淺析王安石變法中的青苗法分析研究 法學(xué)專業(yè)

淺析王安石變法中的青苗法摘要宋朝初期面臨著內(nèi)憂外患的統(tǒng)治危機(jī)，為維護(hù)封建王朝的統(tǒng)治，以王安石為首的變法派進(jìn)行了全國范圍內(nèi)的社會改革。本文就王安石變法中的青苗法作簡單剖析，吸取青苗法失敗的教訓(xùn)并從中汲取經(jīng)驗(yàn)。首先以王安石變法為始切入到青苗法，其次從青苗法的內(nèi)容、實(shí)施的背景到推行的情況來分析青苗法失敗的原因，最后對青苗法做出客觀公正的評價(jià)并借鑒其對于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)。關(guān)鍵詞：王安石變法青苗法；宋朝經(jīng)濟(jì)AbstractTheearlySongDynastyfacedthecrisisofgovernanceforthemaintenanceofthedomestictroubleandforeigninvasion,theruleofthefeudaldynasties,ledbyWangAnshiofthereformistslaunchedanationwidesocialreform.ThispapershootsWangAnshiinthesimpleanalysis,drawlessonsfromthefailureofcropsanddrawlessonsfrom.ThefirsttostartthereformofWangAnshicutintoQingmaolaw,secondlyfromQingmiaolawcontent,implementationofthebackgroundtotheimplementationofthemethodtoanalyzethereasonoffailureofcrops,andfinallymakeanobjectiveandfairevaluationofcropsanduseitasreferenceforthecontemporarysignificanceofeconomicdevelopment,theconstructionofsocialandeconomicmodernization.Keywords:WangAnshireformQingmaolaw;SongdynastyEconomics前言宋朝初期，封建王朝面臨著內(nèi)有農(nóng)民抗?fàn)?、外有敵國入侵的?nèi)憂外患的統(tǒng)治危機(jī)。在宋朝積貧積弱的情況下，宋神宗趙頊為了穩(wěn)固宋朝的封建統(tǒng)治，穩(wěn)定國內(nèi)社會秩序，在以王安石為首的變法派的組織下實(shí)行了全國范圍內(nèi)的普遍性的社會改革。其變法中的青苗法雖自推行以來飽受爭議，但對于其初始穩(wěn)定社會秩序，安撫民心有著積極的作用，限制了豪強(qiáng)地主的土地兼并，并且增加了國家的財(cái)政收入，間接地增加了國家的軍事實(shí)力。而社會秩序的穩(wěn)定也促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了人民的生活狀況。青苗法在推行的過程中雖然有很多弊病，但其對于宋代以及當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著一定的積極作用，是古代具有進(jìn)步性的借貸思想，也奠定了現(xiàn)代金融借貸制度的基礎(chǔ)，是值得我們?nèi)W(xué)習(xí)的。青苗法后期在實(shí)行過程中背離了扶持百姓的初衷，使得其名為富民，實(shí)為富國。我們在總結(jié)青苗法失敗原因的基礎(chǔ)上吸取它的合理成分為我們所用，借鑒它對于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，推動我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步向前發(fā)展，推動我國的現(xiàn)代化建設(shè)和提高我國的綜合國力。一、王安石及其變法中的青苗法（一）王安石及其變法王安石（1021-1086年），撫州臨川（今江西撫州）人，字介甫，號半山，是中國北宋時期著名的政治家、思想家、改革家、文學(xué)家，也是我國歷史上最具爭議的歷史人物。[1]王安石父親王益雖然一直是個地方官，但他一心為百姓著想，整治當(dāng)?shù)丶榛剑湫袨閷ν醢彩兄鴺O大的影響。王益死后，王安石在江家府落戶，看到青黃不接的春冬之際，老幼因饑寒交迫而僵仆在地上的社會現(xiàn)實(shí)后，加之父親的影響，使其在青少年時期就報(bào)以學(xué)以致用的目的，勵志在政治上要有所建樹。北宋熙寧二年，王安石在當(dāng)時的社會背景下主持了我國歷史上最有爭議性的改革，先后推行實(shí)施了均輸法、青苗法、農(nóng)田水利法、免役法、保甲法、市易法、方田均輸法、保馬法、免行法、將兵法，后世對此或褒或貶，莫衷一是，因其變法是王安石推行于熙寧年間，史稱“熙寧變法”或“王安石變法”。[2]（二）青苗法的具體實(shí)施內(nèi)容青苗法于熙寧二年九月開始推行實(shí)施，是對于先前舊的常平倉法的一種改革新法，因此也成為“常平新法”。慶歷八年（1048）至皇佑五年（1053年），陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使李參曾經(jīng)在農(nóng)戶青黃不接時，向農(nóng)戶貸放官錢使農(nóng)戶渡荒，到秋收時再償還給政府，稱為“青苗錢”[3]。王安石在鄞縣內(nèi)也實(shí)行過“貸谷于民，立息償還”的辦法，所獲成效不錯，從而為青苗法的推行奠定了基礎(chǔ)。所謂青苗法，是關(guān)于向農(nóng)戶借貸的法令，由于是在舊糧已盡，新糧還未產(chǎn)出的青黃不接時進(jìn)行，故稱“青苗法”。法令規(guī)定：以常平倉、廣惠倉儲存的錢谷為本錢，在春秋青黃不接時放貸給農(nóng)戶，青苗法規(guī)定借貸一年分為兩期進(jìn)行，第一期在每年的正月三十日前發(fā)放，五月底前償還，稱為“夏料”

。第二期在每年的五月三十日前發(fā)放，十月底前償還，稱為“秋料”。隨夏秋兩稅繳納貸款，即在每年的五月、十月之前。如遇災(zāi)荒，則于下次收成之日歸還。借貸數(shù)隨著農(nóng)戶資產(chǎn)的不同而變化，每一期償還時加利息二分。借貸的農(nóng)戶要以五戶或十戶為一保，由第三等戶以上有物力的人戶充當(dāng)“甲頭”，無地的客戶要與有地的主戶合保才能進(jìn)行貸款，這是為了保證農(nóng)戶借了錢能歸還給朝廷。（三）青苗法推行的背景宋朝封建專制主義的發(fā)展，是以竭力縮小官僚機(jī)構(gòu)和官員的權(quán)力、竭力擴(kuò)大皇帝權(quán)力作為其重要標(biāo)志的。宋朝為了加強(qiáng)和鞏固專制主義統(tǒng)治，不僅需要鎮(zhèn)壓農(nóng)民的暴動，而且還需要防止地方割據(jù)勢力的復(fù)辟；既要依靠軍隊(duì)作為其統(tǒng)治支柱，又害怕軍隊(duì)倒戈叛變；既要依靠官僚機(jī)構(gòu)統(tǒng)治人民，又害怕官僚機(jī)構(gòu)權(quán)力膨脹威脅皇權(quán)；既以文官武將為統(tǒng)治工具，又擔(dān)心文官武將蠱惑人心造反，所有的這些，都深刻的反映了宋朝封建統(tǒng)治者對國內(nèi)各類矛盾是多么恐慌和畏懼。因此宋對于文官武將有許多特權(quán)，以使他們成為自己的統(tǒng)治工具，刻薄剝削農(nóng)民而以此供養(yǎng)官員。為防止官員權(quán)力過大影響皇權(quán)，宋朝實(shí)行分化事權(quán)的政策來加強(qiáng)中央集權(quán)，然而卻產(chǎn)生了眾多重疊的官僚機(jī)構(gòu)，但在這些冗濫的機(jī)構(gòu)當(dāng)中，“事即依舊公事”，“人即加倍添人”，從而為冗官的增加創(chuàng)造了條件。宋仁宗皇祐年間（1049-1053）內(nèi)外官人竟已達(dá)兩萬多；軍隊(duì)增加甚為嚴(yán)重。慶歷二年(1041年)“二浙之民，饑死流離，十過半矣”，[4]致使百姓對朝廷怨聲不絕，農(nóng)民抗?fàn)幋似鸨朔?，為了緩和與鎮(zhèn)壓農(nóng)民的反抗斗爭，穩(wěn)定宋朝的封建統(tǒng)治，宋朝的統(tǒng)治者每遇逢荒年，便把成千上萬的流人饑民，募為禁軍或招募為廂軍。宋朝統(tǒng)治者吸取了唐五代以來軍事支配政治的教訓(xùn)，將握兵權(quán)分于馬、步、殿前三帥，發(fā)兵權(quán)分于樞密院，不僅將將帥權(quán)力削弱到最小，而且還要應(yīng)對遼與西夏的沖突，在這種內(nèi)憂外患之際，宋朝統(tǒng)治岌岌而危，軍隊(duì)的數(shù)量更是驟增。由此可見，宋代不僅僅冗官眾多，而且軍費(fèi)開銷極大，且一邊要防止內(nèi)部農(nóng)民反抗和朝廷內(nèi)部叛亂，一邊抵抗遼、夏入侵，而招募軍人多為抑制流民叛亂，軍隊(duì)素質(zhì)差，戰(zhàn)斗能力較弱，官員享有眾多特權(quán)，造成了宋代積貧積弱的狀態(tài)，即冗官、冗兵所造成的國家財(cái)政困難。宋朝為了解決財(cái)政問題，不斷增加百姓賦稅而造成勞動人民的貧困，除此之外，百姓還要承擔(dān)繁重的差役。面對國家如此窘境，改革軍隊(duì)和改善農(nóng)民的生活狀態(tài)迫在眉睫。宋朝初期生產(chǎn)力的發(fā)展越來越緩慢，尤其是在農(nóng)業(yè)方面，甚至停滯。究其深層原因，是其生產(chǎn)關(guān)系的某些方面不能適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。首先體現(xiàn)在宋代實(shí)行均田稅，以丁、戶規(guī)模確定所繳納的賦稅，一部分農(nóng)民為避稅而依附于豪強(qiáng)，成為佃客，使得戶口和墾田數(shù)量極不相稱中，富家大豪兼并小農(nóng)小戶，土地兼并現(xiàn)象嚴(yán)重且國家農(nóng)業(yè)上的偷稅漏稅現(xiàn)象比較嚴(yán)峻。因此均田稅成為國家重要課題，地主豪強(qiáng)兼并土地卻隱田漏稅，必然使國家面臨重大財(cái)政危機(jī)，使貧者更加貧困，富者更加富裕。[5]宋朝建立之初，曾效仿隋唐設(shè)立常平倉，其用意是為了在農(nóng)民青黃不接時調(diào)節(jié)糧食的價(jià)錢，以達(dá)到抑制猖狂的豪強(qiáng)地主私放高利貸的行為，但是各地官員嫌其繁冗，大多都未認(rèn)真執(zhí)行，致使常平倉所儲存的糧食不足，維持日常供養(yǎng)軍隊(duì)而所剩無期，反而成為普通的倉庫而已，沒有起到接濟(jì)農(nóng)戶和抑制豪強(qiáng)的作用。在這種情況下，改革舊有的常平倉法已經(jīng)大勢所趨了。陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使李參曾在農(nóng)民青黃不接時，以官貸放給百姓，待其收成后再還給官府，稱為“青苗錢”，實(shí)行了數(shù)年。王安石也曾在鄞縣實(shí)行過“貸谷于民，立息償還”的辦法，都頗有成效，為青苗法的推行奠定了基礎(chǔ)。加之宋神宗趙頊罷黜了部分反對新法的官員，以儆效尤，更是為青苗法的推行掃除了部分障礙，給王安石以變法改革的機(jī)會。二、青苗法的具體推行情況畢仲游以“自散青苗以來，非請即納，非納即請，農(nóng)民憧憧來往于州縣”[6]描述青苗法，李定也以“皆便之，無不善者”肯定了青苗法的作用，青苗法在實(shí)行之初對于抑兼并的扶持農(nóng)民是有一定積極作用的，也因此得到了農(nóng)民的支持。社會秩序也在安撫了百姓先前的流離失所后漸趨穩(wěn)定，豪強(qiáng)地主的兼并土地行為受到一定程度限制，隨著封建秩序逐漸穩(wěn)定、差役法的廢除，小地主階級地位日趨穩(wěn)固。然而這樣的景象并沒有持續(xù)多長時間。王安石變法推行以來，均輸法遭到守舊派的嚴(yán)重反對，但與均輸法相比，青苗法反對之人愈多，反對呼聲也愈加強(qiáng)烈，愈加普遍。青苗法自熙寧二年九月頒發(fā)后，不僅京外的歐陽修、韓琦、富弼等元老重臣群起反之，京內(nèi)的司馬光、范鎮(zhèn)、趙瞻等人也在奏章中反對青苗法，他們認(rèn)為青苗法并未減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，農(nóng)民在青黃不接時借貸于朝廷，待收成后又讓農(nóng)民以一定的利息還貸于朝廷會加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，造成惡性循環(huán)。而且很多農(nóng)民為了逃避稅錢，將土地歸于豪強(qiáng)地主之家以減免人頭稅，從而使兼并更盛，兼并之家獲利更多，并沒有起到抑制豪強(qiáng)地主兼并的目的。此外，他們認(rèn)為當(dāng)今田稅很重，而隨著田畝還有牛農(nóng)、農(nóng)具、鞋錢之類雜錢，如此眾多，百姓負(fù)擔(dān)甚重。青苗法的利息也并不是純粹的薄息，強(qiáng)行放貸于百姓會使得人心背離朝廷。最后，他們認(rèn)為農(nóng)民每得一貫錢的貸款，便要還一貫三百文錢，這是官放貸款的形式之一，與豪強(qiáng)地主私自放高利貸沒有什么本質(zhì)的區(qū)別，只是冠之解決農(nóng)民錢糧問題一個冠冕堂皇的借口罷了，與救濟(jì)扶持百姓的本意不符，因此他們反對青苗法，認(rèn)為青苗法不可行。守舊派的一番言辭一度動搖了神宗的變法決心，雖然神宗在王安石及變法派的說服下仍然實(shí)行新法，但是神宗心中的疑慮和不安一直尚未消除。青苗法雖被稱為“富民之利”，但在實(shí)行過程中其實(shí)際操縱權(quán)在官府手中，他們強(qiáng)行將官錢貸放給不愿貸款的豪強(qiáng)地主，迫使他們出錢償還，以達(dá)到強(qiáng)行“散”和“抑配”作用，豪強(qiáng)地主對朝廷這種強(qiáng)行放貸的行為十分不滿，他們也因?yàn)槭ド⒎鸥呃J之利而反對青苗法，使得反對新法的隊(duì)伍不斷壯大。青苗法雖緩解了土地兼并，但也僅僅得到了一些散戶的支持，并沒有得到全部農(nóng)民的支持，這與官府的做事有著很大的影響。熙寧三年(1070年)二月奏章中呈，宿州貸放青苗錢時，將綠豆分等級并且上等綠豆每斗折價(jià)與次等不同，且折價(jià)為75文，次等為72文，這比當(dāng)時的物價(jià)要高，[7]且新糧價(jià)相比于舊糧價(jià)低，因此農(nóng)民償還的糧錢也多，不僅宿州，陜西也呈現(xiàn)出這一特點(diǎn)，農(nóng)民在二月貸拿的白色陳米一石在收成后要償還新小麥一石八斗七升五名。其次，青苗法在實(shí)施過程中，一些官府的貪官污吏沒有嚴(yán)格遵守青苗法的實(shí)施措施，肆無忌憚放貸農(nóng)戶，提高青苗錢的利息，提高舊糧的價(jià)格和貶低新糧的價(jià)格，使得農(nóng)民每年償還的新糧愈發(fā)的多，雖然增加了國家的財(cái)政收入，但也造成了農(nóng)民每年都要貸款償還更多新糧的惡性循環(huán)，加重了百姓的負(fù)擔(dān)，不僅損害了朝廷在農(nóng)民心中的形象，也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。本是薄息的青苗錢，在官府的肆意操縱下漸漸偏離本來目的，這對王安石和青苗法而言，無疑是天大的諷刺，而王安石高居廟堂并沒有察覺到百姓的苦楚，使得青苗法名為富民，實(shí)為富國。鑒于青苗法實(shí)行下百姓的重負(fù)沒有解決反而在中后期有所加重的情況下，朝廷上下反對新法。熙寧九年，為緩解朝野上的不滿，對青苗法進(jìn)行了一定的改變，青苗法在放貸時，一邊留存，一邊續(xù)放給農(nóng)戶，這對強(qiáng)行全部貸放青苗錢的高壓政策而言，更容易得到人民的支持和擁護(hù)。同時，若遇水災(zāi)、旱災(zāi)等自然災(zāi)害政府賑災(zāi)時，糧食也有了一定的保障。雖然青苗法有所變通，但是并沒有減少政府的財(cái)政收入和減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，僅僅解決了朝廷貸放出去的錢收不回來的問題。因此，青苗法的此次變通并沒有起到多大的安撫民心的作用，其失敗也是必然的。三、青苗法推行失敗原因（一）從青苗法自身弊病分析王安石變法是在宋封建王朝統(tǒng)治危機(jī)的情況下產(chǎn)生的，它的主要目的就是為了維護(hù)宋朝的封建統(tǒng)治，改變積貧積弱的狀態(tài)，緩和國內(nèi)社會矛盾。因?yàn)榇舜巫兎ň科渖顚颖举|(zhì)是維護(hù)宋封建王朝的統(tǒng)治。而青苗法不是一次社會革命，僅僅只是一次未觸動封建社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的政治改革運(yùn)動，是在封建制度范圍許可內(nèi)的一次變法。因此它所觸動的根基尚淺，被推翻的也更容易。宋朝是封建君主專制下的中央集權(quán)制國家，在這樣的封建體制下，人們的普遍思想認(rèn)識還沒有達(dá)到貸款還息這樣的高度，當(dāng)時的社會狀況也比較復(fù)雜和動蕩，社會生產(chǎn)力還沒有達(dá)到這樣的水平，在封建王朝生產(chǎn)力水平低下的狀況下實(shí)行普遍的借貸性質(zhì)的青苗法，很顯然生產(chǎn)關(guān)系是不符合生產(chǎn)力發(fā)展要求的，因此它是行不通的。雖然王安石在鄞縣、李參在陜西都曾小范圍地實(shí)行過青苗法，但是全國普及后不可能有那么的精力去照顧到全國的每個地方，也不可能根據(jù)每個地方的不同情況而進(jìn)行不同的變化，因此青苗法全國普及后它的弊端才逐漸突出暴露出來。王安石推行青苗法的初衷富民富國，抑制土地兼并以及緩解農(nóng)民在青黃不援時尷尬的處境。然而自青苗法自實(shí)行以來，官府依青苗法放貸所得息錢十分可觀，國家的稅收增加了不少。青苗法名為接濟(jì)農(nóng)民于青黃不接時，而實(shí)為百姓在五、九月份糧食還未收成的情況下就要求還貸，且新糧價(jià)低于舊糧價(jià)，再加上青苗法的利息，只是相對于豪強(qiáng)地主的私貸是薄息，其不但未解決農(nóng)民問題，反而加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。農(nóng)民在青黃不接時償還錢糧及利息，無疑只能造成愈多新糧不斷折換舊糧的惡性循環(huán)，在增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的同時更多的是增加了國家的財(cái)政收入。因此青苗法名為富民，實(shí)為富國，凸顯出國家放高利貸的本質(zhì)，[8]而不是一項(xiàng)為民著想的法令政策。因此這樣的法令政策是很難得到百姓擁護(hù)的，是廣大百姓所不完全支持的，到后來甚至是反對的。青苗法作為一個全國普遍性的借貸政策，在當(dāng)時是沒有成功的典例或經(jīng)驗(yàn)是可以借鑒的，僅僅只能借鑒王安石及李參當(dāng)時在局部的經(jīng)驗(yàn)，而鄞縣和陜西的情況和全國各個地方的情況又是不同的，人們的認(rèn)知、官府的執(zhí)行能力及官府負(fù)責(zé)人對青苗法的態(tài)度都是不同的，因此所能借鑒的是少之又少，大多時候青苗法的執(zhí)行都是憑靠官員對青苗法的自我理解和遵循，導(dǎo)致每個地方的執(zhí)行情況都是不一樣的，沒有實(shí)現(xiàn)社會的公平。青苗法的目的是為了抑制兼并，這在一定程度上損害了豪強(qiáng)地主的利益，對于豪強(qiáng)地主而言，青苗法的存在雖然沒有動搖他們的根基，沒有剝奪他們依舊占有的大量土地，但是在他們眼中，青苗法也已經(jīng)成為他們發(fā)展壯大的阻礙。在中國古代封建王朝中，豪強(qiáng)地主或多或少都和朝廷官員有著比較親密的關(guān)系，他們的反對也會影響朝廷官員他們對于青苗法的判斷，從而壯大了反對新法的隊(duì)伍，使青苗法的繼續(xù)推行障礙重重。青苗法執(zhí)行下的百姓，在新糧為產(chǎn)出的情況下償還官貸，使得不但要承受借貸于國家的負(fù)債壓力，而且還要為了償還國家貸款，不得不又重新借貸于兼并之家，使得官貸，私貸交織在一起，加劇了社會的復(fù)雜性，其名為抑制兼并，實(shí)則助長了兼并。[9]青苗法失敗的一個關(guān)鍵原因是，王安石制定的很多新法都是在短時間內(nèi)快速實(shí)行的，而且都是全國大范圍的普遍實(shí)行，沒有考慮到新法是否被百姓接受，新法的制定和執(zhí)行是否成熟。如此眾多的新法人們接受起來需要一個相對較長的時間來過渡，而此次變法被沒有留給人們過渡接受的時間，對于人民來說，這相當(dāng)于是政府強(qiáng)行加給他們的，而不是他們自愿接受的，首先從心理上就有一點(diǎn)排斥的想法。再加上后來青苗法的執(zhí)行偏離人民原先期望，使得支持的人越來越少，最后導(dǎo)致失敗。（二）從當(dāng)時社會因素分析宋神宗在位期間，自然災(zāi)害連年不斷，如干旱、水災(zāi)、地震、冰雹、蝗災(zāi)等，[10]雖說自然災(zāi)害的發(fā)生是正常的事情，但集中發(fā)生于王安石變法的時期，再加上我國古代封建迷信思想十分普遍，人們比較崇信天神，容易使人們引起變法導(dǎo)致天神發(fā)怒的聯(lián)想，也給了守舊派一個相對來說比較能說服百姓的理由，并且為他們贏得了一定的民心，這對于變法來說，這樣的事情只會讓變法的實(shí)行更加艱難。北宋中葉社會的主要社會矛盾，是農(nóng)民階段與地主階段及其政權(quán)間的矛盾，王安石他雖看到了百姓的貧困，但其更多代表的是小地主階級的利益，關(guān)注的也是小地主階級的利益，因此不可能真正認(rèn)清農(nóng)民的需求，也不會花費(fèi)太多的精力在農(nóng)民的疾苦問題上，也就不能提出解決社會問題的政策。對于急需改善受剝削壓迫農(nóng)民生活狀況的這一需求，朝廷也是沒有太多的考慮，對于以實(shí)物租地傭制度的封建土地所有制，也同樣沒有得到調(diào)整，半耕農(nóng)及部分自耕農(nóng)情況并未比變法前得到改善。對于農(nóng)民來說，既然他們的需求都未得到解決也未得到改善，那么變不變法對于他們而言也就沒有什么區(qū)別了。但是，為了保護(hù)小地主的利益而犧牲部分農(nóng)戶利益的做法會讓農(nóng)民失去對朝廷變法的信新聞和支持。青苗法的實(shí)施，不僅使得豪強(qiáng)地主和國家之間的關(guān)系有些緊張，也使得百姓對于宋朝封建統(tǒng)治的不滿日益放大。在這種國家內(nèi)部不穩(wěn)定、矛盾尖銳的情況下，宋朝還要面對遼與西夏的不斷侵?jǐn)_，不僅使得財(cái)銀大量輸出，更加劇了社會的不穩(wěn)定性，造成了宋朝內(nèi)憂外患的窘境更是沒有多余的時間和精力放在新法的執(zhí)行上，使一些不法分子有機(jī)可趁，趁亂壓榨農(nóng)民，百姓怨聲載起。遼與西夏的不斷侵?jǐn)_更是暴露了宋朝封建統(tǒng)治的缺點(diǎn)，國家也面臨嚴(yán)重的危機(jī)。國家的危機(jī)首先在于匱乏的物資及虧空的財(cái)政，青苗法雖收取不少利息，但是國庫仍舊空虛，[11]究其原因，是因?yàn)榛实蹖⒇?cái)富建庫封樁以儲藏，造成了國家雖有很多名義上的財(cái)富，但是可用財(cái)富并不多的尷尬局面，使得軍事的開支不得不加以減少，間接地造成了軍事戰(zhàn)斗力弱的局勢。再加上王安石所推行的保甲法也對于軍事沒有起到太大的作用，反而增加了百姓的負(fù)擔(dān)，激化了百姓與朝廷之間的矛盾，引起百姓的不滿。再加之元豐四、五年，西夏、宋兩次戰(zhàn)爭，保甲法都有參與卻大敗不已，不僅使得宋神宗對于戰(zhàn)事與軍事憂心忡忡，更使得國家上下懷疑整個新法，這對于青苗法的繼續(xù)施行來說無疑是有著巨大摧毀作用的，青苗法的推行也必然堅(jiān)持不久。（三）從朝廷內(nèi)部因素分析從王安石提出變法伊始，關(guān)于青苗法的爭議就一直不斷，作為一國之君，理應(yīng)是協(xié)調(diào)處理好各方面的關(guān)系，而不是推脫責(zé)任。宋神宗雖有政治宏圖，但是他作為一國之君，更多的是善于權(quán)衡利弊。在變法之初，便因司馬光、韓琦、歐陽修等各大臣對新法的反對而猶豫不決，雖在王安石的分析辯解下及提出的“三不足”(天變不足畏，祖宗不足法，人言不足恤)方面等被說服，[12]但其心中仍對青苗法的利息及具體實(shí)施是有所顧慮的，神宗心里身份清楚，青苗法年息百分之四十絕對不是薄息，但是相對于豪強(qiáng)地主百分之一百至三百的利息而言是相對較少的，也因此，當(dāng)有太多人反對新法時，宋神宗甚至罷免了王安石的宰相職位，也更加懷疑青苗法是否真正能夠維護(hù)宋朝的封建統(tǒng)治。宋神宗趙頊對于頻發(fā)的自然災(zāi)害是敬畏的，他在詔書中說，連年以來，自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，怎么能不讓人敬畏？而王安石則對封建“天人”的言論無所謂，他對神宗說“天文的變化是無窮的，人事變化是無盡的。這天下之事或上或下，或遠(yuǎn)或近，有偶合也是正常的，[13]并且列舉了一系列歷史事例以使神宗能夠放下心。然而，王安石的一番話并沒有起到多大的作用，反而讓神宗懷疑他是否能夠繼續(xù)主持變法而萌生了罷黜他宰相職位的想法，最終罷黜了王安石的宰相之位。但作為統(tǒng)治者，宋神宗猶豫不決的態(tài)度對于青苗法的推行而言是十分致命，也是青苗法最后失敗的一個關(guān)鍵因素，即“疑則無成”。宋神宗為了權(quán)衡各方勢力達(dá)到相互制衡的作用來維護(hù)封建統(tǒng)治，在用人方面，既用守舊派也用變法派，其用意是為了防止任何一方壯大勢力以威脅皇權(quán)，如王安石為相，司馬光為樞密副使，神宗有意將守舊派留于朝廷之中，不肯認(rèn)真打擊守舊派。因此宋神宗趙頊于元豐八年三月逝世之后，他的母親--守舊派的頑固人物便啟用了司馬光為首的反變法執(zhí)政大臣，在短時期內(nèi)把新法包括青苗法就給廢除，這也是青苗法變法失敗的一個原因。[14]宋朝雖在新法實(shí)行后裁汰了許多冗官冗兵，但貪官污吏依舊存在，梁啟超曾說“蓋其初意本為抑兼并者，而其結(jié)果勢必至以國家而自為兼并者也?！比魢覟槲ㄒ恢娌⒄叨寡?，則民之憔悴，更安得蘇也？”[15]這句話一針見血地指出官家強(qiáng)行放貸，貪官污吏貶低新糧價(jià)而抬高舊糧價(jià)的行為，使得百姓的負(fù)擔(dān)加重。宋朝對于貪官污吏的整治力度不夠，他們的胡作非為使得朝廷失去民心，這是青苗法失敗的重要原因。（四）從王安石自身因素分析

王安石在其父親的影響下，一心想為百姓做實(shí)事，為國家建設(shè)出一份力，但是他是小地主階級的政治代表，他所接受的也是我國古代封建制度的洗禮。[16]因此，地主階級和封建制度的局限，他做事的出發(fā)點(diǎn)更多的是為了維護(hù)小地主階級的利益和維護(hù)宋代的封建統(tǒng)治，實(shí)行新法更多的也是為了給小地主階級建立一個相對安定有序的社會環(huán)境和達(dá)到富國的目的，限制大地主階級的高利貸行為以給小地主階級喘息的機(jī)會。雖然小地主階級的成長一定程度上損害大地主階級的利益，但也需要犧牲一部分農(nóng)戶的利益，然而王安石為了發(fā)展壯大小地主階級，并未體恤被犧牲利益的農(nóng)民，也漸漸偏離他所要扶持農(nóng)民的本意。

王安石雖有變法成功的雄心大志，但是他多處于朝野之中，忙于政事，且變法的內(nèi)容繁多，使他疏于對青苗法的管理，也沒有能夠及時體恤民情，正如呂誨評價(jià)王安石變法所說:“如安石久居廟堂，必?zé)o安靜之理”。[17]因此青苗法在實(shí)行過程中王安石并沒有了解到農(nóng)民的真正需求，沒有體恤百姓借貸利息的壓力，農(nóng)民日復(fù)一日、年復(fù)一年的承受新糧折換舊糧的重?fù)?dān)，這樣只會讓農(nóng)民每年的新糧越來越少，來年借貸的也越多，后面償還的也非常多，從而逐漸失去農(nóng)民的支持，這樣的政策是行不通的。王安石在鄞縣、以及李參在陜西都曾實(shí)行過類似于青苗法的政策，并且取得了良好的成效。首先，從心理上來說，王安石鑒于之前局部實(shí)行青苗錢的成功，他是有驕傲的心理，他認(rèn)為他制定的青苗法一定行得通，不需要再花費(fèi)太多的精力在青苗法上，因此他并沒有認(rèn)真對待青苗法實(shí)行過程中所凸顯出來的問題，也沒有認(rèn)真的解決它們。王安石作為變法的提出者，他所提出的政策很多，需要改進(jìn)的地方很多，全國范圍內(nèi)的普遍實(shí)行他不可能面面俱到。再次，王安石制定青苗法雖意為百姓，但他畢竟是宋朝的官員，他一心要為宋朝的封建統(tǒng)治服務(wù)，因此他實(shí)行青苗法的最深層的本意是富國。最后，對于王安石而言，變法的成功實(shí)行能夠幫助他實(shí)現(xiàn)他的雄心抱負(fù)，能夠?qū)崿F(xiàn)自我的人生價(jià)值。為了促進(jìn)變法的順利施行，必然會損失一部分農(nóng)戶的利益，因此在宋神宗將擔(dān)心剝削太重，人民苦不堪言的描述新法缺陷的奏折告訴王安石時，他所說的是說:“祁寒暑雨，民猶怨咨者，豈足顧也？”[18]在受到神宗反駁后甚至退而稱病居家，至此已經(jīng)看不到當(dāng)初那個體恤民情、關(guān)心百姓疾苦的王安石了，致使變法逐漸失去民心。未看到勞動人民在變法中的作用，人民群眾才是社會歷史變革的根本推動力量是王安石變法失敗的決定因素。王安石對于宋神宗以官員制衡的方式設(shè)置職位是有意見的，如王安石出任參政，同時任命富弼為相；王安石入相，則同時提拔韓絳同居相位，王安石為此也指責(zé)過宋神宗以表達(dá)他的不滿，[19]而神宗后來對王安石的罷相，對于一心輔佐宋神宗成就一番事業(yè)的王安石而言，無疑是一種傷害。長期官員制衡又加之罷相，王安石心中多多少少是有怨言的，對于青苗法也就沒有之前的熱情了。王安石所提出來的一系列新法，雖大多寓有制裁豪強(qiáng)兼并之意在內(nèi)，然其實(shí)行過程僅僅是使他們不再惡意發(fā)展，而根本沒有打擊消弱他們政治經(jīng)濟(jì)實(shí)力和想法。所以即使變法派掌權(quán)，他們也可以興風(fēng)作浪，而一旦形勢逆轉(zhuǎn)，守舊派掌權(quán)，他們便又卷土重來。四、客觀評價(jià)青苗法及青苗法對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒意義王安石變法是守舊派與變法派的一場激烈的角逐斗爭，也是歷史上最具爭議性的變法之一。宋代封建王朝，依然是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，王安石在“因天下之力以生天下之財(cái)”的理財(cái)方針上提出了“去其疾苦，抑兼并，便趣農(nóng)”的實(shí)施計(jì)劃，對于宋代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很大的影響。（一）對農(nóng)民的影響青苗法的實(shí)行一定程度上限制了豪強(qiáng)地主的高利貸及兼并行為，為農(nóng)戶贏得了短暫的喘息機(jī)會。相比較于民間豪強(qiáng)地主的高利貸，青苗法使得農(nóng)民可以以相對較低的利率獲得在青黃不接時的貸款錢糧，增強(qiáng)了農(nóng)民從事農(nóng)事耕作的積極性。使農(nóng)民不用苦苦呻吟于富豪地主的高利貸重負(fù)下，緩解了農(nóng)民在青黃不接時的尷尬處境，實(shí)行初始在一定程度上滿足了百姓的需求，對于解放和發(fā)展生產(chǎn)力有一定的積極作用。青苗法在一定程度上抑制了豪強(qiáng)地主對于農(nóng)民的土地兼并，限制了豪強(qiáng)地主的快速發(fā)展，為部分農(nóng)戶取得了休養(yǎng)生息的機(jī)會，改善了他們的生活狀況，同時也相對地解決了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。而且，政府在農(nóng)民青黃不接時借貸給他們，而且利率低于豪強(qiáng)地主的百分之一百至三百，會讓農(nóng)民認(rèn)同朝廷的政策，擁護(hù)宋朝的統(tǒng)治，緩解了農(nóng)民與國家的矛盾，穩(wěn)定了社會秩序。[20]青苗的利息年息為百分之四十，相對于豪強(qiáng)地主來說確實(shí)是薄息，然而就農(nóng)民的實(shí)際情況來看并不是什么薄息，反而因?yàn)樵谛录Z還沒收成的情況下就于五、九月償還國家貸款而使農(nóng)民又重新貸款于豪強(qiáng)地主家而承擔(dān)雙重的經(jīng)濟(jì)壓力。新糧價(jià)低而舊糧價(jià)高又使得農(nóng)民每年償還貸款都要失去更多的新糧，再加上貪官污吏的胡作非為和強(qiáng)行放貸給百姓，使得農(nóng)民在雙重經(jīng)濟(jì)重?fù)?dān)下苦不堪言，甚至比變法前的經(jīng)濟(jì)壓力還大，從而激起了人民對于朝廷的嚴(yán)重不滿，也激化了農(nóng)民與豪強(qiáng)地主間的階級矛盾，不利于社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。（二）對于地主階級的影響青苗法實(shí)行初始確實(shí)起到了抑制豪強(qiáng)地主兼并的作用，限制了豪強(qiáng)地主的快速發(fā)展，[21]對于大地主的發(fā)展有一定的阻礙作用，限制了他們私放高利貸的行為，對于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以一定的積極作用。在青苗法的推行過程中，中間地主階級沒有太大的收益也沒有太大的損害，小地主階級在此次變法中獲利最多，部分小地主階級不僅慢慢地?cái)[脫了大地主對他們的壓迫，而且自身的實(shí)力也有了很大的提高。（三）對國家的影響青苗法推行之初確實(shí)緩解了農(nóng)民與國家和地主階級的矛盾，穩(wěn)定了國家的社會秩序，一定程度上改善了宋朝積貧積弱的社會狀況。農(nóng)民貸款錢糧而后償還的政策又保證了國家穩(wěn)定的稅收來源，增加了政府的財(cái)政收入，為維護(hù)軍隊(duì)開支提供了錢糧，從而間接地促進(jìn)了國家軍事的建設(shè)。青苗法的推行也提高了農(nóng)民耕作的積極性，促進(jìn)了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解放和發(fā)展生產(chǎn)力提供了可能。青苗法是中國古代封建王朝比較先進(jìn)成熟的社會改革，其體現(xiàn)的借貸制度對于近現(xiàn)代金融經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著很大的影響，奠定了近現(xiàn)代金融事業(yè)的借貸制度的基礎(chǔ)，為現(xiàn)代銀行借貸提供了模板。青苗法推行后期，因各種原因綜合交錯，使得農(nóng)民與國家和地主階級的矛盾十分尖銳，社會秩序極不穩(wěn)定，再加上遼與西夏的侵?jǐn)_，使得宋朝再次面臨內(nèi)憂外患的局面，不利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（四）青苗法對現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的借鑒意義王安石變法雖然以失敗告終，但是對于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻有著一定的借鑒意義。我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾復(fù)雜交錯，其中最主要的矛盾是人民日益增長的物質(zhì)需求同落后的社會生產(chǎn)間的矛盾，這一矛盾的解決需要不斷發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)，為人民群眾提供豐富多樣的生產(chǎn)和生活資料，而王安石的青苗法正好給予我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)的啟示。1、堅(jiān)持以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向。遵循市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，是改革成功的關(guān)鍵所在。王安石的青苗法主要應(yīng)對的是政治矛盾，不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要，與歷史發(fā)展趨勢背道而馳，因此其失敗是必然的，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以此為戒，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是我國在改革開放發(fā)展道路中摸索出來的，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了改革中的陣痛，最終確立了市場經(jīng)濟(jì)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。特別是黨的十八大以來，在新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的治國方略中，全面深化改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動力，而經(jīng)濟(jì)體制改革又是全面深化改革的重點(diǎn)，其中市場經(jīng)濟(jì)是改革發(fā)展的大勢所趨，以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，讓市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，是所有上層建筑改革的核心要義?，F(xiàn)代型企業(yè)制度、各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)審批環(huán)節(jié)的減少就是我國對以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的積極回應(yīng)，更是全面改革的具體要求。2、堅(jiān)持以人民利益為核心。任何變法的成功都需要具備一定的群眾基礎(chǔ)，正所謂：“得民心者得天下，失民心者失天下”，只有堅(jiān)持以人民利益為核心，改革攻堅(jiān)才能穩(wěn)步進(jìn)行。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，水能載舟，亦能覆舟。王安石的青苗法實(shí)質(zhì)是損下益上，雖然限制了大地主高利貸，緩解了貧農(nóng)之急，但是其根本目的是解決國家財(cái)政匱乏問題，改變國家積貧積弱的社會狀態(tài)，而不是人民群眾的疾苦問題。同時，地方官員在執(zhí)行青苗法過程中對放貸取息任務(wù)實(shí)行硬性攤牌，使青苗法成為了加重百姓賦役的工具，損害了人民群眾的利益，喪失了堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)，最終導(dǎo)致變法僅僅是蜻蜓點(diǎn)水，沒有真正改變積貧積弱的社會現(xiàn)狀。我國在全面改革過程中，必須堅(jiān)持“三個代表”，一切改革要以人民群眾利益為基本