古典管理理論

古典管理理論一、古典管理理論的產(chǎn)生從人類社會(huì)產(chǎn)生到18世紀(jì)，人類為了謀求生存自覺不自覺地進(jìn)行著管理活動(dòng)和管理的實(shí)踐，其范圍是極其廣泛的，但是人們僅憑經(jīng)驗(yàn)去管理，尚未對經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行科學(xué)的抽象和概括，沒有形成科學(xué)的管理理論。早期一些著名的管理實(shí)踐和管理思想大都散見于埃及、中國、希臘、羅馬和意大利等國的史籍和許多宗教文獻(xiàn)之中。18世紀(jì)到19世紀(jì)的工業(yè)革命使以機(jī)器為主的現(xiàn)代意義上的工廠成為現(xiàn)實(shí)，工廠以及公司的管理越來越突出，管理方面的問題越來越多地被涉及。這個(gè)時(shí)期是管理理論產(chǎn)生的萌芽階段，其代表人物有亞當(dāng)?斯密(1723—1790)、大衛(wèi)?李嘉圖(1772—1823)等。亞當(dāng)?斯密是英國資產(chǎn)階級(jí)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人之一,他的代表作是《國富論》，亞當(dāng)?斯密發(fā)現(xiàn)，分工可以使勞動(dòng)者從事某種專項(xiàng)操作，便于提高技術(shù)熟練程度，有利于推動(dòng)生產(chǎn)工具的改革和技術(shù)進(jìn)步，可以減少工種的變換，有利于勞動(dòng)時(shí)間的節(jié)約，從而提出了分工理論。經(jīng)過產(chǎn)業(yè)革命后，先進(jìn)資本主義國家的生產(chǎn)力發(fā)展已達(dá)到一定的高度，科學(xué)技術(shù)也有了較大的發(fā)展，并有了許多新發(fā)明，但是管理仍是建立在經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷的基礎(chǔ)上，缺乏科學(xué)的依據(jù)。由于企業(yè)管理落后，使這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)成就和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件所提供的可能。為了適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,在19世紀(jì)末20世紀(jì)初至20世紀(jì)初，在美國、法國、德國等一些西方國家都產(chǎn)生了科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)，從而形成各有特點(diǎn)的管理理論，這一階段是管理理論最初形成階段。在美國表現(xiàn)為泰羅及其追隨者創(chuàng)建的科學(xué)管理理論；在法國表現(xiàn)為法約爾創(chuàng)建的一般管理理論；在德國表現(xiàn)為韋伯創(chuàng)建的行政組織理論等，這些與當(dāng)時(shí)的社會(huì)化大生產(chǎn)相適應(yīng)的管理理論被統(tǒng)稱為古典管理理論。盡管這些古典管理理論表現(xiàn)形式各不相同，但其實(shí)質(zhì)都是采用當(dāng)時(shí)所掌握的科學(xué)方法和科學(xué)手段對管理過程、職能和方法進(jìn)行探討和試驗(yàn)，進(jìn)而確定一些以科學(xué)方法為依據(jù)的理論、原則和方法。二、泰羅的科學(xué)管理理論法約爾的管理理論是概括性的，所涉及的是帶普遍性的管理理論問題，其形式對象均是在極其普遍條件下有關(guān)管理的一般理論，所以更具理論性和一般性，由此被人們稱之為“一般管理理論”。3.奠定了管理過程學(xué)派的理論基礎(chǔ)。法約爾的一般管理理論最先將經(jīng)營與管理區(qū)別開來，最先歸納了管理的五大職能，在管理學(xué)史上是一個(gè)重要的里程碑。法約爾關(guān)于管理職能、原則和過程等方面的研究，從較高層次上彌補(bǔ)了泰羅科學(xué)管理思想的不足，為古典管理理論的形成作出了巨大貢獻(xiàn)。他大力倡導(dǎo)的管理理論教育，開辟了推廣管理理論的先河。法約爾所開創(chuàng)的一般管理理論，后來成了管理過程學(xué)派的基礎(chǔ)理論（該學(xué)派將法約爾尊奉為開山祖師）。法約爾的一般管理理論存在著某些不足之處：他所提出來的一般管理理論在概念的界定方面，還欠缺清晰性；對管理活動(dòng)組成要素的概括，只提出了五大管理職能，缺乏一定的系統(tǒng)性；在管理規(guī)律的揭示上，只是把過去管理經(jīng)驗(yàn)歸納為十四條原則，其中有很多條是闡述有效管理組織的層次和結(jié)構(gòu)的，但沒有上升為組織理論，致使對管理問題的論述抽象程度和概括程度不足，有的地方甚至還存在著矛盾性。法約爾的一般管理理論，還帶有管理理論草創(chuàng)階段的某些特征。但它為一般管理理論的未來發(fā)展，提供了廣闊空間。四、韋伯的組織理論（-）韋伯對行政組織理論的探索1864年，馬克斯?韋伯出生于德國的一個(gè)中產(chǎn)階級(jí)家庭。馬克斯?韋伯是德國社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和德國古典管理理論的代表人物。他的關(guān)于新教教義和資本主義發(fā)展等論述和思想對西方社會(huì)科學(xué)具有極其重要的影響。他曾擔(dān)任過教授、政府顧問、編輯，對社會(huì)學(xué)、宗教學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)都有相當(dāng)?shù)脑煸?。韋伯的主要著作有《新教倫理與資本主義精神》、《一般經(jīng)濟(jì)史》、《社會(huì)和經(jīng)濟(jì)組織的理論》等，其中官僚組織模式的理論（即行政組織理論），對后世產(chǎn)生了最為深遠(yuǎn)的影響。韋伯行政組織理論產(chǎn)生的歷史背景，正是德國企業(yè)從小規(guī)模世襲管理，到大規(guī)模專業(yè)管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。韋伯對管理理論的貢獻(xiàn)主要是提出了理想的行政組織體系理論，因此被稱為“組織理論之父”。（二）行政組織理論的主要內(nèi)容1、理想的行政組織體系韋伯理想的行政組織體系理論，原意是通過職務(wù)或職位而不是通過個(gè)人或世襲地位來管理。這是一個(gè)有關(guān)集體活動(dòng)理性化的社會(huì)學(xué)概念。理想行政組織結(jié)構(gòu)可分為三層，最高領(lǐng)導(dǎo)層相當(dāng)于組織的高級(jí)管理階層，行政官員相當(dāng)于中級(jí)管理階層，一般工作人員相當(dāng)于基層管理階層，無論采用何種組織結(jié)構(gòu)，都具有這三層基本的原始框架。韋伯指出，現(xiàn)代的行政組織管轄范圍一般是由規(guī)則(即法律或行政規(guī)定)來確定的。韋伯為了進(jìn)行理論分析，描繪出一種理想的組織形態(tài)，該形態(tài)具有以下主要內(nèi)容：(1)把在組織中為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的全部活動(dòng)都劃分為各種基本作業(yè)，作為任務(wù)分配給組織中的各個(gè)成員。組織中的每一個(gè)職位都有明文規(guī)定的權(quán)力和義務(wù)。(2)各種職務(wù)和職位按職權(quán)的等級(jí)原則組織起來，形成一個(gè)指揮體系或階層體系。每個(gè)下級(jí)接受他的上級(jí)的控制和監(jiān)督，在對自己的行動(dòng)負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要對自己的下級(jí)的行動(dòng)負(fù)責(zé)。(3)組織中人員的任用，完全根據(jù)職務(wù)上的要求，通過正式考試或教育訓(xùn)練來實(shí)現(xiàn)，每個(gè)職位上的人員必須稱職，同時(shí)，也不能隨意免職。(4)除了某些按規(guī)定必須通過選舉產(chǎn)生的公職外，管理人員是委任的。(5)這些管理人員并不是他們所管理的單位的所有者，只是其中的工作人員。(6)組織中人員之間的關(guān)系是一種不受個(gè)人感情影響的關(guān)系，完全以理性原則為指導(dǎo)。這種公正不倚的態(tài)度，不僅適用于組織內(nèi)部，而且適用于組織同顧客之間的關(guān)系。(7)管理人員是專職的，領(lǐng)取固定的薪金，有明文規(guī)定的升遷制度。通過這種制度，在組織的成員中培養(yǎng)集體精神、鼓勵(lì)他們忠于組織。(8)管理人員必須嚴(yán)格遵守組織中規(guī)定的規(guī)則和紀(jì)律。組織要明確規(guī)定每個(gè)成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，以便正確行使職權(quán)，減少磨擦和沖突。韋伯認(rèn)為，合法型統(tǒng)治是官僚組織結(jié)構(gòu)理論的基礎(chǔ)，它以一種對正規(guī)形式的“法律性”以及對那些升上掌權(quán)地位者根據(jù)這些條例發(fā)布命令的權(quán)力的信任作為基礎(chǔ)，這種組織的管理制度不僅具有合法的公認(rèn)權(quán)威性，并且具有“理性”，能實(shí)現(xiàn)最佳管理目標(biāo)。2、權(quán)力類型韋伯認(rèn)為，任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，沒有某種形式的權(quán)力，任何組織都不能達(dá)到自己的目標(biāo)。人類社會(huì)存在三種為社會(huì)所接受的權(quán)力:傳統(tǒng)權(quán)力：傳統(tǒng)慣例或世襲得來；超凡權(quán)力：來源于別人的崇拜與追隨；法定權(quán)力：理性的、法律規(guī)定的權(quán)力。對于傳統(tǒng)權(quán)力，韋伯認(rèn)為：它以“對古老傳統(tǒng)之神圣不可侵犯性及對根據(jù)這些傳統(tǒng)行使權(quán)力者地位合法性”的一種信仰為基礎(chǔ)，人們對其服從是因?yàn)轭I(lǐng)袖人物占據(jù)著傳統(tǒng)所支持的權(quán)力地位，同時(shí)，領(lǐng)袖人物也受著傳統(tǒng)的制約。領(lǐng)導(dǎo)人的作用似乎只為了維護(hù)傳統(tǒng)，因而效率較低，不宜作為行政組織體系的基礎(chǔ)。超凡權(quán)力的合法性，完全依靠對于領(lǐng)袖人物的信仰，他必須以不斷的奇跡和英雄之舉贏得追隨者，超凡權(quán)力帶有感情色彩并且是非理性的，不是依據(jù)規(guī)章制度，而是依據(jù)神秘的啟示，超凡權(quán)力形式也不宜作為行政組織體系的基礎(chǔ)。韋伯認(rèn)為，只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎(chǔ)，原因在于理性的合法權(quán)力有明確的職權(quán)領(lǐng)域；執(zhí)行等級(jí)系列；可避免職權(quán)的濫用；權(quán)力行使的多樣性等。這樣就能保證管理的連續(xù)性使管理活動(dòng)必須有秩序的進(jìn)行；為以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ);領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無限,應(yīng)按照法定的程序來行使。3、理想行政組織的管理制度韋伯認(rèn)為，管理就意味著以知識(shí)和事實(shí)為依據(jù)來進(jìn)行控制?！鳖I(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)在能力上勝任，應(yīng)該依據(jù)事實(shí)而不是隨意地來領(lǐng)導(dǎo)?！焙侠淼墓倭朋w制的一般運(yùn)作方式表現(xiàn)如下：第一，存在著固定的通過規(guī)則，即法律或行政規(guī)則普遍安排有序的機(jī)關(guān)權(quán)限的原則。第二，存在著職務(wù)等級(jí)的和審級(jí)的原則，即組織機(jī)構(gòu)內(nèi)的上下級(jí)安排是固定有序的體系，即上級(jí)監(jiān)督下級(jí)。第三，存在著行政管理檔案制度原則?，F(xiàn)代職務(wù)的執(zhí)行是建立在檔案和各種各樣的常設(shè)官員和文書班子的基礎(chǔ)之上。第四，職務(wù)工作，一般是以深入的專業(yè)培訓(xùn)為前提的。第五，職位得到充分發(fā)展時(shí)，職務(wù)工作要求官員要投人其整個(gè)勞動(dòng)力，盡管他在辦公室里履行義務(wù)的工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)可能有固定的界限。第六，官員職務(wù)的執(zhí)行，是根據(jù)一般的、固定的、有說明的、可以學(xué)會(huì)的規(guī)則進(jìn)行的。，（三）對韋伯行政組織理論的評(píng)價(jià)韋伯的行政組織理論所提出的科學(xué)管理體系是一種制度化、法律化、程序化和專業(yè)化的組織理論；闡明了官僚體制與社會(huì)化大生產(chǎn)之間的必然聯(lián)系，突破了妨礙現(xiàn)代組織管理的以等級(jí)門第為標(biāo)準(zhǔn)的家長制管理形式；促進(jìn)了管理方式的轉(zhuǎn)變，消除了管理領(lǐng)域非理性、非科學(xué)的因素。理想的行政組織理論無論是對西方學(xué)術(shù)界，還是社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，都產(chǎn)生了深刻的影響，現(xiàn)代社會(huì)各種組織都在不同程度地按照科層制原理來建立和管理的。但是，韋伯的行政管理體制即官僚制也存在著難以克服的缺陷：他忽視了組織管理中人的主體作用，偏重于從靜態(tài)角度分析組織結(jié)構(gòu)和組織管理，忽視了組織之間、個(gè)人與組織之間、個(gè)人之間的相互作用；突出強(qiáng)調(diào)了法規(guī)對于組織管理的決定作用，以及人對法規(guī)的從屬和工具化性質(zhì)。(一)泰羅對科學(xué)管理理論的探索弗雷德里克?溫斯洛?泰羅，1856年出生在美國費(fèi)城一個(gè)富裕的律師家庭。他年幼時(shí)就很愛好科學(xué)研究和實(shí)驗(yàn)，對任何事情都想找出一種最好的辦法。1881年，泰羅25歲時(shí)就開始在米德維爾鋼鐵廠進(jìn)行勞動(dòng)時(shí)間和工作方法的研究，這為他以后創(chuàng)建科學(xué)管理奠定了基礎(chǔ)。他的著作主要有《計(jì)件工資制》、《工廠管理》、《科學(xué)管理的原理和方法》、《科學(xué)管理》等。1912年他在美國國會(huì)眾議院特別委員會(huì)對泰羅制和其他工廠管理制的聽證會(huì)上的證詞，也是研究科學(xué)管理理論的一篇重要文獻(xiàn)。泰羅作為科學(xué)管理理論的主要倡導(dǎo)者，在管理思想的發(fā)展上起著極為重要的作用，被稱為“科學(xué)管理之父”。泰羅之所以能創(chuàng)造出科學(xué)管理理論，并不完全是他個(gè)人天才的結(jié)果，而是那個(gè)特定的歷史時(shí)代的杰作?？茖W(xué)管理的產(chǎn)生具有深刻的時(shí)代背景。美國經(jīng)過南北戰(zhàn)爭以后，資本主義經(jīng)濟(jì)得到較快的發(fā)展,許多工廠發(fā)展成為生產(chǎn)產(chǎn)品的大企業(yè)?？墒怯捎谄髽I(yè)管理落后，美國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)中勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)成就和國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件所提供的可能。許多工廠的產(chǎn)量都遠(yuǎn)低于其額定生產(chǎn)能力，能達(dá)到60%的都很少。工人的生產(chǎn)率和工資都很低，每周的平均勞動(dòng)時(shí)間在60小時(shí)以上。當(dāng)時(shí)美國有人認(rèn)為，如果改進(jìn)管理，美國企業(yè)中同樣的人力和設(shè)備，可以提高產(chǎn)量好幾倍。這種情況引起了同企業(yè)管理有關(guān)又具有科學(xué)技術(shù)知識(shí)的一批工程技術(shù)人員和管理人員的注意。他們進(jìn)行各種試驗(yàn)，努力把當(dāng)時(shí)科學(xué)技術(shù)的最新成就應(yīng)用于企業(yè)的生產(chǎn)和管理，以便大幅度地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而形成一套科學(xué)管理的理論和方法，泰羅就是其中最突出的代表。(二)泰羅科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容1、泰羅倡導(dǎo)的以科學(xué)為依據(jù)的管理理論，有以下幾個(gè)主要觀點(diǎn)：(1)科學(xué)管理的根本目的是謀求最高工作效率。泰羅認(rèn)為，最高的工作效率是工廠主和工人共同達(dá)到富裕的基礎(chǔ)。它能使較高的工資與較低的勞動(dòng)成本統(tǒng)一起來，從而使工廠主得到較多的利潤，使工人得到較高的工資。這樣，便可以提高他們擴(kuò)大再生產(chǎn)的興趣，促進(jìn)生產(chǎn)的發(fā)展。所以，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率是泰羅創(chuàng)立科學(xué)管理理論的基本出發(fā)點(diǎn)，是泰羅確定科學(xué)管理的原理、方法的基礎(chǔ)。(2)達(dá)到最高工作效率的重要手段，是用科學(xué)的管理方法代替舊的經(jīng)驗(yàn)管理。泰羅認(rèn)為管理是一門科學(xué)。在管理實(shí)踐中，建立各種明確的規(guī)定、條例、標(biāo)準(zhǔn)，使一切科學(xué)化、制度化，是提高管理效能的關(guān)鍵。（3）實(shí)施科學(xué)管理的核心問題是要求管理人員和工人雙方在精神上和思想上來一個(gè)徹底變革。1912年，他在美國眾議院特別委員會(huì)所作的證詞中強(qiáng)調(diào)指出：科學(xué)管理是一場重大的精神變革。他要求工廠的工人樹立對工作、對同事、對雇主負(fù)責(zé)任的觀念；同時(shí)一，也要求領(lǐng)工、監(jiān)工、企業(yè)主、董事會(huì)改變對同事、對工人以及對一切日常問題的態(tài)度，增強(qiáng)責(zé)任觀念。通過這種重大的精神變革,可使管理人員和工人雙方都把注意力從盈利的分配轉(zhuǎn)到增加盈利數(shù)量上來。當(dāng)他們用友好合作相互幫助代替對抗和斗爭時(shí)，他們就能夠創(chuàng)造出更多的盈利，從而使工人的工資大大增加，使企業(yè)主的利潤也大大增加，雙方之間沒有必要再為盈利的分配而爭吵。2、泰羅的科學(xué)管理制度（1）對工人提出科學(xué)的操作方法，以便合理利用工時(shí)，提高工效。在制定工作定額時(shí)，泰羅認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以第一流的工人“能在不損害其健康的情況下維持很長年限的速度、能使他更愉快而健壯的速度”為標(biāo)準(zhǔn)。具體做法是從執(zhí)行同一種工作的工人中，挑選出身體最強(qiáng)壯，技術(shù)最熟練的一個(gè)人，把他的工作過程分解為許多個(gè)動(dòng)作、在其最緊張勞動(dòng)時(shí)，用秒表測量并記錄完成每一個(gè)動(dòng)作所消耗的時(shí)間，然后按照經(jīng)濟(jì)合理的原則加以分析研究，對其中合理的部分加以肯定，不合理的部分進(jìn)行改進(jìn)或省去掉，制定出標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，并規(guī)定出完成每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)操作或動(dòng)作的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間，制定出勞動(dòng)時(shí)間定額。（2）在工資制度上實(shí)行差別計(jì)件制。按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間定額，規(guī)定不同的工資率。對完成和超額完成工作定額的工人，以較高的工資率計(jì)件支付工資;對完不成定額的工人，則按較低的工資率支付工資。（3）對工人進(jìn)行科學(xué)的選擇、培訓(xùn)和提高。泰羅曾經(jīng)對經(jīng)過科學(xué)選擇的工人用上述的科學(xué)作業(yè)方法進(jìn)行訓(xùn)練，使他們按照作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作、以改變過去憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)選擇作業(yè)方法及靠師傅帶徒弟的辦法培養(yǎng)工人的落后做法。這樣改進(jìn)后,生產(chǎn)效率大為提高。例如，在搬運(yùn)生鐵的勞動(dòng)試驗(yàn)中，經(jīng)過選擇和訓(xùn)練的工人,每人每天的搬運(yùn)量從12.5噸提高到47.5噸；在鏟鐵的試驗(yàn)中，每人每天的平均搬運(yùn)量從16噸提高到50噸。（4）制定科學(xué)的工藝規(guī)程，并用文件形式固定下來以利推廣。泰羅用了十年以上時(shí)間進(jìn)行金屬切削試驗(yàn)，制定出了切削用量規(guī)，使工人選用機(jī)床轉(zhuǎn)數(shù)和走刀量都有了科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。（5）使管理和勞動(dòng)分離，把管理工作稱為計(jì)劃職能，工人的勞動(dòng)稱為執(zhí)行職能。（6）泰羅還提出了組織機(jī)構(gòu)上的管理控制原理。泰羅提出規(guī)模較大的企業(yè)不能只依據(jù)職能原則來組織和管理，而必須應(yīng)用例外原則。（三）對泰羅科學(xué)管理理論的評(píng)價(jià)泰羅的科學(xué)管理理論是為了適應(yīng)工廠制度和資本主義發(fā)展的客觀需要而發(fā)展起來的，因而有其產(chǎn)生、發(fā)展的客觀必然性。同時(shí)，科學(xué)管理又對西方資本主義的發(fā)展起到巨大的促進(jìn)作用。列寧曾對泰羅制作過科學(xué)的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為泰羅制“一方面是資產(chǎn)階級(jí)剝削的最巧妙的殘酷手段，另一方面是一系列最豐富的科學(xué)成就:應(yīng)該“研究和傳授泰羅制，有系統(tǒng)地試行這種制度”。泰羅制的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：（1）它沖破了百多年沿襲下來的傳統(tǒng)的落后的經(jīng)驗(yàn)管理辦法，將科學(xué)引進(jìn)了管理領(lǐng)域，并且創(chuàng)立了一套具體的科學(xué)管理方法來代替單憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)相管理的舊方法。這是管理理論上的進(jìn)步，也為管理實(shí)踐開創(chuàng)了新局面。（2）由于采用了科學(xué)的管理方法和科學(xué)的操作程序，使生產(chǎn)效率提高了二三倍，推動(dòng)了生產(chǎn)的發(fā)展，適應(yīng)了資本主義經(jīng)濟(jì)在這個(gè)時(shí)期發(fā)展的需要。（3）由于管理職能和執(zhí)行職能的分離，企業(yè)中開始有一些人專門從事管理工作。這就使管理理論的創(chuàng)立和發(fā)展有了實(shí)踐基礎(chǔ)。當(dāng)然科學(xué)管理理論也并不是完美無缺的，泰羅制的缺點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面:（1）把人看作是純粹的“經(jīng)濟(jì)人”，認(rèn)為人的活動(dòng)僅僅出于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)，忽視企業(yè)成員之間的交往及工人的感情、態(tài)度等社會(huì)因素對生產(chǎn)效率的影響。泰羅認(rèn)為，工人的集體行為會(huì)降低工作效率，應(yīng)將工作分解為盡可能由各個(gè)工人單獨(dú)執(zhí)行的一系列單獨(dú)的動(dòng)作，只有使“每個(gè)工人個(gè)別化”才能達(dá)到最高效率。這種看法是錯(cuò)誤的和不科學(xué)的，這種分解有時(shí)是不能實(shí)現(xiàn)的，有時(shí)雖然可以分解，但人并不是一種機(jī)械工具，人會(huì)由于這種分解，執(zhí)行最簡單的動(dòng)作而降低工作興趣。（2）把計(jì)劃同執(zhí)行分開，發(fā)現(xiàn)計(jì)劃的重要性，并認(rèn)識(shí)到計(jì)劃是管理的一個(gè)獨(dú)立的部分，是泰羅最有價(jià)值的貢獻(xiàn)之一。但是計(jì)劃和執(zhí)行是同一件工作的不同成分，而不是不同的工作。任何工作，如果不包含這兩個(gè)成分，就不可能有效地進(jìn)行。沒有認(rèn)識(shí)到這兩者的統(tǒng)一性，是泰羅制的最嚴(yán)重的缺點(diǎn)之一。因此，按照科學(xué)管理的原則，工人只是干活而不必了解，企業(yè)管理當(dāng)局對生產(chǎn)過程組織中的改變，工人是不用理解的。由于這個(gè)缺點(diǎn)，泰羅制本來能夠從每一小時(shí)中得到的最大產(chǎn)量，實(shí)際上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到。特別是在新技術(shù)條件下，對工人和工作進(jìn)行管理的主要問題是：如何使得工人能夠做一種全面而完整的工作、作出負(fù)責(zé)的計(jì)劃并執(zhí)行之。正是從這種觀點(diǎn)出發(fā)，德魯克提出了“目標(biāo)管理”的建議。(四)泰羅的追隨者對科學(xué)管理理論的貢獻(xiàn)對科學(xué)管理作出杰出貢獻(xiàn)的還有吉爾布雷斯夫婦、甘特、巴思、埃默森和庫克等人。1、吉爾布雷斯夫婦弗蘭克?吉爾布雷斯是泥瓦工出身的工程師和管理學(xué)家，莉蓮?吉爾布雷斯是心理學(xué)家和管理學(xué)家，是美國第一位獲得心理學(xué)博士學(xué)位的婦女,是弗蘭克?吉爾布雷斯的夫人。吉爾布雷斯夫婦的研究成果主要有：(1)提出動(dòng)作研究和動(dòng)作經(jīng)濟(jì)的原則。(2)強(qiáng)調(diào)進(jìn)行制度管理。(3)探討工作、工人和環(huán)境之間的相互影響。(4)提出管理人員發(fā)展計(jì)劃。吉爾布雷斯夫婦不但在動(dòng)作研究、疲勞研究、制度管理等方面作出了出色的貢獻(xiàn)，而且還重視企業(yè)中人的因素。這對以后行為科學(xué)的出現(xiàn)產(chǎn)生了重要的影響。2、甘特亨利?甘特是泰羅在創(chuàng)建和推廣科學(xué)管理制度時(shí)的緊密合作者，是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)者之一，同時(shí)他又非常重視工業(yè)中人的因素，也是人際關(guān)系理論的先驅(qū)者之一。甘特在管理思想方面的貢獻(xiàn)主要有：(1)提出了一種“工作任務(wù)和獎(jiǎng)金”的工資制度。(2)制定用于生產(chǎn)控制的各種圖表，特別是甘特圖，即生產(chǎn)計(jì)劃進(jìn)度圖。(3)強(qiáng)調(diào)對工人進(jìn)行培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)工業(yè)民主，重視對人的領(lǐng)導(dǎo)方式。三、法約爾的一般管理理論（一）法約爾對一般管理理論的探索1841年，亨利?法約爾出生在法國的一個(gè)資產(chǎn)階級(jí)家庭。1860年畢業(yè)后，他進(jìn)入科芒特里煤礦擔(dān)任工程師，1866年被任命為科芒特里礦井礦長；并顯示出他的管理才能。1888年，當(dāng)所在公司幾乎瀕于破產(chǎn)時(shí)，法約爾被任命為總經(jīng)理。而到1918年法約爾77歲退休時(shí)，公司的財(cái)務(wù)狀況已極為良好。法約爾提出的一般管理理論對西方管理理論的發(fā)展具有重大的影響，被西方管理界公認(rèn)為是第一個(gè)提出全面管理理論的人，是古典管理理論在法國的最杰出代表，被稱為“管理過程理論之父”。法約爾長期擔(dān)任公司的總經(jīng)理，由于所處地位的關(guān)系，他研究的對象與泰羅有所不同，泰羅著重于車間、工場的生產(chǎn)管理研究，而法約爾著重于企業(yè)全面經(jīng)營管理的研究。他認(rèn)為，管理理論是“指有關(guān)管理的、得到普遍承認(rèn)的理論，是經(jīng)過普遍經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)并得到論證的一套有關(guān)原則、標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等內(nèi)容的完整體系”；有關(guān)管理的理論和方法不僅適用于公私企業(yè)，也適用于軍政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體。這正是其一般管理理論的基石。（二）一般管理理論的主要內(nèi)容1、區(qū)別經(jīng)營和管理法約爾認(rèn)為經(jīng)營和管理是兩個(gè)不同的概念，管理包括在經(jīng)營之中。法約爾把整個(gè)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)概括為六個(gè)方面，即技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)。在這六項(xiàng)活動(dòng)中，管理活動(dòng)居于核心地位。任何企業(yè)都存在這六項(xiàng)活動(dòng)，法約爾后指出前5種活動(dòng)都不負(fù)責(zé)制定企業(yè)的總經(jīng)營計(jì)劃,不負(fù)責(zé)組織與協(xié)調(diào)各方面的力量和行動(dòng)，這些至關(guān)重要的職能屬于管理。2、管理的職能法約爾指出，管理活動(dòng)包括5種職能，具體是：（1）計(jì)劃，這是管理的首要職能。法約爾強(qiáng)調(diào)“管理應(yīng)當(dāng)預(yù)見未來”，計(jì)劃工作表現(xiàn)的場合有許多，并且有不同的方法，行動(dòng)計(jì)劃是最明顯的標(biāo)志和最有效的工具。制定長期計(jì)劃非常重要，這是法約爾對當(dāng)時(shí)管理思想的較大的貢獻(xiàn)。（2）組織，它包括有關(guān)組織結(jié)構(gòu)、活動(dòng)和相互關(guān)系的規(guī)章制度，以及職工的招募、評(píng)價(jià)和訓(xùn)練。法約爾指出好的計(jì)劃需要有好的組織，組織是對企業(yè)計(jì)劃執(zhí)行的分工,組織一個(gè)企業(yè)就是為企業(yè)的經(jīng)營提供所有必要的原料、設(shè)備、資本、人員。（3）指揮，是指對下屬活動(dòng)的指揮。法約爾要求指揮人員要做到：透徹了解自己的手下人員，淘汰沒有工作能力的人，通曉約束企業(yè)和雇員的協(xié)議，做好榜樣，對組織的賬目定期進(jìn)行檢查，召開會(huì)議，不要在工作的細(xì)節(jié)上花費(fèi)精力。（4）協(xié)調(diào)，是指結(jié)合、統(tǒng)一以及調(diào)和所有企業(yè)活動(dòng)與個(gè)人活動(dòng)的努力，以實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)。法約爾說：“協(xié)調(diào)就是指企業(yè)的一切都要和諧地配合，這樣做的目的就是使企業(yè)的工作能夠順利地進(jìn)行，并有利于企業(yè)獲取成功?！狈s爾指出部門領(lǐng)導(dǎo)每周的例會(huì)是企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)工作好辦法。（5）控制，是指為了保證實(shí)際工作按已定計(jì)劃和命令完成的那些活動(dòng)。法約爾認(rèn)為，控制的目的在于指出工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便糾正并避免重犯。對物、對人、對計(jì)劃都可以進(jìn)行控制。從管理的角度來看，應(yīng)確保企業(yè)有計(jì)劃并且確實(shí)執(zhí)行，而且更要及時(shí)地加以修正。法約爾第一次對管理的一般職能做了明確的劃分，使其形成了一個(gè)完整的管理過程，今天，我們將其簡述為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制。3、管理的一般原則。為了使管理者能很好地履行各種管理職能，法約爾提出了管理的14項(xiàng)一般原則。（1）勞動(dòng)分工原則法約爾認(rèn)為，勞動(dòng)分工不只適用于技術(shù)工作，而且也適用于管理工作，應(yīng)該通過分工來提高管理工作的效率。（2）.權(quán)力與責(zé)任原則法約爾對正式權(quán)力和個(gè)人進(jìn)行了區(qū)分，要貫徹權(quán)力與責(zé)任相符的原則。權(quán)力和責(zé)任是一種必然的關(guān)系，當(dāng)行使權(quán)力時(shí)責(zé)任就會(huì)出現(xiàn)。（3）紀(jì)律原則法約爾認(rèn)為紀(jì)律包括企業(yè)與下屬人員之間的協(xié)定和人們對這個(gè)協(xié)定的態(tài)度及其對協(xié)定遵守的情況。紀(jì)律是一個(gè)企業(yè)興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵，制定和維持紀(jì)律最有效的辦法是:各層次要有好的領(lǐng)導(dǎo)；盡可能明確而又公平的協(xié)定;合理執(zhí)行懲罰。（4）統(tǒng)一指揮原則統(tǒng)一指揮要求一個(gè)下級(jí)人員只能接受一個(gè)上級(jí)的命令，這是法約爾的組織概念的基本原則。如果兩個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人同時(shí)對同一個(gè)人或同一件事行使他們的權(quán)力，就會(huì)出現(xiàn)混亂。(5)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則是指“具有共同目標(biāo)的一組活動(dòng)應(yīng)該只有一個(gè)頭領(lǐng)和一個(gè)計(jì)劃”。在設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的時(shí)候，一個(gè)下級(jí)不能有兩個(gè)直接上級(jí)。(6)個(gè)人利益服從整體利益的原則“無知、貪婪、自私、懶惰、軟弱以及人類所有的狂熱”會(huì)是使人為了個(gè)人利益而忘掉整體利益，這個(gè)原則呼吁消除這些行為。法約爾認(rèn)為，成功的辦法是：“領(lǐng)導(dǎo)人的堅(jiān)定性和好的榜樣；盡可能簽訂公平的協(xié)定；認(rèn)真的監(jiān)督?！?7)人員的報(bào)酬原則人員的報(bào)酬首先考慮維持職工最低生活消費(fèi)和企業(yè)基本經(jīng)營狀況，在此基礎(chǔ)上，再考慮根據(jù)職工的勞動(dòng)貢獻(xiàn)來決定采用適當(dāng)?shù)膱?bào)酬方式。法約爾認(rèn)為應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：保證報(bào)酬公平；獎(jiǎng)勵(lì)有益的努力和激發(fā)熱情；不應(yīng)導(dǎo)致超過合理限度的過多的報(bào)酬。(8)集中的原則法約爾認(rèn)為，集中或分散的問題是一個(gè)簡單的尺