未來城市與地下空間利用愿景T

未來城市與地下空間利用愿景

Visionoffuturecityandundergroundspaceutilization

-未來城市論壇-

束昱

同濟大學地下空間研究中心

上海市城市科學研究會

2019.08.27鄭州“創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計、提升城市活力”一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景二、全球城市地下空間利用新趨勢三、未來城市與地下空間利用愿景

交流要點“創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計、提升城市活力”一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（一）全面進入“國土空間規(guī)劃”新時代

2019.05.24“中共中央國務院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見”中提出：國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規(guī)劃是一門立足目前、聚焦長遠的規(guī)劃。未來的空間發(fā)展可能存在很多不確定性因素，不能沿用傳統(tǒng)的簡單線性法則和趨勢外推等方法來謀劃10多年、乃至數(shù)十年以后的國土空間；從簡單線性思維走向復雜非線性思維，是處理好確定和不確定性的最有效的辦法。對于未來，規(guī)劃不是給出精準的判斷，而是尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律、社會規(guī)律和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律，多講科學精神，給不確定的未來做好空間準備。一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（一）全面進入“國土空間規(guī)劃”新時代

1、“國土空間規(guī)劃”的歷史使命：（1）健全國土空間用途管制，維護國土空間開發(fā)市場秩序；（2）保護自然資源和生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)?！敖ㄔO(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。國土空間規(guī)劃要體現(xiàn)國家意志和社會公共利益，必須把促進生態(tài)文明建設(shè)作為基本價值取向和重大歷史使命。（3）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

國土是發(fā)展之基、生態(tài)之源、民生之本。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、促進全域國土均衡發(fā)展，是國土空間規(guī)劃工作的重要使命。（4）推進空間治理現(xiàn)代化，維護國家安全和社會整體利益。推進“多規(guī)合一”，加快規(guī)劃規(guī)范化、制度化進程，維護空間開發(fā)利用的社會整體利益。一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（一）全面進入“國土空間規(guī)劃”新時代

2、“國土空間規(guī)劃”的主要功能：（1）戰(zhàn)略引領(lǐng)，統(tǒng)籌陸海、區(qū)域、城鄉(xiāng)空間發(fā)展，優(yōu)化國土空間開

發(fā)格局；（2）開發(fā)布局，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，形成合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)

業(yè)和生態(tài)空間；（3）底線管控，劃定生態(tài)紅線、基本農(nóng)田保護紅線、城鄉(xiāng)開發(fā)邊界

并嚴格管理；（4）資源利用，統(tǒng)籌配置各類自然資源，控制開發(fā)強度；（5）公益保障，合理配置基礎(chǔ)和公益設(shè)施空間；（6）國土整治，科學安排城鄉(xiāng)土地綜合整治和生態(tài)修復。一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（二）正在進入“城市群規(guī)劃建設(shè)”新時期

1、“城市群”的概念正在全國迅速普及2018.08.09一部叫《輝煌中國》的紀錄片火了。在其第三集《協(xié)調(diào)發(fā)展》中，特意提到了這樣一個變化:中國的傳統(tǒng)省域經(jīng)濟，正在向中心城市群轉(zhuǎn)變。國務院批復《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》時提出：“發(fā)揮北京的輻射帶動作用，打造以首都為核心的世界級城市群”?！俺鞘腥骸钡母拍钫谥袊杆倨占?，并作為區(qū)域經(jīng)濟的代名詞被廣泛接受。

一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景（二）正在進入“城市群規(guī)劃建設(shè)”新時期

2、“城市群”的基本格局“十三五”規(guī)劃中對城市群的格局，基本定了調(diào)，進入國家視野的城市群共19個:

長三角城市群、珠三角城市群、京津冀城市群、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群、哈長城市群遼中南城市群、山東半島城市群、海峽西岸城市群、北部灣城市群、呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、關(guān)中平原城市群、寧夏沿黃城市群、蘭西城市群、天山北坡城市群、滇中城市群、黔中城市群。

一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景3、五大城市群撐起未來中國真正從人口、經(jīng)濟等各方面比較，能撐起中國未來城市群框架的只有這五個:1.長三角城市群、

（上海臨港自貿(mào)區(qū)）2.珠三角城市群、

（深圳示范區(qū)）3.京津冀城市群、4.成渝城市群、5.長江中游城市群一、中國城市規(guī)劃創(chuàng)新發(fā)展新背景二、全球城市地下空間利用大趨勢三、未來城市與地下空間利用愿景

交流要點“創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計、提升城市活力”

二、全球城市地下空間利用大趨勢

綜合化主要體現(xiàn)在使用功能的多樣化、多項設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的統(tǒng)一性、同步性、共用性，及空間組合與利用的合理性等方面。日本的地下街、法國的巴黎德芳斯新城等都是很好的例證。網(wǎng)絡化主要體現(xiàn)在以地下公共步行系統(tǒng)和地下道路系統(tǒng)將多個地下空間設(shè)施連通，并與地鐵車站或大型地下綜合體連接，形成更大完整的地下空間網(wǎng)絡系統(tǒng)，從而逐步形成類似加拿大蒙特利爾地下城的模式或者日本地下街連通的模式，已被世界公認是一種城市地下空間合理開發(fā)利用的理想化網(wǎng)絡發(fā)展模式。深層化

主要體現(xiàn)在以城市公共用地（道路/廣場等）的地下空間資源在地表以下50m范圍內(nèi)已得到較充分的開發(fā)利用，而大量私有土地的地下空間資源尚未開發(fā)，具有巨大可開發(fā)利用潛力。通過法例途徑限定私有土地空間使用權(quán)限，將離地表40～60m以下的城市深層空間資源無償提供給國家或公益事業(yè)團體，為規(guī)劃建設(shè)公共公益事業(yè)設(shè)施所使用。這種深層化開發(fā)利用地下空間資源的新模式已經(jīng)在日本、瑞典、瑞士、芬蘭等國家得到發(fā)展，也將成為一種新趨勢。集約化主要體現(xiàn)在“地下空間功能設(shè)施的集約化和空間資源配置的集約化”，從規(guī)劃階段開始盡可能將一些功能性設(shè)施進行有機組合，并在豎向空間范圍進行優(yōu)化整合，在開發(fā)建設(shè)模式上統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計和同步實施。法制化主要體現(xiàn)采用“問題導向性策略”，針對現(xiàn)時和近未來發(fā)展需要面對的問題，有計劃地研究創(chuàng)建包含政策、法律法規(guī)等涉及政治體制、管理機制，以及社會、經(jīng)濟、科技和文化等多個層次的法制化體系及相關(guān)政策和法律法規(guī)?？茖W化城市地下空間資源安全經(jīng)濟、合理高效地開發(fā)利用離不開科技進步。尤其是工程勘察、規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運營維護與防災技術(shù)，智能化、網(wǎng)絡化、遠程化、監(jiān)控技術(shù)，地層修復與環(huán)境治理技術(shù)，廢棄物的資源化回收利用技術(shù)等，能為城市地下空間合理開發(fā)利用提供支撐。一、、中中國國城城市市規(guī)規(guī)劃劃創(chuàng)創(chuàng)新新發(fā)發(fā)展展新新背背景景二、、全全球球城城市市地地下下空空間間利利用用大大趨趨勢勢三、未未來來城城市市與與地地下下空空間間利利用用愿愿景景交流要要點點“創(chuàng)創(chuàng)新新規(guī)規(guī)劃劃設(shè)設(shè)計計、、提提升升城城市市活活力力””（一）未未來來城城市市及及地地下下空空間間利利用用的的日日本本研研究究三、、未未來來城城市市與與地地下下空空間間利利用用愿愿景景未來來地下下世世界界構(gòu)構(gòu)想想-科學學家家提提案案未來來地地下下世世界界構(gòu)構(gòu)想想-科學學家家提提案案未來來地下下城城市市構(gòu)構(gòu)想想-民間間提提案案未來來地地下下城城市市構(gòu)構(gòu)想想-民間間提提案案未來來地下下城城市市構(gòu)構(gòu)想想-民間間提提案案未來來地地下下城城市市構(gòu)構(gòu)想想-民間間提提案案未來來地地下下城城市市構(gòu)構(gòu)想想-民間間提提案案未來來地地下下城城市市構(gòu)構(gòu)想想-民間間提提案案未來來地地下下城城市市構(gòu)構(gòu)想想-官民民聯(lián)聯(lián)合合提提案案日本本地地下下空空間間利利用用-深度度現(xiàn)現(xiàn)狀狀日本本地地下下空空間間利利用用-深度度現(xiàn)現(xiàn)狀狀東京京地地下下空空間間利利用用-設(shè)施施現(xiàn)現(xiàn)狀狀未來來地地下下城城市市構(gòu)構(gòu)想想-民間間提提案案未來來地下下城城市市構(gòu)構(gòu)想想-大深深度度地地下下利利用用法法案案（二二））未未來來城城市市與與地地下下空空間間利利用用的的中中國國愿愿景景1、中中國國城城市市地地下下空空間間利利用用現(xiàn)現(xiàn)狀狀（1）已已成成為為城城市市軌軌道道交交通通（（地地鐵鐵））規(guī)規(guī)劃劃建建設(shè)設(shè)運運營營大大國國（2）已已成成為為城城市市綜綜合合管管廊廊規(guī)規(guī)劃劃建建設(shè)設(shè)大大國國（3）已已成成為為城城市市平平戰(zhàn)戰(zhàn)結(jié)結(jié)合合人人防防工工程程規(guī)規(guī)劃劃建建設(shè)設(shè)大大國國（4）已已成成為為城城市市地地下下車車庫庫規(guī)規(guī)劃劃建建設(shè)設(shè)使使用用大大國國（5）已已成成為為城城市市地地下下空空間間綜綜合合體體單單體體規(guī)規(guī)模模最最大大國國（6）已已成成為為當當今今城城市市地地下下空空間間關(guān)關(guān)注注度度最最高高的的國國家家三、、未未來來城城市市與與地地下下空空間間利利用用愿愿景景2、“中中國國夢夢””與““未來來地地下下城城市市””創(chuàng)新新規(guī)規(guī)劃劃（1）地地下下空空間間是是國國土土空空間間重重要要組組成成部部分分，，寶寶貴貴的的自然然資資源源；；（2）城城市市正正在在朝朝著著““三三維維立立體體””空空間間城城市市方方向向發(fā)發(fā)展展（3）城城市市地地下下空空間間資資源源的的開開發(fā)發(fā)利利用用與與保保護護必必須須進進行行科學學規(guī)規(guī)劃劃（分分層層、、分分區(qū)區(qū)、、分分項項、、分分類類、、分分期期、、三維維立立體體、、體體系系化化、、整整體體化化、、統(tǒng)統(tǒng)一一規(guī)規(guī)劃劃與與管管