自然資源保護(hù)法-課件

2022/12/21第十二章自然資源保護(hù)法

2022/12/22第一節(jié)概述

一、自然資源的定義自然資源，是指存在于自然界中在一定的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下可以被用來改善生產(chǎn)和生活狀態(tài)的物質(zhì)和能量。2022/12/23第一節(jié)概述

二、自然資源的特征１、自然資源具有可使用性２、自然資源具有相對性３、自然資源具有整體性４、自然資源具有地域性５、自然資源具有有限性2022/12/24第一節(jié)概述

三、自然資源保護(hù)法是調(diào)整人們在自然資源開發(fā)、利用、保護(hù)和管理過程中所產(chǎn)生的各種社會關(guān)系法律規(guī)范的總稱。調(diào)整的社會關(guān)系主要包括：資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和涉及自然資源的其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。2022/12/25

第二節(jié)土地資源保護(hù)法

一、土地資源及其特征土地資源，是指在當(dāng)前和可預(yù)見的未來對人類有用的土地。１、土地資源具有固定性２、土地資源具有整體性３、土地資源具有生產(chǎn)性４、土地資源具有有限性５、土地資源具有不可替代性2022/12/26

第二節(jié)土地資源保護(hù)法

二、土地資源保護(hù)地法1982年《憲法》：“一切使用土地的組織和個(gè)人，必須合理利用土地”。1986年《土地管理法》。1991年《水土保持法》。2022/12/27

第二節(jié)土地資源保護(hù)法

三、土地資源保護(hù)的法律規(guī)定（一）關(guān)于土地用途管理制度的規(guī)定１、農(nóng)用地：指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。２、建設(shè)用地：指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。３、未利用地：指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。2022/12/28

第二節(jié)土地資源保護(hù)法

（二）關(guān)于土地利用總體規(guī)劃制度的規(guī)定土地利用總體規(guī)劃，是各級人民政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對土地的需求對土地的使用所進(jìn)行的總體安排。2022/12/29

第二節(jié)土地資源保護(hù)法

１、土地利用總體規(guī)劃編制的原則１）嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；２）提高土地利用率；３）統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；４）保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；５）占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。2022/12/210

第二節(jié)土地資源保護(hù)法

２、土地利用總體規(guī)劃編制的限制性要求１）建設(shè)用地總量控制要求。２）耕地總量限制要求。３）明確土地用途要求。４）下級規(guī)劃依據(jù)上級規(guī)劃要求。2022/12/211

第二節(jié)土地資源保護(hù)法

（三）關(guān)于保護(hù)耕地的規(guī)定１、實(shí)行耕地占用補(bǔ)償制度。非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照“占多少，墾多少”原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母兀粵]有條件開墾或開墾不符合要求的，應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)。2022/12/212

第二節(jié)土地資源保護(hù)法

２、實(shí)行耕地總量不減少措施。３、節(jié)約使用土地，禁止閑置、荒蕪耕地。４、鼓勵(lì)合理開發(fā)未開發(fā)利用的土地。

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第二節(jié)土地資源保護(hù)法

５、實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。基本農(nóng)田，是指根據(jù)一定時(shí)期的人口和國民經(jīng)濟(jì)對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是指為對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依照法定程序劃定的區(qū)域。

６、鼓勵(lì)土地整理，防治土地破壞和污染，提高耕地質(zhì)量。

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第二節(jié)土地資源保護(hù)法

(四)關(guān)于嚴(yán)格控制建設(shè)用地,避免亂占和浪費(fèi)土地的規(guī)定１、建立農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批制度２、嚴(yán)格征地審批制度３、實(shí)行土地有償使用制度４、嚴(yán)格控制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地2022/12/215第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法

一、水資源的概念水資源是指地表水和地下水。海水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，另行規(guī)定。2022/12/216第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法二、水資源保護(hù)與水土保持立法１、水資源保護(hù)立法1988年《水法》２、水土保持立法1991年《水土保持法》

2022/12/217第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法三、水資源保護(hù)的法律規(guī)定（一）關(guān)于水資源保護(hù)的基本原則１、水資源國家所有原則２、全面規(guī)劃、綜合利用原則３、節(jié)約用水原則2022/12/218第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法（二）關(guān)于保護(hù)水資源的綜合措施的規(guī)定１、保護(hù)自然植被，種樹種草，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。２、加強(qiáng)水污染防治工作，保護(hù)和改善水質(zhì)。３、實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水，提高水的重復(fù)利用率。４、在開發(fā)利用、保護(hù)、管理水資源，防止水害，節(jié)約用水和進(jìn)行有關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究等方面成績顯著的單位和個(gè)人，由各級人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。2022/12/219第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法（三）關(guān)于水資源保護(hù)管理體制的規(guī)定國家對水資源實(shí)行統(tǒng)一管理與分級、分部門管理相結(jié)合的制度。國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)全國水資源統(tǒng)一管理工作；國務(wù)院其他有關(guān)部門按照國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作；縣級地方人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門，按照同級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)有關(guān)的水資源管理工作。2022/12/220第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法（四）關(guān)于水資源合理開發(fā)利用的規(guī)定１、對水資源進(jìn)行綜合科學(xué)考察和調(diào)查評價(jià)。２、對水資源開發(fā)利用實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。３、開發(fā)利用水資源應(yīng)當(dāng)遵循的原則１）不損害公共利益和他人利益的原則２）利益兼顧與興利除害相結(jié)合的原則３）生活用水優(yōu)先原則４）因地制宜原則2022/12/221第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法４、水能資源的開發(fā)利用５、水運(yùn)資源的開發(fā)與保護(hù)６、水工程建設(shè)項(xiàng)目的管理2022/12/222第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法（五）用水管理１、實(shí)行水長期供給計(jì)劃和水量分配２、實(shí)行取水許可證制度３、實(shí)行用水收費(fèi)４、依法解決水事糾紛2022/12/223第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法四、水土保持的法律規(guī)定（一）關(guān)于水土保持工作指導(dǎo)方針的規(guī)定國家對水土保持工作實(shí)行預(yù)防為主，全面規(guī)劃，綜合防治，因地制宜，加強(qiáng)管理，注重效益的方針。2022/12/224第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法（二）關(guān)于水土流失預(yù)防措施的規(guī)定１、保護(hù)和改善植被２、限制坡地墾荒３、加強(qiáng)林業(yè)管理４、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目管理2022/12/225第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法（三）關(guān)于水土流失治理措施的規(guī)定１、因地制宜，綜合治理２、鼓勵(lì)和支持農(nóng)民治理３、明確治理責(zé)任2022/12/226第三節(jié)水資源保護(hù)和水土保持法（四）其他相關(guān)規(guī)定１、關(guān)于水土保持主管部門及其職責(zé)的規(guī)定２、關(guān)于各級人民政府水土保持職責(zé)的規(guī)定３、關(guān)于水土流失治理責(zé)任承擔(dān)原則的規(guī)定2022/12/227

第四節(jié)森林資源保護(hù)法

一、概念森林，是指存在于一定區(qū)域內(nèi)的以樹木或其他木本植物為主體的植物群落。森林資源，是指一個(gè)國家或地區(qū)林地面積、樹種及木材蓄積量等的總稱。包括林地以及林地內(nèi)野生的植物和動物。2022/12/228第四節(jié)森林資源保護(hù)法二、森林資源保護(hù)的法律規(guī)定1984年《森林法》。1998年《關(guān)于修改＜中華人民共和國森林法＞的決定》，對1984年頒布的《森林法》進(jìn)行了較大修改。2022/12/229第四節(jié)森林資源保護(hù)法（一）關(guān)于林權(quán)的規(guī)定林權(quán)，又稱森林所有權(quán)，是指森林法律關(guān)系的主體對森林、林木或者林地的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。我國森林法把林權(quán)分為國家林權(quán)、集體林權(quán)、機(jī)關(guān)團(tuán)體林權(quán)和公民個(gè)人林權(quán)。部分森林、林木、林地的使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓，也可依法作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營林木的出資、合作條件。2022/12/230第四節(jié)森林資源保護(hù)法（二）關(guān)于林業(yè)建設(shè)方針的規(guī)定《森林法》第五條規(guī)定：林業(yè)建設(shè)方針為“以營林為基礎(chǔ)，普遍護(hù)林，大力造林，采育結(jié)合，永續(xù)利用”。

2022/12/231第四節(jié)森林資源保護(hù)法（三）關(guān)于植樹造林和綠化的規(guī)定１、開展全民義務(wù)植樹２、規(guī)定森林覆蓋率奮斗目標(biāo)３、規(guī)定植樹造林責(zé)任制４、健全綠化領(lǐng)導(dǎo)體制，組織領(lǐng)導(dǎo)綠化工作

2022/12/232第四節(jié)森林資源保護(hù)法（四）關(guān)于控制森林采伐量和采伐更新的規(guī)定國家根據(jù)用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴(yán)格控制森林年采伐量。全民所有的森林和林木以國營林業(yè)企事業(yè)單位、農(nóng)場、廠礦為單位，集體所有的森林和林木以縣為單位，制定年采伐限額，由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門匯總，經(jīng)同級人民政府審核后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。2022/12/233第四節(jié)森林資源保護(hù)法除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個(gè)人所有的零星林木外，采伐林木必須申請采伐許可證。為控制采伐量，還規(guī)定了木材運(yùn)輸證件制度。2022/12/234第四節(jié)森林資源保護(hù)法（五）關(guān)于森林保護(hù)措施的規(guī)定１、建立林業(yè)基金制度２、建立封山育林制度３、建立群眾護(hù)林制度４、建立森林防火制度，防治森林火災(zāi)2022/12/235第四節(jié)森林資源保護(hù)法５、建立森林病蟲害防治制度６、設(shè)立森林生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償基金７、珍貴樹木及其制品、衍生物的出口管理制度８、征收森林植被恢復(fù)費(fèi)

2022/12/236第四節(jié)森林資源保護(hù)法（六）關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定１、行政責(zé)任１）行政處分２）行政處罰２、民事責(zé)任３、刑事責(zé)任2022/12/237第五節(jié)草原資源保護(hù)法（一）關(guān)于草原所有權(quán)和使用權(quán)的規(guī)定１、所有權(quán)１）國家所有，即全民所有；２）集體所有。２、使用權(quán)１）全民所有的草原，可以固定給集體長期使用；２）全民所有的草原、集體所有的草原和集體長期固定使用的全民所有的草原，可以由集體或者個(gè)人承包從事畜牧業(yè)生產(chǎn)。2022/12/238第五節(jié)草原資源保護(hù)法(二）關(guān)于合理利用草原，保護(hù)草原植被的規(guī)定１、合理使用草原，防止過量放牧。２、禁止嚴(yán)重影響草原植被的開發(fā)利用活動。３、限制某些可能破壞草原植被的行為。2022/12/239

第五節(jié)草原資源保護(hù)法

（三）關(guān)于草原糾紛處理的規(guī)定草原糾紛分為草原所有權(quán)、使用權(quán)糾紛和草原侵權(quán)糾紛。１、草原所有權(quán)、使用權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。２、草原侵權(quán)糾紛，被侵權(quán)人可以請求縣級以上地方人民政府農(nóng)牧業(yè)部門處理。被侵權(quán)人也可以直接向人民法院起訴。2022/12/240第五節(jié)草原資源保護(hù)法（四）其他相關(guān)規(guī)定１、關(guān)于防治采礦等活動造成草原破壞的規(guī)定。２、關(guān)于防治草原鼠蟲害和疫病的規(guī)定。３、關(guān)于防止草原火災(zāi)的規(guī)定。４、關(guān)于違法責(zé)任的規(guī)定。2022/12/241

第六節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法

一、漁業(yè)資源概念漁業(yè)，是指從事水生動植物養(yǎng)殖或捕撈的生產(chǎn)經(jīng)營活動。漁業(yè)資源，是指水域中可以作為漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的對象以及具有科學(xué)研究價(jià)值的水生生物總稱。2022/12/242

第六節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法

二、漁業(yè)資源保護(hù)的法律規(guī)定1987年《漁業(yè)法》。1987年《漁業(yè)法實(shí)施細(xì)則》。1988年《漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收使用辦法》。1993年《水生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》。2022/12/243

第六節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法

（一）關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)基本方針的規(guī)定《漁業(yè)法》第三條對漁業(yè)生產(chǎn)的基本方針作出明確規(guī)定：國家對漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)行以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜，各有側(cè)重的方針。

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第六節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法

（二）關(guān)于漁業(yè)資源保護(hù)管理體制的規(guī)定１、國務(wù)院漁業(yè)行政主管部門主管全國漁業(yè)工作。２、縣級以上地方人民政府漁業(yè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的漁業(yè)工作。３、海洋漁業(yè)資源的監(jiān)督管理４、江河、湖泊等水域的漁業(yè)資源監(jiān)督管理2022/12/245

第六節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法

（三）關(guān)于漁業(yè)養(yǎng)殖和捕撈作業(yè)的規(guī)定１、實(shí)行漁業(yè)養(yǎng)殖使用證制度。２、鼓勵(lì)和扶持外海和遠(yuǎn)洋捕撈。３、實(shí)行捕撈許可證制度。４、限定捕撈場所、時(shí)間、方法和工具。2022/12/246

第六節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法

（四）關(guān)于漁業(yè)資源養(yǎng)殖和保護(hù)的規(guī)定１、實(shí)行征收漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)制度。２、實(shí)行捕撈禁、限措施。１）禁止炸魚、毒魚。不得在禁魚期和禁魚區(qū)進(jìn)行捕撈，不得使用禁用的漁具、捕撈方法和小于規(guī)定的最小網(wǎng)目尺寸的網(wǎng)具進(jìn)行捕撈。２）禁止捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動物苗種。關(guān)于漁業(yè)資源養(yǎng)殖和保護(hù)的規(guī)定2022/12/247

第六節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法

３）在水生動物苗種重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)引水、用水時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取避開幼苗的密集期、密集區(qū)或者設(shè)置網(wǎng)柵等措施，保護(hù)幼苗。４）在魚、蝦、蟹洄游通道建閘、筑壩，對漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建造過魚設(shè)施或采取其他補(bǔ)救措施。2022/12/248

第六節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法

（五）關(guān)于水生野生動物保護(hù)的規(guī)定１、保護(hù)措施１）建立資源檔案；２）維護(hù)和改善水生野生動物生存環(huán)境；３）特殊情況實(shí)行緊急救助措施；對于誤捕的水生野生動物，應(yīng)當(dāng)無條件放生；４）對因保護(hù)國家或地方重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物受到損失的，由人民政府給予補(bǔ)償；５）劃定水生野生動物自然保護(hù)區(qū)。

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第六節(jié)漁業(yè)資源保護(hù)法

２、管理措施１）禁止捕撈、殺害國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物；確需捕捉的，必須申請?zhí)卦S捕捉證。２）馴養(yǎng)繁殖國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物的，應(yīng)當(dāng)持有馴養(yǎng)繁殖許可證。３）禁止出售、收購國家重點(diǎn)保護(hù)的水生野生動物及其制品，確需出售、收購、利用的，必須經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)。４）水生野生動物出入境規(guī)定。2022/12/250第七節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法

一、礦產(chǎn)資源的概念和特征礦產(chǎn)資源，是指由地質(zhì)作用形成的，具有利用價(jià)值的，呈固態(tài)、液態(tài)、氣態(tài)的自然資源。１、礦產(chǎn)資源的非再生性２、礦產(chǎn)資源的有限性３、礦產(chǎn)資源分布的不均衡

2022/12/251第七節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法

二、礦產(chǎn)資源保護(hù)的法律規(guī)定1986年《礦產(chǎn)資源法》。1988年《水法》。1996年《煤炭法》。注意：

地下水資源具有水資源和礦產(chǎn)資源的雙重屬性，在地下水資源的管理方面，地下水資源的勘查，適用《礦產(chǎn)資源法》；地下水的開發(fā)、利用、保護(hù)和管理，適用《水法》。2022/12/252第七節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法

（一）關(guān)于礦產(chǎn)資源的使用權(quán)、探礦權(quán)和采礦權(quán)的規(guī)定１、定義１）我國實(shí)行單一的礦產(chǎn)資源國家所有。地表或地下的礦產(chǎn)資源的國家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或使用權(quán)的不同而改變。２）探礦權(quán)：在依法取得的勘查許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，勘查礦產(chǎn)資源的權(quán)利。３）采礦權(quán)：指在依法取得的采礦許可證規(guī)定的范圍內(nèi)，開采礦產(chǎn)資源和獲得所開采的礦產(chǎn)品的權(quán)利。

2022/12/253第七節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法

２、探礦權(quán)、采礦權(quán)的取得１）對勘查、開采礦產(chǎn)資源實(shí)行許可證制度。２）實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得制度。2022/12/254第七節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法

３、關(guān)于探礦權(quán)、采礦權(quán)的轉(zhuǎn)讓１）探礦權(quán)人有權(quán)在劃定的勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)進(jìn)行規(guī)定的勘查作業(yè)，有權(quán)優(yōu)先取得勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)。探礦權(quán)人在完成規(guī)定的最低勘查投入后，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可將探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。２）已取得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，經(jīng)依法批準(zhǔn)可將采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓給他人。禁止將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利。2022/12/255第七節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法

（二）礦產(chǎn)資源的保護(hù)管理體制１、國務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門主管。２、國務(wù)院有關(guān)主管部門協(xié)助。３、省、自治區(qū)、直轄市人民政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作。2022/12/256第七節(jié)礦產(chǎn)資源保護(hù)法

（三）礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中的保護(hù)管理制度和措施１、礦產(chǎn)資源勘查、開采規(guī)劃制度。２、礦產(chǎn)資源勘查登記和開采的審批制度。３、礦產(chǎn)資源稅和資源補(bǔ)償費(fèi)制度。４、礦產(chǎn)資源的勘查管理措施。５、礦產(chǎn)資源的開采管理措施。６、對集體礦山企業(yè)和個(gè)人采礦的管理措施。

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第八節(jié)野生動植物資源保護(hù)法

一、概念野生動物是指在自然狀態(tài)下生長且未被馴化的動物。野生植物是指在自然狀態(tài)下生長且無法證明為人工栽培的植物。

2022/12/258第八節(jié)野生動植物資源保護(hù)法二、野生動物資源保護(hù)的法律規(guī)定（一）確立野生動物資源的國家所有權(quán)