大致分為政府管理型、政府參與多元經(jīng)營型和非政府的經(jīng)營型三種模式:。1.政府管理型。這種模式的職能是制訂規(guī)劃、負責基礎設施和服務設施建設,籌集資金、招商引資,提供基礎研究和培訓設施,制定優(yōu)惠政策吸引企業(yè)。采用這種治理結構的有日本筑波科學城、韓國大德科學園等。2.政府參與多元經(jīng)營型。指政府和民間聯(lián)合經(jīng)營的模式,即由政府和各類民間機構共同組建的董事會、基金會或者社委會來進行園區(qū)經(jīng)營。如英國的曼徹斯特科學園是由市政府、研究機構和大公司組成的董事會進行管理和經(jīng)營,實行經(jīng)理負責制。這種“官、學、產(chǎn)”共同治理的模式在發(fā)達國家較普遍采用。3.非政府的經(jīng)營型。分為贏利的企業(yè)型和非贏利的機構型兩種模式。企業(yè)型指園區(qū)經(jīng)營者把園區(qū)經(jīng)營作為一種投資,追求園區(qū)經(jīng)營利潤,也稱工業(yè)地產(chǎn)商模式;機構型是采用基金會形式治理園區(qū),如法國科學城和英國劍橋科學園的治理模式。產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位與生命周期[3]為準確表述產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命過程中的發(fā)展質量,可以從生命周期曲線的縱向。橫向兩個向度考量??縱向度表述產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?jié)摿Φ母叩?即產(chǎn)業(yè)園區(qū)成熟期達到的發(fā)展高度,發(fā)展?jié)摿υ酱蟮漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)在成熟期達到的發(fā)展高度就越高,反之亦然。橫向度表述產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命周期的長短,橫向度越長該產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命時間就越久,反之亦然。橫向和縱向兩個向度指標都高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其發(fā)展質量和狀況較好,兩個指標都低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)其發(fā)展質量和狀況相對較差。以下從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能定位來分析其生命周期及發(fā)展質量。1.混合型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命周期特征混合型對入園企業(yè)類型限制性條件少,易于招徠企業(yè),其初創(chuàng)期和發(fā)展期相對較短,可能很快地進入成熟期,其成熟期依然不穩(wěn)定,在一定條件下可能很快進入衰落或自我救贖期,產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命周期的長度相對較短,但自我救贖相對輕松。同時,因為園區(qū)內產(chǎn)業(yè)種類繁多,產(chǎn)業(yè)之間關聯(lián)度不高,入園企業(yè)檔次參差不齊穩(wěn)定性較差,難以培育成競爭力極強的集群產(chǎn)業(yè)?；旌闲蛨@區(qū)競爭力和可持續(xù)發(fā)展的潛力相對較低,其發(fā)展高度受到較大的限制?；旌闲彤a(chǎn)業(yè)園區(qū)生命周期的縱向高度相對較低。2.專業(yè)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生命周期特征專業(yè)型產(chǎn)業(yè)園區(qū)一般為同類型產(chǎn)業(yè)或關聯(lián)度較強的上下游產(chǎn)業(yè),企業(yè)關聯(lián)性較強,配套產(chǎn)業(yè)鏈較完善,能夠有效降低企業(yè)生產(chǎn)運營成本,容易得到產(chǎn)業(yè)集群的支持,其發(fā)展?jié)摿蛇_到較高的水平,產(chǎn)業(yè)園區(qū)生命周期的縱向高度較高。同時,因為專業(yè)型園區(qū)建設初期除在政府和行業(yè)的有效組織下,或者超大企業(yè)入住帶動其初創(chuàng)期較短,一般情況需要初創(chuàng)期和發(fā)展期比較長。再加上專業(yè)型園區(qū)的穩(wěn)定性較好,能夠較長期處在成熟期,橫向生命周期長度較長。但由于自身的發(fā)展慣性,其自我救贖的能力相對較差,進入衰落期后自我救贖相對困難。產(chǎn)業(yè)園區(qū)與循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的辯證關系[4]上世紀90年代末以來，國家環(huán)保總局將建設生態(tài)工業(yè)園區(qū)作為改變經(jīng)濟增長模式、實現(xiàn)經(jīng)濟和環(huán)境"雙贏"的一個重要舉措，并將其作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的主要載體。（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要載體。在現(xiàn)實經(jīng)濟運行中，依據(jù)物質循環(huán)范圍的大小不同，循環(huán)經(jīng)濟可以區(qū)分為三個不同而又有序銜接的層次："小循環(huán)"--企業(yè)內循環(huán)；"中循環(huán)"--產(chǎn)業(yè)園區(qū)的循環(huán)；"大循環(huán)"--整個社會的循環(huán)。作為中循環(huán)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面的循環(huán)一方面可以統(tǒng)籌企業(yè)層面的循環(huán)，使資源在企業(yè)內部循環(huán)利用基礎上以更有效的方式在企業(yè)之間重復利用，另一方面，當資源在一定經(jīng)濟區(qū)域內部能夠達到合理利用時，還可以繼續(xù)努力促使資源能夠在全社會范圍內被循環(huán)使用。由此可見，產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)處于小循環(huán)與大循環(huán)的銜接部位，它一方面包括小循環(huán)，另一方面又銜接大循環(huán)，在循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中起著承上啟下的作用，是循環(huán)經(jīng)濟的關鍵環(huán)節(jié)和重要組成部分。（二）循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國已進入重化工業(yè)化階段，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源依賴性較強，再加上產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，導致污染物種類多、排放量大，嚴重地影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)自身及周邊區(qū)域的發(fā)展。此外，土地資源緊缺、供電不足等因素也制約著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的進一步發(fā)展。繼續(xù)依靠以往掠奪式地使用基礎性資源來驅動園區(qū)的高速增長越來越?jīng)]有發(fā)展空間。為實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須引入循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式，通過模擬自然生態(tài)系統(tǒng)構建企業(yè)間共生網(wǎng)絡，在廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)和資源消耗環(huán)節(jié)，大力推行循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈試點，改造原來的生產(chǎn)流程，運用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展方式引導和強化產(chǎn)業(yè)集聚，使一個企業(yè)的廢料或副產(chǎn)品成為另一個企業(yè)的原材料，企業(yè)間能量及資源實現(xiàn)梯級利用?？傊瑢嵤┭h(huán)經(jīng)濟要求產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行企業(yè)內部生產(chǎn)過程循環(huán)、企業(yè)之間生產(chǎn)過程循環(huán)和企業(yè)與