教育政策與法規(guī) 提綱

教育政策與法規(guī)第一講導(dǎo)論二、本課程的主要內(nèi)容教育政策與法規(guī)的基本原理《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》解讀《教育法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》》、《學(xué)生傷害事故處理辦法》解讀五、本課程的考核辦法本課程是考查課，最后的成績(jī)由四部分組成：課堂出勤、課堂互動(dòng)表現(xiàn)、作業(yè)、期末考核。最后分?jǐn)?shù)折算成優(yōu)、良、中、及格、不及格五檔第二講教育政策的基本原理本講綱要教育政策的含義教育政策的功能教育政策的體系我國(guó)教育政策的表現(xiàn)形式教育政策過(guò)程一、教育政策的含義一個(gè)政黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的教育發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，依據(jù)黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)、基本方針而制定的關(guān)于教育的行動(dòng)準(zhǔn)則。（張樂(lè)天）政府在一定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)一定教育目的而制定的關(guān)于教育事務(wù)的行動(dòng)準(zhǔn)則。（吳志宏）不同的觀點(diǎn)是一個(gè)價(jià)值分配、處理問(wèn)題或?qū)崿F(xiàn)既定目標(biāo)的復(fù)雜過(guò)程。是文本及文本形成、修正、實(shí)施和結(jié)果評(píng)價(jià)的過(guò)程。特征有明確的利益傾向價(jià)值相關(guān)性目標(biāo)性明確有權(quán)威性和強(qiáng)制性功能多樣性是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程教育政策是國(guó)家政策體系中的重要組成部分，本身又是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政策體系。二、教育政策的功能導(dǎo)向功能控制功能協(xié)調(diào)功能三、教育政策體系（一）綱領(lǐng)性政策、基本政策、具體政策（二）各級(jí)教育政策（三）鼓勵(lì)性政策、規(guī)范性政策、限制性教育政策四、我國(guó)教育政策的表現(xiàn)形式1.黨的政策性文件2.全國(guó)人民代表大會(huì)、省、市人民代表大會(huì)和常務(wù)委員會(huì)制定和批準(zhǔn)的有關(guān)教育政策性文件。3.國(guó)家行政機(jī)關(guān)制定和發(fā)布的教育政策性文件。4.黨中央和黨的地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)所屬的有關(guān)部門(mén)與國(guó)務(wù)院和地方人民政府所屬各部門(mén)共同制定或批準(zhǔn)的有關(guān)教育的政策文件。5.黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)教育問(wèn)題的講話(huà)、指示。我國(guó)教育領(lǐng)域重要政策文件《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》1985年5月《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》1993年2月《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》1999年6月《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》2010年6月五、教育政策過(guò)程（一）教育政策的制定1.影響因素政治因素經(jīng)濟(jì)因素文化因素國(guó)際環(huán)境因素2.制定步驟教育政策議題的確定教育政策方案的設(shè)計(jì)與選擇明確政策目標(biāo)方案設(shè)計(jì)(科學(xué)性，合理性，可操作性）方案抉擇教育政策的合法化（二）教育政策的執(zhí)行1.執(zhí)行步驟政策宣傳政策計(jì)劃與組織政策實(shí)施政策總結(jié)2.執(zhí)行手段行政手段法律手段經(jīng)濟(jì)手段（三）教育政策的評(píng)價(jià)依照一定的教育價(jià)值準(zhǔn)則，對(duì)教育政策對(duì)象及環(huán)境的發(fā)展變化以及構(gòu)成其發(fā)展變化的諸種因素所進(jìn)行的價(jià)值判斷。評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況評(píng)價(jià)是否按原定的教育政策方案實(shí)施執(zhí)行機(jī)構(gòu)是否健全所需教育資源是否充足是否照顧了大多數(shù)人的利益是否適應(yīng)了本地的需求執(zhí)行后結(jié)果評(píng)價(jià)是否有利于教育的發(fā)展是否達(dá)到的預(yù)期的目標(biāo)，程度多少達(dá)到目標(biāo)付出了多大的代價(jià)社會(huì)對(duì)成果是否滿(mǎn)意2.評(píng)價(jià)的方法對(duì)比評(píng)價(jià)是基本方法第三講教育法規(guī)的基本原理本講綱要教育法規(guī)的概念教育法律關(guān)系教育法的淵源教育法律體系教育法規(guī)的制定、實(shí)施與監(jiān)督教育法律責(zé)任教育法律救濟(jì)教育法規(guī)的概念廣義教育法：國(guó)家擁有立法權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)在其范圍內(nèi)，依據(jù)教育立法的程序制定和認(rèn)可的調(diào)整教育法律關(guān)系，規(guī)范社會(huì)主體的教育行為，規(guī)定社會(huì)主體教育權(quán)利和教育義務(wù)的法律規(guī)范的總稱(chēng)。狹義教育法：由全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)制定的教育法律，包括教育基本法和單行法。教育法規(guī)與教育政策的關(guān)系？不同點(diǎn)制定的機(jī)關(guān)和程序不同行為指向不同表現(xiàn)形式不同實(shí)施方式不同穩(wěn)定性不同聯(lián)系體現(xiàn)的國(guó)家和政黨的意志和意識(shí)形態(tài)，為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)政策是教育法規(guī)的基礎(chǔ)，教育法規(guī)是貫徹執(zhí)行政策的保障。教育法律關(guān)系教育法律關(guān)系是教育法律規(guī)范在調(diào)整人們行為過(guò)程中所形成的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。是以教育法律規(guī)范為前提而形成的社會(huì)關(guān)系。是以權(quán)利與義務(wù)為核心而形成的社會(huì)關(guān)系。是由主體、客體、內(nèi)容三個(gè)要素組成。教育法律關(guān)系主體教育過(guò)程中依法享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的法律關(guān)系的參加者。公民機(jī)構(gòu)和組織國(guó)家教育法律關(guān)系客體教育法律關(guān)系的權(quán)利和義務(wù)所指向的對(duì)象。教育財(cái)產(chǎn)教育行為智力成果教育法律關(guān)系內(nèi)容教育法律關(guān)系的主體所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。權(quán)利是履行義務(wù)的前提，義務(wù)是享有權(quán)利的基礎(chǔ)。教育法律關(guān)系的形成、變更與消滅？形成教育法律關(guān)系主體之間產(chǎn)生了權(quán)利和義務(wù)的關(guān)系變更主體、客體或權(quán)利、義務(wù)發(fā)生變化消滅主體間權(quán)利和義務(wù)的終止教育法的淵源教育法律淵源是根據(jù)法律效力的來(lái)源不同而形成的各種形式的教育法。１.憲法中有關(guān)教育的條款憲法中關(guān)于教育的條款，是教育法的重要內(nèi)容，是教育立法的主要依據(jù)和最高依據(jù)，具有最高的法律效力。２.教育法律(1)教育基本法律全面規(guī)定和調(diào)整教育方面帶根本性、普遍性的社會(huì)關(guān)系的法律?！吨腥A人民共和國(guó)教育法》(2)教育單行法律調(diào)整某類(lèi)教育或教育的某一具體部分關(guān)系的法律。《中華人民共和國(guó)學(xué)位條例》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)教師法》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》３.教育行政法規(guī)（由國(guó)務(wù)院制定并頒布實(shí)施）《殘疾人教育條例》《教師資格條例》《學(xué)校體育工作條例》《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施細(xì)則》４.地方性教育法規(guī)（省、直轄市、自治區(qū)、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的地方人大及其常委會(huì)制定并頒布實(shí)施）《浙江省義務(wù)教育條例》５.教育規(guī)章(1)部門(mén)教育規(guī)章國(guó)家教育部或國(guó)務(wù)院各部委制定，以部長(zhǎng)令的形式頒布教育部《〈教師資格條例〉實(shí)施辦法》(2)地方教育規(guī)章省、直轄市、自治區(qū)、省會(huì)城市、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民政府制定，以省長(zhǎng)令、市長(zhǎng)令的形式頒布。6.高法高檢的司法解釋、國(guó)際公約和條約、民族自治區(qū)（區(qū)縣）的自治條例及單行條例。四、教育法律體系1.教育根本法2.教育基本法3.基礎(chǔ)教育法4.高等教育法5.職業(yè)教育法6.民辦教育法7.教育人員法8.終身學(xué)習(xí)法9.教育經(jīng)費(fèi)法五、教育法規(guī)的制定、實(shí)施與監(jiān)督（一）教育立法國(guó)家機(jī)關(guān)在其法定的權(quán)限范圍內(nèi)，依照法定的程序,制定、修改、廢止有關(guān)教育的規(guī)范性法律文件的活動(dòng)。法律議案提出法律草案審議法律草案通過(guò)法律的公布（二）教育法規(guī)的實(shí)施1.教育法的適用（執(zhí)法）廣義國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)和國(guó)家司法機(jī)關(guān)及其公職人員依照法定的權(quán)限和程序，將教育法運(yùn)用于具體的人或組織的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。狹義司法機(jī)關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，運(yùn)用教育法處理各種案件的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)。2.教育法的遵守（守法）教育法律關(guān)系的主體嚴(yán)格按照教育法律規(guī)范行事，使得教育法得以實(shí)施。（三）教育法的監(jiān)督各類(lèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民依法對(duì)教育法實(shí)施情況的審查、督促、糾正等活動(dòng)。六、教育法律責(zé)任（一）含義教育法律關(guān)系主體因?qū)嵤┝诉`反教育法律規(guī)范的行為，依照有關(guān)法律、法規(guī)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的強(qiáng)制性的法律后果。（二）構(gòu)成要件1.有損害事實(shí)行為人的違法行為對(duì)受害方（公民、法人、組織）構(gòu)成了客觀存在的確定的損害后果。2.違法行為責(zé)任人實(shí)施了違反現(xiàn)行的教育法規(guī)違法行為。3.行為人有過(guò)錯(cuò)行為人在主觀上有違反教育法規(guī)的故意和過(guò)失。4.違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系違法行為是導(dǎo)致?lián)p害事實(shí)發(fā)生的原因，損害事實(shí)是違法行為造成的必然結(jié)果。（三）類(lèi)型1.教育行政法律責(zé)任教育法律關(guān)系主體由于實(shí)施了違反教育行政法律規(guī)范，構(gòu)成違法行為，在行政上應(yīng)依法承擔(dān)教育法律責(zé)任。2.教育民事法律責(zé)任教育民事法律關(guān)系主體違反了民事法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)的民事法律后果。3.教育刑事法律責(zé)任教育刑事法律關(guān)系主體違反了刑事法律規(guī)范而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事法律后果。（四）法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)1.行政制裁行政處分：國(guó)家行政機(jī)關(guān)依照行政隸屬關(guān)系對(duì)有違法失職行為的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的懲罰措施。警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除行政處罰：國(guó)家特定的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)犯有違法行為而尚不構(gòu)成犯罪的公民或者法人進(jìn)行處罰的一種制裁方式。警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收違法頒發(fā)和印制的證書(shū)、撤銷(xiāo)違法舉辦的學(xué)校、取消頒發(fā)證書(shū)的資格、撤銷(xiāo)教師資格、責(zé)令停止招生、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證2.民事制裁停止侵害排除妨礙消除危險(xiǎn)返還財(cái)產(chǎn)恢復(fù)原狀修理、重作、更換賠償損失支付違約金消除影響、恢復(fù)名譽(yù)賠禮道歉3.刑事制裁主刑：管制拘役有期徒刑無(wú)期徒刑死刑附加刑：罰金剝奪政治權(quán)利沒(méi)收財(cái)產(chǎn)七、教育法律救濟(jì)（一）含義教育法律救濟(jì)教育法律關(guān)系主體的合法權(quán)益受到侵犯并造成損害時(shí)，獲得恢復(fù)和補(bǔ)救的法律制度。（二）途徑1.司法渠道通過(guò)法定訴訟制度，尋求教育法律救濟(jì)的途徑。民事訴訟刑事訴訟行政訴訟2.行政渠道行政申訴教師、學(xué)生在其合法權(quán)益受到侵害時(shí)，依法向相應(yīng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)申訴理由，請(qǐng)求處理或重新處理的制度。教師申訴范圍：學(xué)校和行政部門(mén)侵犯其《教師法》規(guī)定的合法權(quán)益、對(duì)學(xué)校的處理決定不服。學(xué)生申訴范圍：對(duì)學(xué)校作出的處分不服、認(rèn)為學(xué)校、老師侵犯其合法權(quán)益。行政復(fù)議公民、法人或其他組織認(rèn)為教育行政主體的具體教育行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出重新處理的申請(qǐng)，復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查并作出決定的行政行為?！缎姓?fù)議法》規(guī)定的范圍第四講《中華人民共和國(guó)教育法》本講綱要《教育法》的法律地位《教育法》主要內(nèi)容常見(jiàn)的學(xué)校違法行為一、《教育法》的法律地位1995年3月18日通過(guò)，自1995年9月1日起施行。是新中國(guó)第一部教育基本法。是其他教育法律、法規(guī)的立法依據(jù)，處于母法的地位。二、《教育法》主要內(nèi)容（一）《教育法》的立法宗旨（第一條）（二）《教育法》的適用范圍（第二條）（三）教育的性質(zhì)與方針（第三、四、五條）（四）教育活動(dòng)的基本原則1.重視思想道德教育原則（第六條）2.繼承優(yōu)秀文化成果的原則（第七條）3.教育公共性原則（第八條第一款）4.教育與宗教分離原則（第八條第二款）5.受教育機(jī)會(huì)平等原則（第九條）6.扶持特殊地區(qū)和人群教育原則（第十條）7.適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步原則（第十一條）8.通用語(yǔ)言文字的原則（第十二條）9.獎(jiǎng)勵(lì)突出貢獻(xiàn)原則（第十三條）（五）教育的管理體制（第十四至十六條）（六）教育基本制度1.學(xué)校教育制度（第十七條）2.義務(wù)教育制度（第十八條）3.職業(yè)教育制度和成人教育制度（第十九條）4.考試制度（第二十條）5.學(xué)業(yè)證書(shū)制度（第二十一條）6.學(xué)位制度（第二十二條）7.掃除文盲制度（第二十三條）8.督導(dǎo)制度和評(píng)估制（第二十四條）（七）學(xué)校及其教育機(jī)構(gòu)的基本條件、權(quán)利和義務(wù)1.學(xué)校的基本條件（第二十五條至第二十七條）有組織機(jī)構(gòu)和章程；有合格的教師；有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等；有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源。學(xué)校的權(quán)利（第二十八條）自主管理權(quán)教育教學(xué)權(quán)招生權(quán)學(xué)籍管理權(quán)頒發(fā)證書(shū)權(quán)聘任教師權(quán)管理財(cái)產(chǎn)權(quán)拒絕干涉權(quán)法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利學(xué)校的義務(wù)（第二十九至三十一條）遵紀(jì)守法義務(wù)貫徹教育方針義務(wù)維護(hù)權(quán)益義務(wù)提供情況義務(wù)合理收費(fèi)義務(wù)接受監(jiān)督義務(wù)（八）受教育者的權(quán)利和義務(wù)（第三十六至四十三條）（九）教師和其他教育工作者的權(quán)利義務(wù)（第三十二條至第三十五條）（十）教育與社會(huì)（第四十五條至第五十二條）（十一）教育投入與條件保障（第五十三條至六十六條）1.教育經(jīng)費(fèi)籌措途徑2.教育經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督3.教育條件的保障（十二）教育對(duì)外交流與合作（第六十七條至第七十條）（十三）教育法律責(zé)任關(guān)于教育經(jīng)費(fèi)的法律責(zé)任（第七十一條）關(guān)于教育秩序與學(xué)校財(cái)產(chǎn)的法律責(zé)任（第七十二條）