高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式報(bào)告培訓(xùn)課件

濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式報(bào)告北大縱橫管理咨詢公司北大縱橫2006年5月濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式報(bào)告北大縱橫管理咨詢公司北大縱橫2聲明本報(bào)告為中期報(bào)告，所有意見均非最終結(jié)論本報(bào)告旨在對(duì)濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)的整合及管理進(jìn)行分析和建議，不針對(duì)任何部門和個(gè)人聲明本報(bào)告為中期報(bào)告，所有意見均非最終結(jié)論報(bào)告的主要思路目前濟(jì)南高新區(qū)的管理模式定位當(dāng)前高新區(qū)主要管理問題及根源分析外部模式研究借鑒提出需要解決的問題根源癥結(jié)如何解決開發(fā)區(qū)的問題根源癥結(jié)解決方案及模式設(shè)計(jì)本次咨詢的目的是為了實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)從“建設(shè)”向“經(jīng)營”的轉(zhuǎn)變；這一轉(zhuǎn)變的實(shí)質(zhì)是開發(fā)區(qū)國資企業(yè)經(jīng)營管理模式和開發(fā)區(qū)盈利模式的轉(zhuǎn)變；國資企業(yè)經(jīng)營管理模式主要包含國資企業(yè)政企分開、國有資產(chǎn)經(jīng)營管理與資產(chǎn)所有關(guān)系相脫離的問題，開發(fā)區(qū)盈利模式主要包含融資問題和投資收益問題。國資企業(yè)經(jīng)營管理模式直接導(dǎo)致國資企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃問題，這里涵蓋高新控股的戰(zhàn)略定位問題，將來是單一業(yè)務(wù)還是多業(yè)務(wù)發(fā)展。報(bào)告的主要思路目前濟(jì)南高新區(qū)的管理模式定位當(dāng)前高新區(qū)主要管理我們將從四個(gè)方面闡述濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位管委會(huì)國資企業(yè)集團(tuán)業(yè)務(wù)單元管委會(huì)和國資企業(yè)集團(tuán)的關(guān)系國有資產(chǎn)組合模式設(shè)計(jì)各業(yè)務(wù)單元基本運(yùn)作策略國資企業(yè)的任務(wù)和國有資產(chǎn)的功能性質(zhì)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)概述國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式我們將從四個(gè)方面闡述濟(jì)南高新區(qū)國有資產(chǎn)整合模式開發(fā)區(qū)國資企業(yè)目錄開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位…………5國資企業(yè)的經(jīng)營方式…………12國資企業(yè)整合方案……………37國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式……………60實(shí)施建議………………………80目錄開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位……………導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位不論國內(nèi)還是國外，非自然形成開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)方都是政府，濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)在導(dǎo)向、服務(wù)、協(xié)調(diào)、管理方面有不可替代的作用開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、生活物質(zhì)環(huán)境、投資環(huán)境等因素需要政府的參與才能營造，尤其是在開發(fā)區(qū)發(fā)展的初級(jí)階段政府營造的政策軟環(huán)境更是整個(gè)開發(fā)區(qū)運(yùn)行中至關(guān)重要的企業(yè)所無法獨(dú)立承擔(dān)和運(yùn)作開發(fā)區(qū)龐大的投資規(guī)模政府是促成企業(yè)界與科研教育機(jī)構(gòu)合作的強(qiáng)有力的力量政府的主導(dǎo)作用是不可缺少的管委會(huì)的任務(wù)導(dǎo)向服務(wù)協(xié)調(diào)管理統(tǒng)籌管理高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，制定園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和政策，建設(shè)基礎(chǔ)和配套設(shè)施，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，增加GDP和稅收，增強(qiáng)開發(fā)區(qū)綜合競爭力不論國內(nèi)還是國外，非自然形成開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)方都是政府，濟(jì)南高新濟(jì)南高新區(qū)實(shí)施“充實(shí)提升，開拓發(fā)展”戰(zhàn)略，面臨從建設(shè)開發(fā)區(qū)到經(jīng)營開發(fā)區(qū)模式的轉(zhuǎn)變中心區(qū)出口加工區(qū)東部新區(qū)經(jīng)營開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)區(qū)建設(shè)提升為濟(jì)南市現(xiàn)代化的東部新城樣板區(qū)，集中建設(shè)總部經(jīng)濟(jì)基地和科技研發(fā)區(qū)、生活商貿(mào)區(qū)建設(shè)成為集加工貿(mào)易、陸路口岸和保稅物流于一體的外向型產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)成為規(guī)模化新型工業(yè)的聚集區(qū)如何滾動(dòng)發(fā)展，良性循環(huán)？如何開拓經(jīng)營思路，使國資企業(yè)有效發(fā)揮作用？如何保證國有資產(chǎn)保值增值？開展招商引資形成產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境？如何培養(yǎng)良好的經(jīng)營模式？招商引資如何引入有效的機(jī)制進(jìn)行融資和建設(shè)？目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)總部基地建設(shè)、商業(yè)和住宅項(xiàng)目建設(shè)打造濟(jì)南軟件城標(biāo)準(zhǔn)廠房、道路基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)濟(jì)南高新區(qū)實(shí)施“充實(shí)提升，開拓發(fā)展”戰(zhàn)略，面臨從建設(shè)開發(fā)區(qū)到政府為了推進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，形成了開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)，開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)具有正的外部效應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和優(yōu)惠政策政府收益政府投入財(cái)政收入進(jìn)行開發(fā)區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)積聚，政府是開發(fā)區(qū)的最大投入者產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生外部規(guī)模效應(yīng)，為新企業(yè)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群使技術(shù)、信息、商業(yè)、金融的流通和聯(lián)系得到改善，刺激了創(chuàng)新，達(dá)到了互補(bǔ)性和技術(shù)溢出集群區(qū)的原料和產(chǎn)品達(dá)到規(guī)模批量，降低生產(chǎn)和流通成本政府也是開發(fā)區(qū)的最大受益者，產(chǎn)業(yè)積聚后對(duì)區(qū)域形成稅收、就業(yè)機(jī)會(huì)等回報(bào)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展招商企業(yè)孵化企業(yè)土地資源財(cái)政投入服務(wù)服務(wù)收入稅收經(jīng)濟(jì)增長就業(yè)投資回報(bào)土地收入國資企業(yè)收益稅收利潤資產(chǎn)增值投入產(chǎn)出政府為了推進(jìn)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，形成了開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)，開發(fā)區(qū)國有資因而，為經(jīng)營開發(fā)區(qū)而形成的國資企業(yè)的使命是：推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值國資企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)，經(jīng)營非贏利性社會(huì)公共事業(yè)資產(chǎn)，目的是促進(jìn)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，追求開發(fā)區(qū)以及公司的長期效益，因而管委會(huì)允許該部分資產(chǎn)功能性虧損，或給與相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼園區(qū)經(jīng)營企業(yè)努力營造產(chǎn)業(yè)聚集和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)保證適當(dāng)?shù)睦麧櫡康禺a(chǎn)開發(fā)服從于開發(fā)區(qū)規(guī)劃和開發(fā)區(qū)硬件環(huán)境要求，建設(shè)辦公和生活設(shè)施管委會(huì)給某些國資企業(yè)提供經(jīng)營壟斷權(quán)，以保證實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略意圖保值和增值是資產(chǎn)的天然權(quán)利國資企業(yè)利用其經(jīng)營性贏利取得貨幣或資本市場融資機(jī)會(huì)，擴(kuò)大投資規(guī)模給與財(cái)政補(bǔ)貼，保證賬面盈利，有利于外部融資，拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展國有資產(chǎn)保值增值與推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展兩者的目標(biāo)是一致的，長期來看，開發(fā)區(qū)的發(fā)展更能推動(dòng)國有資產(chǎn)保值增值因而，為經(jīng)營開發(fā)區(qū)而形成的國資企業(yè)的使命是：推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)資產(chǎn)劃分為功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)通盤考慮和調(diào)配，分別制定不同的經(jīng)營目標(biāo)基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)資產(chǎn)投資功能資產(chǎn)園區(qū)經(jīng)營資產(chǎn)房地產(chǎn)開發(fā)資產(chǎn)其他經(jīng)營性資產(chǎn)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù)為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)投入和招商引資服務(wù)，同時(shí)講求投資收益營造良好的園區(qū)環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集和產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)開發(fā)區(qū)，同時(shí)取得良好的收益追求資產(chǎn)的收益性，進(jìn)行完全的市場化運(yùn)作功能性功能性+經(jīng)營性經(jīng)營性經(jīng)營目標(biāo)收益指標(biāo)追求長期收益和資產(chǎn)保值，在短期內(nèi)設(shè)定虧損目標(biāo)，或給與財(cái)政補(bǔ)貼根據(jù)投資對(duì)象，制定適當(dāng)?shù)耐顿Y收益率指標(biāo)制定適當(dāng)?shù)睦麧櫬始百Y產(chǎn)保值增值率指標(biāo)根據(jù)開發(fā)的對(duì)象，分別制定利潤指標(biāo)和資產(chǎn)保值增值指標(biāo)制定凈資產(chǎn)收益率指標(biāo)、利潤指標(biāo)資產(chǎn)資產(chǎn)劃分為功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)通盤考慮和調(diào)配，導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式組織形式對(duì)國資企業(yè)的監(jiān)管方式國資企業(yè)內(nèi)部管理方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位濟(jì)南高新區(qū)目前采用的是混合型管理模式，從公司形式上看是政企分開的，但實(shí)質(zhì)上是政企合一公司制政企分開型政企合一型混合型集中管理制這種管理模式主要是以企業(yè)作為開發(fā)區(qū)的開發(fā)者與管理者，政府建立開發(fā)公司作為經(jīng)濟(jì)法人，組織區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，開發(fā)公司直接向政府負(fù)責(zé)，擔(dān)負(fù)土地開發(fā)、項(xiàng)目招標(biāo)、建設(shè)管理、企業(yè)管理、行業(yè)管理和規(guī)劃管理等職能，園區(qū)的其他管理事務(wù)，如勞動(dòng)人事、財(cái)政稅收、工商行政、公共安全等，主要還是依靠政府的相關(guān)職能部門。管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)，行使政府管理職權(quán)，不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離。政企分開模式，目前為我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)所采用。在管委會(huì)下設(shè)一個(gè)開發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，開發(fā)公司負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這種開發(fā)公司管理行為很大程度上是行政性的。管委會(huì)和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通?；ハ嗉嫒?，即“兩塊牌子，一套班子”。在這種管理模式下，管委會(huì)不僅行使審批、規(guī)劃、協(xié)調(diào)等行政職能，還負(fù)責(zé)資金籌措、開發(fā)建設(shè)等具體經(jīng)營事務(wù)，開發(fā)公司和專業(yè)公司基本上沒有自我決策權(quán)。由市政府在開發(fā)區(qū)設(shè)立專門的派出機(jī)構(gòu)－管委會(huì)全面管理園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。管委會(huì)可自行設(shè)置規(guī)劃、土地、項(xiàng)目審批、財(cái)政、稅務(wù)、勞動(dòng)人事、工商行政等部門，可享受城市的各級(jí)管理部門的權(quán)限，同時(shí)也接受主管部門必要的指導(dǎo)和制約，真正體現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)”的特點(diǎn)。所在城市的政府全面領(lǐng)導(dǎo)開發(fā)區(qū)的建設(shè)與管理。政府設(shè)置管理委員會(huì)，成員由原政府行業(yè)或主管部門的主要負(fù)責(zé)人組成，園區(qū)內(nèi)各類企業(yè)的行業(yè)管理和日常管理仍由原行業(yè)主管部門履行，管委會(huì)只負(fù)責(zé)在各部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，不直接參與開發(fā)區(qū)的日常建設(shè)管理和經(jīng)營管理。所在區(qū)縣政府負(fù)責(zé)園區(qū)內(nèi)的公安、消防、衛(wèi)生、網(wǎng)點(diǎn)等的管理?？v向協(xié)調(diào)型行政主導(dǎo)型含義類型濟(jì)南高新區(qū)目前采用的是混合型管理模式，從公司形式上看是政企分開發(fā)區(qū)具體采用何種管理模式與其發(fā)展所處的階段是有一定的關(guān)系的開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期正常運(yùn)營和管理階段開發(fā)區(qū)成熟階段123一般采取行政主導(dǎo)型的管理模式和混合型中的政企合一型，以加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控職能和工作力度混合型政企分開的管理模式更加適用。在政企分開的管理模式下，管委會(huì)作為地方政府的派出機(jī)構(gòu)行使政府管理職權(quán)，不直接運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用，開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理公司制的管理模式更適合開發(fā)區(qū)的發(fā)展，逐步向西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的模式靠攏開發(fā)區(qū)具體采用何種管理模式與其發(fā)展所處的階段是有一定的關(guān)系的高新區(qū)的盈利模式也要求有所轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期正常運(yùn)營和管理階段2在建設(shè)初期，在高新區(qū)管委會(huì)主導(dǎo)下，各國資公司通過提供高成本、低價(jià)格的專業(yè)服務(wù)吸引企業(yè)入園，成本與收益的差額由財(cái)政補(bǔ)貼通過各項(xiàng)服務(wù)和扶植措施，推動(dòng)入園企業(yè)發(fā)展壯大，高新區(qū)通過獲取稅收收入盈利如果稅收收入能夠保證財(cái)政投入的高成本，可以保持這個(gè)模式，但是如果不能保持，則需要改變高新區(qū)的盈利模式在進(jìn)入正常運(yùn)營和管理階段，入駐園區(qū)的企業(yè)已經(jīng)發(fā)展起來，此時(shí)的盈利模式應(yīng)該由完全依賴稅收收益轉(zhuǎn)向資產(chǎn)投資收益加稅收收益同時(shí)我們有各項(xiàng)優(yōu)惠措施的情況下，企業(yè)在考慮遷移成本時(shí)，是不會(huì)輕易離開高新區(qū)的，這時(shí)，我們應(yīng)該提供價(jià)格和成本相匹配的服務(wù)，而非再如同以前的高成本、低價(jià)格的服務(wù)大量的國有資產(chǎn)補(bǔ)貼給入園企業(yè)，何不如投給自己的國資公司進(jìn)行經(jīng)營，通過國資企業(yè)的回報(bào)收益盈利，建立起新的盈利模式盡可能的引入外部資金參與高新區(qū)的經(jīng)營開發(fā)，改善國資法人治理結(jié)構(gòu)，提高國資利用效率1高新區(qū)的盈利模式也要求有所轉(zhuǎn)變開發(fā)區(qū)建設(shè)的早期正常運(yùn)營和管理開發(fā)區(qū)建設(shè)早期政企合一利大于弊有利于開發(fā)公司的快速起步和全面發(fā)展既發(fā)揮政府的行政職能，又發(fā)揮開發(fā)總公司的經(jīng)濟(jì)杠桿功能建立初期對(duì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)具有很大的推動(dòng)作用國資企業(yè)過多依賴于管委會(huì)，發(fā)展動(dòng)力不足，市場壓力不大，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求和建立現(xiàn)代企業(yè)制度融資渠道單一，依賴銀行貸款，難以從資本市場融資優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)更適用于開發(fā)區(qū)建設(shè)早期政企合一開發(fā)區(qū)建設(shè)早期政企合一利大于弊有利于開發(fā)公司的快速起步和全面體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，有利于充分發(fā)揮管委會(huì)的行政管理職能和主導(dǎo)作用國內(nèi)外高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程表明，市場的驅(qū)動(dòng)力成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和真正動(dòng)因開發(fā)區(qū)內(nèi)投入的要素包括國有資產(chǎn)應(yīng)在市場機(jī)制下運(yùn)行，激發(fā)市場的內(nèi)在活力，發(fā)揮市場無形的手的作用，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求以經(jīng)營的觀念管理國有資產(chǎn)和開發(fā)區(qū)各項(xiàng)事務(wù)將管委會(huì)的主導(dǎo)作用建立在市場機(jī)制驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上促使國資企業(yè)克服對(duì)管委會(huì)的依賴，主動(dòng)面向市場，產(chǎn)生自我發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，激發(fā)活力，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求資產(chǎn)經(jīng)營的責(zé)任主體明確，有利于進(jìn)行績效管理，形成激勵(lì)和約束機(jī)制有償取得財(cái)政投入資金，關(guān)注投入產(chǎn)出，計(jì)算資金成本，講求收益回報(bào)機(jī)制靈活，高效運(yùn)作，提升經(jīng)營管理水平有利于促進(jìn)國資企業(yè)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新國資企業(yè)能夠成為投融資的重要載體，有利于綜合運(yùn)用各種融資方式，拓展資本市場融資渠道隨著開發(fā)區(qū)經(jīng)營逐步成熟，應(yīng)政企分開，在管委會(huì)主導(dǎo)下實(shí)行國有資產(chǎn)的企業(yè)化運(yùn)作發(fā)揮管委會(huì)主導(dǎo)作用通過市場機(jī)制形成內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力明確經(jīng)營的責(zé)任提高企業(yè)經(jīng)營成效促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新有利于全方位融資體現(xiàn)了“小政府、大企業(yè)”的原則，有利于充分發(fā)揮管委會(huì)的行政管國有資產(chǎn)授權(quán)國資企業(yè)經(jīng)營，管委會(huì)對(duì)各公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè)(集團(tuán))，國資企業(yè)成為代表管委會(huì)管理國有資產(chǎn)的載體管委會(huì)國資企業(yè)(集團(tuán))子公司子公司子公司子公司子公司……產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系（例如一個(gè)主體下）管委會(huì)對(duì)其他公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企業(yè)集團(tuán)各個(gè)公司成為國資企業(yè)集團(tuán)的全資或控股子公司，形成清晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系管委會(huì)以出資者的身份對(duì)國資企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行管控，行使出資者的權(quán)力，資產(chǎn)成為連接管委會(huì)和國資企業(yè)的基本紐帶國資企業(yè)集團(tuán)以擁有的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值的責(zé)任，推動(dòng)開發(fā)區(qū)的發(fā)展國資企業(yè)集團(tuán)、各個(gè)子公司、孫公司分別獨(dú)立核算，計(jì)算單獨(dú)的損益示例國有資產(chǎn)授權(quán)國資企業(yè)經(jīng)營，管委會(huì)對(duì)各公司出資的資產(chǎn)劃歸國資企集團(tuán)下屬公司采取有限公司形式（將來可以設(shè)立股份有限公司），其經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)波及集團(tuán)和其他子公司，從而減少財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)避免在公司欠下大筆債務(wù)時(shí)，債權(quán)人對(duì)公司股東進(jìn)行直接追索股東通過在證券市場上轉(zhuǎn)讓其股票來轉(zhuǎn)移投資風(fēng)險(xiǎn)一是指公司以其全部法人財(cái)產(chǎn)，對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任；二是指公司破產(chǎn)時(shí)，股東僅以其出資額為限，對(duì)公司承擔(dān)有限責(zé)任有限責(zé)任制產(chǎn)生的條件是公司的人格與其終極所有者的人格的分離，即公司只能以自己的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)承擔(dān)清償債務(wù)的責(zé)任有限責(zé)任公司股份有限公司有限責(zé)任制由法定數(shù)量的股東所組成，公司股東以其出資額為限對(duì)公司債務(wù)負(fù)有限清償責(zé)任由一定人數(shù)的股東發(fā)起設(shè)立，全部資本劃分成等額股份，股東以其認(rèn)購的股份數(shù)額為限對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任能使股東預(yù)先確定投資風(fēng)險(xiǎn)，即投資者的最大風(fēng)險(xiǎn)僅限于其出資額的損失這種法律形式是對(duì)投資者利益的一種保障，對(duì)鼓勵(lì)投資起到促進(jìn)作用風(fēng)險(xiǎn)減少和轉(zhuǎn)移鼓勵(lì)投資集團(tuán)下屬公司采取有限公司形式（將來可以設(shè)立股份有限公司），其資產(chǎn)投資、借貸所形成的資產(chǎn)及自有資產(chǎn)，其資產(chǎn)所有者或占有者擁有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)或委托經(jīng)營權(quán)，承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任自有資產(chǎn)財(cái)政投入資金其他投資貸款其他借入資金追求資產(chǎn)收益和保值增值追求資產(chǎn)保值增值完成開發(fā)目標(biāo)追求資金使用收益承擔(dān)還本付息承擔(dān)資金歸還責(zé)任資產(chǎn)投資、借貸所形成的資產(chǎn)及自有資產(chǎn)，其資產(chǎn)所有者或占有者擁財(cái)政局投資公司銀行貸款支付利息歸還貸款上繳財(cái)政撥付資金財(cái)政局銀行貸款歸還貸款支付利息審批重大融資、投資計(jì)劃使用單位說明：資產(chǎn)主體不明，無法落實(shí)資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任資金籌集、使用和歸還沒有形成閉環(huán)財(cái)政局對(duì)企業(yè)經(jīng)營承擔(dān)無限責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)大說明：資產(chǎn)主體明確，資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任明確企業(yè)以其資本金為限承擔(dān)有限責(zé)任，減少風(fēng)險(xiǎn)管委會(huì)國資企業(yè)成為融資、投資、開發(fā)、還貸一體的運(yùn)作主體融資投資開發(fā)還貸國資企業(yè)投資、監(jiān)督資金使用投資收益財(cái)政局投資公司銀行貸款支付利息上繳財(cái)政撥付資金財(cái)政局銀行貸款國資企業(yè)集團(tuán)代表管委會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主體，以經(jīng)營的方式開展開發(fā)區(qū)建設(shè)建設(shè)局進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政局撥入資金國資企業(yè)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成為相關(guān)資產(chǎn)所有者財(cái)政局投入資金銀行貸款及其他融資建設(shè)局制訂規(guī)范并進(jìn)行監(jiān)督說明：國資企業(yè)成為建設(shè)的甲方，建設(shè)局進(jìn)行監(jiān)督管理，行使行政職能，形成監(jiān)督制約機(jī)制國資企業(yè)成為相關(guān)資產(chǎn)的所有者，建設(shè)形成的資產(chǎn)具有明確承載的主體，可以明確資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任國資企業(yè)可以運(yùn)用該項(xiàng)資產(chǎn)從多種渠道進(jìn)行融資說明：管委會(huì)兼投資、建設(shè)、管理為一體建設(shè)局既是行政監(jiān)管者又是執(zhí)行者，沒有監(jiān)督制約機(jī)制所形成的資產(chǎn)沒有承擔(dān)主體，資產(chǎn)經(jīng)營無法落實(shí)國資企業(yè)集團(tuán)代表管委會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和經(jīng)營，成為基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)換對(duì)國資企業(yè)的管理方式，各個(gè)局真正履行行政管理職能，不再成為管理國資企業(yè)的“公司職能部門”管委會(huì)辦公室投資服務(wù)局國土資源局科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織部招商局規(guī)劃環(huán)保局財(cái)政局建設(shè)局審計(jì)監(jiān)察局公司公司公司公司公司公司公司…………管委會(huì)辦公室投資服務(wù)局國土資源局科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展局組織部招商局規(guī)劃環(huán)保局財(cái)政局建設(shè)局審計(jì)監(jiān)察局公司公司公司公司公司公司公司國資企業(yè)集團(tuán)…………轉(zhuǎn)換對(duì)國資企業(yè)的管理方式，各個(gè)局真正履行行政管理職能，不再成建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，保證履行開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營使命管委會(huì)經(jīng)理層董事會(huì)監(jiān)事會(huì)公司各層級(jí)之間是由委托—代理關(guān)系連接起來的，從股東會(huì)（管委會(huì)）到公司各個(gè)層面，都是自上而下的縱向授權(quán)公司治理結(jié)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制由權(quán)力機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)組成，各個(gè)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)明確、職責(zé)分明，共同推動(dòng)公司的有效運(yùn)作“三會(huì)”是相互獨(dú)立和相互制約的，股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理人員都在各自規(guī)定范圍內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，享有相應(yīng)的利益，同時(shí)彼此制約，誰都沒有無限的權(quán)力，也沒有不受監(jiān)督的權(quán)力通過建立激勵(lì)和約束機(jī)制，防范由委托－代理關(guān)系帶來的“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，促使代理人的行為目標(biāo)同委托人所要達(dá)到的目標(biāo)保持最大限度的一致國資企業(yè)集團(tuán)縱向授權(quán)責(zé)權(quán)明確分權(quán)制衡激勵(lì)與約束機(jī)制并存建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，保證履行開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)經(jīng)營使命管委會(huì)經(jīng)國資企業(yè)（集團(tuán)）組成結(jié)構(gòu)良好的董事會(huì)，貫徹管委會(huì)的經(jīng)營方針，科學(xué)決策，保證完成管委會(huì)下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)公司董事會(huì)內(nèi)部董事經(jīng)理層任務(wù)對(duì)公司經(jīng)營結(jié)果負(fù)責(zé)制訂戰(zhàn)略規(guī)劃掌握和監(jiān)督公司的業(yè)績聘任經(jīng)理人員，進(jìn)行培養(yǎng)和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)進(jìn)行重大經(jīng)營決策組織企業(yè)日常經(jīng)營活動(dòng)承擔(dān)經(jīng)營的責(zé)任外部董事制定國資企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)投入資金，取得回報(bào)選聘董事決定企業(yè)經(jīng)營方針，進(jìn)行重大決策管委會(huì)管委會(huì)選派董事，保證體現(xiàn)管委會(huì)經(jīng)營意圖管委會(huì)及各局委領(lǐng)導(dǎo)成為董事或委派代表出任董事（即外部董事）選聘外部專家為獨(dú)立董事進(jìn)入董事會(huì)的經(jīng)理層人員（內(nèi)部董事）不應(yīng)超過董事會(huì)半數(shù)組成董事會(huì)專業(yè)委員會(huì)，吸收專業(yè)人員參加，保證決策的科學(xué)性和客觀性專業(yè)委員會(huì)的決議須報(bào)董事會(huì)審議國資企業(yè)（集團(tuán)）組成結(jié)構(gòu)良好的董事會(huì)，貫徹管委會(huì)的經(jīng)營方針，導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式組織形式對(duì)國資企業(yè)的監(jiān)管方式國資企業(yè)內(nèi)部管理方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位管委會(huì)應(yīng)從經(jīng)營計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、融資、投資和資金支出等方面對(duì)國資企業(yè)的經(jīng)營過程進(jìn)行監(jiān)管管委會(huì)經(jīng)營計(jì)劃財(cái)務(wù)預(yù)決算決定集團(tuán)經(jīng)營方針批準(zhǔn)集團(tuán)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案決定集團(tuán)經(jīng)營計(jì)劃制訂集團(tuán)年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案提出集團(tuán)經(jīng)營計(jì)劃、年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算方案審批集團(tuán)融資計(jì)劃擬訂集團(tuán)融資計(jì)劃審批重大融資的具體方案擬訂重大融資具體方案審議子公司融資計(jì)劃監(jiān)督檢查企業(yè)財(cái)務(wù)收支審批重大資金支出，可授權(quán)董事長進(jìn)行審批決定權(quán)限內(nèi)的資金支出審批集團(tuán)投資計(jì)劃擬訂集團(tuán)投資計(jì)劃審批單項(xiàng)投資方案，決定項(xiàng)目立項(xiàng)擬訂投資方案，進(jìn)行項(xiàng)目可行性分析審議子公司投資方案董事會(huì)經(jīng)理層融資投資資金支出國資企業(yè)集團(tuán)管委會(huì)應(yīng)從經(jīng)營計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、融資、投資和資金支出等方面對(duì)管委會(huì)各部門從行政管理的角度對(duì)國資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和服務(wù)支持投融資園區(qū)經(jīng)營房地產(chǎn)開發(fā)招商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政招商投資服務(wù)規(guī)劃環(huán)保建設(shè)審計(jì)監(jiān)察國土資源…………管委會(huì)各部門從行政管理的角度對(duì)國資企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查和服務(wù)支持從而，管委會(huì)對(duì)各個(gè)公司具體經(jīng)營事項(xiàng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向績效管理和重大事項(xiàng)管理，發(fā)揮企業(yè)的自主性和能動(dòng)性管委會(huì)各局委公司公司公司公司公司匯報(bào)請(qǐng)示批準(zhǔn)申報(bào)指示管委會(huì)各局委公司公司公司公司公司集團(tuán)公司績效管理重大事項(xiàng)管理績效管理重大事項(xiàng)管理檢查從而，管委會(huì)對(duì)各個(gè)公司具體經(jīng)營事項(xiàng)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向績效管理和重大事導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式組織形式對(duì)國資企業(yè)的監(jiān)管方式國資企業(yè)內(nèi)部管理方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位使命愿景管控模式和組織結(jié)構(gòu)治理結(jié)構(gòu)、管理模式，組織，崗位責(zé)任業(yè)務(wù)運(yùn)作管理系統(tǒng)投融資，公共設(shè)施開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)，財(cái)務(wù)，人力資源戰(zhàn)略何處競爭？如何競爭？何時(shí)競爭？目標(biāo)業(yè)務(wù)，財(cái)務(wù)確立的使命和愿景，形成集團(tuán)發(fā)展的原動(dòng)力確立長期的行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展目標(biāo)建立高效的管控體系和組織架構(gòu)，有效貫徹集團(tuán)戰(zhàn)略集團(tuán)的目標(biāo)應(yīng)與開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)相匹配完善業(yè)務(wù)流程，降低運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高效率集團(tuán)公司從使命和遠(yuǎn)景出發(fā)，建立健全運(yùn)作管理體系使命管控模式和組織結(jié)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)作管理系統(tǒng)戰(zhàn)略目標(biāo)確立的使命和愿財(cái)務(wù)/資產(chǎn)集團(tuán)、業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略投資管理收購、兼并公關(guān)人才培養(yǎng)法律審計(jì)采購銷售人事管理業(yè)務(wù)運(yùn)營財(cái)務(wù)管理模式戰(zhàn)略管理模式操作管理模式管理模式功能子公司角色決策中心戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元/利潤中心經(jīng)營單元財(cái)務(wù)/資產(chǎn)集團(tuán)規(guī)劃投資管理收購、兼并戰(zhàn)略制定公關(guān)人才培養(yǎng)法律審計(jì)營銷現(xiàn)金管理集團(tuán)功能子公司功能集分權(quán)分權(quán)集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合集權(quán)建議集團(tuán)公司對(duì)下屬公司采取戰(zhàn)略管理模式,確定下屬公司經(jīng)營方向，調(diào)配資源，以保證實(shí)現(xiàn)管委會(huì)戰(zhàn)略意圖財(cái)務(wù)/資產(chǎn)集團(tuán)、業(yè)務(wù)單元戰(zhàn)略投資管理收購、兼并公關(guān)人才培養(yǎng)法律審計(jì)現(xiàn)金管理監(jiān)控實(shí)施與資源協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)預(yù)算和控制集團(tuán)戰(zhàn)略的實(shí)施財(cái)務(wù)/資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理模式戰(zhàn)略管理模式操作管理模式管理模式功能子建立業(yè)績指標(biāo)體系，逐級(jí)分解集團(tuán)目標(biāo)，激勵(lì)員工與組織的目標(biāo)保持一致子公司目標(biāo)部門級(jí)目標(biāo)崗位目標(biāo)集團(tuán)目標(biāo)子公司管理者：面對(duì)公司目標(biāo)和市場壓力中層管理者：面對(duì)部門目標(biāo)和客戶壓力基層員工：面對(duì)任務(wù)目標(biāo)和業(yè)績壓力個(gè)人業(yè)績子公司業(yè)績部門業(yè)績集團(tuán)管理者：面對(duì)集團(tuán)目標(biāo)和市場壓力集團(tuán)業(yè)績建立業(yè)績指標(biāo)體系，逐級(jí)分解集團(tuán)目標(biāo)，激勵(lì)員工與組織的目標(biāo)保持通過業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)和信息方面對(duì)子公司進(jìn)行管理控制子公司子公司子公司子公司子公司集團(tuán)公司在集團(tuán)和子公司之間劃分投資、開發(fā)建設(shè)、服務(wù)、等各項(xiàng)業(yè)務(wù)的決策權(quán)限，按照權(quán)限組織各項(xiàng)業(yè)務(wù)集團(tuán)應(yīng)掌握子公司經(jīng)營計(jì)劃的執(zhí)行情況，對(duì)異常情況采取糾正措施通過對(duì)子公司的高層管理人員及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免，保證集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃得到有效執(zhí)行人事任免需通過子公司董事會(huì)，按法定程序進(jìn)行建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度體系審批子公司的財(cái)務(wù)預(yù)算，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)行控制選擇合理的資金管理模式，對(duì)子公司資金使用進(jìn)行管理，提高資金使用效益對(duì)子公司的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，提供決策依據(jù)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)建立內(nèi)部審計(jì)體系，對(duì)子公司經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)對(duì)集團(tuán)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的控制能力建立管理者定期述職、財(cái)務(wù)信息報(bào)告、經(jīng)營信息報(bào)告、重大事務(wù)信息報(bào)告等制度，掌握子公司的相關(guān)信息，保證集團(tuán)及時(shí)、全面地掌握子公司經(jīng)營情況……業(yè)務(wù)管理人事管理財(cái)務(wù)管理審計(jì)信息控制通過業(yè)務(wù)、人事、財(cái)務(wù)、審計(jì)和信息方面對(duì)子公司進(jìn)行管理控制子公國資企業(yè)完善人力資源管理體系，員工實(shí)行企業(yè)化管理，參照外部市場工資水平制定員工的薪酬公司戰(zhàn)略人力資源規(guī)劃招聘管理人員計(jì)劃的數(shù)量、質(zhì)量要求人才市場篩選流程決策業(yè)績?cè)u(píng)估激勵(lì)選拔機(jī)制評(píng)價(jià)系統(tǒng)價(jià)值分配人員素質(zhì)改善評(píng)價(jià)管理提高培訓(xùn)計(jì)劃行政單位事業(yè)單位=/企業(yè)目標(biāo)激勵(lì)……國資企業(yè)完善人力資源管理體系，員工實(shí)行企業(yè)化管理，參照外部市導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位高新區(qū)國有資產(chǎn)可以考慮以下三種組合模式管委會(huì)132管委會(huì)高新控股負(fù)責(zé)投融資、公共設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)業(yè)務(wù)部門承擔(dān)房地產(chǎn)、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、工程管理工作高新控股負(fù)責(zé)管理投融資、公共設(shè)施、房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)高新控股劃分為各事業(yè)部，其下屬公司承擔(dān)房地產(chǎn)、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、工程管理工作高新控股負(fù)責(zé)從事投融資、公共設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)務(wù)，由各業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān)園區(qū)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)營，開發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn)，業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān)房地產(chǎn)業(yè)務(wù)高新控股董事會(huì)總經(jīng)理/副總業(yè)務(wù)部門職能部門高新控股董事會(huì)總經(jīng)理/副總事業(yè)部事業(yè)部管委會(huì)董事會(huì)總經(jīng)理/副總業(yè)務(wù)部門職能部門董事會(huì)總經(jīng)理/副總業(yè)務(wù)部門職能部門高新控股園區(qū)公司事業(yè)部一個(gè)主體，業(yè)務(wù)部門型一個(gè)主體，子公司型兩個(gè)主體型高新區(qū)國有資產(chǎn)可以考慮以下三種組合模式管委會(huì)132管委會(huì)高新濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心齊魯軟件園發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心高新區(qū)管委會(huì)濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司齊魯軟件大廈有限公司濟(jì)南高新區(qū)投資總公司濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心東源供水有限責(zé)任公司濟(jì)南東新熱電有限公司濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院

董事會(huì)高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理其他職能部門園區(qū)服務(wù)管理部門房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營部門投融資業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)管理部門方案一：一個(gè)主體，高新控股本部部門具體承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營任務(wù)保稅倉庫濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心齊魯軟件園發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心方案一說明開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)劃歸高新控股集團(tuán)，高新控股集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理，承擔(dān)開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營使命，統(tǒng)一管理投融資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)高新控股設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān)投融資、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、工程管理工作子公司實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營投資總公司和擔(dān)保中心仍然承擔(dān)原有債務(wù)，繼續(xù)原來的業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展中心、物業(yè)公司、泰山賢文、軟件大廈、東正科技實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，面向市場對(duì)于經(jīng)營不善的不良資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)重組或剝離公司主體業(yè)務(wù)部門子公司方案一說明開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)劃歸高新控股集團(tuán)，高新控股集團(tuán)統(tǒng)一對(duì)方案一的評(píng)估優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)管委會(huì)容易集中精力對(duì)高新控股的經(jīng)營工作進(jìn)行監(jiān)控高新控股統(tǒng)一調(diào)配資源，調(diào)節(jié)功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的經(jīng)營業(yè)務(wù)部門集中于集團(tuán)，機(jī)構(gòu)簡單精煉高新控股的業(yè)務(wù)部門具體從事業(yè)務(wù)，運(yùn)作效率高，整體性強(qiáng)有利于集中財(cái)力進(jìn)行投資活動(dòng)母公司可以為子公司擔(dān)保，子公司之間可以相互擔(dān)保容易對(duì)人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，易于人力資源的組合搭配現(xiàn)有的人力資源可以支撐業(yè)務(wù)的開展當(dāng)業(yè)務(wù)以及人員擴(kuò)大到一定程度，則不易劃分經(jīng)營責(zé)任，使效率降低對(duì)高新控股主要負(fù)責(zé)人提出了更高的要求，較難物色合適的人員對(duì)企業(yè)運(yùn)作的管控資產(chǎn)配置投融資人力資源管理效率對(duì)方案一的評(píng)估優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)管委會(huì)容易集中精力對(duì)高新控股的經(jīng)營工作濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心齊魯軟件園發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心高新區(qū)管委會(huì)濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司齊魯軟件大廈有限公司濟(jì)南高新區(qū)投資總公司濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心東源供水有限責(zé)任公司濟(jì)南東新熱電有限公司濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院

董事會(huì)**事業(yè)部高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理園區(qū)事業(yè)部房地產(chǎn)事業(yè)部房地產(chǎn)開發(fā)有限公司2房地產(chǎn)開發(fā)有限公司1公共設(shè)施運(yùn)營公司投融資事業(yè)部公共事業(yè)部方案二：一個(gè)主體，以子公司作為房地產(chǎn)開發(fā)、公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營主體職能部門保稅倉庫濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心齊魯軟件園發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心方案二說明開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)劃歸高新控股集團(tuán)，高新控股集團(tuán)統(tǒng)一負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)運(yùn)營管理，承擔(dān)開發(fā)區(qū)建設(shè)和經(jīng)營使命，統(tǒng)一管理投融資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)投資總公司和擔(dān)保中心組成集團(tuán)投融資板塊，承擔(dān)投融資金融職能成立房地產(chǎn)公司，加上建設(shè)發(fā)展中心，逐步形成專業(yè)化分工，從事土地一級(jí)開發(fā)（待政策允許）、工業(yè)房地產(chǎn)、商業(yè)房地產(chǎn)和住宅房地產(chǎn)開發(fā)齊魯軟件園發(fā)展中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和出口加工區(qū)發(fā)展中心實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營組建基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營公司，承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)物業(yè)公司、泰山賢文、軟件大廈、東正科技實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營對(duì)于經(jīng)營不善的不良資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)重組或剝離公司主體投融資事業(yè)部房地產(chǎn)事業(yè)部園區(qū)事業(yè)部公共事業(yè)部**事業(yè)部方案二說明開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)劃歸高新控股集團(tuán)，高新控股集團(tuán)統(tǒng)一對(duì)方案二的評(píng)估優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)管委會(huì)容易集中精力對(duì)高新控股的經(jīng)營工作進(jìn)行監(jiān)控高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源有利于對(duì)功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行收益劃分和資金轉(zhuǎn)移一個(gè)主體安排經(jīng)營工作，整體性強(qiáng)有利于集中財(cái)力進(jìn)行投資活動(dòng)母公司可以為子公司擔(dān)保，子公司之間可以相互擔(dān)保容易對(duì)人員進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整，易于人力資源的組合搭配由子公司執(zhí)行房地產(chǎn)開發(fā)、公共設(shè)施業(yè)務(wù)，對(duì)高新控股的管控工作提出了更高的要求現(xiàn)有人力資源難以支撐母子公司架構(gòu)體系對(duì)高新控股主要負(fù)責(zé)人提出了更高的要求，較難物色合適的人員對(duì)企業(yè)運(yùn)作的管控資產(chǎn)配置投融資人力資源經(jīng)營效率對(duì)方案二的評(píng)估優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)管委會(huì)容易集中精力對(duì)高新控股的經(jīng)營工作濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心齊魯軟件園發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心高新區(qū)管委會(huì)濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司齊魯軟件大廈有限公司濟(jì)南高新區(qū)投資總公司濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心東源供水有限責(zé)任公司濟(jì)南東新熱電有限公司濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院

董事會(huì)業(yè)務(wù)部門高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門董事會(huì)業(yè)務(wù)部門園區(qū)經(jīng)營公司總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門方案三：兩個(gè)主體保稅倉庫濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心齊魯軟件園發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心方案三說明開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)分別劃歸高新控股集團(tuán)和園區(qū)經(jīng)營公司，高新控股主要承擔(dān)開發(fā)區(qū)建設(shè)任務(wù)，園區(qū)經(jīng)營公司主要承擔(dān)園區(qū)經(jīng)營任務(wù)高新控股集團(tuán)負(fù)責(zé)經(jīng)營投融資、基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)、園區(qū)經(jīng)營業(yè)務(wù)高新控股設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān)投融資、房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營、工程管理工作子公司投資總公司和擔(dān)保中心仍然承擔(dān)原有債務(wù)，繼續(xù)原來的業(yè)務(wù)建設(shè)發(fā)展中心、物業(yè)公司、泰山賢文、軟件大廈、東正科技實(shí)行商業(yè)化經(jīng)營，面向市場對(duì)于經(jīng)營不善的不良資產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)重組或剝離園區(qū)經(jīng)營公司負(fù)責(zé)園區(qū)經(jīng)營，開發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn)園區(qū)經(jīng)營公司設(shè)置各個(gè)業(yè)務(wù)部門具體承擔(dān)投融資、房地產(chǎn)開發(fā)、工程管理工作，房地產(chǎn)業(yè)務(wù)方向應(yīng)有助于營造園區(qū)經(jīng)營環(huán)境，扶助園區(qū)發(fā)展齊魯軟件園發(fā)展中心、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和出口加工區(qū)發(fā)展中心，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作集團(tuán)主體高新控股集團(tuán)園區(qū)經(jīng)營公司方案三說明開發(fā)區(qū)內(nèi)國有資產(chǎn)分別劃歸高新控股集團(tuán)和園區(qū)經(jīng)營公司對(duì)方案三的評(píng)估兩個(gè)主體可以競爭其經(jīng)營成效，由于經(jīng)營大多非同質(zhì)化，該項(xiàng)特點(diǎn)不甚明顯兩個(gè)集團(tuán)之間相互擔(dān)保，有利于融資現(xiàn)有的人力資源可以支撐業(yè)務(wù)的開展相比一個(gè)主體，對(duì)兩個(gè)主體主要負(fù)責(zé)人比較容易物色管委會(huì)要同時(shí)兼顧多個(gè)經(jīng)營實(shí)體，考慮他們之間的關(guān)系和利益協(xié)調(diào)比較難以統(tǒng)一調(diào)配資源，功能性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)的協(xié)調(diào)程度較差形成兩個(gè)集團(tuán)實(shí)體對(duì)資源的競爭房地產(chǎn)業(yè)務(wù)容易產(chǎn)生價(jià)格競爭和不協(xié)調(diào)一致人力資源分在兩個(gè)主體內(nèi)，增加了調(diào)配的難度資產(chǎn)配置投融資人力資源經(jīng)營效率優(yōu)點(diǎn)缺點(diǎn)對(duì)企業(yè)運(yùn)作的管控對(duì)方案三的評(píng)估管委會(huì)要同時(shí)兼顧多個(gè)經(jīng)營實(shí)體，考慮他們之間的關(guān)對(duì)三個(gè)方案的綜合評(píng)價(jià)方案一方案二方案三企業(yè)運(yùn)作方式經(jīng)營效率資源配置投融資人力資源配置企業(yè)文化融合5分3分1分足夠集權(quán)分權(quán)制衡欠缺較欠缺對(duì)三個(gè)方案的綜合評(píng)價(jià)方案一方案二方案三企業(yè)運(yùn)作方式經(jīng)營效率資基于濟(jì)南高新區(qū)的現(xiàn)狀，我們建議方案一作為現(xiàn)階段起步方案，方案二成為目標(biāo)方案高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源，由公司本部業(yè)務(wù)部門承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)，運(yùn)作效率很高，現(xiàn)有人力資源能夠滿足業(yè)務(wù)開展的需要，但當(dāng)業(yè)務(wù)和人員擴(kuò)大時(shí)這種結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)弊端；這種結(jié)構(gòu)也可以滿足投融資需要因此方案一可以作為現(xiàn)階段起步方案高新控股可以統(tǒng)一調(diào)配資源，安排經(jīng)營工作，由子公司承擔(dān)房地產(chǎn)開發(fā)和公共設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)，可以明確資產(chǎn)的損益和經(jīng)營責(zé)任，進(jìn)行業(yè)務(wù)拓展，但現(xiàn)有人力資源不能支持這一結(jié)構(gòu)；這種結(jié)構(gòu)也可以滿足投融資需要當(dāng)業(yè)務(wù)和人員擴(kuò)大時(shí)這種結(jié)構(gòu)就成為必然的選擇，因此方案二可以作為目標(biāo)方案兩個(gè)主體比較難以統(tǒng)一調(diào)配資源，形成對(duì)資源的競爭，經(jīng)營策略也會(huì)出不一致情況，需要管委會(huì)對(duì)他們進(jìn)行協(xié)調(diào)；這種結(jié)構(gòu)可以滿足投融資需要，現(xiàn)有人力資源也基本能夠滿足業(yè)務(wù)開展的需要因此不作為推薦方案方案一方案二方案三基于濟(jì)南高新區(qū)的現(xiàn)狀，我們建議方案一作為現(xiàn)階段起步方案，方案高新控股以公司本部為主體開拓房地產(chǎn)和公共設(shè)施業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門發(fā)展方向?yàn)閷I(yè)化經(jīng)營的子公司董事會(huì)園區(qū)服務(wù)管理部門高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理其他職能部門房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營部門投融資業(yè)務(wù)部門發(fā)展方向：可以成為房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)上市公司發(fā)展方向：模式復(fù)制，成為專業(yè)的軟件園服務(wù)提供商發(fā)展方向：公共設(shè)施專業(yè)經(jīng)營公司發(fā)展方向：成為專業(yè)金融投資機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理部門對(duì)原高新控股下屬公司，以及金橋集團(tuán)下屬公司進(jìn)行監(jiān)督管理考察目前高新區(qū)內(nèi)的經(jīng)營實(shí)體，如有符合業(yè)務(wù)要求的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，則劃入高新控股如果當(dāng)前有資產(chǎn)清晰、運(yùn)作良好的公司在承擔(dān)某項(xiàng)業(yè)務(wù)，則直接劃入高新控股集團(tuán)下，以該公司為運(yùn)作實(shí)體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的開展業(yè)務(wù)部門成為業(yè)務(wù)運(yùn)作實(shí)體高新控股以公司本部為主體開拓房地產(chǎn)和公共設(shè)施業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)部門發(fā)公共設(shè)施運(yùn)營公司在業(yè)務(wù)成熟和規(guī)模增長以后，業(yè)務(wù)部門發(fā)展成為子公司或成為業(yè)務(wù)管理部門，高新控股成為真正的集團(tuán)公司齊魯軟件園發(fā)展中心高新區(qū)管委會(huì)其他董事會(huì)園區(qū)服務(wù)中心高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門房地產(chǎn)業(yè)務(wù)中心公共設(shè)施業(yè)務(wù)中心投融資業(yè)務(wù)部門××園區(qū)發(fā)展中心房地產(chǎn)開發(fā)公司1房地產(chǎn)開發(fā)公司2……成熟的可經(jīng)營資產(chǎn)劃入公共設(shè)施運(yùn)營公司在業(yè)務(wù)成熟和規(guī)模增長以后，業(yè)務(wù)部門發(fā)展成為子隨著子公司的成熟，總部的權(quán)力逐步下放子公司從創(chuàng)立走向成熟低高總部集中控制分權(quán)總部審查、通過最終決議初期成熟期企業(yè)生命周期導(dǎo)致不同程度分權(quán)參與戰(zhàn)略和財(cái)務(wù)計(jì)劃制定的程度隨著子公司的成熟，總部的權(quán)力逐步下放子公司從創(chuàng)立走向成熟低將現(xiàn)有公司劃清經(jīng)營和所轄關(guān)系，明確將來國資經(jīng)營開發(fā)實(shí)體濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心高新區(qū)管委會(huì)濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司齊魯軟件大廈有限公司濟(jì)南高新區(qū)投資總公司濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心東源供水有限責(zé)任公司濟(jì)南東新熱電有限公司濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院

董事會(huì)業(yè)務(wù)部門高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門原金橋集團(tuán)下屬公司原高新控股下屬公司園區(qū)經(jīng)營單位高新區(qū)的所有資產(chǎn)均劃入高新控股集團(tuán)齊魯軟件園發(fā)展中心保稅倉庫將現(xiàn)有公司劃清經(jīng)營和所轄關(guān)系，明確將來國資經(jīng)營開發(fā)實(shí)體濟(jì)南出高新控股原下屬公司資產(chǎn)的整合方式濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司齊魯軟件大廈有限公司濟(jì)南高新區(qū)投資總公司濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院

董事會(huì)高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理投資總公司繼續(xù)承擔(dān)原有債權(quán)債務(wù)，執(zhí)行一些投融資功能性任務(wù)投資總公司部分人員可以進(jìn)入高新控股的投融資業(yè)務(wù)部門科信擔(dān)保由于業(yè)務(wù)的需要保留投融資部門進(jìn)行職能管理山大齊魯軟件學(xué)院變現(xiàn)賢文電子、軟件大廈、東正科技逐步退出資產(chǎn)管理部門對(duì)這些資產(chǎn)進(jìn)行職能管理職能部門園區(qū)服務(wù)管理部門房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營部門投融資業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)管理部門高新控股原下屬公司資產(chǎn)的整合方式濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司泰金橋集團(tuán)下屬公司資產(chǎn)的整合方式東源供水有限責(zé)任公司濟(jì)南東新熱電有限公司濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心董事會(huì)高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理東源供水有限責(zé)任公司將目前運(yùn)作順暢的東源供水劃入公共設(shè)施經(jīng)營單元公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營部門進(jìn)行協(xié)調(diào)管理金橋所有資產(chǎn)均劃入高新控股保稅倉庫變現(xiàn)相應(yīng)的公司由資產(chǎn)管理部門進(jìn)行職能管理待資產(chǎn)處理完畢后，再劃入經(jīng)營板塊職能部門園區(qū)服務(wù)管理部門房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營部門投融資業(yè)務(wù)部門資產(chǎn)管理部門公共設(shè)施經(jīng)營單元保稅倉庫金橋集團(tuán)下屬公司資產(chǎn)的整合方式東源供水有限責(zé)任公司濟(jì)南東新創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和出口加工區(qū)的資產(chǎn)劃入高新控股，其考核、人事等仍由管委會(huì)管轄，將來轉(zhuǎn)為企業(yè)單位后再交由高新控股管理濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心高新區(qū)管委會(huì)董事會(huì)業(yè)務(wù)部門高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門園區(qū)管理單位管委會(huì)通過行政管理紐帶對(duì)日常經(jīng)營、監(jiān)督、考核及人事進(jìn)行管理資產(chǎn)并入高新控股集團(tuán)，二者之間僅為資產(chǎn)所屬管轄關(guān)系高新控股可以以該資產(chǎn)進(jìn)行資產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在此，仍然出現(xiàn)我們?cè)\斷出的經(jīng)營管理與資產(chǎn)所轄關(guān)系相脫離的情況出現(xiàn)，主要是由于兩中心事業(yè)單位的身份尚未變?yōu)槠髽I(yè)身份在具體運(yùn)作中，有資產(chǎn)所轄關(guān)系的高新控股可以通盤考慮加工區(qū)的建設(shè)開發(fā)，也能利用兩區(qū)的資產(chǎn)進(jìn)行融資活動(dòng)，不對(duì)其園區(qū)經(jīng)營工作進(jìn)行管理；管委會(huì)按照原有的管理方式和考核方式對(duì)兩區(qū)進(jìn)行經(jīng)營管理創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和出口加工區(qū)新的投融資行為、開發(fā)建設(shè)和資產(chǎn)運(yùn)作由高新控股負(fù)責(zé)管理應(yīng)按步驟改變兩區(qū)的事業(yè)身份性質(zhì)，逐漸轉(zhuǎn)換為企業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)完全的企業(yè)化運(yùn)作創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和出口加工區(qū)的資產(chǎn)劃入高新控股，其考核、人事等仍齊魯軟件園發(fā)展中心對(duì)軟件園區(qū)的經(jīng)營作為一個(gè)成功模式，成為構(gòu)成高新控股主營業(yè)務(wù)的一個(gè)業(yè)務(wù)單元高新區(qū)管委會(huì)董事會(huì)高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門投資管理園區(qū)服務(wù)管理房地產(chǎn)業(yè)務(wù)公共設(shè)施建設(shè)投融資業(yè)務(wù)齊魯軟件園發(fā)展中心仍以軟件園提升產(chǎn)業(yè)總量的服務(wù)型功能為主以專業(yè)提供軟件園區(qū)服務(wù)為盈利能力，逐步研究并提煉盈利模式形成該業(yè)務(wù)的核心能力齊魯軟件園發(fā)展中心對(duì)軟件園區(qū)的經(jīng)營作為一個(gè)成功模式，成為構(gòu)成齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展有限公司成為構(gòu)成高新控股房地產(chǎn)業(yè)務(wù)單元主要力量董事會(huì)高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門投資管理園區(qū)服務(wù)管理房地產(chǎn)業(yè)務(wù)公共設(shè)施建設(shè)投融資業(yè)務(wù)齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展有限公司以房地產(chǎn)業(yè)務(wù)為主齊魯軟件園發(fā)展中心齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展有限公司成為構(gòu)成高新控股房地產(chǎn)業(yè)務(wù)單元主要由此，形成了高新區(qū)所有國有資產(chǎn)的整合，構(gòu)建起以四大主營業(yè)務(wù)為主的集團(tuán)公司，高新控股成為高新區(qū)唯一的投資建設(shè)主體高新區(qū)管委會(huì)董事會(huì)高新控股集團(tuán)總經(jīng)理/副總經(jīng)理職能部門資產(chǎn)管理部門園區(qū)服務(wù)管理部門房地產(chǎn)業(yè)務(wù)部門公共設(shè)施建設(shè)運(yùn)營部門投融資業(yè)務(wù)部門濟(jì)南東正科技開發(fā)有限公司泰山賢文電子產(chǎn)業(yè)有限公司齊魯軟件大廈有限公司山東大學(xué)齊魯軟件學(xué)院

濟(jì)南東新熱電有限公司濟(jì)南高新區(qū)物業(yè)管理總公司高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)發(fā)展中心齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展有限公司齊魯軟件園發(fā)展中心東源供水有限責(zé)任公司濟(jì)南開發(fā)區(qū)科信擔(dān)保服務(wù)中心濟(jì)南出口加工區(qū)發(fā)展中心高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心經(jīng)營管理關(guān)系資產(chǎn)所轄關(guān)系保稅倉庫由此，形成了高新區(qū)所有國有資產(chǎn)的整合，構(gòu)建起以四大主營業(yè)務(wù)為導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式融資業(yè)務(wù)投資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)園區(qū)經(jīng)營實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位發(fā)行債券外商、民營企業(yè)投資開發(fā)與開發(fā)商合作開發(fā)ＢＯＴ等方式資本市場融資除銀行貸款之外，通過吸引外部投資、公司上市、發(fā)行債券等方式，將社會(huì)資金引入開發(fā)區(qū)建設(shè)領(lǐng)域?qū)㈤_發(fā)小區(qū)承包給外商或民營企業(yè)投資開發(fā)將有盈利的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目推向市場，實(shí)行社會(huì)融資在土地出讓、動(dòng)拆遷、稅收、貸款貼息等方面實(shí)行政策優(yōu)惠開發(fā)區(qū)以土地或資金入股，外商或民營企業(yè)投資區(qū)內(nèi)建設(shè)和經(jīng)營投入運(yùn)營后，按合作開發(fā)合同規(guī)定的利潤分配比例進(jìn)行利益分配將優(yōu)良資產(chǎn)包裝、組建上市公司，拓展資本市場融資渠道通過設(shè)立股分有限公司，吸引投資商和社會(huì)公眾入股，籌集資金公用設(shè)施建設(shè)投資存在周期長、回報(bào)率低，可以在適當(dāng)時(shí)機(jī)，通過發(fā)行建設(shè)債券，吸引社會(huì)閑散資金投入到開發(fā)建設(shè)中，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)通過發(fā)行信托產(chǎn)品，募集信托資金用于開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)借鑒國際通行的BOT、BOO等方法，將已經(jīng)建成的基礎(chǔ)設(shè)施出讓，迅速收回投資，轉(zhuǎn)而成為新一輪建設(shè)的投入資金發(fā)行信托產(chǎn)品發(fā)行債券外商、民營企業(yè)投資開發(fā)與開發(fā)商合作開發(fā)ＢＯＴ等方式資將土地注入到國資企業(yè)，國資企業(yè)作為土地開發(fā)商，借助土地資源進(jìn)行多方面融資，實(shí)現(xiàn)資源到資金的轉(zhuǎn)化土地國資企業(yè)合資抵押出讓募集股份以土地作為投入資本，與外商或民營企業(yè)合資投資于區(qū)內(nèi)建設(shè)以土地進(jìn)行抵押向銀行貸款，把遠(yuǎn)期的財(cái)力提前使用，實(shí)現(xiàn)“借貸開發(fā)，滾動(dòng)發(fā)展以土地作為吸引企業(yè)入住、設(shè)廠的條件，簽訂合作協(xié)議，在土地出讓方面實(shí)行政策優(yōu)惠以土地資產(chǎn)為基礎(chǔ)，通過設(shè)立股份公司，吸引投資者入股將土地使用權(quán)隨同地上建筑物租賃給入住企業(yè)使用，并收取租金土地使用權(quán)出租將土地注入到國資企業(yè)，國資企業(yè)作為土地開發(fā)商，借助土地資源進(jìn)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)土地升值，形成建設(shè)資金的良性循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施條件改善土地升值天津開發(fā)區(qū)在前期發(fā)展階段所面臨的土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)十分繁重，政府又沒有一分錢撥款，天津開發(fā)區(qū)制定了“開發(fā)一片，收益一片，建成一片”的方針，在起步階段，總公司以3.2億元貸款“借貸開發(fā)”，先期重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)了3平方公里的起步工業(yè)區(qū)和1.2平方公里的生活區(qū)；在發(fā)展階段，開發(fā)區(qū)將全部土地使用費(fèi)和返還的財(cái)政收入捆綁，用于區(qū)內(nèi)土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每年開發(fā)1平方公里，實(shí)現(xiàn)了滾動(dòng)發(fā)展。通過這種方式，在1984-1999年間，總公司累計(jì)完成土地開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資40億元，共開發(fā)土地24平方公里，建成了一整套高水平的基礎(chǔ)設(shè)施。案例以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)土地升值，形成建設(shè)資金的良性循環(huán)基礎(chǔ)設(shè)施建導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式融資業(yè)務(wù)投資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)園區(qū)經(jīng)營實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位以全資、控股和參股方式投資于開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)，帶動(dòng)招商引資，營造產(chǎn)業(yè)環(huán)境，并獲得價(jià)值增長投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資房地產(chǎn)開發(fā)投資其他產(chǎn)業(yè)以全資方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行土地成片開發(fā)，進(jìn)行土地資源經(jīng)營以參股方式投資于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入外部資金以全資或控股方式進(jìn)行住宅及商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)，在土地二級(jí)開發(fā)的基礎(chǔ)上獲得相關(guān)利潤，積累經(jīng)濟(jì)實(shí)力以全資、控股或參股方式開發(fā)工業(yè)房地產(chǎn)，管委會(huì)可以給與適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策以投資參股，進(jìn)行招商引資，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資其他關(guān)鍵行業(yè)（如金融），獲取戰(zhàn)略性資源將來可以投資控股優(yōu)良產(chǎn)業(yè)，培育新的價(jià)值增長點(diǎn)以全資、控股和參股方式投資于開發(fā)區(qū)建設(shè)開發(fā)，帶動(dòng)招商引資，營管委會(huì)國有資產(chǎn)運(yùn)作實(shí)體投資項(xiàng)目開發(fā)區(qū)環(huán)境資本市場貨幣市場資源資金、稅收利潤資金建設(shè)環(huán)境投資利息資金分紅資本稅收、GDP、就業(yè)稅收、GDP、就業(yè)資源信用資金資金放大區(qū)域外來投資投資通過上述方式盤活資金，形成開發(fā)區(qū)資金的良性循環(huán)管委會(huì)國有資產(chǎn)運(yùn)作實(shí)體投資項(xiàng)目開發(fā)區(qū)環(huán)境資本市場貨幣市場資源導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式融資業(yè)務(wù)投資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)園區(qū)經(jīng)營實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化機(jī)制，吸引外部力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資源投資建設(shè)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施政府投資外部投資市場化機(jī)制開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有較大的正的外部性，開發(fā)區(qū)可以通過給與開發(fā)商一定的補(bǔ)貼方式消除這種外部性，鼓勵(lì)企業(yè)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)比政府直接投入方式下大得多的開發(fā)規(guī)模。說明引入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的市場化機(jī)制，吸引外部力量參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的法人化，高新控股集團(tuán)承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)管委會(huì)（財(cái)政局）高新控股集團(tuán)建設(shè)局銀行等外部機(jī)構(gòu)和個(gè)人監(jiān)督委托施工融資撥款（投資）監(jiān)督資金使用施工單位還本付息投資收益實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的法人化，高新控股集團(tuán)承擔(dān)建設(shè)和運(yùn)導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式融資業(yè)務(wù)投資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)園區(qū)經(jīng)營實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位將來在政策允許的情況下，建議采取政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作方式，由高新控股集團(tuán)或下屬公司從事高新區(qū)土地一級(jí)開發(fā)發(fā)展趨勢目前管委會(huì)國土資源局從事土地一級(jí)開發(fā)發(fā)展趨勢是政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，培育市場化的土地一級(jí)開發(fā)主體從事土地一級(jí)開發(fā)的主體是各級(jí)政府，土地一級(jí)開發(fā)沒有完全放開土地一級(jí)開發(fā)公司化運(yùn)作有利于拓展融資渠道，提高運(yùn)營效率，專業(yè)化運(yùn)作，分散政府從事土地一級(jí)開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。土地一級(jí)開發(fā)市場化是發(fā)展趨勢。

——例如北京市土地一級(jí)開發(fā)招投標(biāo)政策已獲北京市國土資源局審批通過；首創(chuàng)集團(tuán)取得懷柔新城土地一級(jí)開發(fā)資格，山東魯能、天津泰達(dá)積極介入政府制訂開發(fā)規(guī)劃，進(jìn)行土地供應(yīng)計(jì)劃管理、土地入市交易管理等組建公司進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)，統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)，代行政府職能，將開發(fā)成的熟地直接出讓可以考慮的組建方式集團(tuán)下屬的具有房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)的公司承擔(dān)（推薦方案）集團(tuán)以控股或全資的方式，購并其他有實(shí)力的房地產(chǎn)公司管委會(huì)提供土地開發(fā)啟動(dòng)資金和融資擔(dān)保進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)資源利用和綜合效益的最優(yōu)化，推動(dòng)開發(fā)區(qū)發(fā)展開發(fā)公司著力提高專業(yè)能力。根據(jù)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，確定開發(fā)模式，制定土地出讓方案以及土地項(xiàng)目招商策劃，對(duì)市政、排水、測量、管道等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃拓展融資渠道。除了銀行貸款以外，拓展信托資金、企業(yè)資金、民間資金、土地證券等融資渠道，籌集建設(shè)資金，并優(yōu)化開發(fā)資金結(jié)構(gòu)組建公司經(jīng)營策略將來在政策允許的情況下，建議采取政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作方式，由抓住開發(fā)區(qū)開拓發(fā)展的時(shí)機(jī)，拓展房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，逐步形成工業(yè)、商業(yè)和住宅房地產(chǎn)開發(fā)的專業(yè)化公司工業(yè)房地產(chǎn)商業(yè)房地產(chǎn)住宅房地產(chǎn)發(fā)展理由工業(yè)房地產(chǎn)發(fā)展?jié)摿艽?，近年來主要城市的工業(yè)地產(chǎn)一直保持上升勢頭東部新區(qū)的工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)提供了發(fā)展機(jī)會(huì)營造商業(yè)環(huán)境和配套設(shè)施，是開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的重要組成部分獲取穩(wěn)定的收益建設(shè)生活配套設(shè)施，提供生活便利條件通過一次性銷售獲利，資金周轉(zhuǎn)快經(jīng)營策略依賴產(chǎn)業(yè)鏈的成熟、整合和拓展，關(guān)注產(chǎn)業(yè)聚焦、配套設(shè)施需求等，考慮自用者和投資者的需求積極發(fā)展物流、倉儲(chǔ)的開發(fā)對(duì)工業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)給與優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)開展工業(yè)設(shè)施建設(shè)策劃能力、招商能力和經(jīng)營管理能力是商業(yè)地產(chǎn)的關(guān)鍵成功因素，需要專業(yè)化的管理團(tuán)隊(duì)、專業(yè)化的商業(yè)策劃和招商商業(yè)地產(chǎn)投資周期長，投資風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)營難度大，在入市前早做籌備關(guān)鍵成功因素逐步由土地的獲取能力等外在因素轉(zhuǎn)變?yōu)闋I銷策劃能力、資源整合能力等內(nèi)在能力立足于開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)環(huán)境營造，單個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作與公司整體策略及開發(fā)區(qū)規(guī)劃密切聯(lián)系以快制勝，縮短開發(fā)周期，形成良好的現(xiàn)金流借助政府背景優(yōu)勢進(jìn)行經(jīng)營，獲取收益，以進(jìn)一步支持開發(fā)區(qū)發(fā)展在開發(fā)區(qū)確立優(yōu)勢并摸索出成功的運(yùn)營模式后，再向其他地區(qū)擴(kuò)展，培養(yǎng)自主發(fā)展的能力樹立品牌形象一個(gè)公司可以均做商業(yè)房地產(chǎn)和住宅房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，但鼓勵(lì)集中優(yōu)勢進(jìn)行專業(yè)化運(yùn)作尋求有實(shí)力合作伙伴，實(shí)現(xiàn)快速成長抓住開發(fā)區(qū)開拓發(fā)展的時(shí)機(jī)，拓展房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)，逐步形成工業(yè)、對(duì)集團(tuán)下屬房地產(chǎn)公司的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署高新控股集團(tuán)齊魯軟件園發(fā)展中心齊魯軟件園建設(shè)發(fā)展有限公司高新控股和軟件園共同投資成立的房地產(chǎn)公司專注于開發(fā)住宅和商業(yè)房地產(chǎn)，有助于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境；將來積累了開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，再逐步向外擴(kuò)展高新控股集團(tuán)的房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)應(yīng)避免與軟件園成立的房地產(chǎn)公司在同一區(qū)域競爭高新控股集團(tuán)應(yīng)協(xié)調(diào)房地產(chǎn)開發(fā)工作，使經(jīng)營策略、價(jià)格策略協(xié)調(diào)一體房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)持股方式高新控股集團(tuán)控股，軟件園參股高新控股集團(tuán)參股，軟件園控股全資控股或參股控股或參股對(duì)集團(tuán)下屬房地產(chǎn)公司的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和部署高新控股集團(tuán)導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式融資業(yè)務(wù)投資業(yè)務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)房地產(chǎn)開發(fā)園區(qū)經(jīng)營實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位園區(qū)經(jīng)營公司通過建立高效服務(wù)體系，全面滿足客戶的需求基本服務(wù)商務(wù)支持服務(wù)投融資支持服務(wù)市場支持服務(wù)代理服務(wù)服務(wù)體系硬件基礎(chǔ)設(shè)施金融資本總體成本人力資源園區(qū)企業(yè)客戶需求技術(shù)增值服務(wù)園區(qū)經(jīng)營公司通過建立高效服務(wù)體系，全面滿足客戶的需求基本服務(wù)模式內(nèi)容所需的能力產(chǎn)業(yè)樓盈利模式服務(wù)盈利模式土地盈利模式投資盈利模式投資滿足客戶需求的產(chǎn)業(yè)樓建設(shè)，通過高質(zhì)量的招商和服務(wù)獲得租金依靠流動(dòng)資金貸款、擔(dān)保收費(fèi)、收繳管理費(fèi)和彌補(bǔ)日常運(yùn)作開支，為園區(qū)入駐客戶提供服務(wù)來盈利，如技術(shù)平臺(tái)服務(wù)、商務(wù)支持服務(wù)等通過通過招商和產(chǎn)業(yè)聚集提升周邊土地價(jià)值，進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)或土地轉(zhuǎn)讓通過房租、產(chǎn)業(yè)樓等投資孵化中小企業(yè)，在企業(yè)獲得成長后引入外部戰(zhàn)略投資者或上市，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值并收回投資招商能力服務(wù)能力房地產(chǎn)開發(fā)能力服務(wù)能力獲得政府授權(quán)招商能力投資管理能力園區(qū)經(jīng)營企業(yè)可以建立的盈利模式模式內(nèi)容所需的能力產(chǎn)業(yè)樓盈利模式投資滿足客戶需求的產(chǎn)業(yè)樓建設(shè)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，營造良好服務(wù)環(huán)境第二產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)，必須優(yōu)先發(fā)展，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)具備一定基礎(chǔ)之后，應(yīng)注重第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)展商貿(mào)和物流業(yè)，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚作用，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)群建立發(fā)展金融業(yè)，引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，設(shè)立投資基金，鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，為企業(yè)提供融資條件發(fā)展信息、咨詢服務(wù)業(yè)，拓展企業(yè)信息渠道，促進(jìn)企業(yè)參與國內(nèi)、國際競爭發(fā)展交通業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)及完善生活配套設(shè)施，為企業(yè)提供生活便利條件，建設(shè)適宜居住的環(huán)境引進(jìn)律師、會(huì)計(jì)、審計(jì)、咨詢等產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展。采取“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的組織原則充分利用各類中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁和紐帶作用，大量的中介與勞務(wù)等社會(huì)性服務(wù)工作由社會(huì)機(jī)構(gòu)或相應(yīng)的公司承擔(dān)，把政府管不了、管不好的事情交給社會(huì)中介組織去完成，減輕開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的管理壓力和財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展管委會(huì)積極創(chuàng)造條件，吸引和扶持各種社會(huì)力量，通過市場化的方式，建立自主經(jīng)營的中介服務(wù)組織，在開發(fā)區(qū)內(nèi)營造一個(gè)良好的區(qū)域市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，營造良好服務(wù)環(huán)境第二產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)，必須優(yōu)住宅和商業(yè)房地產(chǎn)園區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)為園區(qū)相關(guān)區(qū)域提供配套辦公和生活場所，在形成積聚效應(yīng)和土地升值的基礎(chǔ)上，獲取房地產(chǎn)開發(fā)利潤大量企業(yè)入駐軟件園，企業(yè)員工對(duì)配套住宅提出了需求滿足本地和外籍員工在生活方面的需求，是園區(qū)發(fā)展的促進(jìn)因素，也是園區(qū)對(duì)周邊地產(chǎn)的定位和要求根據(jù)周邊配套和園區(qū)人員需求，發(fā)展一定數(shù)量的商業(yè)地產(chǎn)園區(qū)配套獲取利潤，投資園區(qū)建設(shè)和經(jīng)營從房地產(chǎn)開發(fā)上可以獲取適當(dāng)?shù)睦麧櫕@取利潤除上繳外，一部分再投入到園區(qū)建設(shè)和發(fā)展園區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)服從開發(fā)區(qū)總體開發(fā)和經(jīng)營總體要求，與其他高新控股其他房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)一致住宅和商業(yè)園區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)為園區(qū)相關(guān)區(qū)域提供配套辦公和生活場所導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位國資企業(yè)的經(jīng)營方式國資企業(yè)整合方案國資企業(yè)各業(yè)務(wù)單元的運(yùn)作方式實(shí)施建議導(dǎo)讀開發(fā)區(qū)國資企業(yè)的定位下一步的工作安排管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)/組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)完成對(duì)高新控股四大主營業(yè)務(wù)的戰(zhàn)略分析和規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要內(nèi)容包括：業(yè)務(wù)目標(biāo)、業(yè)務(wù)策略、實(shí)施步驟、資源需求、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、，風(fēng)險(xiǎn)及規(guī)避在高新控股戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)基礎(chǔ)上，完成對(duì)高新控股新的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)工作，合租要內(nèi)容包括：部門設(shè)置目的、部門關(guān)鍵職責(zé)、主要組織關(guān)系等完成高新區(qū)管理及資產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)研完成外部調(diào)研完成高新區(qū)業(yè)務(wù)整合模式設(shè)計(jì)工作模塊戰(zhàn)略分析和規(guī)劃設(shè)計(jì)組織設(shè)計(jì)公司治理結(jié)構(gòu)集團(tuán)部門、崗位2006.62006.7時(shí)間計(jì)劃下一步的工作安排管理調(diào)研及業(yè)務(wù)整合模式戰(zhàn)略規(guī)劃設(shè)計(jì)/組織結(jié)構(gòu)改革的阻力通常會(huì)以多種形式出現(xiàn)，在管理變革過程中，必須能夠及時(shí)地發(fā)現(xiàn)它們變革阻力的主要表現(xiàn)形式對(duì)改革小組的壓力過重不愿意正視主要矛盾不愿意承擔(dān)責(zé)任長期合同缺乏參與/變化強(qiáng)烈的反抗改革的阻力通常會(huì)以多種形式出現(xiàn)，在管理變革過程中，必須能夠及推動(dòng)改革的成功要素改革的成功要素管委會(huì)最高決策層的支持最高決策層對(duì)管理變革的號(hào)召力和推動(dòng)力一個(gè)擁有改革愿望的，具有靈活性的改革小組，在組織上做好準(zhǔn)備工作充分的溝通，對(duì)國有資產(chǎn)管理體制改革的目的和意義、未來的目標(biāo)進(jìn)行傳達(dá)在改革過程的各個(gè)階段都具備必要的資源推動(dòng)改革的成功要素改革的成功要素管委會(huì)最高決策層的支持一個(gè)擁實(shí)施步驟（一）負(fù)責(zé)人編號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)間要求一二三成立新的高新控股集團(tuán)籌備領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施工作籌備領(lǐng)導(dǎo)小組由管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)組成制定籌備領(lǐng)導(dǎo)小組工作計(jì)劃確定籌備領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部分工召開會(huì)議，安排工作，進(jìn)行思想動(dòng)員，使大家了解國有資產(chǎn)管理體制改革的目的和必要性清產(chǎn)核資、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估對(duì)準(zhǔn)備并入高新控股的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估該部分資產(chǎn)包括：齊魯軟件園、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、出口加工區(qū)、東源供水、東新熱電、建設(shè)發(fā)展中心、物業(yè)總公司、保稅倉庫等資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)進(jìn)入高新控股，進(jìn)行工商變更登記管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)財(cái)政局、中介機(jī)構(gòu)公司籌備小組6月中旬6月中下旬-月

實(shí)施步驟（一）負(fù)責(zé)人編號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)間要求一成立新的高新控股集實(shí)施步驟（二）負(fù)責(zé)人編號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)間要求四五確定組織結(jié)構(gòu)確定高新控股集團(tuán)本部組織結(jié)構(gòu)，包括董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理、副總經(jīng)理（含同級(jí)別）、部門設(shè)置和崗位設(shè)置下屬公司組織結(jié)構(gòu)不進(jìn)行調(diào)整人員選聘管委會(huì)選聘董事、監(jiān)事，組成董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)以及其專業(yè)委員會(huì)董事會(huì)聘任總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人等人員經(jīng)理層聘任部門經(jīng)理，各部門人員到位從有關(guān)部門和下屬公司選聘人員時(shí)應(yīng)考慮人員的足夠性，考慮到被抽調(diào)部門的接受程度咨詢公司、管委會(huì)有關(guān)人員管委會(huì)、高新控股管理人員、其他有關(guān)部門和公司6月1日-7月上旬7月中旬-8月實(shí)施步驟（二）負(fù)責(zé)人編號(hào)項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)間要求四確定組織結(jié)構(gòu)咨詢公需注意的問題做好人員思想工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)精心準(zhǔn)備，充分考慮工作推進(jìn)中的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)關(guān)鍵的工作環(huán)節(jié)嚴(yán)格把握，預(yù)防有可能出現(xiàn)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和其他風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)備好預(yù)防控制措施保證改革穩(wěn)步推進(jìn)，工作平穩(wěn)交接需注意的問題做好人員思想工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)司北大橫詢管縱諮公理謝謝！司北大橫詢管縱諮公理謝本PPT為可編輯版本，您看到以下內(nèi)容請(qǐng)刪除后使用，謝謝您的理解本PPT為可編輯版本，您看到以下內(nèi)容請(qǐng)刪除后使用，謝謝您的理88【解析】【解答】（1）氯化鈉是由鈉離子和氯離子構(gòu)成的；金剛石是由碳原子構(gòu)成的；干冰是由二氧化碳分子構(gòu)成的；（2）質(zhì)子數(shù)為11的是鈉元素，鈉元素原子的最外層電子數(shù)1，在化學(xué)反應(yīng)中容易失去一個(gè)電子形成陽離子；（3）化學(xué)變化是生成新分子的變化，其實(shí)質(zhì)是分子分解成原子，原子重新組合形成新的分子，故該反應(yīng)中沒有變的是碳原子和氧原子。

故答案為：氯化鈉；失去；D。

【分析】物質(zhì)有微粒構(gòu)成，構(gòu)成物質(zhì)的微粒有原子、分子、離子是那種，金屬、稀有氣體由原子構(gòu)成；常見氣體由分子構(gòu)成；堿和鹽由離子構(gòu)成。在化學(xué)變化中，原子種類、質(zhì)量、數(shù)目保持不變。26.用微粒的觀點(diǎn)解釋下列現(xiàn)象：

（1）今年我國要求“公共場所全面禁煙”．非吸煙者往往因別人吸煙而造成被動(dòng)吸煙。

（2）夏天鋼軌間的縫隙變小。

【答案】（1）分子是在不斷的運(yùn)動(dòng)的.

（2）夏天溫度高，鐵原子間的間隔變小.【考點(diǎn)】物質(zhì)的微粒性

【解析】【解答】（1）吸煙生成煙霧，煙霧分子因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)，擴(kuò)散到空氣中，使非吸煙者被動(dòng)吸入煙霧分子，造成被動(dòng)吸煙；

（2）鋼軌由鐵原子構(gòu)成.每兩根鋼軌間都有一定的間隙，夏天由于氣溫高，使得鋼軌中鐵原子的間隔變大，表現(xiàn)為鋼軌的體積膨脹，則鋼軌間的間隙變小.

故答案為：（1）分子是在不斷運(yùn)動(dòng)的；（2）夏天高溫，鐵原子間的間隔變小.

【分析】微粒觀點(diǎn)的主要內(nèi)容：物質(zhì)是由分子（或原子構(gòu)成），分子間有間隔，分子處于永停息的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)中.（1）煙霧分子屬氣體分子，在空氣中擴(kuò)散較快，使非吸煙者被動(dòng)吸煙；

（2）鐵原子間有一定的間隔，溫度升高，則鐵原子間間隔變大，反之則變小，夏天高溫狀態(tài)下，鐵原子間間隔變大，使得鋼軌體積膨脹，則鋼軌間的縫隙變小.【解析】【解答】（1）氯化鈉是由鈉離子和氯離子構(gòu)成的；金剛石89【考點(diǎn)】物質(zhì)的微粒性

【解析】【解答】（1）鐵屬于金屬單質(zhì)，是由鐵原子直接構(gòu)成；氯化鈉是由鈉離子和氯離子構(gòu)成的；二氧化碳是由二氧化碳分子構(gòu)成的．（2）①當(dāng)質(zhì)子數(shù)=核外電子數(shù)，為原子，a=2+8=10，該粒子是原子．原子序數(shù)=質(zhì)子數(shù)=10．②當(dāng)a=8時(shí)，質(zhì)子數(shù)=8，核外電子數(shù)=10，質(zhì)子數(shù)＜核外電子數(shù)，為陰離子。

故答案為：原子；離子；分子；10；10；陰離子。

【分析】物質(zhì)有微粒構(gòu)成，構(gòu)成物質(zhì)的微粒有原子、分子、離子是那種，金屬、稀有氣體由原子構(gòu)成；常見氣體由分子構(gòu)成；堿和鹽由離子構(gòu)成。當(dāng)核電荷數(shù)等于核外電子數(shù)，表示原子，小于時(shí)表示陰離子，大于時(shí)表示陽離子。25.初中化學(xué)學(xué)習(xí)中，我們初步認(rèn)識(shí)了物質(zhì)的微觀結(jié)構(gòu)。（3）升高溫度分子運(yùn)動(dòng)速度就加快，只要能說明溫度高了運(yùn)動(dòng)速度快了的例子都可以，例如陽光下或者溫度高衣服干得快，溫度高水蒸發(fā)的快，糖在熱水里比在冷水里溶解的快等；

（4）由于注射器裝入的藥品少，現(xiàn)象明顯，又是封閉狀態(tài)，所以可以控制體積節(jié)省藥品、可以減少氣體揮發(fā)造成的污染等．

故答案為：（1）固體；

（2）分子的質(zhì)量大小或者相對(duì)分子質(zhì)量大?。ê侠砑唇o分）；

（3）陽光下或者溫度高衣服干得快，溫度高水蒸發(fā)的快，糖在熱水里比在冷水里溶解的快等；

（4）可以控制體積節(jié)省藥品、可以減少氣體揮發(fā)造成的污染等

【分析】（1）根據(jù)實(shí)驗(yàn)現(xiàn)象判斷氯化銨的狀態(tài)；（2）根據(jù)它們的相對(duì)分子質(zhì)量的區(qū)別考慮；（3）根據(jù)溫度與運(yùn)動(dòng)速度的關(guān)系考慮；（4）根據(jù)注射器的特點(diǎn)考慮．【考點(diǎn)】物質(zhì)的微粒性90【解析】【解答】A、向一定質(zhì)量的鹽酸和氯化鈣的混合溶液中逐滴加入碳酸鈉溶液至過量的過程中，生成氯化鈉的質(zhì)量不斷增大，當(dāng)碳酸鈉與鹽酸和氯化鈣完全反應(yīng)時(shí)，氯化鈉的質(zhì)量不再增大，A符合題意；

B、向稀硫酸中加水，溶液的pH逐漸增大至接近于7，B不符合題意；

C、向一定質(zhì)量的稀硫酸中逐滴加入氫氧化鋇溶液至過量的過程中，氫氧化鋇不斷和硫酸反應(yīng)生成硫酸鋇沉淀和水，溶質(zhì)的質(zhì)量減小，質(zhì)量分?jǐn)?shù)也減小，當(dāng)氫氧化鋇和稀硫酸完全反應(yīng)時(shí)，繼續(xù)滴加氫氧化鋇溶液時(shí)，質(zhì)量分?jǐn)?shù)應(yīng)該由小變大，C不符合題意；

D、加熱高錳酸鉀時(shí)，當(dāng)溫度達(dá)到一定程度時(shí)，高錳酸鉀開始分解生成錳酸鉀、二氧化錳和氧氣，隨著反應(yīng)的進(jìn)行，剩余固體的質(zhì)量不斷減少，當(dāng)高錳酸鉀完全反應(yīng)時(shí)，剩余固體的質(zhì)量不再變化，D符合題意?！窘馕觥俊窘獯稹緼、可燃物的在著火點(diǎn)是一定的，不會(huì)降低，故說法錯(cuò)誤，可選；

B、爆炸是物質(zhì)在有限的空間內(nèi)，發(fā)生急劇燃燒，短時(shí)間內(nèi)聚集大量的熱，使周圍的氣體的體積膨脹造成的．可見爆炸需要氧氣的參與，可使燃燒處于暫時(shí)缺氧狀態(tài)，達(dá)到滅火的目的．故說法正確，不可選；【解析】【解答】燃燒需要同時(shí)滿足三個(gè)條件：一是要有可燃物，二是可燃物要與氧氣接觸，三是溫度要達(dá)到可燃物的著火點(diǎn)；以上三個(gè)條件都能滿足時(shí)，可燃物才能發(fā)生燃燒。滅火的原理就是破壞燃燒的條件。根據(jù)描述，自動(dòng)滅火陶瓷磚會(huì)噴出氦氣和二氧化碳，故滅火的原理是隔絕氧氣。【解析】【解答】A、向一定質(zhì)量的鹽酸和氯化鈣的混合溶液中逐滴91【解析】【解答】解：A、從題目中表格知，H2體積分?jǐn)?shù)為10%﹣﹣70%的H2和空氣混合氣體，點(diǎn)燃時(shí)會(huì)發(fā)生爆炸，故A正確；

B、收集的H2能安靜燃燒，說明H2的純度大于等于80%，故B項(xiàng)錯(cuò)誤；

C、用向下排空氣法收集H2

，保持試管倒置移近火焰，如果沒有聽到任何聲音，表示收集的H2純度大于等于80%，故C項(xiàng)錯(cuò)誤；

D、氫氣和空氣的混合氣體點(diǎn)燃不一定發(fā)生爆炸，只有在爆炸極限范圍內(nèi)才會(huì)發(fā)生爆炸，故D項(xiàng)錯(cuò)誤．

故選A．

【分析】可燃物質(zhì)（可燃?xì)怏w、蒸氣和粉塵）與空氣（或氧氣）在一定的濃度范圍內(nèi)均勻混合，遇著火源可能會(huì)發(fā)生爆炸，這個(gè)濃度范圍稱為爆炸極限．可燃性混合物能夠發(fā)生爆炸的最低濃度和最高濃度，分別稱為爆炸下限和爆炸上限，在低于爆炸下限時(shí)不爆炸也不著火，在高于爆炸上限同樣不燃不爆．因此可燃性氣體在點(diǎn)燃前需要先檢驗(yàn)氣體的純度，以防發(fā)生爆炸．【解析】【解答】A、通過實(shí)驗(yàn)可以知道燒杯中的白磷沒有燃燒，說明燒杯中的白磷雖然溫度達(dá)到著火點(diǎn)，但沒有與氧氣接觸，所以不能燃燒，從而可以判斷燒杯中的熱水不僅僅是只起到加熱的作用，故A說法正確；

B、銅片上白磷燃燒是溫度達(dá)到了著火點(diǎn)且與氧氣接觸，滿足燃燒的條件，故B說法正確；

C、銅片上的紅磷沒有燃燒是溫度過低沒有達(dá)到其著火點(diǎn)，沒有滿足燃燒的條件，故C說法正確；

D、燒杯中的白磷通入空氣（氧氣）就會(huì)燃燒，出現(xiàn)“水火相容”的奇觀，故D說法錯(cuò)誤．

故選D．【解析】【解答】解：A、從題目中表格知，H2體積分?jǐn)?shù)為10%9224.能源、環(huán)境、安全已成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題．

（1）三大化石燃料包括煤、________、天然氣等；它們都是________（填“可再生”或“不可再生”）能源．

（2）控制反應(yīng)的條件可使燃料充分燃燒．燃煤發(fā)電時(shí)，將煤塊粉碎成煤粉的目的是________（3）天然氣主要成分為甲烷，寫出甲烷充分燃燒的化學(xué)方程式________下列有關(guān)天然氣（或甲烷）的說法正確的是________（填字母）．

A．沼氣中的主要成分是甲烷

B．甲烷氣體不會(huì)產(chǎn)生溫室效應(yīng)

C．用天然氣代替煤作燃料，有利于減少酸雨形成YouandyourfriendsareleavingaconcertonaFridaynight.Whenyougetoutside,yourearsareringing.Youhavetoshouttobeheard.36Sonoharmdone…right?Notquite.Temporarybuzzingmaybeeasytoignore,butrepeatedexposuretoloudnoisewilleventuallycauseserious---andirreversible(無法治愈的)---hearing