城市性質(zhì)與規(guī)模與城市用地選擇課件

城市性質(zhì)與用地規(guī)模確定

和城市用地選擇

Thenatureanddeterminetheamountoflandusedforcitiesandurbanlandusechoice城市性質(zhì)與用地規(guī)模確定

和城市用地選擇

Thenature1城市性質(zhì)與規(guī)模

ITYDESIGNATEDFUNCTIONANDSIZEC

2內(nèi)容

ONTENTS1.城市性質(zhì)designatedfunctionofcity2.城市規(guī)模citysizeC內(nèi)容

3

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity

1.城市性質(zhì)

城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，由于各個(gè)城市所處的地位與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，因而所具有的職能也有所不同。

城市的職能，也就是城市在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。它的主導(dǎo)職能，就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向。科學(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，因?yàn)檫@樣才能為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目有利于控制城市規(guī)模，進(jìn)行城市總體布局，組織城市用地和安排各項(xiàng)設(shè)施城市性質(zhì)

design4綜合性中心城市全國(guó)性中心城市首都及直轄市區(qū)域性中心城市省會(huì)城市及計(jì)劃單列市地方性中心城市地級(jí)市縣城及縣級(jí)市以某種經(jīng)濟(jì)職能為主的城市以工（礦）業(yè)為主的城市一種工業(yè)

包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)

上海、青島、唐山以交通運(yùn)輸為主的城市鐵路樞紐

鄭州、鷹潭、徐州港口城市

上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業(yè)為主的城市

伊春、加格達(dá)奇、牙克石以漁業(yè)為主的城市

北海

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.1城市類型綜合性中心城市城市性質(zhì)

5以特殊職能為主的城市歷史文化名城北京、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、南京、成都、太原革命歷史城市遵義、延安風(fēng)景旅游城市杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）特區(qū)城市行政特區(qū)香港、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity以特殊職能為主的城市城市性61.2

確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)

（1）國(guó)家的方針、政策及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)該城市建設(shè)的要求。（2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。（3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。其中，城市區(qū)域因素對(duì)城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。在考慮城市區(qū)域因素時(shí)，主要應(yīng)明確區(qū)域的范圍，該城市對(duì)區(qū)域范圍所擔(dān)負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)職能，該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關(guān)系；區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點(diǎn)研究的是提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎(chǔ)；其次是研究該城市在大的經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位及相鄰城市的相互關(guān)系，研究其在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作等多方面的影響；在建設(shè)條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運(yùn)輸?shù)确矫鎸?duì)城市性質(zhì)的制定具有的潛力和限制。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.2確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)71.3

確定城市性質(zhì)的方法城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說(shuō)明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門(mén)。

（1）從地區(qū)著手，由面到點(diǎn)，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、發(fā)展水平和對(duì)工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。（2）全面調(diào)查分析本市所在地點(diǎn)的建設(shè)條件、自然條件，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及附近的風(fēng)景名勝和革命紀(jì)念地等等。

（3）自上而下，充分了解各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。（4）應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析，進(jìn)行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.3確定城市性質(zhì)的方法81.4城市性質(zhì)確定的檢驗(yàn)

（1）城市性質(zhì)是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)該城市的任務(wù)與要求；（2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符；（3）要研究城市區(qū)域與城市的關(guān)系對(duì)城市性質(zhì)的影響；（4）檢驗(yàn)城市性質(zhì)中主導(dǎo)部門(mén)的確定依據(jù)；（5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預(yù)測(cè)其發(fā)展的前景；（6）主導(dǎo)城市性質(zhì)要反映出城市的特點(diǎn)；（7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實(shí)情，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.4城市性質(zhì)確定的檢驗(yàn)91.5

區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標(biāo)、城市特色的關(guān)系■城市職能指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。■城市發(fā)展目標(biāo)是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)?！龀鞘刑厣浅鞘械纳鐣?huì)、人文等方面突出的特點(diǎn)。體現(xiàn)較為寬泛?！龀鞘行再|(zhì)指城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.5區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標(biāo)、城市特色的關(guān)系101.6表達(dá)城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng)■分析該城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分；■結(jié)合本城市的優(yōu)勢(shì)，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能；■最后概括并適當(dāng)表述城市性質(zhì)?！龀鞘行再|(zhì)的表述應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，一要突出特色，二不回避“雷同”，三要避免羅列。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.6表達(dá)城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng)111.7案例北京：中華人民共和國(guó)的首都，全國(guó)政治中心、文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。安陽(yáng)：國(guó)家歷史文化名城，豫北地區(qū)中心城市。蘇州：國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市之一。大連：大連是我國(guó)北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全國(guó)重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省會(huì)，是以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水電能源基地和旅游名城，長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性中心城市，湖北省域副中心城市。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.7案例城市性質(zhì)

122.

城市規(guī)模的研究城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行專題研究，所完成的研究報(bào)告必須經(jīng)上一級(jí)政府的計(jì)劃、建設(shè)和土地主管部門(mén)審批同意后方可進(jìn)行總體規(guī)劃的編制。

城市規(guī)模

citysize2.城市規(guī)模的研究城市規(guī)13

城市規(guī)模

citysize2.1

城市人口2.1.1含義：城市人口應(yīng)該是指那些與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會(huì)主體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、建設(shè)的參與者，又是城市服務(wù)的對(duì)象。2.1.2城市人口的構(gòu)成

●年齡構(gòu)成(人口百歲圖)●性別構(gòu)成●家庭構(gòu)成●勞動(dòng)構(gòu)成：基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口●產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成●文化構(gòu)成2.1.3城市流動(dòng)人口

城市規(guī)模

14流動(dòng)人口是指在本市無(wú)固定戶口的人口。一般分常住流動(dòng)人口和臨時(shí)流動(dòng)人口兩類。前者是指外地或外國(guó)來(lái)本市從事公務(wù)、商務(wù)的人員，臨時(shí)工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來(lái)開(kāi)會(huì)、參觀學(xué)習(xí)、工作出差、游覽以及路過(guò)而短時(shí)間停留的人。流動(dòng)人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動(dòng)人口的數(shù)量，近幾年來(lái)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣泛展開(kāi)而迅速增加。

城市規(guī)模

citysize流動(dòng)人口是指在本市無(wú)固定戶口的人口。一般分常住流動(dòng)人口和臨時(shí)152.2城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。

城市人口的發(fā)展與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項(xiàng)計(jì)劃性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要向公安部門(mén)了解人口現(xiàn)狀和歷年來(lái)人口變化情況，也要向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)了解由于發(fā)展計(jì)劃而引起的人口機(jī)械變動(dòng)，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。

城市規(guī)模

citysize2.2城市人口規(guī)模城市162.2城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。

城市人口的發(fā)展與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項(xiàng)計(jì)劃性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要向公安部門(mén)了解人口現(xiàn)狀和歷年來(lái)人口變化情況，也要向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)了解由于發(fā)展計(jì)劃而引起的人口機(jī)械變動(dòng)，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。

城市規(guī)模

citysize2.2城市人口規(guī)模城市172.3城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（1）綜合平衡法一般來(lái)說(shuō)在政治經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的時(shí)期機(jī)械人口增長(zhǎng)也是比較穩(wěn)定的，此時(shí)人口的增長(zhǎng)是由前一年人口加上自然人口增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)即：

Pi=Pi-1+Ni+Mi

P-總?cè)丝?/p>

N-自然增長(zhǎng)人口

M-機(jī)械增長(zhǎng)人口

I-年份當(dāng)人口自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率為穩(wěn)定值時(shí)該公式可以簡(jiǎn)化為

Pj=P0(1+n+m)j

Pj-規(guī)劃期末總?cè)丝?/p>

N-人口自然增長(zhǎng)率

M-人口機(jī)械增長(zhǎng)率

j-規(guī)劃年數(shù)

城市規(guī)模

citysize2.3城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法18（2）比例法

根據(jù)某一類關(guān)鍵人口總數(shù)乘系數(shù)得出人口總數(shù)。常用的有勞動(dòng)平衡法和帶眷系數(shù)法。主要是分析城市勞動(dòng)力，包括勞動(dòng)力的需要量，勞動(dòng)力的充分利用和合理安排，以及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。其中，對(duì)城市規(guī)模有決定作用的是勞動(dòng)力需要量；而勞動(dòng)力需要量就要受“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”這個(gè)客觀規(guī)律所支配。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，就為計(jì)算人口發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。

勞動(dòng)平衡法是我國(guó)城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本原理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及相互平衡的原則基礎(chǔ)上，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本人口數(shù)和勞動(dòng)構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來(lái)確定的。

城市規(guī)模

citysize（2）比例法城市規(guī)模

19由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來(lái)決定；服務(wù)人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的規(guī)模、作用和特點(diǎn)來(lái)確定；因而，在掌握城市基本部門(mén)工作職工的絕對(duì)數(shù)值后，就可按照下列公式計(jì)算城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1－基本人口的%）

=基本人口/1－（服務(wù)人口的%+被撫養(yǎng)人口的%）根據(jù)年齡構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)資料和現(xiàn)階段勞動(dòng)構(gòu)成的分析和預(yù)測(cè)：被撫養(yǎng)人口的比例，遠(yuǎn)期一般可控制在42~52%；服務(wù)人口的比例可控制在17~26%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在27~36%（大城市較低、小城市較高）。這幾個(gè)比例不是一成不變的，是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。

城市規(guī)模

citysize由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來(lái)決定；服務(wù)人20

職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項(xiàng)目的職工數(shù)及帶眷情況而計(jì)算的。其公式為：

規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)（1+帶眷系數(shù)）+單身職工[1]，或規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=職工總數(shù)居民系數(shù)[2]運(yùn)用公式[2]時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)百分比，按下式先求出居民系數(shù)再按公式計(jì)算：

居民系數(shù)=帶眷比單身職工百分比

居民系數(shù)=帶眷比×（1-同地雙職工%/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工%

職工帶眷比，指帶有家屬的職工總?cè)藬?shù)的比例。帶眷系數(shù)，指每個(gè)帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。這對(duì)于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶型式都可提供依據(jù)。這兩種比值隨著工廠的規(guī)模、新舊等情況而不同。

城市規(guī)模

citysize職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項(xiàng)目的職工數(shù)及帶眷情況而計(jì)算的21（3）區(qū)域分配法（城市化法）此法以區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，對(duì)區(qū)域人口增長(zhǎng)采用自然增長(zhǎng)規(guī)律和機(jī)械增長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局分配給各個(gè)城鎮(zhèn)。

Pa=P1+P2+P3+…Pi…+Pn,

Pa-區(qū)域總?cè)丝?/p>

Pi-各個(gè)城市的人口上述三類人口計(jì)算方法只計(jì)算了常住人口。實(shí)際計(jì)算時(shí)還必須考慮流動(dòng)人口的因素。

城市規(guī)模

citysize（3）區(qū)域分配法（城市化法）22（4）環(huán)境容量法根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力和自然資源的供給能力計(jì)算城市的極限人口。

Pmax=min{P1max，P2max，…Pimax，…}

Pmax-城市的極限人口

Pimax-某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。（5）線性回歸分析線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來(lái)的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關(guān)系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來(lái)的方法。

城市規(guī)模

citysize（4）環(huán)境容量法城市規(guī)模

23對(duì)根據(jù)各種預(yù)測(cè)方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財(cái)政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

城市規(guī)模

citysize對(duì)根據(jù)各種預(yù)測(cè)方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評(píng)估，同24附錄：人口規(guī)模分析預(yù)測(cè)幾點(diǎn)問(wèn)題■城市總體規(guī)劃中預(yù)測(cè)規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個(gè)硬性的控制指標(biāo)為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展。這一人口規(guī)模應(yīng)該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)與前提。■按照建設(shè)部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口，由三部分構(gòu)成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上（五普以后考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，大多采用半年）的暫住人口之和。四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：（1）統(tǒng)計(jì)的地域范圍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)應(yīng)做到人地對(duì)應(yīng)，現(xiàn)狀人口對(duì)應(yīng)現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對(duì)應(yīng)規(guī)劃建成區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)口徑（通常按街道辦事處、居委會(huì)、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。附錄：人口規(guī)模分析預(yù)測(cè)幾點(diǎn)問(wèn)題四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：25（2）暫住人口確定目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的重要因素，但我國(guó)尚缺乏時(shí)間連續(xù)、準(zhǔn)確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)登記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實(shí)際總量的一半。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查有詳細(xì)的暫住人口資料，但普查工作十年進(jìn)行一次，資料不連續(xù)。人口計(jì)生委對(duì)育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實(shí)情況。在實(shí)際工作中需要走訪公安部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)綜合確定。一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計(jì)暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊(duì)伍對(duì)暫住人口進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，其結(jié)果較以前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)超出三分之一。（3）加強(qiáng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)研究研究人口構(gòu)成，分析不同人群對(duì)城市功能和服務(wù)的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)公共資源配置的指導(dǎo)作用。（2）暫住人口確定26■天津人口規(guī)模預(yù)測(cè)采取水資源和土地資源承載力法、勞動(dòng)力需求法、綜合增長(zhǎng)率法等5種方法，合理確定城市人口規(guī)模。（4）人口預(yù)測(cè)采用多種方法校核根據(jù)城市類型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進(jìn)行校核，特別要強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市人口擴(kuò)大的根本動(dòng)力。另外，有些人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法不宜單獨(dú)作為預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模的方法，但可以作為校核方法來(lái)使用，如環(huán)境容量法、區(qū)域人口分配法、類比法。■天津人口規(guī)模預(yù)測(cè)采取水資源和土地資源承載力法、勞動(dòng)力需求27城市人口預(yù)測(cè)方法城市人口預(yù)測(cè)方法282.4城市的用地規(guī)模

城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對(duì)城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測(cè)的城市人口規(guī)模×人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)算城市用地規(guī)模時(shí)，用地計(jì)算范圍應(yīng)當(dāng)與人口計(jì)算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家《城市應(yīng)當(dāng)分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，規(guī)劃人均用地指標(biāo)可以劃分為四類。

城市規(guī)模

citysize2.4城市的用地規(guī)模城市29

城市規(guī)模

citysize指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（平方米/人）

Ⅰ60.1-75.0

Ⅱ75.1-90.0

Ⅲ90.1-105.0

Ⅳ105.1-120.0

規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí):城市規(guī)模

30（2）四大類用地（居住\工業(yè)\道路\綠地）指標(biāo)分析與選取■逐項(xiàng)分析現(xiàn)狀四類用地的人均指標(biāo)情況，包括指標(biāo)與國(guó)標(biāo)的關(guān)系、形成的原因、當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)特點(diǎn)、指標(biāo)調(diào)整的周期性和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)等因素，研究確定規(guī)劃四大類用地的人均指標(biāo)?！龈鶕?jù)現(xiàn)狀四大類用地占總用地的比重,參考國(guó)標(biāo)中確定的四類用地總和占城市建設(shè)用地比例宜為60－75％之內(nèi),綜合確定規(guī)劃四類用地之和占城市建設(shè)用地的比例,并由此反推出規(guī)劃城市建設(shè)用地的人均指標(biāo)附錄：城市規(guī)模：用地規(guī)模確定（1）人均建設(shè)用地指標(biāo)的選?。?）四大類用地（居住\工業(yè)\道路\綠地）指標(biāo)分析與選取附錄31（3）用地的占補(bǔ)平衡■建設(shè)用地現(xiàn)狀和需求應(yīng)當(dāng)是包括城和鄉(xiāng)兩方面。■分析建設(shè)用地增量的來(lái)源，如占用耕地的數(shù)量、利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地的數(shù)量、現(xiàn)有村莊用地轉(zhuǎn)化的數(shù)量、是否占用基本農(nóng)田等問(wèn)題需要說(shuō)明。■建設(shè)用地規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接情況。北京總規(guī)確定：

2020年總?cè)丝?800萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口1600萬(wàn)人，城鎮(zhèn)建設(shè)用地1650平方公里，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地約105平方米。規(guī)劃期內(nèi)擴(kuò)展城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模約500平方公里，相當(dāng)部分通過(guò)集約管理、土地置換等存量建設(shè)用地資源整合，以及一定的新增予以解決。（3）用地的占補(bǔ)平衡32

城市用地選擇

ITYlandchoiceC城市用地選擇33內(nèi)容

ONTENTS1.城市用地的分類

Urbanlandclassification2.城市用地的選擇

UrbanlandchoiceC內(nèi)容

34城市用地分類

Urbanlandclassification

城市用地分類標(biāo)準(zhǔn)

10大類46中類73小類10大類：居住用地R公共設(shè)施用地C工業(yè)用地M倉(cāng)儲(chǔ)用地W對(duì)外交通用地

T城市道路廣場(chǎng)用地

S綠地G市政公用設(shè)施用地

U特殊用地D水域及其它E其中前九類為城市建設(shè)用地現(xiàn)在，小類的劃分已不夠用，又有了細(xì)分類。城市用地分類

Urbanlandclassificati35C公共設(shè)施用地C1行政辦公用地

C11市屬辦公用地

C12非市屬辦公用地C2商業(yè)金融用地

C21商業(yè)用地

C22金融保險(xiǎn)業(yè)用地

C23貿(mào)易咨詢用地

C24服務(wù)業(yè)用地

C25旅館業(yè)用地

C26市場(chǎng)用地城市用地分類

UrbanlandclassificationC3文化娛樂(lè)用地C31新聞出版用地C32文化藝術(shù)團(tuán)體用地C33廣播電視用地C34圖書(shū)展覽用地C35影劇院用地

C36游樂(lè)用地C公共設(shè)施用地城市用地分類

Urbanland36城市用地分類

UrbanlandclassificationC4體育用地

C41體育場(chǎng)館用地

C42體育訓(xùn)練用地

C5醫(yī)療衛(wèi)生用地

C51醫(yī)院用地

C52衛(wèi)生防疫用地

C53休療養(yǎng)用地

C6教育科研用地

C61高等學(xué)校用地

C62中等專業(yè)學(xué)校用地

C63成人與特殊學(xué)校地

C64科研設(shè)計(jì)用地

C7文物古跡用地

C9其它公共設(shè)施用地城市用地分類

Urbanlandclassificati37城市用地的選擇城市用地選擇是城市規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，是根據(jù)城市各項(xiàng)設(shè)施對(duì)用地環(huán)境的要求、城市規(guī)劃布局與用地組織的需要來(lái)對(duì)用地進(jìn)行鑒別與選定的。用地選擇的影響因素：建設(shè)現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、文化遺存和社會(huì)問(wèn)題。城市用地選擇

Urbanlandchoice

城市用地的選擇城市用地選擇

Urbanlandchoic38城市用地選擇的原則遵照《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》及相關(guān)法律有關(guān)土地利用的確定。既要滿足建設(shè)空間與環(huán)境的需要，同時(shí)要為將來(lái)進(jìn)一步發(fā)展預(yù)留余地與方向；要充分利用舊城的設(shè)施基礎(chǔ)，節(jié)省建設(shè)投資。城市用地選擇

Urbanlandchoice

城市用地選擇的原則城市用地選擇

Urbanlandcho39用地選擇應(yīng)對(duì)用地的工程地質(zhì)條件做出科學(xué)地評(píng)估，要結(jié)合城市不同功能地域?qū)τ玫氐牟煌臻g與環(huán)境質(zhì)量要求，合理利用土地資源。注意保護(hù)環(huán)境的生態(tài)結(jié)構(gòu)，原有的自然資源和水系脈絡(luò)。要注意保護(hù)地域的文化遺產(chǎn)。城市用地選擇

Urbanlandchoice

城市用地選擇

Urbanlandchoice

40城市性質(zhì)與用地規(guī)模確定

和城市用地選擇

Thenatureanddeterminetheamountoflandusedforcitiesandurbanlandusechoice城市性質(zhì)與用地規(guī)模確定

和城市用地選擇

Thenature41城市性質(zhì)與規(guī)模

ITYDESIGNATEDFUNCTIONANDSIZEC

42內(nèi)容

ONTENTS1.城市性質(zhì)designatedfunctionofcity2.城市規(guī)模citysizeC內(nèi)容

43

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity

1.城市性質(zhì)

城市是一定區(qū)域范圍內(nèi)的中心，由于各個(gè)城市所處的地位與擔(dān)負(fù)的任務(wù)不同，因而所具有的職能也有所不同。

城市的職能，也就是城市在國(guó)家和地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中所擔(dān)負(fù)的任務(wù)和作用。它的主導(dǎo)職能，就是城市性質(zhì)。城市性質(zhì)是城市建設(shè)的總綱，是體現(xiàn)城市的最基本的特征和城市總的發(fā)展方向?？茖W(xué)地確定城市性質(zhì)是充分發(fā)揮城市作用的重要前提，因?yàn)檫@樣才能為城市建設(shè)發(fā)展提供明確的方向，合理選擇建設(shè)項(xiàng)目有利于控制城市規(guī)模，進(jìn)行城市總體布局，組織城市用地和安排各項(xiàng)設(shè)施城市性質(zhì)

design44綜合性中心城市全國(guó)性中心城市首都及直轄市區(qū)域性中心城市省會(huì)城市及計(jì)劃單列市地方性中心城市地級(jí)市縣城及縣級(jí)市以某種經(jīng)濟(jì)職能為主的城市以工（礦）業(yè)為主的城市一種工業(yè)

包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)

上海、青島、唐山以交通運(yùn)輸為主的城市鐵路樞紐

鄭州、鷹潭、徐州港口城市

上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業(yè)為主的城市

伊春、加格達(dá)奇、牙克石以漁業(yè)為主的城市

北海

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.1城市類型綜合性中心城市城市性質(zhì)

45以特殊職能為主的城市歷史文化名城北京、西安、洛陽(yáng)、開(kāi)封、南京、成都、太原革命歷史城市遵義、延安風(fēng)景旅游城市杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市黑河、滿洲里、丹東（、廣州等）特區(qū)城市行政特區(qū)香港、澳門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity以特殊職能為主的城市城市性461.2

確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)

（1）國(guó)家的方針、政策及國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃對(duì)該城市建設(shè)的要求。（2）該城市在所處區(qū)域的地位與所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。（3）該城市自身所具備的條件，包括資源條件、自然地理?xiàng)l件、建設(shè)條件和歷史及現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件。其中，城市區(qū)域因素對(duì)城市發(fā)展性質(zhì)的確定具有重要的意義。在考慮城市區(qū)域因素時(shí)，主要應(yīng)明確區(qū)域的范圍，該城市對(duì)區(qū)域范圍所擔(dān)負(fù)的政治、經(jīng)濟(jì)職能，該范圍的資源情況，包括礦產(chǎn)、水力、農(nóng)業(yè)、旅游等的開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀與潛力，以及與該城市的關(guān)系；區(qū)域內(nèi)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的狀況等。城市本身具備的條件中要重點(diǎn)研究的是提供城市形成的現(xiàn)狀與發(fā)展的主要自然基礎(chǔ)；其次是研究該城市在大的經(jīng)濟(jì)區(qū)的地位及相鄰城市的相互關(guān)系，研究其在經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、技術(shù)協(xié)作等多方面的影響；在建設(shè)條件方面主要是在用地、水源、電力和交通運(yùn)輸?shù)确矫鎸?duì)城市性質(zhì)的制定具有的潛力和限制。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.2確定城市發(fā)展性質(zhì)的依據(jù)471.3

確定城市性質(zhì)的方法城市性質(zhì)確定的一般方法是采用“定性分析”和“定量分析”相結(jié)合。定性分析就是在全面分析說(shuō)明城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位。定量分析就是在定性基礎(chǔ)上對(duì)城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上去確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門(mén)。

（1）從地區(qū)著手，由面到點(diǎn)，調(diào)查分析周圍地區(qū)所能提供的資源條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)、發(fā)展水平和對(duì)工業(yè)的要求，以及與鄰近城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和分工協(xié)作關(guān)系等等。（2）全面調(diào)查分析本市所在地點(diǎn)的建設(shè)條件、自然條件，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等歷史發(fā)展特點(diǎn)和現(xiàn)有基礎(chǔ)，以及附近的風(fēng)景名勝和革命紀(jì)念地等等。

（3）自上而下，充分了解各級(jí)有關(guān)主管部門(mén)對(duì)于發(fā)展本市生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)的意圖和要求，特別是這些意圖和要求的客觀依據(jù)。（4）應(yīng)在調(diào)查的基礎(chǔ)上認(rèn)真進(jìn)行分析，進(jìn)行地區(qū)綜合平衡，明確城市發(fā)展方向，從而確定城市性質(zhì)。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.3確定城市性質(zhì)的方法481.4城市性質(zhì)確定的檢驗(yàn)

（1）城市性質(zhì)是否符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)該城市的任務(wù)與要求；（2）城市性質(zhì)的制定與城市本身所擁有的條件是否相符；（3）要研究城市區(qū)域與城市的關(guān)系對(duì)城市性質(zhì)的影響；（4）檢驗(yàn)城市性質(zhì)中主導(dǎo)部門(mén)的確定依據(jù)；（5）城市性質(zhì)要充分考慮發(fā)展變化的因素，預(yù)測(cè)其發(fā)展的前景；（6）主導(dǎo)城市性質(zhì)要反映出城市的特點(diǎn)；（7）確定城市性質(zhì)要根據(jù)城市的實(shí)情，揚(yáng)長(zhǎng)避短發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.4城市性質(zhì)確定的檢驗(yàn)491.5

區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標(biāo)、城市特色的關(guān)系■城市職能指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工?！龀鞘邪l(fā)展目標(biāo)是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中所擬定的一定時(shí)期內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目的和指標(biāo)?！龀鞘刑厣浅鞘械纳鐣?huì)、人文等方面突出的特點(diǎn)。體現(xiàn)較為寬泛。■城市性質(zhì)指城市在一定地區(qū)、國(guó)家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、與社會(huì)發(fā)展中所處的地位和所擔(dān)負(fù)的主要職能。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.5區(qū)分城市性質(zhì)與城市職能、城市目標(biāo)、城市特色的關(guān)系501.6表達(dá)城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng)■分析該城市歷史上的和現(xiàn)狀的城市職能，繼承和發(fā)展其中合理的部分；■結(jié)合本城市的優(yōu)勢(shì)，分析今后可能和合理的發(fā)展變化，確定城市在規(guī)劃期的職能；■最后概括并適當(dāng)表述城市性質(zhì)?！龀鞘行再|(zhì)的表述應(yīng)簡(jiǎn)明扼要，一要突出特色，二不回避“雷同”，三要避免羅列。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.6表達(dá)城市性質(zhì)的方法和要領(lǐng)511.7案例北京：中華人民共和國(guó)的首都，全國(guó)政治中心、文化中心，世界著名古都和現(xiàn)代國(guó)際城市。安陽(yáng)：國(guó)家歷史文化名城，豫北地區(qū)中心城市。蘇州：國(guó)家歷史文化名城和風(fēng)景旅游城市，國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長(zhǎng)江三角洲重要的中心城市之一。大連：大連是我國(guó)北方沿海重要的中心城市和港口、旅游城市。淄博：淄博市是全國(guó)重要的石油化工基地，山東省的中心城市之一。太原：太原市是山西省省會(huì)，是以能源、重化工為主的工業(yè)基地，華北地區(qū)重要的中心城市之一。宜昌：世界著名的水電能源基地和旅游名城，長(zhǎng)江中上游的區(qū)域性中心城市，湖北省域副中心城市。

城市性質(zhì)

designatedfunctionofcity1.7案例城市性質(zhì)

522.

城市規(guī)模的研究城市規(guī)模包括了兩部分的內(nèi)容，即人口規(guī)模和用地規(guī)模。根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃綱要的編制階段或總體規(guī)劃編制前，必須對(duì)城市規(guī)模進(jìn)行專題研究，所完成的研究報(bào)告必須經(jīng)上一級(jí)政府的計(jì)劃、建設(shè)和土地主管部門(mén)審批同意后方可進(jìn)行總體規(guī)劃的編制。

城市規(guī)模

citysize2.城市規(guī)模的研究城市規(guī)53

城市規(guī)模

citysize2.1

城市人口2.1.1含義：城市人口應(yīng)該是指那些與城市活動(dòng)有密切關(guān)系的人口，他們常年居住生活在城市的范圍內(nèi)，構(gòu)成了城市的社會(huì)主體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、建設(shè)的參與者，又是城市服務(wù)的對(duì)象。2.1.2城市人口的構(gòu)成

●年齡構(gòu)成(人口百歲圖)●性別構(gòu)成●家庭構(gòu)成●勞動(dòng)構(gòu)成：基本人口、服務(wù)人口、被撫養(yǎng)人口●產(chǎn)業(yè)與職業(yè)構(gòu)成●文化構(gòu)成2.1.3城市流動(dòng)人口

城市規(guī)模

54流動(dòng)人口是指在本市無(wú)固定戶口的人口。一般分常住流動(dòng)人口和臨時(shí)流動(dòng)人口兩類。前者是指外地或外國(guó)來(lái)本市從事公務(wù)、商務(wù)的人員，臨時(shí)工，季節(jié)工，借調(diào)、支援人員等；后者指前來(lái)開(kāi)會(huì)、參觀學(xué)習(xí)、工作出差、游覽以及路過(guò)而短時(shí)間停留的人。流動(dòng)人口比例直接牽涉到城市交通、商業(yè)、服務(wù)行業(yè)等的規(guī)模與布置。流動(dòng)人口的數(shù)量，近幾年來(lái)隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的廣泛展開(kāi)而迅速增加。

城市規(guī)模

citysize流動(dòng)人口是指在本市無(wú)固定戶口的人口。一般分常住流動(dòng)人口和臨時(shí)552.2城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。

城市人口的發(fā)展與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項(xiàng)計(jì)劃性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要向公安部門(mén)了解人口現(xiàn)狀和歷年來(lái)人口變化情況，也要向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)了解由于發(fā)展計(jì)劃而引起的人口機(jī)械變動(dòng)，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。

城市規(guī)模

citysize2.2城市人口規(guī)模城市562.2城市人口規(guī)模城市人口規(guī)模的研究主要是對(duì)城市人口發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，根據(jù)預(yù)測(cè)的結(jié)果對(duì)規(guī)劃期限末城市的人口總數(shù)作出判斷。

城市人口的發(fā)展與城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著非常密切的相互關(guān)系，影響和決定城市人口規(guī)模的因素非常眾多。制定城市人口發(fā)展規(guī)模，是一項(xiàng)計(jì)劃性、科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要向公安部門(mén)了解人口現(xiàn)狀和歷年來(lái)人口變化情況，也要向國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)了解由于發(fā)展計(jì)劃而引起的人口機(jī)械變動(dòng)，從中找出規(guī)律，制定正確的人口發(fā)展規(guī)模。估算城市人口要多方面考慮。應(yīng)從社會(huì)發(fā)展的一般規(guī)律出發(fā)，要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，也要考慮環(huán)境的容量等。

城市規(guī)模

citysize2.2城市人口規(guī)模城市572.3城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法（1）綜合平衡法一般來(lái)說(shuō)在政治經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定的時(shí)期機(jī)械人口增長(zhǎng)也是比較穩(wěn)定的，此時(shí)人口的增長(zhǎng)是由前一年人口加上自然人口增長(zhǎng)和機(jī)械增長(zhǎng)即：

Pi=Pi-1+Ni+Mi

P-總?cè)丝?/p>

N-自然增長(zhǎng)人口

M-機(jī)械增長(zhǎng)人口

I-年份當(dāng)人口自然增長(zhǎng)率和機(jī)械增長(zhǎng)率為穩(wěn)定值時(shí)該公式可以簡(jiǎn)化為

Pj=P0(1+n+m)j

Pj-規(guī)劃期末總?cè)丝?/p>

N-人口自然增長(zhǎng)率

M-人口機(jī)械增長(zhǎng)率

j-規(guī)劃年數(shù)

城市規(guī)模

citysize2.3城市人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法58（2）比例法

根據(jù)某一類關(guān)鍵人口總數(shù)乘系數(shù)得出人口總數(shù)。常用的有勞動(dòng)平衡法和帶眷系數(shù)法。主要是分析城市勞動(dòng)力，包括勞動(dòng)力的需要量，勞動(dòng)力的充分利用和合理安排，以及勞動(dòng)力的再生產(chǎn)。其中，對(duì)城市規(guī)模有決定作用的是勞動(dòng)力需要量；而勞動(dòng)力需要量就要受“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”這個(gè)客觀規(guī)律所支配。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模，就為計(jì)算人口發(fā)展提供了可靠的依據(jù)。

勞動(dòng)平衡法是我國(guó)城市規(guī)劃中較多采用的一種方法。它主要是建立在“按一定比例分配社會(huì)勞動(dòng)”的基本原理，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃以及相互平衡的原則基礎(chǔ)上，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的基本人口數(shù)和勞動(dòng)構(gòu)成比例的平衡關(guān)系來(lái)確定的。

城市規(guī)模

citysize（2）比例法城市規(guī)模

59由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來(lái)決定；服務(wù)人口的比重，可按照城市居民的生活水平，城市的規(guī)模、作用和特點(diǎn)來(lái)確定；因而，在掌握城市基本部門(mén)工作職工的絕對(duì)數(shù)值后，就可按照下列公式計(jì)算城市人口發(fā)展規(guī)模=基本人口/（1－基本人口的%）

=基本人口/1－（服務(wù)人口的%+被撫養(yǎng)人口的%）根據(jù)年齡構(gòu)成的統(tǒng)計(jì)資料和現(xiàn)階段勞動(dòng)構(gòu)成的分析和預(yù)測(cè)：被撫養(yǎng)人口的比例，遠(yuǎn)期一般可控制在42~52%；服務(wù)人口的比例可控制在17~26%左右（大城市較高，小城市較低）；基本人口的比例可控制在27~36%（大城市較低、小城市較高）。這幾個(gè)比例不是一成不變的，是隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高或城市性質(zhì)的演變而變化的。

城市規(guī)模

citysize由于撫養(yǎng)人口的比重，可用分析居民年齡構(gòu)成的方法來(lái)決定；服務(wù)人60

職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項(xiàng)目的職工數(shù)及帶眷情況而計(jì)算的。其公式為：

規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=帶眷職工人數(shù)（1+帶眷系數(shù)）+單身職工[1]，或規(guī)劃總?cè)丝跀?shù)=職工總數(shù)居民系數(shù)[2]運(yùn)用公式[2]時(shí)，應(yīng)根據(jù)有關(guān)百分比，按下式先求出居民系數(shù)再按公式計(jì)算：

居民系數(shù)=帶眷比單身職工百分比

居民系數(shù)=帶眷比×（1-同地雙職工%/2）×平均每戶人數(shù)+單身職工%

職工帶眷比，指帶有家屬的職工總?cè)藬?shù)的比例。帶眷系數(shù)，指每個(gè)帶眷職工所帶眷屬的平均人數(shù)。這對(duì)于估算新建工業(yè)企業(yè)和小城鎮(zhèn)人口的發(fā)展規(guī)模，以及確定住戶型式都可提供依據(jù)。這兩種比值隨著工廠的規(guī)模、新舊等情況而不同。

城市規(guī)模

citysize職工帶眷系數(shù)法系根據(jù)新建工業(yè)項(xiàng)目的職工數(shù)及帶眷情況而計(jì)算的61（3）區(qū)域分配法（城市化法）此法以區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)為依據(jù)，對(duì)區(qū)域人口增長(zhǎng)采用自然增長(zhǎng)規(guī)律和機(jī)械增長(zhǎng)規(guī)律進(jìn)行綜合分析。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)測(cè)城市化水平，將城市人口根據(jù)區(qū)域生產(chǎn)力布局分配給各個(gè)城鎮(zhèn)。

Pa=P1+P2+P3+…Pi…+Pn,

Pa-區(qū)域總?cè)丝?/p>

Pi-各個(gè)城市的人口上述三類人口計(jì)算方法只計(jì)算了常住人口。實(shí)際計(jì)算時(shí)還必須考慮流動(dòng)人口的因素。

城市規(guī)模

citysize（3）區(qū)域分配法（城市化法）62（4）環(huán)境容量法根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力和自然資源的供給能力計(jì)算城市的極限人口。

Pmax=min{P1max，P2max，…Pimax，…}

Pmax-城市的極限人口

Pimax-某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的支持能力或自然資源的供給能力的最大值。（5）線性回歸分析線性回歸分析是根據(jù)多年人口資料所建立起來(lái)的人口發(fā)展規(guī)模與年份之間的相互關(guān)系，依據(jù)數(shù)理分析的方法所建立起來(lái)的方法。

城市規(guī)模

citysize（4）環(huán)境容量法城市規(guī)模

63對(duì)根據(jù)各種預(yù)測(cè)方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評(píng)估，同時(shí)考慮城市化發(fā)展的水平、城市發(fā)展的政策、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段與水平以及財(cái)政能力、城市的環(huán)境容量等，最終確定規(guī)劃期末的城市人口規(guī)模。

城市規(guī)模

citysize對(duì)根據(jù)各種預(yù)測(cè)方法所得出的城市人口發(fā)展的數(shù)量進(jìn)行全面評(píng)估，同64附錄：人口規(guī)模分析預(yù)測(cè)幾點(diǎn)問(wèn)題■城市總體規(guī)劃中預(yù)測(cè)規(guī)劃期人口發(fā)展規(guī)模，并非以制定一個(gè)硬性的控制指標(biāo)為目的，而是為了使人口規(guī)模與資源環(huán)境條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)相適應(yīng)，促進(jìn)城市健康持續(xù)發(fā)展。這一人口規(guī)模應(yīng)該是適度人口規(guī)模，是總體規(guī)劃中預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)與前提?！霭凑战ㄔO(shè)部規(guī)定，城鎮(zhèn)人口指城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)實(shí)際居住人口，由三部分構(gòu)成，即建成區(qū)內(nèi)的戶籍非農(nóng)業(yè)人口、戶籍農(nóng)業(yè)人口和居住一年以上（五普以后考慮到統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，大多采用半年）的暫住人口之和。四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：（1）統(tǒng)計(jì)的地域范圍城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)應(yīng)做到人地對(duì)應(yīng)，現(xiàn)狀人口對(duì)應(yīng)現(xiàn)狀建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)人口對(duì)應(yīng)規(guī)劃建成區(qū)人口的統(tǒng)計(jì)口徑（通常按街道辦事處、居委會(huì)、鄉(xiāng)、村等行政管轄邊界）與城市建成區(qū)一般不重合，因此需要盡可能詳盡地收集人口數(shù)據(jù)或?qū)嵉刈咴L調(diào)查。附錄：人口規(guī)模分析預(yù)測(cè)幾點(diǎn)問(wèn)題四個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題：65（2）暫住人口確定目前暫住人口已成為城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的重要因素，但我國(guó)尚缺乏時(shí)間連續(xù)、準(zhǔn)確的正式暫住人口數(shù)據(jù)。公安部門(mén)負(fù)責(zé)登記暫住人口，但大部分城鎮(zhèn)登記的暫住人口不到實(shí)際總量的一半。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口普查有詳細(xì)的暫住人口資料，但普查工作十年進(jìn)行一次，資料不連續(xù)。人口計(jì)生委對(duì)育齡婦女追蹤調(diào)查獲取的信息也不能全面反映暫住人口真實(shí)情況。在實(shí)際工作中需要走訪公安部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)綜合確定。一些城鎮(zhèn)為統(tǒng)計(jì)暫住人口采取多種手段和方法，如廣州市采用生活用水量、東莞市用食鹽消耗量作為暫住人口數(shù)量估算的輔助手段。深圳市在2004年組織了8000人左右的隊(duì)伍對(duì)暫住人口進(jìn)行拉網(wǎng)式普查，其結(jié)果較以前統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)超出三分之一。（3）加強(qiáng)對(duì)人口結(jié)構(gòu)研究研究人口構(gòu)成，分析不同人群對(duì)城市功能和服務(wù)的需求和發(fā)展愿望，以發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)公共資源配置的指導(dǎo)作用。（2）暫住人口確定66■天津人口規(guī)模預(yù)測(cè)采取水資源和土地資源承載力法、勞動(dòng)力需求法、綜合增長(zhǎng)率法等5種方法，合理確定城市人口規(guī)模。（4）人口預(yù)測(cè)采用多種方法校核根據(jù)城市類型和人口資料的完備程度，可以某種方法為主、輔以其他方法進(jìn)行校核，特別要強(qiáng)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城市人口擴(kuò)大的根本動(dòng)力。另外，有些人口規(guī)模預(yù)測(cè)方法不宜單獨(dú)作為預(yù)測(cè)城市人口規(guī)模的方法，但可以作為校核方法來(lái)使用，如環(huán)境容量法、區(qū)域人口分配法、類比法?！鎏旖蛉丝谝?guī)模預(yù)測(cè)采取水資源和土地資源承載力法、勞動(dòng)力需求67城市人口預(yù)測(cè)方法城市人口預(yù)測(cè)方法682.4城市的用地規(guī)模

城市的用地規(guī)模是指到規(guī)劃期末城市建設(shè)用地范圍的大小。在對(duì)城市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)家的《城市用地分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》確定人均城市建設(shè)用地的指標(biāo)，就可以計(jì)算出城市的用地規(guī)模。城市的用地規(guī)模＝預(yù)測(cè)的城市人口規(guī)?！寥司ㄔO(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)在計(jì)算城市用地規(guī)模時(shí)，用地計(jì)算范圍應(yīng)當(dāng)與人口計(jì)算范圍相一致，人口數(shù)宜以非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為準(zhǔn)。根據(jù)國(guó)家《城市應(yīng)當(dāng)分類與城市規(guī)劃用地標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，規(guī)劃人均用地指標(biāo)可以劃分為四類。

城市規(guī)模

citysize2.4城市的用地規(guī)模城市69

城市規(guī)模

citysize指標(biāo)級(jí)別用地指標(biāo)（平方米/人）

Ⅰ60.1-75.0

Ⅱ75.1-90.0

Ⅲ90.1-105.0

Ⅳ105.1-120.0

規(guī)劃人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí):