煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理保障體系

精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)專心---專注---專業(yè)精選優(yōu)質(zhì)文檔-----傾情為你奉上專心---專注---專業(yè)7.煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理保障體系7.1煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理保障措施為保障煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理體系能夠得以有效貫徹和運行，煤礦企業(yè)必須在危險源辨識、風險預警和本質(zhì)安全管理標準、措施基礎(chǔ)之上，制定一套行之有效的配套保障措施，使煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理工作得到持續(xù)地貫徹落實。7.1副副書記礦長書記生產(chǎn)副礦長安全副礦長經(jīng)營副礦長機電副礦長地質(zhì)副總總工程師生產(chǎn)副總安全副總機電副總后勤副礦長工會主席生產(chǎn)科技術(shù)科機電科地測科財務科供應科銷售科勞資科后勤中心總工辦礦辦機電隊準備隊回采隊工程隊掘進隊安檢處安檢隊救護隊監(jiān)測環(huán)境狀態(tài)監(jiān)測設備狀況監(jiān)測員工行為制定安全監(jiān)測制度制定檢查計劃安全檢查解決本質(zhì)安全管理體系實施中的問題提出本質(zhì)安全管理體系實施中的問題不定期檢查定期檢查安全檢查個人或部門煤礦安檢處上級部門跟蹤反饋階段確立鞏固階段分析評價階段培育強化階段研究樹立階段技術(shù)工藝本質(zhì)安全化、安全檢驗科學先進、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機設計有效合理、人-機-境信息網(wǎng)絡、安全技術(shù)措施嚴格達標特殊培訓、技能演習，全員教育、日常教育，案例回顧、安全宣傳，文學藝術(shù)、行為抽樣、三不傷害，科學監(jiān)察，嚴格檢查、安全活動，班組建設。安全第一預防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制與全面管理、無隱患管理技術(shù)、安全目標管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學、風險評價技術(shù)、物流人流定置管理安全第一哲學觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風險觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價值觀、人機環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學觀隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機境協(xié)調(diào)遵章守紀，行為規(guī)范、人機協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動，身心健康嚴明的法律、明確的責任、規(guī)范的管理正確的安全觀和意識流，科學的態(tài)度、理念和認知；崇高的倫理、品德和情感物態(tài)文化行為文化管理與法制文化觀念文化檔案室調(diào)度室通風科通風隊運輸科運輸隊圖7-1煤礦企業(yè)組織結(jié)構(gòu)隨著我國企業(yè)管理體制改革的不斷推進和深入，大多數(shù)煤礦企業(yè)都已建立起較為完善的組織架構(gòu)（如圖7-1所示）以及相應的職責體系，為煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全管理提供了重要保障。但需要指出的是，目前煤礦企業(yè)主要是基于生產(chǎn)導向構(gòu)建相應組織結(jié)構(gòu)，并將安全職責分布于各部門。這種組織系統(tǒng)不利于煤礦企業(yè)各部門安全管理工作的協(xié)調(diào)，因此，為提高煤礦企業(yè)安全管理水平，將本質(zhì)安全管理工作提升到一個新的戰(zhàn)略高度，應對現(xiàn)有組織架構(gòu)進行健全與完善。7.1為保證煤礦各項本質(zhì)安全措施和操作規(guī)程得到有效執(zhí)行，對企業(yè)生產(chǎn)和運營過程中產(chǎn)生的重大隱患或安全事故制定完善的應對和解決方案，應成立專門的煤礦本質(zhì)安全管理委員會，指導礦屬各單位安全管理工作。委員會成員主要由礦長、副礦長、和主要相關(guān)中層管理人員組成，組織結(jié)構(gòu)如圖7-2所示。主任主任礦長副主任煤礦總工程師副主任煤礦安全副礦長本質(zhì)安全管理委員會委員會主要成員人事科科長地測科科長礦辦主任安全副總工程師生產(chǎn)副總工程師生產(chǎn)副礦長掘進副礦長經(jīng)營副礦長工會主席機電副總工程師黨委副書記安檢處處長機電科科長通風科科長運輸科科長圖7-2煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理委員會組織結(jié)構(gòu)圖在煤礦實際操作過程中，可結(jié)合自身實際情況，如煤礦規(guī)模、安全管理水平和本礦安全事故規(guī)律和特點等，對組織成員進行適當調(diào)整。為提高決策效率，降低組織管理費用，企業(yè)本質(zhì)安全管理委員會可設為虛擬形式，將程序化的日常管理，如文件的發(fā)放、會議召集、相關(guān)事宜的通知等日常工作，由礦長辦公室或相關(guān)部門具體負責。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理委員會主要履行以下職責：（1）依據(jù)國家安全生產(chǎn)方針、法規(guī)及上級主管部門的要求和規(guī)定，制定符合本礦實際的本質(zhì)安全管理方針、目標和制度，以及礦屬各單位安全管理具體標準和管理措施的審定。（2）督促檢查礦屬各單位對國家及上級有關(guān)安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)、規(guī)程規(guī)定、行業(yè)標準及礦內(nèi)有關(guān)本質(zhì)安全管理方面的規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行情況。（3）負責組織編制本礦安全生產(chǎn)規(guī)劃，年度工作計劃，安全生產(chǎn)工作目標，對上級公司下達的安全控制目標進行分解與細化，審定后組織實施。（4）對全礦安全工作進行動態(tài)檢查，監(jiān)督事故隱患排查，對存在的事故隱患提出限期整改意見，對不具備安全生產(chǎn)條件的單位，提出停產(chǎn)整頓意見。（5）深入現(xiàn)場調(diào)查研究，及時解決安全工作中存在的突發(fā)、偶發(fā)尤其是未知規(guī)律的重大隱患，本單位解決不了的及時上報公司請求解決。（6）負責參與各類安全專項資金使用方案的制定和使用落實情況的監(jiān)督檢查。（7）負責《操作規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》等安全技術(shù)措施的審查和實施情況評價。（8）負責煤礦各級管理人員和部門本質(zhì)安全管理績效考核方案的審定，并根據(jù)考核結(jié)果，督促和監(jiān)督各相關(guān)部門制定相應改進措施。（9）所有成員必須接受相應的安全管理知識培訓，熟悉業(yè)務范圍內(nèi)的各類安全風險及控制措施。（10）積極參加礦井事故的搶救與處理。7.1由于煤礦安全事故發(fā)生機理的復雜性，以及煤礦企業(yè)技術(shù)和管理知識的有限性，有必要在煤礦企業(yè)建立起完善的安全管理顧問制度，成立穩(wěn)定的安全管理顧問專家組，以對一些偶發(fā)、突發(fā)、重大的或未知規(guī)律的風險進行診斷與排除。各煤礦企業(yè)可結(jié)合自身地質(zhì)條件、企業(yè)規(guī)模等實際狀況，聘用相關(guān)專家成立安全管理顧問組，一般而言專家組成員人數(shù)可在6-12人左右。在專家組成員構(gòu)成方面，成員應知識結(jié)構(gòu)互補，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)程、標準，具有豐富的煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治、安全管理、安全監(jiān)察等方面的專業(yè)技術(shù)和實踐經(jīng)驗。專家組成員來源范圍為：煤炭管理部門和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)中已退休的具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導或?qū)＜?，各煤炭協(xié)會、學會具有高級專業(yè)技術(shù)職稱的領(lǐng)導或?qū)＜?，在大型煤炭企業(yè)擔任過副總工程師以上職務或安全生產(chǎn)技術(shù)部門擔任過主任工程師以上職務的領(lǐng)導和專家，在煤炭科研、設計單位和高等院校從事煤礦安全研究工作的專家。在專家組職責方面，專家組成員除對一些風險的排除提供決策建議外，還應定期通過講座、學術(shù)報告或經(jīng)驗交流的方式，對企業(yè)各級管理人員進行安全生產(chǎn)知識培訓，提高煤礦企業(yè)管理人員本質(zhì)安全管理能力。此外，由于煤礦企業(yè)開采條件、企業(yè)規(guī)模、管理水平等處于不斷的動態(tài)演化過程之中，因此，需要對專家組成員構(gòu)成及其職責作出動態(tài)的調(diào)整，實現(xiàn)煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理專家制度的穩(wěn)定性與變革性的統(tǒng)一。為此，專家聘期為可定為1年至3年，期滿自然解聘，需要續(xù)聘的重新辦理聘任手續(xù)。7.1.2本質(zhì)安全管理的基本目標是通過持續(xù)的、預防性的、全面、全過程、全員參加的、封閉式的安全管理活動，使煤礦安全事故控制在可承受的范圍內(nèi)，以實現(xiàn)有利于煤礦可持續(xù)發(fā)展的長期安全生產(chǎn)。這一目標的實現(xiàn)，一方面要求煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理體系按照PDCA的原則持續(xù)改進和完善；另一方面，為保障煤礦本質(zhì)安全管理系統(tǒng)的完善和有效運行，要求煤礦企業(yè)在具體的安全管理過程中，對于每一個管理環(huán)節(jié)，都應努力構(gòu)建基于PDCA的管理模式，形成“大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動大循環(huán)”的閉環(huán)式安全管理運行體系，推動煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理水平的不斷提高，如圖7-3所示。AADPCAACPDACPD原有本質(zhì)安全管理水平新的本質(zhì)安全管理水平圖7-3煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理運行體系例如，在生產(chǎn)過程中，隨著一些偶發(fā)、突發(fā)或未知規(guī)律的風險的發(fā)生，企業(yè)不斷采取措施有效排除風險，并針對管理標準、管理措施或風險預警體系中存在的不足，進行改進和完善，進而完善企業(yè)本質(zhì)安全管理系統(tǒng)。在煤礦企業(yè)運營管理的各個環(huán)節(jié)，也應形成閉環(huán)式的管理模式。（1）工作程序閉環(huán)。以時間周期為單位，以天、周、月、季、年為過程，形成全年的安全管理工作閉環(huán)系統(tǒng)。即：會議組織——貫徹執(zhí)行——現(xiàn)場監(jiān)督——補充完善——會議反饋。通過生產(chǎn)調(diào)度會、安全辦公會及月、季、年度總結(jié)會等，部署當期安全管理工作，對各項安全管理制度實行24h復命制，從而將每個時段的安全管理工作納入一個由始而終的閉環(huán)反饋系統(tǒng)。（2）目標責任閉環(huán)。以現(xiàn)階段目標為近期目標，逐步實現(xiàn)安全目標的閉環(huán)管理。即：目標激勵——目標分解——考核反饋——落實責任——兌現(xiàn)獎懲。對各專業(yè)、各單位，層層分解目標，落實安全責任，嚴格考核兌現(xiàn)獎懲，然后進入下一個安全目標的循環(huán)運作。（3）質(zhì)量管理閉環(huán)。從工程的設計施工，到質(zhì)量驗收實行全過程的閉環(huán)管理。即：工程設計——規(guī)程編制——組織施工落實——安全監(jiān)督與考核——工程質(zhì)量驗收。該閉環(huán)模塊對工程的每一個環(huán)節(jié)都有明確的責任人、目標要求與驗收人。監(jiān)督人員嚴把質(zhì)量標準“毫米關(guān)”，對不合格工程堅決推倒重來，由施工單位包賠一切損失，徹底杜絕不合格工程。（4）隱患治理閉環(huán)。從隱患排查治理到隱患消除形成的治理閉環(huán)系統(tǒng)。即：隱患排查——分類整理——落實整改——復查驗收——信息反饋。將煤礦管理人員及安監(jiān)人員每天檢查發(fā)現(xiàn)的各類隱患，匯總到當天的評估日報表中，并將產(chǎn)生隱患的班次輸入微機，專業(yè)領(lǐng)導在每天的生產(chǎn)會上通報，所有隱患必須在規(guī)定時間內(nèi)消除。（5）“三違”人員幫教閉環(huán)。從“三違”人員的發(fā)生、幫教、接受教訓到重新上崗形成嚴格的閉環(huán)系統(tǒng)。即：安全培訓——安全座談——雙錄雙亮——跟蹤回訪。對于各類“三違”人員，除按規(guī)定執(zhí)行經(jīng)濟處罰外，分別由工會主席、紀委書記和安監(jiān)處長組織專業(yè)人員對其進行安全知識培訓，由所在單位支部書記、車間工會主席對其座談幫教，由宣傳部門對其進行電視錄像、照相，最后由相關(guān)部門與安監(jiān)處分別對其家訪和現(xiàn)場跟蹤回訪，鞏固幫教效果。（6）安全事故管理閉環(huán)。針對事故的整個循環(huán)程序，組成由始而終的閉環(huán)系統(tǒng)。即：事故匯報——事故分析——事故處理——事故通報——事故防范。凡是發(fā)生事故的單位，必須立即向調(diào)度室匯報，礦組織專業(yè)部門調(diào)查分析，處理問題不過夜，對有關(guān)責任者，按責任大小處分，并通報全礦。防范措施落實由安監(jiān)處進行跟蹤，避免類似事故再次發(fā)生。為保障煤礦企業(yè)各級單位（或部門）在管理過程中能夠嚴格按照閉環(huán)原則開展工作，煤礦應制定以下管理制度和措施：（1）實行領(lǐng)導承諾制。領(lǐng)導承諾是煤礦企業(yè)實施本質(zhì)安全管理的必要前提和重要保障。本質(zhì)安全管理是全面、全過程、全員參加的安全管理，煤礦各級管理者應轉(zhuǎn)變角色，從發(fā)號施令，到以身作則，保證嚴格按照本質(zhì)安全管理的要求履行管理職責，在安全管理過程中，持續(xù)改進，不斷完善，努力提高本部門安全管理水平。同時，應將領(lǐng)導承諾內(nèi)容納入管理人員本質(zhì)安全管理績效考核體系，對其承諾履行狀況進行考核。（2）管理措施和方法的文件化。煤礦企業(yè)各級部門管理者應按照本質(zhì)安全管理的要求，遵循PDCA的原則，結(jié)合本部門實際情況和崗位職責，制定具體、明確、具有可操作性和可行性的閉環(huán)管理模式和管理方法，并形成程序文件。此外，為保證部門員工能夠詳充分了解本部門的管理工作流程，應將本部門管理工作程序以流程圖的形式展示出來，讓部門員工了解，以對管理者是否按照該管理程序?qū)嵤┕芾磉M行監(jiān)督。（3）管理信息透明化。各部門管理者應定期或不定期的向上級部門和本部門員工，就特定時期內(nèi)的隱患治理、事故處理等安全管理工作的具體內(nèi)容和處理結(jié)果，進行信息反饋，供部門員工和上級主管監(jiān)督和檢查。同時，各級管理人員還應積極總結(jié)和提煉其安全管理工作中的經(jīng)驗和教訓，并提出改進對策和措施。7.1.3明確煤礦企業(yè)員工本質(zhì)安全管理崗位明確的責任人制度是煤礦企業(yè)各項管理措施都得到有效落實的必要條件。雖然大多數(shù)煤礦企業(yè)已逐漸建立起了安全生產(chǎn)指揮、保證、監(jiān)督、培訓、宣傳等管理體系和安全管理規(guī)章制度，并在保障煤礦安全生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用，但是與本質(zhì)安全管理的要求相比，比較粗放、不精細，側(cè)重于部門與部門、單位與單位之間橫向配合和協(xié)調(diào)，缺乏自上而下層層縱向責任的分解，很大程度上制約了企業(yè)安全管理水平的進一步提高。因此，為建立本質(zhì)安全管理體系，煤礦企業(yè)應制定安全目標責任制，自上而下層層分解年度安全管理目標，實施分層管理，形成完整的管理體系，充分落實礦黨政正職的決策指揮協(xié)調(diào)責任；分管礦領(lǐng)導的實施和直接指揮責任；安檢部門的監(jiān)督考核責任；基層區(qū)科黨政正職的安排檢查落實責任；調(diào)度、通風等業(yè)務保安部門的業(yè)務保安責任；跟班區(qū)隊長、安檢員的現(xiàn)場監(jiān)督責任；班組長現(xiàn)場指揮和現(xiàn)場管理的第一責任；崗位現(xiàn)場操作工人的個體防范責任；自主保安責任和互保聯(lián)保責任。橫向到邊，縱向到底，每一道工序，每一個環(huán)節(jié)落實各自的安全質(zhì)量管理責任過程，形成全員、全過程、本質(zhì)安全管理網(wǎng)絡。此外，為避免多頭領(lǐng)導，防止事故責任扯皮現(xiàn)象，對于煤礦企業(yè)主要管理人員，更應明確職責，將責任量化到具體人員。對此，煤礦企業(yè)應建立以礦長為首的安全行政管理機制，對于生產(chǎn)礦長、總工程師與安監(jiān)處長的管理機制，采用“三權(quán)分立、核心集中”的原則，當三人意見相左時由煤礦本質(zhì)安全管理委員會仲裁，充分將“安全第一”的方針落實到現(xiàn)場。主要包括以下幾個方面：（1）礦長主管安全。礦長是安全生產(chǎn)第一責任者，在安全生產(chǎn)工作中統(tǒng)領(lǐng)全局、通盤考慮，核心集今，全面部署、全權(quán)負責。（2）書記引導安全。黨委書記作為企業(yè)本質(zhì)安全文化建設的責任主體，健全教育制度、完善教育措施，全面做好安全教育領(lǐng)導工作，為礦井的安全生產(chǎn)提供思想意識保障。（3）生產(chǎn)礦長執(zhí)行安全。生產(chǎn)礦長作為安全生產(chǎn)的直接管理者，在確保礦井安全生產(chǎn)的基本框架和大前提下，突出執(zhí)行、強化落實，把各級安全生產(chǎn)責任細化量化到各個層面和各個環(huán)節(jié)。（4）總工程師保障安全?？偣こ處熓前踩a(chǎn)技術(shù)主要負責人，在工作中負責對各類技術(shù)改造、技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程等的制定與實施，從技術(shù)層面上對安全生產(chǎn)提供可靠的保障。（5）安監(jiān)處長監(jiān)督安全。安監(jiān)處長嚴格考核、監(jiān)督執(zhí)行，確保各項管理規(guī)定落實到實處，排查整改各類現(xiàn)場安全隱患，消滅各類不安全行為和不安全狀態(tài)。（6）工會主席協(xié)管安全。工會主席在安全生產(chǎn)中的職責是做好“三違”人員的幫教工作，教育引導員工樹立科學的安全意識，改變不安全的行為，消除人的不安全因素和行為。（7）獨立執(zhí)法管控安全。礦安監(jiān)處負責全礦安全生產(chǎn)責任制的監(jiān)督與考核，在礦長的領(lǐng)導下獨立執(zhí)法，不受任何專業(yè)領(lǐng)導、部門的控制。7.1.4建立基于本質(zhì)安全管理的煤礦企業(yè)員工激勵與約束為提高員工安全生產(chǎn)、安全操作的積極性和生產(chǎn)過程中的安全意識，激勵員工自動自發(fā)地去履行崗位職責，煤礦企業(yè)應建立和完善員工激勵與約束機制。7.1懲罰作為煤礦安全管理的重要手段之一，它能夠及時矯正煤礦職工的不安全行為和確保組織安全有效的運行，因而其在煤礦安全管理中發(fā)揮著重要的作用。然而，如果用法不當，非但不能調(diào)動煤礦職工的積極性和創(chuàng)造性，反而會嚴重挫傷職工熱情，甚至出現(xiàn)極端行為。因此，只有科學合理地運用懲罰才能充分發(fā)揮其應有的功效。懲罰作為煤礦安全管理的基本手段之一，只有科學合理地運用才能充分發(fā)揮其應有的功效。（1）及時性原則。根據(jù)終止原理，對違章者的不安全行為實施的懲罰越早越好。如果懲罰同違章者的錯誤行為同時進行，則違章者的這種違禁行為一開始就同焦慮、恐懼相聯(lián)。根據(jù)條件反射原理，當這種條件反射形成，這些行為本身就會導致焦慮或恐懼，從而使得違章者為避免焦慮或恐懼就不得不及早終止違禁行為。懲罰立刻結(jié)束，職工會清楚地認識到懲罰的引起是由于自己的不安全行為造成的，以后就會避免再次出現(xiàn)此類行為。如果在違章者的錯誤行為發(fā)生后幾小時甚至更長的時間實行懲罰，則效果就很差，因為這時違章者很難在自己行為和懲罰之間建立條件反射，甚至有些職工會認為是安全管理者對其個人有意見，對其進行打擊報復。（2）針對性原則。根據(jù)強化疏化率，使某一職工對某一強化措施越疏化，越難于得到，越希望得到，這種強化措施對該項目標行為在將來的出現(xiàn)越具有影響。因此，在采取懲罰措施時要有針對性，要針對職工不同層次的需要采用不同的懲罰措施。（3）適度原則。懲罰的數(shù)量或規(guī)模對懲罰的效果也有影響。一般認為，在某一不安全行為發(fā)生之后，所采取的懲罰措施其數(shù)量越大，則該項懲罰措施對反映率的影響也越大，但是如果懲罰過于嚴厲，就會出現(xiàn)懲罰所引起的負效應，而不是抑制或消除受懲罰的行為。因此，必須掌握懲罰的合理強度。根據(jù)費斯廷格的認知不協(xié)調(diào)理論，懲罰的強度達到剛能喚起所需要的行為和阻止不需要的行為而又會消除不協(xié)調(diào)時是最理想的。同時，懲罰的數(shù)量或規(guī)模又具有相對性。重要的是應確定懲罰的數(shù)量或規(guī)模是否值得。（4）溝通原則。懲罰總是發(fā)生在職工的不安全行為之后，在懲罰前，必須首先了解他做了什么不安全行為，違反了什么安全規(guī)章制度，更要搞清楚他為什么會違反這個規(guī)定。通過溝通，要使職工知道他違反了哪項安全規(guī)章制度，他的不安全行為可能帶來的后果，懲罰的依據(jù)，使他認識到自己行為的危害性。通過溝通，安全管理者應該掌握職工違章的深層原因，消除事故隱患。通過溝通，安全管理者應使職工了解正確的替代性行為。懲罰只是使職工知道不該做什么，但是并沒有告訴職工應該做什么和應該怎么做。,因此在執(zhí)行懲罰時，安全管理者應該教給違章者正確的操作行為，并對此進行正面強化。（5）一致性原則。連貫性。安全管理者對于職工的同一種不安全行為應該持連貫的態(tài)度，原來進行懲罰，現(xiàn)在就不應該視若無睹。否則那種非連貫性的懲罰必將導致對違章行為的部分強化，這樣的部分強化將鞏固這些行為，甚至使這些行為成為習慣，使得管理者認為這些職工簡直是頑固不化，殊不知這其實是由他們自己造成的，應該由他們自己來承擔這個責任。所以，如果安全管理者一旦做出決定，使用懲罰去終止一種不期望的行為，他們應當始終保持行為一致。公平性。即安全管理者應該對于不同違章者的同一種違章行為采取一樣的懲罰措施，如果處罰不同，則可能激化安全管理者與職工的矛盾，使職工產(chǎn)生反感和抵觸情緒，不利于不安全行為的消除。7.1.4.2360度績效評估是一種從多個角度獲取組織成員行為觀察資料的方法。在這種評價模式中，評價者不僅僅包括被評價者的上級主管，還包括其他與之密切接觸的人員，如同事、下屬等，同時包括被評價者的自評。采用360度考評方法，針對煤礦企業(yè)各級管理人員構(gòu)建相應的安全管理評價指標體系，不僅能夠體現(xiàn)組織調(diào)查、全員參與、發(fā)展回饋、多元評估系統(tǒng)等多個組織績效原則，而且能夠體現(xiàn)本質(zhì)安全的思想，找出安全管理中存在的主要問題，為采取進一步的改進措施提供指導，充分保障煤礦各級管理人員認真履行安全管理職責，提高安全管理能力。360度績效評估作為一種新型的人力資源管理方式，主要有以下三個特點：（1）全方位，多角度。360度績效評估的最大特點就是充分利用了與被評價者相關(guān)的多方面信息渠道進行評價，考評者涉及企業(yè)內(nèi)外的不同層次：直接主管人員、同事和下級等，并且強調(diào)評價后的反饋，以促進員工的發(fā)展。（2）分類考評。針對不同的被考評者，例如公司管理者、職能部門總經(jīng)理和業(yè)務部門總經(jīng)理，地區(qū)營運長，營業(yè)部總經(jīng)理等分別使用不同的考核量表，針對性強。（3）實行匿名考評。為了保證評價結(jié)果的可靠性，減少考評者的顧慮，360度績效評估采用匿名方式，使考評者能夠客觀地進行評價。煤礦企業(yè)管理人員本質(zhì)安全管理績效考核一般步驟如下：（1）設定評分部門。對于各級管理人員，其評分部門包括自身部門、上級主管部門、下級部門、監(jiān)督部門，以及該被考核部門所要被監(jiān)督的部門等5個部門。（2）針對各被考核部門的實際情況，以及考核部門與該被考核部門之間的工作關(guān)系，為各考核部門制定具體的考核內(nèi)容和標準。（3）確定各考核部門評分權(quán)重。根據(jù)各考核部門與被考核部門之間的工作關(guān)聯(lián)度，確定各考核部門評分所占權(quán)重。表7-1各部門管理人員本質(zhì)安全管理績效考核指標體系評分部門評分標準①得分②權(quán)重實際得分=①×②備注自我測評1.是否按照《操作規(guī)程》《作業(yè)規(guī)程》《安全規(guī)程》等相關(guān)規(guī)定開展各項工作？2.除基礎(chǔ)安全外，是否嚴格按照本質(zhì)安全管理標準要求開展各項工作？3.是否認真履行對相關(guān)部門的監(jiān)督職責？4.是否在工作過程中不斷改進和完善本部門的安全管理措施？改進對策或建議上級部門1.該部門是充分貫徹落實上級有關(guān)本質(zhì)安全管理要求？2.該部門是否對存在的安全隱患采取有效措施？3.該部門是否存在安全事故隱瞞問題？4.該部門是否在工作過程中不斷持續(xù)改進和完善本部門的安全管理措施？改進對策或建議下級部門1.在安全管理過程中是否存在瀆職行為？2.對本部門工作過程存在安全管理漏洞是否積極采取有效措施？3.對當前安全管理工作是否不斷地完善和改進？改進對策或建議監(jiān)督部門1.在本部門監(jiān)督職責范圍內(nèi)，該部門是否按照本質(zhì)安全管理的各項標準開展各項工作？改進對策或建議該考核部門所要監(jiān)督的部門1.被考核部門是否認真履行監(jiān)督職責，對本部門工作過程中的不安全行為進行制止和上報？改進對策或建議合計注：各部門考核指標滿分均為100分。（4）由各考評部門針對該部門的本質(zhì)安全管理履職情況，按照考核標準進行打分。在評分過程中，為保證考核的公平性和全面性，應采用部門員工集體評分。此外，還應針對存在的問題，提出改進對策或建議。（5）根據(jù)各部門評分情況，計算出該被考核部門管理者最終得分?？己酥笜梭w系的一般格式如表7-1所示?？己私Y(jié)果一方面作為管理人員工資收入、職位晉升的依據(jù)，另一方面將為企業(yè)本質(zhì)安全管理中存在的問題提供一個持續(xù)改進的切入點和突破口。7.1.4.2建立煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理職務過錯行政責任追究制度國內(nèi)諸多煤炭生產(chǎn)安全事故案例表明，在煤炭生產(chǎn)過程中，管理人員的工作瀆職是引發(fā)生產(chǎn)事故的重要因素。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，由我國實際情況可知，煤礦企業(yè)管理者在經(jīng)濟上較為富裕，以脫離了生存和安全兩個較低層次的需要，其主導需求為職位的晉升和工作中的自我實現(xiàn)，這就要求煤礦企業(yè)在制定管理人員懲罰措施時，應以行政處分為主，經(jīng)濟處罰為輔。因此，為夯實安全基礎(chǔ)，消除事故隱患，提高煤礦安全生產(chǎn)管理水平和安全意識，促使各級管理人員嚴格按照本質(zhì)安全管理的要求履行安全管理職責，煤礦企業(yè)應建立嚴格的《安全生產(chǎn)管理職務過錯行政責任追究辦法》。（1）在工作過程中，因工死亡1人的，除對直接責任人追查處理外，對事故單位礦處級主要負責人給予通報批評；對礦、處級單位分管負責人（含副總）給予行政警告處分；對事故單位負主要責任的科、區(qū)級干部給予行政撤職處分，并處罰款500～1000元。（2）在工作過程中，因工一次死亡2人的，除對直接責任人追查處理外，對事故單位礦處級黨政主要負責人給予行政記大過處分；對分管負責人（含副總）給予行政撤職處分；對事故單位的科、區(qū)級黨政主要負責人給予行政撤職處分，并處罰款1000～1500元。（3）年度內(nèi)累計因工死亡2人的，對事故單位礦處級黨政主要負責人給予行政記過處分；年度內(nèi)同一專業(yè)累計因工死亡2人的，其礦處級分管負責人（含副總）引咎辭職；對事故單位科、區(qū)級黨政主要負責人給予行政撤職處分，并處罰款1000元。（4）在工作過程中，凡發(fā)生一次死亡3人及以上的死亡事故，集團公司配合政府部門追究處理，對事故單位礦處級黨政主要負責人及分管負責人給予行政撤職處分；對事故單位科、區(qū)級黨政主要負責人給予留用察看處分；其直接責任人按國家法律、法規(guī)和行政處罰規(guī)定進行處理。（5）年度內(nèi)累計發(fā)生因工死亡3人及以上事故的，事故單位礦、處級黨政主要負責人引咎辭職。（6）在工作過程中，因工重傷1人的，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給予行政警告處分，并處罰款300～500元。（7）在工作過程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷2人事故的，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給予行政記過處分，并處罰款500元；對事故單位科、區(qū)級主要負責人給予行政警告處分，并處罰款500元。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務系統(tǒng)凡發(fā)生因工一次重傷2人或累計重傷2人事故的，對事故單位礦處級分管負責人給予行政警告處分；對事故單位科、區(qū)級分管干部給予行政撤職處分，并處罰款500元；對事故單位科區(qū)級黨政主要負責人給予行政記過直至行政撤職處分，并處罰款500～1000元。（8）在工作過程中，生產(chǎn)礦井（含建井）凡發(fā)生因工一次重傷3人及以上事故的，對事故單位科、區(qū)級分管（或跟班）干部給予行政撤職處分，并處罰款1000元；對事故單位科、區(qū)級黨政主要負責人給予行政記大過處分，并處罰款1000元；對事故單位礦、處級分管負責人（含副總）給予行政警告處分。地面廠處、非煤企業(yè)及后勤服務系統(tǒng)因工一次重傷3人或累計重傷3人的，對事故單位礦處級主要負責人給予行政警告處分，對分管負責人給予行政記過處分；對事故單位科區(qū)級黨政主要負責人給予行政撤職直至留用察看處分，并處罰款1000元。（9）凡因現(xiàn)場失察或安全監(jiān)察不到位而造成一次重傷1~2人或1人死亡的事故，對安監(jiān)處（副）處長給予行政警告處分；造成一次重傷2人以上或2~3人死亡事故的，對安監(jiān)處（副）處長分別給予行政記過或記大過處分；情節(jié)嚴重的，給予行政撤職處分。對其他相關(guān)安全監(jiān)察人員，視情節(jié)給予行政記過、記大過直至留用察看處分，并處罰款500～1000元。（10）凡因“三違”行為造成本人或他人輕傷的，對責任人罰款500~1000元；造成重傷的，給予責任人留用察看處分，并處罰款1000~1500元；造成他人死亡的，對責任人解除勞動合同；情節(jié)嚴重、觸犯刑律的，移交司法機關(guān)依法追究其刑事責任。以上各項措施規(guī)定，將有助于提高煤礦企業(yè)各級管理人員安全管理水平和安全生產(chǎn)意識。各煤礦企業(yè)可根據(jù)自身實際情況，制定相應的管理人員安全生產(chǎn)事故行政責任追究制度。7.1.4.3實行安全管理績效期權(quán)安全管理人員在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)中承擔著較大的責任，但目前煤礦企業(yè)普遍采用的固定薪酬分配制度，在很大程度上制約了安全管理人員的積極性。為了充分體現(xiàn)“責、權(quán)、利”對等的管理原則，提高安全管理人員的責任感和積極性，可借鑒先進企業(yè)管理人員的“效益期權(quán)”制度，將安全狀況與職工特別是煤礦安全管理人員的收入長期相聯(lián)，建立“安全管理績效期權(quán)”制度，形成對職工特別是安全管理人員長效的安全考核機制，使安全目標長期地與職工特別是安全管理人員的長期利益相聯(lián)系，防止職工尤其是安全管理人員的短期行為。傳統(tǒng)期權(quán)是期權(quán)所有者對未來經(jīng)濟利益收益權(quán)的行權(quán)或不行權(quán)的選擇權(quán)利。這里定義的安全管理績效期權(quán)是一種基于社會福利最大化為目的的泛期權(quán)，它將激勵對象的報酬與企業(yè)安全業(yè)績相聯(lián)系，期權(quán)所有者擁有對未來安全績效的好壞帶來的收益權(quán)行權(quán)與否的選擇權(quán)利。凡是與安全生產(chǎn)利益或責任相關(guān)者，均應根據(jù)職位高低和責任大小被強制上繳數(shù)額不等的費用，以期獲得這種權(quán)利。由于這種期權(quán)將企業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)的利益和責任人的切身經(jīng)濟利益與保證企業(yè)長期安全生產(chǎn)的目標有機地結(jié)合在一起，因而有利于提高煤礦企業(yè)員工安全管理積極性。因此，除健全完善企業(yè)內(nèi)外的各項安全生產(chǎn)各項規(guī)章制度，建立健全以企業(yè)主要負責人為首的安全生產(chǎn)責任制和形成嚴密的層層分解的安全控制指標責任制體系，提高現(xiàn)場管理水平和實行基層區(qū)隊和班組安全互監(jiān)互檢制度、重視精神獎勵等配套措施外，煤礦企業(yè)還應實施安全管理績效期權(quán)激勵模式，具體措施如下：由煤礦安全監(jiān)察局主導，煤炭企業(yè)協(xié)同，根據(jù)對煤炭企業(yè)的地質(zhì)條件（如地下水狀況、瓦斯含量的高低、正常生產(chǎn)時的煤含量等）、已有和現(xiàn)有的安全設施和技術(shù)的資金投人情況和近幾年的安全生產(chǎn)情況等鑒定結(jié)果，分級分檔地從企業(yè)原煤的銷售收人中強制性提取5元/t~15元/t，將其中的70%~80%作為煤礦災害治理專項基金，專項用于該煤礦的安全設施建設和安全設備以及重大隱患的監(jiān)控與整改；其余的20%-30%作為該企業(yè)的安全管理績效期權(quán)費用，并發(fā)放給該企業(yè)安全管理績效期權(quán)憑證，這此期權(quán)主要給予礦長和重要的與安全生產(chǎn)有關(guān)的中高層干部，分配數(shù)量與其對安全生產(chǎn)管理的責任大小相關(guān)。期權(quán)基金的管理和考核由國家煤礦安監(jiān)局監(jiān)督并授權(quán)地方煤礦安監(jiān)局負責。行權(quán)年度應跨越2年~5年，以增強對企業(yè)保證長期安全生產(chǎn)的約束和激勵。在企業(yè)管理層和員工工資中強制性預提10%~20%用作購買安全管理績效期權(quán)的費用，并發(fā)給他們相應的安全管理績效期權(quán)憑證。對于領(lǐng)導層和重要的安全部門人員，該費用根據(jù)責任的大小應多一些?？煞帜甓雀鶕?jù)安全情況予以行權(quán)。半年度行權(quán)占10%~15%；本年度行權(quán)占到20%~30%；兩個年度行權(quán)占到20%~30%；第三年度行權(quán)占到20%~30%等。具體的考核指標，可由安檢局和企業(yè)根據(jù)各礦的安全生產(chǎn)技術(shù)水平共同協(xié)商制定以上兩個層次上的期權(quán)考核指標（可按死亡人數(shù)/10萬噸煤計算）、安全管理績效期權(quán)的行權(quán)范圍和收益。7.1.4.5實行風險抵押金制與現(xiàn)金罰金制人人參與管理，人人肩負責任，人人設防把關(guān)，是煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理得以貫徹的基本保證。為此，煤礦企業(yè)可按照壓力傳遞，利益共享，風險共擔的原則，在企業(yè)常規(guī)的安全獎罰制度外，可建立分壓式獎罰機制，在全礦實施全員安全風險抵押，調(diào)整安全與生產(chǎn)的利益分配關(guān)系，提高全員安全生產(chǎn)意識，達到目標風險抵押金加倍返還，達不到目標則風險抵押金歸礦。例如，采、掘、開單位從班、隊長到區(qū)（科）長、書記，安全風險抵押金1000~2000元不等，機、運、通單位從班、隊長到區(qū)（科）長、書記800~1400元不等，機關(guān)業(yè)務保安科室從一般管技人員到礦長、書記600~4000元不等，采用年初1次交付現(xiàn)金的抵押方式，（抵押金額度約占一生產(chǎn)獎額度的2/3左右）。馬斯洛需求層次理論把人的需求劃分成生存需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求五類，依次由較低層次到較高層次，而處于主導地位的需求對人具有強烈的激發(fā)力量。根據(jù)我國目前實際情況，煤礦工資水平普遍偏低，尤其是普通工人，其主導需求仍為經(jīng)濟因素。因此，為提高煤礦工人安全意識，應采用罰款制，減少工人的不安全行為。與通常的月末工資扣除罰金的做法相比，采用現(xiàn)金罰金制，同樣的罰款額使違章者立刻警醒，使職工從內(nèi)心感到事故出不起，安全就是效益，事故就是虧損。7.1.5強化煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理過程中的監(jiān)督機制在“國家監(jiān)督，地方監(jiān)管，企業(yè)負責”的安全監(jiān)管格局下，要求煤礦企業(yè)不但要具有科學、完善的管理標準和管理措施，以及明確的責任人制度，為保證煤礦生產(chǎn)過程中，如果崗位責任人失職，能夠及時發(fā)現(xiàn)、制止或進行信息反饋，煤礦企業(yè)還應強化本質(zhì)安全管理過程中的監(jiān)督機制。7.1傳統(tǒng)的煤礦企業(yè)員工績效考核的對象是個人，并以此為基礎(chǔ)根據(jù)考核結(jié)果確定員工個人的薪酬分配和獎勵方案。這與現(xiàn)代企業(yè)管理中所強調(diào)的團隊精神、分工與協(xié)作的管理理念相違背，更不利于發(fā)揮煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理中所要求的相互監(jiān)督機制。為此，需要對傳統(tǒng)的員工績效考核制度進行改革和完善，在充分發(fā)揮員工個人積極性的同時，強化團隊觀念和協(xié)作精神，建立以團隊考核與員工個人考核相結(jié)合的員工薪酬分配制度，如圖7-4所示。薪酬總額度薪酬總額度科室薪酬額度科室薪酬額度科室薪酬額度三級部門薪酬額度三級部門薪酬額度三級部門薪酬額度四級部門薪酬額度四級部門薪酬額度四級部門薪酬額度員工個人薪酬企業(yè)及部門經(jīng)營績效考核企業(yè)及部門本質(zhì)安全管理績效圖7-4基于團隊考核與個人考核相結(jié)合的員工薪酬分配流程（1）從各部門經(jīng)營績效和本質(zhì)安全管理績效考核兩個維度，構(gòu)建企業(yè)不同組織層次以及同一層次上各部門的績效考核體系；對于兩個維度在部門綜合績效中所占的比重，各煤礦企業(yè)可結(jié)合自身實際情況（如員工素質(zhì)、企業(yè)設備條件、地質(zhì)條件等）加以確定。例如，如果企業(yè)員工素質(zhì)普遍較高、地質(zhì)條件較好、開采機械化程度較高，事故尤其是重大事故發(fā)生率較低，則安全績效考核指標所占權(quán)重可相對較低，反之，為提高員工安全意識，應將本質(zhì)安全管理績效考核指標權(quán)重設置的相對高一些。（2）按照部門績效考核指標體系，首先以各二級部門為考核對象，進行各二級部門整體績效考核，并以此為基礎(chǔ)確定各部門薪酬比例和規(guī)模。（3）然后，各二級部門根據(jù)各直屬三級部門整體績效考核結(jié)果，將其所分配的薪酬進行二次分配，以次確定各三級部門的整體薪酬水平。（4）以此類推，直至煤礦企業(yè)最基本的經(jīng)營單位，如班、組。（5）最后，各班組按照所分薪酬，對所屬員工進行績效考核，并根據(jù)考核結(jié)果，按照“經(jīng)濟效益按勞分配”與“安全效益利益共享，風險共擔”相結(jié)合的原則，確定班組內(nèi)部各成員薪酬水平時。需要指出的是，在對各級部門考核過程中，如果本部門自身或上級主管部門能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患，并積極采取有效措施予以消除，則在考核時不再計入扣分事項之中。這種之上而下的以團隊考核與員工個人考核相結(jié)合的員工薪酬分配制度，由于分配基數(shù)的不同，能夠使個別員工在工作過程中的不盡責行為或不安全行為，對該部門的整體績效和薪酬分配比例產(chǎn)生很大影響。這樣，就會充分調(diào)動部門與部門之間相互監(jiān)督的積極性，保證各部門本質(zhì)安全管理績效考評過程中，相互平分的客觀性和公平性，防止再考評過程中出現(xiàn)“一團和氣、皆大歡喜”的相互打高分現(xiàn)象；同時，部門內(nèi)其他員工為降低個別員工的不盡責行為對部門整體產(chǎn)生的影響，會自動自發(fā)的采取措施予以制止，進而激勵團隊內(nèi)產(chǎn)生職工相互監(jiān)督、相互制約、相互促進的群體自律機制。更為重要的是，這一考核方式還將有助于提高員工自我管理、相互協(xié)作的能動性和積極性，充分調(diào)動員工在改進和完善煤礦企業(yè)安全管理體系過程中的創(chuàng)造性。7.1.5.2建立隱患價格體系，實行隱患治理市場化為充分調(diào)動安檢人員積極性，可把市場機制引入到煤礦企業(yè)本質(zhì)安全管理中，把“人、機、環(huán)、管”等隱患因素用量化的價值確定下來，建立安全隱患價格體系，通過安監(jiān)人員現(xiàn)場查隱患—出售隱患—責任單位或責任人購買隱患—整改隱患—安監(jiān)人員復查落實隱患，形成一個有效的隱患市場運行機制，實現(xiàn)隱患治理的閉環(huán)式管理。將安全隱患排查整改的重心下移到區(qū)隊、班組，安監(jiān)人員的收入與生產(chǎn)任務脫鉤，根據(jù)礦井安全、隱患治理等情況進行考核，運用市場經(jīng)濟杠桿調(diào)動安監(jiān)人員和各區(qū)隊隱患排查治理的積極性。在實際操作過程中，專業(yè)每旬組織一次安全隱患排查、區(qū)隊每周組織一次隱患排查、安監(jiān)處每天組織一次隱患排查。煤礦每月從安監(jiān)處工資總額中預扣10000元、從采掘每個區(qū)隊每月的工資總額中預扣3000元、從井下輔助單位每月工資總額中預扣2000元，進入煤炭生產(chǎn)公司，專門用于隱患排查市場化運作。由專業(yè)副總牽頭、部門參與對各專業(yè)、各基層單位排查出的隱患與安監(jiān)員排查的隱患每月進行匯總、對照，專業(yè)、基層單位未排查出的隱患，安監(jiān)處排查出的，每條隱患獎勵安監(jiān)處100元，對存在隱患的責任單位給予同等數(shù)額的處罰；基層單位排查出的隱患，安監(jiān)處未排查出來的，每條獎勵基層區(qū)隊100元，罰安監(jiān)處50元。區(qū)隊每周排查出的安全隱患，指定專人落實整改，并將整改情況每周一17:00前報安監(jiān)處。本周未能按時整改的隱患，每條罰區(qū)隊200元，聯(lián)責隱患整改責任人100元。將隱患排查市場化的辦法量化分解到每一名安監(jiān)人員。安監(jiān)員的收入按隱患排查整改的數(shù)量予以考核。最終形成花錢“買”隱患，爭相抓整改現(xiàn)象，為該礦井的安全生產(chǎn)奠定了較為扎實的基礎(chǔ)。此外，煤礦企業(yè)各經(jīng)濟單位或部門在履行監(jiān)督職責過程中，對發(fā)現(xiàn)或檢查出的安全隱患，可采用享受類似的獎勵政策；反之，如果該部門未履行監(jiān)督職責，對能夠發(fā)現(xiàn)的隱患因工作失職而沒有及時發(fā)現(xiàn)或隱瞞未報，也可采用類似的懲罰措施。7.2煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化7.2.1.煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化內(nèi)涵、目標、內(nèi)容及模式（1）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化內(nèi)涵1）安全文化目前對于文化的定義有100余種。從不同的角度，在不同的領(lǐng)域，為了不同的應用目的，對文化的理解和定義是不同的。在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，一般從廣義角度來理解文化的涵義，這里文化不僅僅是通常的“學歷”、“文藝”、“文學”、“知識”的代名詞，從廣義的概念來認識，“文化是人類活動所創(chuàng)造的精神、物質(zhì)的總和”。目前對安全文化的定義有多種，歸納一些專家的論述，一般有“狹義說”和“廣義說”兩類?！蔼M義說”的定義強調(diào)文化或安全內(nèi)涵的某一層面，例如人的素質(zhì)、企業(yè)文化范疇等。如1991年國際安全核安全咨詢組在《“75—INSAG—4”評審報告》中給出的安全文化定義是：安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和，它建立一種超出一切之上的觀念，即核電廠的安全問題由于它的重要性而要保證得到應有的重視。西南交通大學曹琦教授在分析了企業(yè)各層次人員的本質(zhì)安全素質(zhì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，提出了安全文化的定義：安全文化是安全價值觀和安全行為準則的總和。安全價值觀是指安全文化的里層結(jié)構(gòu)，安全行為準則是指安全文化的表層結(jié)構(gòu)。并指出我國安全文化產(chǎn)生的背景具有現(xiàn)代工業(yè)社會生活的特點，現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的特點和企業(yè)現(xiàn)代管理的特點?！皬V義說”把“安全”和“文化”兩個概念都作廣義解，安全不僅包括生產(chǎn)安全，還擴展到生活、娛樂等領(lǐng)域，文化的概念不僅包含了觀念文化、行為文化、管理文化等人文方面，還包括物態(tài)文化、環(huán)境文化等硬件方面。廣義的定義有如下幾種。英國保健安全委員會核設施安全咨詢委員會（HSCASNl）組織認為，國際核安全咨詢組織的安全文化定義是一個理想化的概念，在定義中沒有強調(diào)能力和精通等必要成分，提出了修正的定義：一個單位的安全文化是個人和集體的價值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物，它決定于保健安全管理上的承諾，工作作風和精通程度。具有良好安全文化的單位有如下特征：在相互信任基礎(chǔ)上的信息交流，共享安全是重要的想法，對預防措施效能的信任。美國學者道格拉斯，韋格曼等人在2002年5月向美國聯(lián)邦管理局提交的一份對安全文化研究的總結(jié)報告中對安全文化的定義是：安全文化是由一個組織的各層次、各群體中的每一個人所長期保持的，對職工安全和公眾安全的價值及優(yōu)先性的認識。它涉及到每個人對安全承擔的責任，保持、加強和交流對安全關(guān)注的行動，主動從失誤的教訓中努力學習、調(diào)整和修正個人和組織的行為，并且從堅持這些有價值的行為模式中獲得獎勵等方面的程度。中國勞動保護科學技術(shù)學會副秘書長徐德蜀研究員的定義是：在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在其從事生產(chǎn)、生活乃至實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全（含健康）并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動，預防、避免、控制和消除意外事故和災害（自然的、人為的或天災人禍的）；為建立起安全、可靠、和諧、協(xié)調(diào)的環(huán)境和匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。我們認為，安全文化是人類安全活動所創(chuàng)造的安全生產(chǎn)、安全生活的精神、觀念、行為與物態(tài)的總和。2）煤礦企業(yè)安全文化煤礦安全文化是在煤礦居主導地位并為絕大部分員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則及具有特色的安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱。煤礦安全文化由3個層次不同的部分組成。一是價值觀、信念及行為準則，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)精神，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)宗旨、方針、目標、計劃和體制等方面。二是中間層呈行為狀態(tài)的員工工作方式、應付事故的方式等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)作風。三是外圍層呈物質(zhì)形態(tài)的安全生產(chǎn)設施、安全生產(chǎn)勞動保護用品、員工作業(yè)環(huán)境等，通常稱為煤礦安全生產(chǎn)形象。煤礦安全文化是煤礦長期的安全生產(chǎn)實踐的沉淀，是煤礦員工內(nèi)在的思想與外在的行動和物質(zhì)表現(xiàn)的統(tǒng)一。煤礦安全文化是一種客觀存在。3）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化本質(zhì)安全最初用于電氣、儀表設備，主要是指利用本身構(gòu)造的設計，防止電火花的產(chǎn)生，以免引起火災或爆炸，這是一項設備自身本質(zhì)上的安全設計。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全化是將本質(zhì)安全的內(nèi)涵加以擴大，已不是單純指設備構(gòu)造的本質(zhì)安全設計，而是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下，煤礦具有相當?shù)陌踩煽啃裕哂型晟频念A防和保護功能，具有良好的安全文化和安全風氣，以及科學的安全管理體制，使事故、災害降低到規(guī)定的目標或可以接受的程度。煤礦本質(zhì)安全文化是以風險預控為核心，體現(xiàn)“安全第一，預防為主，綜合治理”的精神，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準則以及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂所在。煤礦本質(zhì)安全文化體現(xiàn)了人－機－環(huán)境的系統(tǒng)安全觀，是符合煤炭企業(yè)特點，全面包含物質(zhì)文化、精神文化、制度文化這三個表征文化內(nèi)容的完整的安全文化，是安全文化的較高境界。是通過追求人、物、系統(tǒng)、制度安全的和諧統(tǒng)一，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設備零缺陷、不發(fā)生已知規(guī)律安全事故的礦井恒久性安全目標的安全價值觀以及與之相連的理念、制度和行為習慣。（2）煤礦本質(zhì)安全文化建設目標1）通過煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設真正落實“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我會安全”的良好氛圍和“不能違章、不敢違章、不想違章”的自我管理和自我約束機制。2）通過煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設，逐步形成完善的企業(yè)安全管理的體系及保障體系，建成具有煤礦企業(yè)特色的安全意識形態(tài)，使煤礦企業(yè)全員樹立遵章守紀的法制安全和意識，從而指導企業(yè)的安全生產(chǎn)，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供保障。3）提高企業(yè)全員的安全素質(zhì)，通過創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、機、環(huán)境關(guān)系，對人的觀念、意識，態(tài)度、行為等形成從無形到有形的影響，從而對人的不安全行為產(chǎn)生控制作用，以達到減少人為事故的效果。（3）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設內(nèi)容1）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設以關(guān)心人、愛護人、尊重人，珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心；以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，形成安全生產(chǎn)的長效機制。2）將企業(yè)安全理念和安全價值觀表現(xiàn)在決策者和管理者和員工的態(tài)度及行動中，落實在企業(yè)的管理制度中，將安全管理溶入企業(yè)整個管理的實踐中，將安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中，將安全標準落實在生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和過程中，由此構(gòu)成一個良好的安全生產(chǎn)氛圍，通過安全文化的建設，影響企業(yè)各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺性，以文化的力量保障煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。3）安全文化建設除了關(guān)注企業(yè)中人的知識，技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)外，還重視人的行為、安全裝置、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設施和設備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。（4）煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設模式模式是研究和表現(xiàn)事物規(guī)律的一種方式。它具有系統(tǒng)化、規(guī)范化、功能化的特點，它能簡潔、明了地反映事物的過程，邏輯，功能、要素及其關(guān)系，是一種科學的方法論。煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設的層次結(jié)構(gòu)模式，即可從企業(yè)安全生產(chǎn)觀念文化、管理文化、行為文化和物態(tài)文化四個方面設計。（圖6－1）給出了煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設的層次結(jié)構(gòu)模式，歸納了安全文化建設的形態(tài)與層次結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵和聯(lián)系。本質(zhì)安全文化建設結(jié)構(gòu)和模式本質(zhì)安全文化建設結(jié)構(gòu)和模式觀念文化管理法制文化行為文化物態(tài)文化正確的安全觀和意識流，科學的態(tài)度、理念和認知；崇高的倫理、品德和情感嚴明的法律、明確的責任、規(guī)范的管理遵章守紀，行為規(guī)范、人機協(xié)調(diào)，操作高效、文明活動，身心健康隱患控制，本質(zhì)安全化、有效應急措施，信息警示、環(huán)境與氣象，人機境協(xié)調(diào)安全第一哲學觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風險觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價值觀、人機環(huán)境的系統(tǒng)觀、本質(zhì)安全的科學觀安全第一預防為主、監(jiān)察，監(jiān)督、管理、法制與全面管理、無隱患管理技術(shù)、安全目標管理、安全系統(tǒng)工程、安全行為科學、風險評價技術(shù)、物流人流定置管理特殊培訓、技能演習，全員教育、日常教育，案例回顧、安全宣傳，文學藝術(shù)、行為抽樣、三不傷害，科學監(jiān)察，嚴格檢查、安全活動，班組建設技術(shù)工藝本質(zhì)安全化、安全檢驗科學先進、環(huán)境監(jiān)控現(xiàn)代化、人機設計有效合理、人-機-境信息網(wǎng)絡、安全技術(shù)措施嚴格達標圖7-5煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設的層次結(jié)構(gòu)模式縱向結(jié)構(gòu)體系：按安全文化形態(tài)體系劃分，分為觀念文化、管理與法制文化、行為文化和物態(tài)文化。橫向結(jié)構(gòu)體系：按層次系統(tǒng)劃分，第一層次是安全文化的形態(tài)，第二層次是安全文化建設的目標體系，第三層次是安全文化建設的模式和方法體系。7.2.2煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設流程研究樹立階段研究樹立階段培育強化階段分析評價階段確立鞏固階段跟蹤反饋階段圖7－6煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設流程圖（1）研究樹立煤礦企業(yè)本質(zhì)安全觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化。分為三個步驟進行。1）明確煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設的負責機構(gòu)和負責人員。（具體見組織保障），做好作業(yè)日程安排。2）企業(yè)內(nèi)外部調(diào)研，領(lǐng)導成員、專家組成員進行溝通和磨合，按照煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化建設模式從觀念文化、管理文化、行為文化、物態(tài)文化四個方面來確立。安全物態(tài)文化建設的主要內(nèi)容是加強現(xiàn)場管理，搞好環(huán)境建設，確保機器設備安全運行。加大安全投入，不斷采用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備，向科學技術(shù)要安全。安全行為文化的建設內(nèi)容是要加強職工的行為控制，健全安全監(jiān)督檢查機制，使職工在安全、良好的作業(yè)環(huán)境中及嚴密的監(jiān)督監(jiān)控管理中沒有違章的條件。預防“人”的不安全因素，使職工干標準活、放心活、正規(guī)活。安全管理文化的建設內(nèi)容是要加強規(guī)范文化，完善管理機制，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機制。人的行為的養(yǎng)成，一要靠教育，一要靠約束。約束就必須有標準，有制度，建立健全一整套安全管理制度和安全管理機制是搞好企業(yè)安全生產(chǎn)的有效途徑。首先要健全安全管理法規(guī)機制。讓職工明白什么是對的，什么是錯的，應該怎樣干，不應該怎樣干，違反什么規(guī)定應受到什么樣的懲罰，使安全管理有法可依，有據(jù)可查。對管理人員、操作人員，特別是關(guān)鍵要害崗位、特殊工種人員，要進行強制性的安全意識教育和安全技術(shù)培訓，使職工真正懂得違章的危害及其嚴重后果，提高職工的安全意識和技術(shù)素質(zhì)。解決生產(chǎn)過程中的安全問題，關(guān)鍵在于落實各級干部、管理人員和各工種工人的安全生產(chǎn)責任制。通過加強安全規(guī)范文化建設，健全管理制度，完善現(xiàn)場控制機制，嚴格各項規(guī)章制度的落實，使職工養(yǎng)成自覺遵章守紀的習慣，規(guī)范操作行為，在整個企業(yè)形成規(guī)范有序的工作秩序。安全觀念文化建設的內(nèi)容是要加強心態(tài)安全文化建設，樹立正確的安全價值觀，深化教育培訓，使安全文化的理念深入人心來改變員工的行為，使之成為自覺的規(guī)范的行動。人最寶貴的東西是生命，生命于每一個人都只有一次。某些人之所以違章，多半是出于僥幸、盲目，這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育引導，使他們樹立正確的安全價值觀。這是一個微妙、緩慢的心理過程，需要我們做艱苦細致的思想政治工作。要使職工建立起自保、互愛、互救，以企業(yè)為家，以企業(yè)安全為榮的企業(yè)形象和精神風貌，在每個職工的心靈深處樹立起安全、高效的個人和群體的共同奮斗意識。形成人人重視安全、個個為安全操心的良好輿論環(huán)境。煤炭本質(zhì)安全文化理念是區(qū)別于傳統(tǒng)的安全文化理念的，應體現(xiàn)幾個精神：●以人為本——生命價值是核心。在煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)中，人是最為重要的元素。我們講安全的最高要求是要切實保障人的生命安全，而要使人的安全切實得到保障，生命價值必然煤礦安全文化理念的核心，即倡導熱愛生命、珍惜生命、保護生命、尊重生命、提高生命的質(zhì)量。●預防為主——事故是可以預防的。在很多情況下，是人的行為而不是工作場所的特點決定了傷害的發(fā)生，正因為所有的事故都是在生產(chǎn)過程中通過人對物的行為所發(fā)生的，人的行為可以通過安全理念加以控制，抓事故預防就是抓人的管理，抓員工的意識(包括管理者的意識)，抓員工的參與，杜絕各種各樣的不安全行為(包括管理者的違章指揮)?！窆芾韮?yōu)先——各級管理層對各自的安全負責。各級領(lǐng)導一級對一級負責，在遵守安全原則的基礎(chǔ)上，盡一切努力達到安全目標。安全管理的觸角涉及企業(yè)的各個層面，做到層層對各自的安全管理范圍負責，每個層面都有人管理，每個員工都要對其自身的安全和周圍工友的安全負責，每個決策者、管理者乃至小組長對手下員工的安全都負有直接的責任?！裥袨榭刂啤荒苋萑倘魏纹x安全制度和規(guī)范的行為。企業(yè)的任何一員都必須堅持安全規(guī)范，遵守安全制度，這是對各級管理者和工人的共同要求。3）根據(jù)以上內(nèi)容，制定《煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化管理手冊》；并且建設其他安全文化媒介，比如：本質(zhì)安全文化宣傳手冊、本質(zhì)安全文化發(fā)展綱要、本質(zhì)安全文化員工手冊、煤礦企業(yè)簡介、本質(zhì)安全文化內(nèi)部報刊、煤礦企業(yè)安全局域網(wǎng)絡、煤礦企業(yè)安全歷史記事的光盤、書籍等。（2）培育強化煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化，通過教育、培訓和宣傳，灌輸本質(zhì)安全文化理念，有計劃、分層次的導入本質(zhì)安全文化。分三個步驟進行：1）安全宣傳①安全宣傳內(nèi)容：A.黨政工團齊抓共管，齊心協(xié)力抓安全宣傳工作。礦安監(jiān)處、黨群工作部、工會、團委、安全協(xié)管會、電視臺、廣播站等職能部門合理分工，全面出擊，形成“人人都是安全宣傳員，處處都是安全宣傳站”的良好氛圍；B.安全宣傳工作貫穿于礦井的生產(chǎn)全過程、經(jīng)營全過程、生活全過程，在宣傳內(nèi)容上全方位地展開，既有充滿親情的引導教育，也有嚴格細致的安全規(guī)定，還有關(guān)乎生命的事故防范；C.因地制宜、見縫插針，利用各種場合和機會大力開展安全生產(chǎn)的宣傳工作。在礦內(nèi)，設置隨處可見醒目的安全宣傳橫幅和牌板。在社區(qū)，建設“安全生產(chǎn)宣傳街”，使安全宣傳工作做到礦區(qū)的各個角落。例如:為了能給廣大職工提個安全醒，使他們在下井前、升井后接受安全教育，在職工入井必經(jīng)之處建設一個高標準的安全教育通道，把安全教育課堂搬到井口。井口安全教育通道的所有牌板均采用電腦彩色噴繪精制而成，圖文并茂，立意鮮明，突出“安全責任重于泰山”這一教育主題。使安全文化氛圍更加濃厚，職工們在入井前、升井后通過瀏覽牌板上的教育內(nèi)容，會進一步感受到安全責任的重大，使自己自覺地遵守有關(guān)安全規(guī)定，按章作業(yè)，從而形成入井前先入“安全教育課堂’、升井后回顧安全生產(chǎn)的良好局面，有力地促進煤礦安全生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展；在會議室制作安全“全家?！迸瓢澹瑥堎N全家福照片，登載親人安全囑語。在燈房、井口制定規(guī)范的安全宣傳牌板，在井下主要運輸、行人巷道安裝統(tǒng)一規(guī)格的燈箱和牌板，書寫與繪制安全警句和安全漫畫，營造了濃厚的安全文化氛圍。②安全宣傳方法：A.用生動形象的形式傳播企業(yè)文化。企業(yè)價值觀的內(nèi)容是抽象的，抽象的價值觀可以通過具體的形式表現(xiàn)。比如：安全文藝匯演，指通過文藝匯演向廣大職工和社會進行安全生產(chǎn)宣傳教育的形式。包括以安全生產(chǎn)為主題的匯演、晚會，綜藝節(jié)目等。安全生產(chǎn)文藝匯演是綜合的文藝節(jié)目，寓教于樂，通過群眾喜聞樂見的形式，對群眾進行安全生產(chǎn)的教育。安全生產(chǎn)文藝晚會，以歌舞為主，配以小品、相聲、曲藝等。安全生產(chǎn)綜藝，類似“正大綜藝”、“綜藝大觀”，以節(jié)目主持人為主導，以安全生產(chǎn)為主題，將歌舞、小品等文藝形式與安全防護知識測驗、安全標志與設施的識別、安全行為的辨識等有機地結(jié)合起來，以達到安全教育的目的。安全漫畫，結(jié)合安全生產(chǎn)中出現(xiàn)的許多問題進行藝術(shù)創(chuàng)造，創(chuàng)作出一幅幅生動有趣、寓意深刻的漫畫作品，喚起社會的警覺和注意，以社會的力量去醫(yī)治或預防某些安全生產(chǎn)方面的疾患。安全戲劇和曲藝，是通過戲曲的藝術(shù)形式，對群眾進行安全生產(chǎn)教育。如獨幕劇、小品、小戲曲、大鼓、相聲、彈詞、快板等。B.定期的方式開展安全文化活動。例如，開展安全生產(chǎn)周（月）活動、安全文藝晚會、安全電視節(jié)目、安全表彰會，事故防范活動、安全技能演習活動、安全宣傳活動、安全教育活動、安全管理活動、安全科技建設活動、安全檢查活動、安全審評活動等活動。C.創(chuàng)建宣傳企業(yè)安全文化的媒介，使其成為企業(yè)安全文化的載體和窗口。企業(yè)安全文化媒介以弘揚企業(yè)安全文化理念為宗旨，比如創(chuàng)建企業(yè)安全文化內(nèi)部報刊、企業(yè)安全局域網(wǎng)。D.標榜典型的企業(yè)安全生產(chǎn)模范人物。企業(yè)模范人物是企業(yè)價值觀的人格化，為其他組織成員提供了成功的楷模、效仿的榜樣，在企業(yè)的安全生產(chǎn)過程中，總有一些人作出了突出貢獻，在這些人身上，也總是能體現(xiàn)企業(yè)的精神，樹立企業(yè)英雄，可以激發(fā)員工的模仿心理，在行為和思想上向英雄看齊，從而使企業(yè)精神深入人心。2）安全教育在日常的管理中利用各種各樣的安全生產(chǎn)方針、政策，法規(guī)、標準等，對安全生產(chǎn)與事故預防的知識進行有效的宣傳與教育。安全文化如何植根于人們的心中，以思想上的安全保證行為上的安全是實施的難點。人的生命重于地球，確保員工身體健康和生命安全優(yōu)先于一切，物的損傷可以修復，人的損傷卻無法恢復原狀，自己的安全自己管理，不給他人帶來傷害，這首先要從思想上得到保證。解決這一難點的根本是教育。由于歷史原因，我國煤礦目前從總體上講仍然是一個勞動力密集型行業(yè)，職工的整體素質(zhì)相對較低；再加上近年來隨著用工制度的改革，大量的農(nóng)村剩余勞動力進人井下，職工隊伍穩(wěn)定性比較差，從而進一步加大了煤礦安全管理的難度。這就要求煤礦企業(yè)的領(lǐng)導必須正視現(xiàn)實，以人為本，采取現(xiàn)場安全教育培訓、脫產(chǎn)學習、崗位練兵、技術(shù)比武、事故案例分析、現(xiàn)身說法、文藝宣傳等多種經(jīng)實踐證明行之有效的方法，加大職工培訓工作的力度，不斷強化職工的安全意識和自?；ケＤ芰Γ岣呗毠り犖榈恼w素質(zhì)，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造必要的人文條件。安全制度和措施對保證安全生產(chǎn)起著決定性的作用，但是學習教育的作用不可忽視。從長遠來看，從最新的管理學發(fā)展來看，教育應放在首位。通過教育學習，不斷提高職工的安全意識，豐富職工的安全生產(chǎn)技術(shù)知識，提高職工安全生產(chǎn)的自覺性和安全操作水平，從根本上解決安全生產(chǎn)問題。因此，只有加強對職工的安全教育培訓，敦促職工主動學習，讓全體員工時刻繃緊安全這根弦，才能使“以安全促生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)”成為各級各類人員的自覺行動，保證礦井安全生產(chǎn)。①教育內(nèi)容A.思想教育思想教育，主要是教育職工提高對安全生產(chǎn)的認識，正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，自覺搞好安全生產(chǎn)。思想教育的一個重要組成部分就是勞動紀律教育。勞動紀律是勞動者進行共同勞動時必須遵循的規(guī)則和秩序，是保證企業(yè)安全生產(chǎn)的必要前提。實踐證明，只有重視勞動紀律教育，嚴格執(zhí)行勞動紀律，安全生產(chǎn)才能有保證；反之，勞動紀律松弛，就必然會出現(xiàn)事故隱患，甚至導致事故的發(fā)生。所以，加強勞動紀律教育是職工教育培訓工作中不可忽視的重要內(nèi)容。B.知識教育知識教育，包括一般生產(chǎn)技術(shù)知識、安全技術(shù)知識和專業(yè)安全技術(shù)知識教育?！裆a(chǎn)技術(shù)知識教育。生產(chǎn)技術(shù)知識是人類征服自然所積累起來的知識、技能和經(jīng)驗。要掌握安全技術(shù)，就不能不首先掌握一般的生產(chǎn)技術(shù)知識。一般生產(chǎn)技術(shù)知識教育的主要內(nèi)容包括:煤礦的基本生產(chǎn)概況，施工技術(shù)過程，各工種作業(yè)方法，各種機械設備的性能及基本知識，工人在生產(chǎn)中積累的操作技能和經(jīng)驗，以及工程類型、結(jié)構(gòu)等基本知識?！癜踩夹g(shù)知識教育。安全技術(shù)知識主要包括危險設備、區(qū)域及其安全防護基本知識，有關(guān)電氣設備的基本安全知識，礦山機械和現(xiàn)場運輸?shù)挠嘘P(guān)安全知識，易燃易爆物的安全防護基本知識，礦山救護與自救知識，以及安全防護用品的正確使用知識等。●專業(yè)安全技術(shù)知識教育。專業(yè)安全技術(shù)知識主要包括工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)知識教育和專業(yè)的安全技術(shù)操作規(guī)程、制度方面的內(nèi)容，例如煤礦特種作業(yè)人員、要害崗位人員、特殊工種人員教育等。②教育形式和方法安全生產(chǎn)教育的形式和方法主要有：三級教育、特殊工種的專門培訓、各級生產(chǎn)管理人員的培訓和經(jīng)常性的安全教育等。A.三級教育，就是礦級教育培訓、區(qū)隊教育培訓和崗位教育培訓?！竦V級教育:是對新入礦的人員(包括來礦進行生產(chǎn)實習和參加勞動的人員)或調(diào)動工作的人員，在其分配到區(qū)隊或工作地點之前，必須進行的初步安全生產(chǎn)教育培訓。教育培訓內(nèi)容涵蓋礦井整體概況和采煤、掘進、機電、運輸、通防等專業(yè)基本知識，以及各類安全規(guī)程、規(guī)定。本級教育培訓系統(tǒng)性較強。●區(qū)隊教育:是新工人或調(diào)動工作人員分配到區(qū)隊以后所進行的安全生產(chǎn)教育。要求受教育人員了解、掌握本區(qū)隊的工作性質(zhì)、工作區(qū)域及所擔負的主要任務，對相關(guān)的作業(yè)規(guī)程、防災救災措施進行認真地學習。本級教育培訓工作針對區(qū)隊的具體情況實施?！駦徫慌嘤?是新工人或調(diào)動工作人員到了具體的工作崗位，在開始工作之前進行的安全生產(chǎn)教育。主要內(nèi)容為該崗位的操作規(guī)程、操作標準、正規(guī)操作規(guī)范等。該級教育培訓針對性、專業(yè)性、實用性均較強。崗位教育的目的是使工人達到“八懂四會”，即:懂規(guī)章制度，懂安全技術(shù)知識，懂崗位作業(yè)規(guī)程，懂設備構(gòu)造和性能，懂工藝流程和原理，懂職業(yè)危害和防治，懂防災常識和規(guī)定，懂傷亡事故報告規(guī)程和傷亡事故急救知識；會操作和維修保養(yǎng)設備，會預防和排除事故，會正確使用個人防護用具，會預防災變。B.特殊工種的專門培訓，采煤機司機、絞車司機、爆破員、瓦斯檢查員等特殊崗位工人，必須經(jīng)過專門的安全操作技術(shù)培訓，經(jīng)過嚴格的考試考核，取得仁崗資格證后，才能被準許上崗作業(yè)。C.各級管理人員的培訓，生產(chǎn)管理人員的培訓，主要是提高各級生產(chǎn)管理人員的業(yè)務水平和管理人員對安全生產(chǎn)的認識、責任感，杜絕違章指揮，加強安全管理。D.經(jīng)常性的安全教育，經(jīng)常性的安全教育主要包括安全活動日教育、班前班后安全教育、安全工作會議、安全專題教育、節(jié)日前后安全教育和階段性安全教育等。3）安全管理采用行政管理手段、法制管理手段、經(jīng)濟管理手段、文化建設手段、科學管理的手段等，推行現(xiàn)代的安全管理模式，建立科學、規(guī)范的安全管理體系，使企業(yè)的安全管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，并能持續(xù)改進、不斷完善。（3）分析評價煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化1）首先評價煤礦企業(yè)本質(zhì)文化建設的操作，在安全文化建設的操作上，應該滿足三個基本要求:本質(zhì)安全文化建設的方法應該是具體的、可操作的，本質(zhì)安全文化建設的效果應該是可以衡量的，本質(zhì)安全文化建設的參加者應該是全員的。2）分析評估煤礦企業(yè)本質(zhì)安全觀念、行為、管理，物態(tài)文化的建設成效，比如：檢查煤礦職工對本質(zhì)安全文化理念的理解程度和執(zhí)行情況，檢查管理制度中是否還存在與文化理念相抵觸的地方。3）收集來自煤礦企業(yè)各個層面的反饋信息，進行分析、總結(jié)，比如：本質(zhì)安全文化理念是否深入人心？員工行為發(fā)生了什么變化？變化的范圍和程度如何？企業(yè)的管理風格和管理方式是否發(fā)生了變化？在本質(zhì)安全文化實施過程中，各級領(lǐng)導和員工是否盡到了責任？（4）確立鞏固煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化完成對煤礦企業(yè)本質(zhì)安全文化的分析評價后，進一步對本質(zhì)安全文化進行確立鞏固。在傳統(tǒng)安全文化建設的基礎(chǔ)上，有所創(chuàng)新，運用體現(xiàn)本質(zhì)安全文化特色的方法手段，對企業(yè)不同層面不同場景的本質(zhì)安全文化建設進行鞏固。1）班組及職工的安全文化實施運用傳統(tǒng)有效的安全文化實施手段：特殊教育、日常教育、全員教育、持證上崗、班前安全活動、標準化崗位和班組實施、技能演練，三不傷害活動、定置管理。推行現(xiàn)代的本質(zhì)安全文化實施手段：“三群”（群策、群力、群管）對策、班組建小家活動、“綠色工程”建設，事故判定技術(shù)、危險預知活動、風險抵押制、家屬安全教育、“仿真”（應急）演習等。2）管理層及決策者的安全文化實施運用傳統(tǒng)有效的安全文化實施手段：全面安全管理、責任制、監(jiān)督制、定期檢查制、有效的行政管理手段、常規(guī)的經(jīng)濟手段。推行現(xiàn)代的本質(zhì)安全文化實施手段：意識及管理素質(zhì)教育、目標管理法、無隱患管理法，系統(tǒng)科學管理、人、機、環(huán)境設計、系統(tǒng)安全評價，應急預案對策、事故保險對策，三因（人、物、環(huán)境）安全檢查等。3）生產(chǎn)現(xiàn)場的安全文化實施運用傳統(tǒng)的安全文化實施手段：安全標語（旗）、安全標志（禁止標志、警告標志，指令標志）、事故警示牌等。推行現(xiàn)代的本質(zhì)安全文化實施手段：技術(shù)及工藝的本質(zhì)安全化；三防管理（塵，毒，煙）；四查工程（崗位、班組、車間、廠區(qū)）；三點控制（事故多發(fā)點、危險點、危害點）等。4）企業(yè)人文環(huán)境的安全文化實施運用傳統(tǒng)的安全文化實施手段：安全宣傳墻報；安全生產(chǎn)周（日、月）；安全競賽活動；安全演講比賽；事故報告會等。推行現(xiàn)代的本質(zhì)安全文化實施手段：安全文藝（晚會、電影、電視）活動