福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法-全文及解讀

-10-福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法第一章總則第一條為加強房屋市政小散工程安全管理，落實各方主體責任，最大限度降低安全事故風險，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3號）等規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政小散工程的安全生產(chǎn)管理工作。國家機關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位的房屋市政小散工程，由國家機關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，不適用本辦法。第三條本辦法所稱小散工程，是指小型房屋市政工程的新建、改建、擴建等有關(guān)活動，主要包括：（一）工程投資額在100萬元以下（含100萬元）或者建筑面積在500平方米以下（含500平方米）（以下統(tǒng)稱“限額以下”）的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（包括附屬設(shè)施的建造和配套的線路、管道、設(shè)備的安裝）；（二）限額以下的公共建筑、商鋪、辦公樓、廠房等非住宅類房屋裝飾裝修；（三）經(jīng)批準的臨時建筑（是指單位和個人因生產(chǎn)、生活需要搭建的結(jié)構(gòu)簡易并在規(guī)定期限內(nèi)應(yīng)當拆除的建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施）建設(shè)活動；（四）限額以下的既有建筑外立面裝飾裝修、改造維護等建設(shè)活動；（五）既有住宅加裝電梯（土建施工部分）；（六）其他按規(guī)定納入小散工程予以安全生產(chǎn)監(jiān)管的建設(shè)活動。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章對施工許可限額予以調(diào)整的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第四條本辦法所稱建設(shè)單位，是指投資進行小散工程建設(shè)的單位或者個人。本辦法所稱施工單位，是指依法從事小散工程施工的具有相應(yīng)資質(zhì)的單位。第五條小散工程安全生產(chǎn)管理應(yīng)當遵循全面監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合，社區(qū)網(wǎng)格化巡查為主、物業(yè)服務(wù)企業(yè)巡查與公眾參與為輔，屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合的原則，實行無盲區(qū)管控。第六條任何單位或者個人都有權(quán)對小散工程中存在的安全隱患和相關(guān)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為檢舉、控告、投訴。第二章主體責任第七條建設(shè)單位在小散工程開工前，應(yīng)當按照規(guī)定進行安全生產(chǎn)信息登記，自覺接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)。第八條小散工程建設(shè)單位應(yīng)當依法履行下列安全生產(chǎn)主體責任：（一）依法與施工單位簽訂書面合同，明確雙方安全生產(chǎn)的權(quán)利義務(wù)和責任，但不得設(shè)定包含以包代管、強迫對方接受惡意低價、冒險作業(yè)等內(nèi)容。項目動工前按照項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）〔以下簡稱鎮(zhèn)（街）〕明確的方式進行信息登記，接受安全生產(chǎn)指導(dǎo)；（二）履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，督促施工單位嚴格依法施工，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患或者安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當立即制止；（三）自覺接受社會監(jiān)督，主動配合有關(guān)監(jiān)督檢查，不得拒絕、阻礙。鼓勵建設(shè)單位委托第三方技術(shù)服務(wù)單位對小散工程進行工程管理。第九條承接小散工程的施工單位應(yīng)當加強施工活動的安全管理，依法落實下列要求：（一）施工前應(yīng)當制定安全可靠的施工方案，明確施工安全風險、注意事項、禁止行為和應(yīng)急保障，嚴格落實各項安全生產(chǎn)措施；（二）涉及特種作業(yè)的，應(yīng)當安排取得特種作業(yè)操作證人員從事相關(guān)特種作業(yè)；（三）配備符合規(guī)范標準的安全防護用品和防護裝置，督促進入現(xiàn)場及現(xiàn)場施工的人員正確穿戴和規(guī)范使用安全防護用品；（四）嚴格落實對地鐵隧道、油氣管線、電力管線等影響公共安全的公共設(shè)施設(shè)備的安全保護措施；（五）保障安全生產(chǎn)經(jīng)費的投入，使用合格的工具、器材和設(shè)備設(shè)施；（六）加強施工現(xiàn)場的安全管理，配備專人負責施工現(xiàn)場安全管理工作，及時排查整改事故隱患，糾正施工人員的違法違規(guī)行為；（七）依法為從業(yè)人員繳納工傷保險費，為從事高處作業(yè)等危險作業(yè)的人員購買安全生產(chǎn)責任保險；（八）法律、法規(guī)、規(guī)章以及相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范規(guī)定的其他要求。第三章職責分工第十條小散工程安全生產(chǎn)管理堅持市級統(tǒng)籌、屬地負責的工作原則。第十一條各設(shè)區(qū)市住建部門履行下列職責：（一）牽頭研究建立本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，提請設(shè)區(qū)市政府出臺小散工程安全生產(chǎn)管理實施辦法，協(xié)調(diào)指導(dǎo)本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理；（二）推動落實屬地監(jiān)管責任，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）政府組織鎮(zhèn)（街）具體實施小散工程安全生產(chǎn)管理工作，完善網(wǎng)格化管理等相關(guān)制度和工作措施；協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）政府強化工作經(jīng)費保障，以購買服務(wù)等方式加強日常安全巡查力量；（三）制定出臺本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)信息登記等配套指引；（四）建立統(tǒng)一的小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng)；（五）協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)違法行為的查處工作。第十二條縣（市、區(qū)）住建部門要督促落實小散工程安全生產(chǎn)管理工作，組織開展安全巡查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)推動鎮(zhèn)（街）履行下列職責：（一）按規(guī)定負責具體組織實施轄區(qū)內(nèi)小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，落實轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)全覆蓋監(jiān)管和常態(tài)化監(jiān)管；（二）細化完善轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)管理機制，建立信息登記服務(wù)、日常安全巡查、隱患排查整治等鏈條清晰、分工明確的閉環(huán)工作流程；（三）落實轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)信息登記制度，組織村（居）和物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好信息登記工作，建立管理臺賬，全面掌握轄區(qū)小散工程動態(tài)；（四）建立轄區(qū)村（居）網(wǎng)格日常安全巡查制度，督促指導(dǎo)委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展日常安全巡查；組織開展小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作；（五）依法查處屬于授權(quán)范圍內(nèi)的小散工程安全生產(chǎn)違法行為；對授權(quán)范圍以外的執(zhí)法事項，及時協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法查處；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級文件規(guī)定的其他職責。第十三條村（居）接受鎮(zhèn)（街）委托配合開展下列工作：（一）具體負責村（居）范圍內(nèi)小散工程信息登記服務(wù)，指定專人負責受理小散工程信息登記，為建設(shè)單位信息登記提供指導(dǎo)；（二）開展日常安全巡查；（三）負責收集匯總本村（居）登記信息和本村（居）范圍的日常安全巡查信息，建立村（居）小散工程臺賬；（四）鎮(zhèn)（街）委托開展的其他工作。第十四條物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法協(xié)助開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全事故防范工作：（一）根據(jù)所在鎮(zhèn)（街）委托，負責物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程的信息登記服務(wù)，配合鎮(zhèn)（街）及其轄區(qū)有關(guān)部門開展日常安全巡查工作，并定期將安全生產(chǎn)登記信息以及日常安全巡查信息上報所在鎮(zhèn)（街）；（二）將小散工程的有關(guān)注意事項、禁止行為等安全生產(chǎn)指引內(nèi)容提前告知建設(shè)單位；（三）及時組織巡查物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程施工；（四）配合有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街）開展物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育。第四章監(jiān)管程序第十五條小散工程實行信息登記，由建設(shè)單位于小散工程開工前，在信息登記系統(tǒng)上進行信息登記。信息登記為告知性登記，僅作為安全生產(chǎn)管理的依據(jù)，不作為確認相關(guān)工程建設(shè)活動合法性的依據(jù)。第十六條鎮(zhèn)（街）可以按以下規(guī)定委托村（居）或物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理小散工程信息登記：（一）物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的小散工程，可以委托相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理信息登記，并加強相關(guān)培訓(xùn)和指導(dǎo)；（二）物業(yè)管理區(qū)域外、無物業(yè)管理的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行組織實施的小散工程，可以委托所在村（居）受理信息登記。鎮(zhèn)（街）或者其委托的村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)（以下統(tǒng)稱信息登記受理單位）在受理信息登記時，應(yīng)當對建設(shè)單位提交的信息進行核查，并督促引導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定落實相關(guān)主體責任。第十七條信息登記受理單位在進行信息登記時，發(fā)現(xiàn)以下情形的，分別作出相應(yīng)處理：（一）屬于依法需要取得施工許可或者其他許可的，告知建設(shè)單位依法向有關(guān)部門申請取得相關(guān)許可證后方可開工，并及時報送鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)相關(guān)部門及時跟進檢查，防止未經(jīng)許可擅自開工；（二）屬于依法應(yīng)禁止、控停的違法建設(shè)活動，告知建設(shè)單位不得開工建設(shè)，并及時報送鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理；（三）屬于其他不符合信息登記規(guī)定情形的，一次性告知補正，并作出相應(yīng)處理。第十八條建立日常安全巡查制度，日常安全巡查工作按照下列分工進行：（一）由村（居）受理信息登記的小散工程的，村（居）組織屬地專職安全監(jiān)管員或者委托的機構(gòu)開展日常安全巡查工作；（二）由物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理信息登記的小散工程，所在鎮(zhèn)（街）可以委托其組織開展日常安全巡查工作。第十九條巡查人員應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定，對以下巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時進行處理：（一）發(fā)現(xiàn)未辦理信息登記、擅自進行小散工程建設(shè)活動的，應(yīng)當督促指導(dǎo)建設(shè)單位按照規(guī)定辦理信息登記；（二）發(fā)現(xiàn)小散工程未按照相關(guān)安全技術(shù)標準施工，未采取必要安全防護措施的，應(yīng)當立即制止，督促整改；（三）發(fā)現(xiàn)存在違法建設(shè)活動，或者應(yīng)當辦理施工許可而未辦理施工許可手續(xù)、擅自開工建設(shè)的違法建設(shè)行為的，應(yīng)當立即制止。對屬于前款第（一）（二）項規(guī)定情形，拒不停止或者整改的，或?qū)儆谇翱畹冢ㄈ╉椧?guī)定情形的，應(yīng)當立即上報鎮(zhèn)（街），由鎮(zhèn)（街）在其授權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以行政處罰或其他行政處理；超出鎮(zhèn)（街）職責范圍的，移送相關(guān)執(zhí)法部門依法予以處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。第五章附則第二十條農(nóng)民自建房、住宅室內(nèi)裝飾裝修不適用本辦法，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十一條本辦法自2023年1月1日起實施，有效期2年。關(guān)于《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》的政策解讀近日，省住建廳印發(fā)了《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》（文號，以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)就主要內(nèi)容進行解讀。一、起草背景近年來，未納入監(jiān)管的限額以下房屋市政工程安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)監(jiān)管仍存在盲區(qū)。此類工程規(guī)模小、數(shù)量多、工期短、分布散，且責任主體安全意識淡薄，施工安全措施不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。為認真貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”的發(fā)展理念，有必要建立健全我省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理機制。根據(jù)省政府《關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》和省委編辦、省司法廳《賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》的要求，已將限額以下房屋市政工程行政處罰權(quán)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。省住建廳持續(xù)督促各地住建部門牽頭研究限額以下房屋市政工程監(jiān)管機制，指導(dǎo)落實屬地監(jiān)管責任，保障限額以下房屋市政工程安全生產(chǎn)。目前，廈門市、漳州市已先后出臺《廈門市小散工程和零星作業(yè)安全生產(chǎn)納管辦法》《漳州市小散工程安全生產(chǎn)納管辦法》，規(guī)范轄區(qū)內(nèi)小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。省住建廳在借鑒省外及廈門、漳州相關(guān)做法，并廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過多次修改，最終形成《福建省房屋市政小散工程安全生產(chǎn)管理暫行辦法》。二、主要依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)及《福建省人民政府關(guān)于賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處部分行政處罰權(quán)的決定》（閩政文〔2022〕3號）。三、適用范圍本省行政區(qū)域內(nèi)房屋市政小散工程的安全生產(chǎn)管理工作，不包含國家機關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位的房屋市政小散工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，以及農(nóng)民自建房、住宅室內(nèi)裝飾裝修。四、主要內(nèi)容《暫行辦法》共五章，二十一條，主要從定義范圍、主體責任、職責分工、監(jiān)管程序等方面，對我省房屋市政小散工程（以下簡稱“小散工程”）的安全生產(chǎn)進行規(guī)范。（一）全面監(jiān)管與分類監(jiān)管相結(jié)合1.全面監(jiān)管。基于安全風險客觀存在，對之前未納入監(jiān)管體系的小散工程建設(shè)活動進行全面監(jiān)管，并明確了納入《暫行辦法》進行監(jiān)管的小散工程的范圍（《暫行辦法》第三條）。2.分類監(jiān)管。一是按照實施主體分類：國家機關(guān)、事業(yè)單位作為建設(shè)單位的小散工程，由國家機關(guān)、事業(yè)單位依法自行履行安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理職責，不納入《暫行辦法》適用范圍（見《暫行辦法》第二條）。二是按照區(qū)域分類：物業(yè)管理區(qū)內(nèi)的，可以委托相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理安全生產(chǎn)信息登記和日常安全巡查；物業(yè)管理區(qū)域外（含無物業(yè)管理的物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)）的及物業(yè)服務(wù)企業(yè)自行組織實施的小散工程，可以委托所在村（居）受理安全生產(chǎn)信息登記和日常安全巡查（《暫行辦法》第十六條、第十八條）。（二）屬地管理和行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合《暫行辦法》規(guī)定小散工程實施屬地管理，主要理由有：（1）屬地管理更有利于監(jiān)管及時響應(yīng)（小散工程需要快速及時處置）；（2）屬地管理更便于市民就近登記備案〔鎮(zhèn)（街）委托村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)信息登記〕；（3）屬地管理更有利于因地制宜、集中開展宣傳教育；（4）屬地管理更有利于充分調(diào)動現(xiàn)有基層執(zhí)法資源，實現(xiàn)網(wǎng)格化管理。在實施屬地管理的同時，市、縣級住建部門負統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)職責：各設(shè)區(qū)市住建部門要牽頭研究建立本轄區(qū)小散工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機制，提請設(shè)區(qū)市政府出臺小散工程安全生產(chǎn)管理實施辦法，推動落實屬地監(jiān)管責任，協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）政府組織鎮(zhèn)（街）具體實施小散工程安全生產(chǎn)管理工作；協(xié)調(diào)縣（市、區(qū)）政府強化工作經(jīng)費保障，以購買服務(wù)等方式加強日常安全巡查力量；制定小散工程安全生產(chǎn)信息登記等配套指引，建立小散工程安全生產(chǎn)管理信息登記系統(tǒng)?？h（市、區(qū)）住建部門要督促落實小散工程安全生產(chǎn)管理工作，組織開展安全巡查業(yè)務(wù)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)推動鎮(zhèn)（街）具體組織實施小散工程安全生產(chǎn)管理；鎮(zhèn)（街）要細化完善小散工程安全生產(chǎn)管理機制，落實安全生產(chǎn)信息登記及日常安全巡查制度，組織開展小散工程安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，按照授權(quán)范圍查處小散工程安全生產(chǎn)違法行為。（《暫行辦法》第十一條、第十二條）（三）創(chuàng)新制度與落實責任相結(jié)合《暫行辦法》建立了“登記、巡查、執(zhí)法”的監(jiān)管制度：一是實行安全生產(chǎn)信息登記制度，由鎮(zhèn)（街）委托村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)受理信息登記，對信息登記中發(fā)現(xiàn)的問題分情形作出相應(yīng)處理（《暫行辦法》第十五條、第十六條、第十七條）；二是組織開展日常安全巡查，接受委托的村（居）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等按照物業(yè)管理區(qū)域分工開展日常安全巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題及時予以制止、督促整改（《暫行辦法》第十八條、第十九條）；三是開展執(zhí)法查處，對發(fā)現(xiàn)的