項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理培訓(xùn)講義課件

項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理

陳劍峰二O一O年六月二十三日項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理

陳劍峰二O一O年六月二十三日1

一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性組織性公開性公平性與公正性一次性規(guī)范性時(shí)限性靜態(tài)性二、招標(biāo)方案（招標(biāo)法定方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）三、招投標(biāo)法律法規(guī)制度知識(shí)（招標(biāo)投標(biāo)法）四、工程招標(biāo)投標(biāo)程序案例五、省政府浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件其他（如工程招投標(biāo)存在問題及對(duì)策）第一篇基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)

一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性第一篇基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)2

招標(biāo)投標(biāo)的基本特性：組織性公開性公平性與公正性一次性規(guī)范性時(shí)限性靜態(tài)性組織性（1）招標(biāo)的組織者是法人或其他組織（2）招標(biāo)決策的群體性（3）要在規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行（4）要在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行（5）要接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理公開性（l）進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息公開（2）開標(biāo)的程序和內(nèi)容公開（3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法公開（4）中標(biāo)的結(jié)果公開一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性

招標(biāo)投標(biāo)的基本特性：組織性公開性公平性與公正性一次性3

公平性與公正性（1）對(duì)待各方投標(biāo)者一視同仁（2）招標(biāo)過程實(shí)行公開開標(biāo)方式（3）公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法（4）評(píng)標(biāo)必須由依法組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)（5）招標(biāo)的組織性、公開性以及嚴(yán)格的保密原則一次性只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性秘密報(bào)價(jià)規(guī)范性按照相對(duì)規(guī)范和成熟的基本程序進(jìn)行。時(shí)限性有嚴(yán)格的時(shí)限要求。靜態(tài)性每次招投標(biāo)活動(dòng)在其規(guī)定的時(shí)間段里有一種靜態(tài)性的特征。一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性

公平性與公正性一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性4

（一）、建設(shè)工程招標(biāo)的方式1、公開招標(biāo)，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)的一般程序。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。2、邀請(qǐng)招標(biāo)，“邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。”二、招標(biāo)方案

（一）、建設(shè)工程招標(biāo)的方式二、招標(biāo)方案5

（二）、招標(biāo)組織形式(自行招標(biāo)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))招標(biāo)人，是指依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。1、自行招標(biāo)的招標(biāo)資格《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條、《建設(shè)部89號(hào)令》第十一條《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號(hào)）《七部委30號(hào)令》第二十一條

2、招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件（1）、有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力（2）、有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員（3）、有從事同類工程施工招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，并熟悉和掌握有關(guān)規(guī)定工程施工招標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。二、招標(biāo)方案

（二）、招標(biāo)組織形式(自行招標(biāo)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))二、招標(biāo)6

（208）號(hào)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向建設(shè)行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師。（208）號(hào)：建設(shè)行政主管部門在收到招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。二、招標(biāo)方案

（208）號(hào)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理施7

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。工程類：建設(shè)部154號(hào)令（2007）；中央投資項(xiàng)目：國(guó)家發(fā)改委36號(hào)令（2007）；機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)：商務(wù)部6號(hào)令（2005）；政府采購(gòu)：財(cái)政部31號(hào)令（2005）。《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部發(fā)布的第154號(hào)令）二、招標(biāo)方案

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)二、招標(biāo)方案8

（三）招標(biāo)范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)立法實(shí)際上是將必須招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的限制在“工程”領(lǐng)域內(nèi)的幾部分：一是勘察的招標(biāo)；二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)；三是項(xiàng)目施工的招標(biāo)；四是項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)；五是工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo)采購(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二、招標(biāo)方案

（三）招標(biāo)范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)二、招標(biāo)方案9

國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在５０萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。浙江省招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（浙發(fā)改法規(guī)[2006]923號(hào)）二、招標(biāo)方案

國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》二、10

國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在５０萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。浙江省招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（浙發(fā)改法規(guī)[2006]923號(hào)）二、招標(biāo)方案

國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》二、11

法規(guī)文件的應(yīng)用指南招標(biāo)工作政策性很強(qiáng)，適用的規(guī)定很多，而且有些規(guī)定可能互相沖突，為便于實(shí)際應(yīng)用，現(xiàn)將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件效力作如下說明：

1、法律

法律包括憲法和基本法律。憲法在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系中處于核心地位，是制定其他法律的基礎(chǔ)和前提?；痉傻牡匚缓托Яκ莾H次于憲法，他所規(guī)范的內(nèi)容不得抵觸憲法，否則無效，同時(shí)又是制定其他部門法和專門法的依據(jù)。

2、行政法規(guī)

行政法規(guī)是依據(jù)憲法和法律而制定的，其制定的主體是國(guó)務(wù)院。行政法規(guī)的制定是依據(jù)憲法和基本法律，所以其適用效力低于憲法和基本法律。

三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件

法規(guī)文件的應(yīng)用指南三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件123、地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是根據(jù)實(shí)際需要制定和發(fā)布的適用于本地區(qū)的地方性法律。其制定的主體是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。地方性法規(guī)適用效力具有區(qū)域性，所制定的依據(jù)是憲法、基本法及行政法規(guī)。

4、行政規(guī)章

行政規(guī)章是根據(jù)國(guó)家基本法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)而制定的，是對(duì)已制定的法律和行政法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的具體化。其制定主體是國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和地方省級(jí)人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的市政府。行政規(guī)章的制定的目的是實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)9在自己權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性行政管理文件。所以其使用效力低于基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

3、地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是根據(jù)實(shí)際需要制定和發(fā)布的適用于本135、行政規(guī)范性文件

規(guī)范性文件是縣級(jí)以上各級(jí)政府或其部門為執(zhí)行本人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定或命令等而制定的各種辦法和手段，常見的名稱有：命令、指令、決定、決議、指示、布告、公告通知等。行政措施制定的主體是縣級(jí)以上人民政府，其制定的依據(jù)是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重行政管理的程序、手段和方法，并不直接規(guī)定相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。所以適用效力最低。（－）有關(guān)法律法規(guī)14（二）部門規(guī)章14（三）規(guī)范性文件47（四）資質(zhì)、資格管理26（五）有形建筑市場(chǎng)3（六）工程造價(jià)管理9（七）建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為管理、工程擔(dān)保9（八）其他11工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)5、行政規(guī)范性文件

規(guī)范性文件是縣級(jí)以上各級(jí)政府或其部門為14

1、三部法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年1月1日施行）《中華人民共和國(guó)合同法》（1999年10月1日施行）《中華人民共和國(guó)建筑法》（1998年3月1日施行）2、十四部部委規(guī)章《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》國(guó)家計(jì)委3號(hào)令（2000年5月）《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》國(guó)家計(jì)委4號(hào)令（2000年7月）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》國(guó)家計(jì)委5號(hào)令（2000年7月）《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》國(guó)家計(jì)委6號(hào)令（2000年8月）三、主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件

1、三部法律三、主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件15《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》國(guó)家計(jì)委9號(hào)令（2001年6月）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》建設(shè)部89號(hào)令(2001-6-1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》七部委12號(hào)令（2001年7月）《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》國(guó)家計(jì)委18號(hào)令（2002年1月）《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》國(guó)家計(jì)委29號(hào)令（2003年4月）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委30號(hào)令（2003年5月）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》八部委2號(hào)令(2003-8-1)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》七部委11號(hào)令(2004-8-1)三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件16三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委27號(hào)令(2005-3-1)《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》交通部5號(hào)令(2006-7-1）《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》九部委56號(hào)令(2007-11-1)3、地方法規(guī)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》省十屆人大51號(hào)公告（2005年12月23日）4、政府規(guī)章《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》省政府112號(hào)令(1999年4月1日）《浙江省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》省政府136號(hào)令(2002年2月1日）《浙江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》省政府173號(hào)令(2004年7月1日）三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投17三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件5、重要規(guī)范性文件《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)文）《國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步貫徹<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>的通知》（計(jì)政策〔2001〕1400號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)文）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（最高人民法院公告法釋〔2004〕14號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見的通知》國(guó)家發(fā)改委等十部委（發(fā)改法規(guī)〔2007〕1399號(hào)）三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件5、重要規(guī)范性文件18三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件

5、重要規(guī)范性文件《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)）《溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知》（溫政發(fā)[2004]43號(hào)）

《關(guān)于在房屋建筑工程施工招投標(biāo)中推行資格后審制度的實(shí)施意見》（溫建建（2008）265號(hào)）《溫州市房屋建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》（溫建建（2009）329號(hào)號(hào)）三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件5、重要規(guī)范性文件19

第一章總則第二章招標(biāo)第三章投標(biāo)第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第五章法律責(zé)任第六章附則中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

第一章總則中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法20四、工程招標(biāo)投標(biāo)程序>>《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》4.1招標(biāo)公告1.招標(biāo)條件本招標(biāo)項(xiàng)目[1]（項(xiàng)目名稱）已由[2]（項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱）以[3]（批文名稱及編號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為[3]，建設(shè)資金來自[4]（資金來源），項(xiàng)目出資比例為[5]，招標(biāo)人為[6]。項(xiàng)目現(xiàn)已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目的施工進(jìn)行公開招標(biāo)。2.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

[1]（說明本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、內(nèi)容、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等）。四、工程招標(biāo)投標(biāo)程序>>《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》214.2招標(biāo)組織程序（資格后審）4.2招標(biāo)組織程序（資格后審）22資格預(yù)審流程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理培訓(xùn)講義課件23

［案例1］工程施工項(xiàng)目招標(biāo)案例1．項(xiàng)目概況某企業(yè)投資3000萬元人民幣，興建一座新辦公樓，建筑面積為8620m2，地下一層，地上六層。工程基礎(chǔ)墊層面標(biāo)高－4.26m，檐口底標(biāo)高21.18m，為全現(xiàn)澆框架結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的方式確定工程施工承包人。2．招標(biāo)過程招標(biāo)公告于2007年9月30日在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心發(fā)布，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)共有8家投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)人于2007年10月10日上午9：00～12：00組織投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了踏勘，并隨后召開了投標(biāo)預(yù)備會(huì)。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

［案例1］工程施工項(xiàng)目招標(biāo)案例四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)24

招標(biāo)人依法組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，從該省組建的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家4人，其中，施工技術(shù)3人，建筑造價(jià)1人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審打分后，向招標(biāo)人依次推薦前三名中標(biāo)候選人。2007年11月5日，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)告知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)25

3．招標(biāo)文件（1）資格審查：采用資格后審方式組織本次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)：項(xiàng)目投資3000萬元，工期385日歷天，采用了固定總價(jià)合同。為此，招標(biāo)文件提供了工程量清單。關(guān)于合同形式及風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)文件的約定如下：1）投標(biāo)價(jià)格采用固定總價(jià)方式，即投標(biāo)人所填寫的單價(jià)和合價(jià)在合同實(shí)施期間不因市場(chǎng)變化因素而變動(dòng)，投標(biāo)人在計(jì)算報(bào)價(jià)時(shí)可考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。2）計(jì)取包干費(fèi)，其包干范圍為材料、人工、設(shè)備在lO％以內(nèi)的價(jià)格波動(dòng)，工程量誤差在3％以內(nèi)的子目，以及合同條款明示或暗示的其他風(fēng)險(xiǎn)。3）施工人員住宿問題自行解決，因場(chǎng)地狹小而發(fā)生的技術(shù)措施費(fèi)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)已充分考慮。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

3．招標(biāo)文件四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)26

（3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法采用綜合評(píng)估法，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)兩部分。1）初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。①形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見表1。表1形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄有法定代理人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的其法定代理人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署投標(biāo)文件格式及簽章投標(biāo)文件格式和簽字、蓋章符合招標(biāo)文件要求投標(biāo)唯一性只能提交一次有效投標(biāo)，不接受聯(lián)合體投標(biāo)報(bào)價(jià)唯一只能有一個(gè)有效報(bào)價(jià)其他法律法規(guī)的其他要求

（3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)27

四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)②資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具各有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照安全生產(chǎn)許可證具各有效的安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)等級(jí)具備房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)財(cái)務(wù)狀況財(cái)務(wù)狀況良好，上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于95％項(xiàng)目經(jīng)理具有建筑工程專業(yè)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的施工。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有建筑工程相關(guān)專業(yè)工程師資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目施工的技術(shù)管理項(xiàng)目經(jīng)理部其他人員崗位人員配備齊全，具各相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格主要施工機(jī)械滿足工程建設(shè)需要投標(biāo)資格有效沒有被取消或暫停投標(biāo)資格企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)有效，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)投標(biāo)行為合法，近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為合同履約行為合法，沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生工程質(zhì)量近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)其他法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件表2資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)②資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)28

③響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見表3。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)內(nèi)容與招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中招標(biāo)范圍一致投標(biāo)報(bào)價(jià)已標(biāo)價(jià)工程量清單匯總結(jié)果一致工程符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中工期規(guī)定工程質(zhì)量符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中質(zhì)量要求投標(biāo)有效期符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”對(duì)投標(biāo)有效期的規(guī)定投標(biāo)保證金符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定權(quán)利義務(wù)符合招標(biāo)文件“合同條款及格式”對(duì)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定已標(biāo)價(jià)工程量清單符合招標(biāo)文件“工程量清單”中給出的范圍及數(shù)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求符合招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定施工組織設(shè)計(jì)合格，滿足工程組織需要分包滿足招標(biāo)文件許可的分包范圍、資格等限制性條件偏離如果偏離，偏離滿足招標(biāo)文件許可的偏離范圍和幅度算術(shù)錯(cuò)誤修正累計(jì)量算術(shù)錯(cuò)誤修正總額不超過投標(biāo)報(bào)價(jià)的0．2％其他法律法規(guī)規(guī)定的其他要求表3響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

③響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見表3。四、工程施工項(xiàng)目招29

2）詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審的對(duì)象為通過初步評(píng)審的有效投標(biāo)文件。詳細(xì)評(píng)審采用百分制打分的方法，小數(shù)點(diǎn)保留兩位，第三位四舍五入。綜合打分標(biāo)準(zhǔn)見表4。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)分因素標(biāo)準(zhǔn)分評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工期5工期等于招標(biāo)文件中計(jì)劃工期為0分；在招標(biāo)文件中計(jì)劃工期基礎(chǔ)上，每提前1天加0.2分，最高5分投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)25分每個(gè)子目綜合單價(jià)最高者，扣0．5分，扣完為止。如無子目綜合單價(jià)最高者，得25分投標(biāo)總價(jià)70分當(dāng)偏差率<0時(shí)：得分=70-2×/偏差率/×100；當(dāng)偏差率=0時(shí)：得分=70;當(dāng)偏差率>0時(shí)：得分=70-3×/偏差率/×100這里：偏差率＝100％×（投標(biāo)人報(bào)價(jià)－評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）／評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值（有效投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)量大于5時(shí)，去掉一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后，計(jì)算算術(shù)平均值）表4詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

2）詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審的對(duì)象為通過初步評(píng)審的有效投標(biāo)文件。30

4．開標(biāo)開標(biāo)情況如表5。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)表5開標(biāo)記錄表投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)（萬元）工期（日歷天）質(zhì)量等級(jí)投標(biāo)保證金A2680360合格遞交B2672360合格遞交C2664365合格遞交D2653360合格遞交E2652370合格遞交F2650360合格遞交G2630365合格遞交H2624370合格遞交

4．開標(biāo)四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)表投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)（萬元）工期31

5．評(píng)標(biāo)（1）初步評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)8家投標(biāo)人的投標(biāo)文件首先進(jìn)行了初步審查。經(jīng)審查，投標(biāo)人D承諾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為“優(yōu)良”，為現(xiàn)行房屋建筑工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中沒有的質(zhì)量等級(jí)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論、認(rèn)為其沒有響應(yīng)招標(biāo)文件要求的“合格”標(biāo)準(zhǔn)，按廢標(biāo)處理。其余投標(biāo)人均通過了初步評(píng)審。（2）詳細(xì)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過初步審查的投標(biāo)人報(bào)價(jià)及已標(biāo)價(jià)工程量清單進(jìn)行了細(xì)致評(píng)審9其中投標(biāo)人A、B、C、E、F、G、H分別有45、20、5、4、7，13和2項(xiàng)綜合單價(jià)位于最高。評(píng)標(biāo)委員會(huì)隨后對(duì)投標(biāo)總價(jià)得分進(jìn)行了計(jì)算和匯總，結(jié)果如表6。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

5．評(píng)標(biāo)四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)32

表6詳細(xì)評(píng)審匯總評(píng)標(biāo)委員會(huì)依次推薦了投標(biāo)人F．E、C為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人F的合同履行能力進(jìn)行了細(xì)致審查，認(rèn)為其具有合同履約能力，于2008年11月5日向其發(fā)出了中標(biāo)通知書，隨后，按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂了施工承包合同。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)人工期綜合單價(jià)投標(biāo)總價(jià)總分排名A52．5066．9774．477B515．0067．8787．876C422．5068．7795．273E323．0069．9295．922F521．5069．7696．261G418．5068．2690．765H324．0067．8094．804

表6詳細(xì)評(píng)審匯總四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)人工期綜合單33

6．招標(biāo)整體評(píng)價(jià)對(duì)于一些潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，且合同風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的項(xiàng)目，在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人初步審查，包括對(duì)其資質(zhì)、以往履約能力、人員以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性評(píng)審”然后以投標(biāo)價(jià)格，即經(jīng)濟(jì)標(biāo)作為選擇中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)因素。類似做法在其他一些具有通用技術(shù)，如批量生產(chǎn)的貨物采購(gòu)中仍可以采用。如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與條件清晰，管理細(xì)節(jié)明確，履約風(fēng)險(xiǎn)不大，還可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，需要在初步評(píng)審合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將招標(biāo)文件許可的偏離項(xiàng)目及幅度設(shè)置成價(jià)格折算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià)，然后按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的次序確定中標(biāo)人的方法。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

6．招標(biāo)整體評(píng)價(jià)四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)34五、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)

為嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)條件和程序二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法三、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督四、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

二○○九年四月二日五、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

浙政35浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容1、對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件需要備案的要求。第（三）條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容1、對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文36浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容2、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定。第（四）條嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定。發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至遞交招標(biāo)資格預(yù)審材料截止時(shí)間不得少于10天；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)之日止不得少于20天；中標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)被廢除的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因、中標(biāo)人應(yīng)在浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上公示（公告），時(shí)間不少于3個(gè)工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容2、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階37浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容3、實(shí)行招標(biāo)資格后審的要求。第（五）條技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的實(shí)行招標(biāo)資格后審。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的，必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，并進(jìn)入相關(guān)交易中心評(píng)審。各地、各部門不得以備案、登記、注冊(cè)、交納相關(guān)費(fèi)用等為由設(shè)置條件限制本地區(qū)、本部門以外的潛在投標(biāo)人的投標(biāo)活動(dòng)。

提倡采用不記名方式發(fā)售“招標(biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”?！罢袠?biāo)資格預(yù)審文件”、“招標(biāo)文件（含圖紙）”和所有答疑、補(bǔ)遺文件可以通過浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)或者當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)網(wǎng)站下載。

浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容3、實(shí)行招標(biāo)資格后審的38浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容4、推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件”。第（六）條推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件和標(biāo)準(zhǔn)施工資格預(yù)審文件”。招標(biāo)人制作的“招標(biāo)文件”、“招標(biāo)資格預(yù)審文件”有與標(biāo)準(zhǔn)文件不一致的內(nèi)容，確需進(jìn)行修改的，必須用黑體字注明，由招標(biāo)人自行填入的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)用斜體字寫入，備案審查部門應(yīng)將其作為重點(diǎn)審查內(nèi)容。

浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容4、推行“標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)39浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容5、嚴(yán)格控制招標(biāo)中的暫估價(jià)。第（七）條嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容5、嚴(yán)格控制招標(biāo)中的暫40浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容6、招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。（八）招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行委托招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須由注冊(cè)于該代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)完成。2009年溫州市建設(shè)局制定了《溫州市房屋建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》，該《規(guī)定》以招標(biāo)代理信息管理系統(tǒng)為平臺(tái)，以“信息卡”為主要載體，從資格管理、業(yè)務(wù)承接、代理業(yè)務(wù)和日常管理等四個(gè)方面進(jìn)行全面有效的監(jiān)管。從2009年開始我局對(duì)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)比選，通過招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的比選，引導(dǎo)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部管理，要評(píng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容6、招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇招41浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容7、設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)的要求。（十）對(duì)技術(shù)沒有特殊要求的施工招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明投標(biāo)最高限價(jià)，防止投標(biāo)人圍標(biāo)抬價(jià)。投標(biāo)最高限價(jià)必須低于該工程預(yù)算造價(jià)的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準(zhǔn)的概算造價(jià)。評(píng)標(biāo)時(shí)按各投標(biāo)人由低至高的報(bào)價(jià)排序，根據(jù)招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)依次對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，評(píng)出合格的3個(gè)投標(biāo)人由低至高順序排出中標(biāo)候選人。

為防止投標(biāo)人低價(jià)搶標(biāo)，應(yīng)以招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確載明的最高限價(jià)的85%作為風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)。凡低于該風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)中標(biāo)的，中標(biāo)人在提交履約保證金的同時(shí)必須額外提交中標(biāo)價(jià)凈值與風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià)之差額。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容7、設(shè)置投標(biāo)最高限價(jià)、42浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容8、推進(jìn)電子招標(biāo)，計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)的要求。（十二）積極推進(jìn)電子招標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)招標(biāo)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件（招標(biāo)補(bǔ)充文件）、投標(biāo)文件的無紙化運(yùn)作和運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助評(píng)標(biāo)。

9、使用銀行基本賬戶撥付、轉(zhuǎn)賬的要求。（十三）投標(biāo)保證金、履約保證金必須通過投標(biāo)人或中標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納或退還。項(xiàng)目業(yè)主支付的工程款只能撥付至中標(biāo)人的基本賬戶。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容8、推進(jìn)電子招標(biāo)，計(jì)算43浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容10、對(duì)資格預(yù)審委員會(huì)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員的要求。第（十四）條原則上招標(biāo)人不派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產(chǎn)生，且招標(biāo)人代表不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)主任。凡與招標(biāo)人存在經(jīng)濟(jì)利害關(guān)系或隸屬關(guān)系的單位（企業(yè)）參加投標(biāo)的，招標(biāo)人不得派代表參加評(píng)標(biāo)委員會(huì)。需要重新評(píng)標(biāo)的，必須依法重新組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，原評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得進(jìn)入重新組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。第（五）條實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，并進(jìn)入相關(guān)交易中心評(píng)審。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容10、對(duì)資格預(yù)審委員會(huì)44浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容11、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招投標(biāo)的約定和承諾。（十五）招標(biāo)人與中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招標(biāo)投標(biāo)的約定和承諾。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確載明，第一中標(biāo)候選人因不可抗力之外的原因放棄中標(biāo)權(quán)的，必須按招標(biāo)文件的規(guī)定沒收其投標(biāo)保證金。沒收的投標(biāo)保證金不能彌補(bǔ)由于其放棄中標(biāo)權(quán)而給招標(biāo)人造成報(bào)價(jià)的差額損失的，由放棄中標(biāo)權(quán)的中標(biāo)候選人承擔(dān)。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將其放棄中標(biāo)權(quán)的情況記入其信用檔案。所有中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)權(quán)或被取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新依法組織招標(biāo)。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容11、應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行招投45浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容12、認(rèn)定為串通投標(biāo)行為的情形（十六）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，應(yīng)認(rèn)定為串通投標(biāo)行為：

1招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)；

2招標(biāo)人（或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)；

3不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位（或個(gè)人）編制或提供投標(biāo)咨詢服務(wù)；

4不同投標(biāo)人使用同一人或者同一單位的資金交納投標(biāo)保證金；

5不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；

6不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容出現(xiàn)非正常一致，或者報(bào)價(jià)細(xì)目呈明顯規(guī)律性變化；

7不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理人員出現(xiàn)同一人的情況；

8不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

9法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容12、認(rèn)定為串通投標(biāo)行46浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容13、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。（十七）除因管理原因發(fā)生重大質(zhì)量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動(dòng)合同關(guān)系（需提供相關(guān)部門或單位的證明材料）等無法繼續(xù)履行合同責(zé)任和義務(wù)，被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、羈押或判刑外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人不得更換。符合規(guī)定確需更換的，應(yīng)征得建設(shè)單位同意，并經(jīng)有關(guān)行業(yè)行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和業(yè)績(jī)條件。其中被更換的項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)理工程師在原承擔(dān)的合同工程項(xiàng)目未通過驗(yàn)收前不得參加依法進(jìn)行招標(biāo)的其他國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)活動(dòng)。

浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容13、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目47浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容14、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更管理的有關(guān)規(guī)定。（十八）由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算工程造價(jià)10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門重新審批。15、采用可調(diào)價(jià)差的固定單價(jià)合同。（十九）工程建設(shè)合同工期超過1年的應(yīng)采用可調(diào)價(jià)差的固定單價(jià)合同，由發(fā)、承包雙方合理分擔(dān)人工、主要材料、機(jī)械等市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，并在招標(biāo)文件或合同中明確風(fēng)險(xiǎn)、范圍（幅度）及價(jià)差調(diào)整的方法。項(xiàng)目業(yè)主在履行合同時(shí)按照合同約定的價(jià)格和方式支付工程款。

浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容14、嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)變更48招標(biāo)采購(gòu)與合同訂立〉〉《招標(biāo)投標(biāo)法》：第四十六條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！怠怠逗贤ā罚旱谑龡l當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。第十五條要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。招標(biāo)采購(gòu)與合同訂立49第十四條要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（1）內(nèi)容具體確定；（2）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該表示意思的約束。第二十一條承諾是受要約人同意要約的意思表示。〉〉招標(biāo)投標(biāo)對(duì)應(yīng)的要約與承諾：招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書要約邀請(qǐng)；投標(biāo)函要約（有時(shí)效）；中標(biāo)通知書承諾。〉〉合同生效條件：招標(biāo)人和中標(biāo)人依法簽訂協(xié)議書。第十四條要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意50〉〉招標(biāo)合同訂立主要環(huán)節(jié)

招標(biāo)人要約邀請(qǐng)投標(biāo)人遞交要約評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)招標(biāo)人定標(biāo)招標(biāo)人發(fā)出承諾（中標(biāo)通知書）招標(biāo)人中標(biāo)人簽訂合同協(xié)議書（生效）〉〉招標(biāo)合同訂立主要環(huán)節(jié)51

六、施工合同概述施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發(fā)包人和承包人為完成商定的建筑安裝工程，明確相互權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的合同。施工合同是工程建設(shè)質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、投資控制的主要依據(jù)。施工合同的特點(diǎn)：合同主體的嚴(yán)格性合同標(biāo)的的特殊性合同履行期限的長(zhǎng)期性合同監(jiān)督的嚴(yán)格性合同形式的特殊要求建設(shè)工程施工合同的組成：協(xié)議書、通用條款、專用條款。七、工程施工合同（工程施工合同糾紛適用法律解釋）第二篇招標(biāo)投標(biāo)合同

六、施工合同概述第二篇招標(biāo)投標(biāo)合同52項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理

陳劍峰二O一O年六月二十三日項(xiàng)目招投標(biāo)及合同管理

陳劍峰二O一O年六月二十三日53

一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性組織性公開性公平性與公正性一次性規(guī)范性時(shí)限性靜態(tài)性二、招標(biāo)方案（招標(biāo)法定方式、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)）三、招投標(biāo)法律法規(guī)制度知識(shí)（招標(biāo)投標(biāo)法）四、工程招標(biāo)投標(biāo)程序案例五、省政府浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件其他（如工程招投標(biāo)存在問題及對(duì)策）第一篇基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)

一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性第一篇基礎(chǔ)知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)54

招標(biāo)投標(biāo)的基本特性：組織性公開性公平性與公正性一次性規(guī)范性時(shí)限性靜態(tài)性組織性（1）招標(biāo)的組織者是法人或其他組織（2）招標(biāo)決策的群體性（3）要在規(guī)定的場(chǎng)所進(jìn)行（4）要在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行（5）要接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督管理公開性（l）進(jìn)行招標(biāo)活動(dòng)的信息公開（2）開標(biāo)的程序和內(nèi)容公開（3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法公開（4）中標(biāo)的結(jié)果公開一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性

招標(biāo)投標(biāo)的基本特性：組織性公開性公平性與公正性一次性55

公平性與公正性（1）對(duì)待各方投標(biāo)者一視同仁（2）招標(biāo)過程實(shí)行公開開標(biāo)方式（3）公開評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)辦法（4）評(píng)標(biāo)必須由依法組織的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)（5）招標(biāo)的組織性、公開性以及嚴(yán)格的保密原則一次性只能應(yīng)邀進(jìn)行一次性秘密報(bào)價(jià)規(guī)范性按照相對(duì)規(guī)范和成熟的基本程序進(jìn)行。時(shí)限性有嚴(yán)格的時(shí)限要求。靜態(tài)性每次招投標(biāo)活動(dòng)在其規(guī)定的時(shí)間段里有一種靜態(tài)性的特征。一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性

公平性與公正性一、招標(biāo)投標(biāo)的基本特性56

（一）、建設(shè)工程招標(biāo)的方式1、公開招標(biāo)，公開招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)公告的邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公開招標(biāo)的一般程序。依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。2、邀請(qǐng)招標(biāo)，“邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。”二、招標(biāo)方案

（一）、建設(shè)工程招標(biāo)的方式二、招標(biāo)方案57

（二）、招標(biāo)組織形式(自行招標(biāo)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))招標(biāo)人，是指依照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。1、自行招標(biāo)的招標(biāo)資格《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條、《建設(shè)部89號(hào)令》第十一條《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[2005]208號(hào)）《七部委30號(hào)令》第二十一條

2、招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)的，應(yīng)具備下列條件（1）、有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的能力（2）、有專門的施工招標(biāo)組織機(jī)構(gòu)和與工程規(guī)模、復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)以及工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)人員（3）、有從事同類工程施工招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)，并熟悉和掌握有關(guān)規(guī)定工程施工招標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。二、招標(biāo)方案

（二）、招標(biāo)組織形式(自行招標(biāo)與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu))二、招標(biāo)58

（208）號(hào)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理施工招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書的5日前，向建設(shè)行政主管部門備案，以證明其具備以下編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力：具有項(xiàng)目法人資格或者法人資格；有從事同類工程招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面的專業(yè)技術(shù)力量，即招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具有3名以上本單位的中級(jí)以上職稱的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員，并熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)，并且至少包括1名在本單位注冊(cè)的造價(jià)工程師。（208）號(hào)：建設(shè)行政主管部門在收到招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的備案材料后，應(yīng)當(dāng)對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)事宜的條件或者在備案材料中弄虛作假的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令其改正，并且要求其委托具有相應(yīng)資格的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。二、招標(biāo)方案

（208）號(hào)：依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理施59

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十三條規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。工程類：建設(shè)部154號(hào)令（2007）；中央投資項(xiàng)目：國(guó)家發(fā)改委36號(hào)令（2007）；機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)：商務(wù)部6號(hào)令（2005）；政府采購(gòu)：財(cái)政部31號(hào)令（2005）?！豆こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部發(fā)布的第154號(hào)令）二、招標(biāo)方案

3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)二、招標(biāo)方案60

（三）招標(biāo)范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)招標(biāo)采購(gòu)立法實(shí)際上是將必須招標(biāo)采購(gòu)的標(biāo)的限制在“工程”領(lǐng)域內(nèi)的幾部分：一是勘察的招標(biāo)；二是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的招標(biāo)；三是項(xiàng)目施工的招標(biāo)；四是項(xiàng)目監(jiān)理的招標(biāo)；五是工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的招標(biāo)采購(gòu)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國(guó)務(wù)院對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二、招標(biāo)方案

（三）招標(biāo)范圍規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)二、招標(biāo)方案61

國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在５０萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。浙江省招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（浙發(fā)改法規(guī)[2006]923號(hào)）二、招標(biāo)方案

國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》二、62

國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在２００萬元人民幣以上的；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在１００萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在５０萬元人民幣以上的；（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在３０００萬元人民幣以上的。浙江省招標(biāo)項(xiàng)目具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（浙發(fā)改法規(guī)[2006]923號(hào)）二、招標(biāo)方案

國(guó)家計(jì)委第3號(hào)令《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》二、63

法規(guī)文件的應(yīng)用指南招標(biāo)工作政策性很強(qiáng)，適用的規(guī)定很多，而且有些規(guī)定可能互相沖突，為便于實(shí)際應(yīng)用，現(xiàn)將有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件效力作如下說明：

1、法律

法律包括憲法和基本法律。憲法在國(guó)家統(tǒng)一的法律體系中處于核心地位，是制定其他法律的基礎(chǔ)和前提。基本法律的地位和效力是僅次于憲法，他所規(guī)范的內(nèi)容不得抵觸憲法，否則無效，同時(shí)又是制定其他部門法和專門法的依據(jù)。

2、行政法規(guī)

行政法規(guī)是依據(jù)憲法和法律而制定的，其制定的主體是國(guó)務(wù)院。行政法規(guī)的制定是依據(jù)憲法和基本法律，所以其適用效力低于憲法和基本法律。

三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件

法規(guī)文件的應(yīng)用指南三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件643、地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是根據(jù)實(shí)際需要制定和發(fā)布的適用于本地區(qū)的地方性法律。其制定的主體是省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)。地方性法規(guī)適用效力具有區(qū)域性，所制定的依據(jù)是憲法、基本法及行政法規(guī)。

4、行政規(guī)章

行政規(guī)章是根據(jù)國(guó)家基本法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)而制定的，是對(duì)已制定的法律和行政法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)內(nèi)容的具體化。其制定主體是國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門和地方省級(jí)人民政府、省政府所在地的市政府以及經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為較大的市的市政府。行政規(guī)章的制定的目的是實(shí)施法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)9在自己權(quán)限范圍內(nèi)制定的規(guī)范性行政管理文件。所以其使用效力低于基本法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)。

3、地方性法規(guī)

地方性法規(guī)是根據(jù)實(shí)際需要制定和發(fā)布的適用于本655、行政規(guī)范性文件

規(guī)范性文件是縣級(jí)以上各級(jí)政府或其部門為執(zhí)行本人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的決定或命令等而制定的各種辦法和手段，常見的名稱有：命令、指令、決定、決議、指示、布告、公告通知等。行政措施制定的主體是縣級(jí)以上人民政府，其制定的依據(jù)是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章，規(guī)范的內(nèi)容側(cè)重行政管理的程序、手段和方法，并不直接規(guī)定相對(duì)人的權(quán)利和義務(wù)。所以適用效力最低。（－）有關(guān)法律法規(guī)14（二）部門規(guī)章14（三）規(guī)范性文件47（四）資質(zhì)、資格管理26（五）有形建筑市場(chǎng)3（六）工程造價(jià)管理9（七）建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為管理、工程擔(dān)保9（八）其他11工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法規(guī)5、行政規(guī)范性文件

規(guī)范性文件是縣級(jí)以上各級(jí)政府或其部門為66

1、三部法律《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（2000年1月1日施行）《中華人民共和國(guó)合同法》（1999年10月1日施行）《中華人民共和國(guó)建筑法》（1998年3月1日施行）2、十四部部委規(guī)章《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》國(guó)家計(jì)委3號(hào)令（2000年5月）《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》國(guó)家計(jì)委4號(hào)令（2000年7月）《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》國(guó)家計(jì)委5號(hào)令（2000年7月）《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目稽察辦法》國(guó)家計(jì)委6號(hào)令（2000年8月）三、主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件

1、三部法律三、主要相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件67《工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容以及核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》國(guó)家計(jì)委9號(hào)令（2001年6月）《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》建設(shè)部89號(hào)令(2001-6-1)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》七部委12號(hào)令（2001年7月）《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》國(guó)家計(jì)委18號(hào)令（2002年1月）《評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾頃盒修k法》國(guó)家計(jì)委29號(hào)令（2003年4月）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委30號(hào)令（2003年5月）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》八部委2號(hào)令(2003-8-1)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》七部委11號(hào)令(2004-8-1)三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件68三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》七部委27號(hào)令(2005-3-1)《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》交通部5號(hào)令(2006-7-1）《<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件>和<標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件>試行規(guī)定》九部委56號(hào)令(2007-11-1)3、地方法規(guī)《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》省十屆人大51號(hào)公告（2005年12月23日）4、政府規(guī)章《浙江省重點(diǎn)建設(shè)工程發(fā)包承包管理辦法》省政府112號(hào)令(1999年4月1日）《浙江省重點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法》省政府136號(hào)令(2002年2月1日）《浙江省建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理辦法》省政府173號(hào)令(2004年7月1日）三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投69三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件5、重要規(guī)范性文件《關(guān)于國(guó)務(wù)院有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》（國(guó)辦發(fā)[2000]34號(hào)文）《國(guó)家計(jì)委關(guān)于進(jìn)一步貫徹<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>的通知》（計(jì)政策〔2001〕1400號(hào)）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部國(guó)家計(jì)委監(jiān)察部關(guān)于健全和規(guī)范有形建筑市場(chǎng)若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2002]21號(hào)文）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)的若干意見》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕56號(hào)）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（最高人民法院公告法釋〔2004〕14號(hào)）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作意見的通知》國(guó)家發(fā)改委等十部委（發(fā)改法規(guī)〔2007〕1399號(hào)）三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件5、重要規(guī)范性文件70三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件

5、重要規(guī)范性文件《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)）《溫州市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法的通知》（溫政發(fā)[2004]43號(hào)）

《關(guān)于在房屋建筑工程施工招投標(biāo)中推行資格后審制度的實(shí)施意見》（溫建建（2008）265號(hào)）《溫州市房屋建筑工程項(xiàng)目招標(biāo)代理監(jiān)督管理規(guī)定（試行）》（溫建建（2009）329號(hào)號(hào)）三、相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件5、重要規(guī)范性文件71

第一章總則第二章招標(biāo)第三章投標(biāo)第四章開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)第五章法律責(zé)任第六章附則中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

第一章總則中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法72四、工程招標(biāo)投標(biāo)程序>>《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》4.1招標(biāo)公告1.招標(biāo)條件本招標(biāo)項(xiàng)目[1]（項(xiàng)目名稱）已由[2]（項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名稱）以[3]（批文名稱及編號(hào)）批準(zhǔn)建設(shè)，項(xiàng)目業(yè)主為[3]，建設(shè)資金來自[4]（資金來源），項(xiàng)目出資比例為[5]，招標(biāo)人為[6]。項(xiàng)目現(xiàn)已具備招標(biāo)條件，現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)目的施工進(jìn)行公開招標(biāo)。2.項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍

[1]（說明本次招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、內(nèi)容、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等）。四、工程招標(biāo)投標(biāo)程序>>《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》734.2招標(biāo)組織程序（資格后審）4.2招標(biāo)組織程序（資格后審）74資格預(yù)審流程項(xiàng)目招投標(biāo)與合同管理培訓(xùn)講義課件75

［案例1］工程施工項(xiàng)目招標(biāo)案例1．項(xiàng)目概況某企業(yè)投資3000萬元人民幣，興建一座新辦公樓，建筑面積為8620m2，地下一層，地上六層。工程基礎(chǔ)墊層面標(biāo)高－4.26m，檐口底標(biāo)高21.18m，為全現(xiàn)澆框架結(jié)構(gòu)。招標(biāo)人采用公開招標(biāo)的方式確定工程施工承包人。2．招標(biāo)過程招標(biāo)公告于2007年9月30日在《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》和當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心發(fā)布，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)共有8家投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件。招標(biāo)人于2007年10月10日上午9：00～12：00組織投標(biāo)人對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了踏勘，并隨后召開了投標(biāo)預(yù)備會(huì)。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

［案例1］工程施工項(xiàng)目招標(biāo)案例四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)76

招標(biāo)人依法組建了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)由5人組成，其中招標(biāo)人代表1人，從該省組建的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)抽取的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)專家4人，其中，施工技術(shù)3人，建筑造價(jià)1人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審打分后，向招標(biāo)人依次推薦前三名中標(biāo)候選人。2007年11月5日，招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)告知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)77

3．招標(biāo)文件（1）資格審查：采用資格后審方式組織本次招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。（2）投標(biāo)報(bào)價(jià)：項(xiàng)目投資3000萬元，工期385日歷天，采用了固定總價(jià)合同。為此，招標(biāo)文件提供了工程量清單。關(guān)于合同形式及風(fēng)險(xiǎn)：招標(biāo)文件的約定如下：1）投標(biāo)價(jià)格采用固定總價(jià)方式，即投標(biāo)人所填寫的單價(jià)和合價(jià)在合同實(shí)施期間不因市場(chǎng)變化因素而變動(dòng)，投標(biāo)人在計(jì)算報(bào)價(jià)時(shí)可考慮一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。2）計(jì)取包干費(fèi)，其包干范圍為材料、人工、設(shè)備在lO％以內(nèi)的價(jià)格波動(dòng)，工程量誤差在3％以內(nèi)的子目，以及合同條款明示或暗示的其他風(fēng)險(xiǎn)。3）施工人員住宿問題自行解決，因場(chǎng)地狹小而發(fā)生的技術(shù)措施費(fèi)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中應(yīng)已充分考慮。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

3．招標(biāo)文件四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)78

（3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法采用綜合評(píng)估法，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)為初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)兩部分。1）初步評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。①形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見表1。表1形式評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)人名稱與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致投標(biāo)函及投標(biāo)函附錄有法定代理人或其委托代理人簽字或加蓋單位章，委托代理人簽字的其法定代理人授權(quán)委托書須由法定代表人簽署投標(biāo)文件格式及簽章投標(biāo)文件格式和簽字、蓋章符合招標(biāo)文件要求投標(biāo)唯一性只能提交一次有效投標(biāo)，不接受聯(lián)合體投標(biāo)報(bào)價(jià)唯一只能有一個(gè)有效報(bào)價(jià)其他法律法規(guī)的其他要求

（3）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)79

四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)②資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具各有效的營(yíng)業(yè)執(zhí)照安全生產(chǎn)許可證具各有效的安全生產(chǎn)許可證資質(zhì)等級(jí)具備房屋建筑工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)財(cái)務(wù)狀況財(cái)務(wù)狀況良好，上一年度年資產(chǎn)負(fù)債率小于95％項(xiàng)目經(jīng)理具有建筑工程專業(yè)二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模項(xiàng)目的施工。技術(shù)負(fù)責(zé)人具有建筑工程相關(guān)專業(yè)工程師資格，近三年組織過同等建設(shè)規(guī)模的項(xiàng)目施工的技術(shù)管理項(xiàng)目經(jīng)理部其他人員崗位人員配備齊全，具各相應(yīng)崗位從業(yè)人員職業(yè)/執(zhí)業(yè)資格主要施工機(jī)械滿足工程建設(shè)需要投標(biāo)資格有效沒有被取消或暫停投標(biāo)資格企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)有效，沒有處于被責(zé)令停業(yè)，財(cái)產(chǎn)被接管、凍結(jié)、破產(chǎn)狀態(tài)投標(biāo)行為合法，近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)行為合同履約行為合法，沒有嚴(yán)重違約事件發(fā)生工程質(zhì)量近三年工程質(zhì)量合格，沒有因重大工程質(zhì)量問題受到質(zhì)量監(jiān)督部門通報(bào)其他法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件表2資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)②資格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)營(yíng)業(yè)80

③響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見表3。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)因素評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)內(nèi)容與招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中招標(biāo)范圍一致投標(biāo)報(bào)價(jià)已標(biāo)價(jià)工程量清單匯總結(jié)果一致工程符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中工期規(guī)定工程質(zhì)量符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”中質(zhì)量要求投標(biāo)有效期符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”對(duì)投標(biāo)有效期的規(guī)定投標(biāo)保證金符合招標(biāo)文件“投標(biāo)人須知”對(duì)投標(biāo)保證金的規(guī)定權(quán)利義務(wù)符合招標(biāo)文件“合同條款及格式”對(duì)權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定已標(biāo)價(jià)工程量清單符合招標(biāo)文件“工程量清單”中給出的范圍及數(shù)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求符合招標(biāo)文件“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求”規(guī)定施工組織設(shè)計(jì)合格，滿足工程組織需要分包滿足招標(biāo)文件許可的分包范圍、資格等限制性條件偏離如果偏離，偏離滿足招標(biāo)文件許可的偏離范圍和幅度算術(shù)錯(cuò)誤修正累計(jì)量算術(shù)錯(cuò)誤修正總額不超過投標(biāo)報(bào)價(jià)的0．2％其他法律法規(guī)規(guī)定的其他要求表3響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

③響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。響應(yīng)性評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)見表3。四、工程施工項(xiàng)目招81

2）詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審的對(duì)象為通過初步評(píng)審的有效投標(biāo)文件。詳細(xì)評(píng)審采用百分制打分的方法，小數(shù)點(diǎn)保留兩位，第三位四舍五入。綜合打分標(biāo)準(zhǔn)見表4。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)分因素標(biāo)準(zhǔn)分評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)工期5工期等于招標(biāo)文件中計(jì)劃工期為0分；在招標(biāo)文件中計(jì)劃工期基礎(chǔ)上，每提前1天加0.2分，最高5分投標(biāo)報(bào)價(jià)綜合單價(jià)25分每個(gè)子目綜合單價(jià)最高者，扣0．5分，扣完為止。如無子目綜合單價(jià)最高者，得25分投標(biāo)總價(jià)70分當(dāng)偏差率<0時(shí)：得分=70-2×/偏差率/×100；當(dāng)偏差率=0時(shí)：得分=70;當(dāng)偏差率>0時(shí)：得分=70-3×/偏差率/×100這里：偏差率＝100％×（投標(biāo)人報(bào)價(jià)－評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）／評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)為各有效投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值（有效投標(biāo)報(bào)價(jià)數(shù)量大于5時(shí)，去掉一個(gè)最高投標(biāo)報(bào)價(jià)和一個(gè)最低投標(biāo)報(bào)價(jià)后，計(jì)算算術(shù)平均值）表4詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

2）詳細(xì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)審的對(duì)象為通過初步評(píng)審的有效投標(biāo)文件。82

4．開標(biāo)開標(biāo)情況如表5。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)表5開標(biāo)記錄表投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)（萬元）工期（日歷天）質(zhì)量等級(jí)投標(biāo)保證金A2680360合格遞交B2672360合格遞交C2664365合格遞交D2653360合格遞交E2652370合格遞交F2650360合格遞交G2630365合格遞交H2624370合格遞交

4．開標(biāo)四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)表投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)（萬元）工期83

5．評(píng)標(biāo)（1）初步評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)8家投標(biāo)人的投標(biāo)文件首先進(jìn)行了初步審查。經(jīng)審查，投標(biāo)人D承諾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為“優(yōu)良”，為現(xiàn)行房屋建筑工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)中沒有的質(zhì)量等級(jí)。經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)討論、認(rèn)為其沒有響應(yīng)招標(biāo)文件要求的“合格”標(biāo)準(zhǔn)，按廢標(biāo)處理。其余投標(biāo)人均通過了初步評(píng)審。（2）詳細(xì)評(píng)審。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)通過初步審查的投標(biāo)人報(bào)價(jià)及已標(biāo)價(jià)工程量清單進(jìn)行了細(xì)致評(píng)審9其中投標(biāo)人A、B、C、E、F、G、H分別有45、20、5、4、7，13和2項(xiàng)綜合單價(jià)位于最高。評(píng)標(biāo)委員會(huì)隨后對(duì)投標(biāo)總價(jià)得分進(jìn)行了計(jì)算和匯總，結(jié)果如表6。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

5．評(píng)標(biāo)四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)84

表6詳細(xì)評(píng)審匯總評(píng)標(biāo)委員會(huì)依次推薦了投標(biāo)人F．E、C為中標(biāo)候選人。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人F的合同履行能力進(jìn)行了細(xì)致審查，認(rèn)為其具有合同履約能力，于2008年11月5日向其發(fā)出了中標(biāo)通知書，隨后，按照招標(biāo)文件和其投標(biāo)文件簽訂了施工承包合同。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)人工期綜合單價(jià)投標(biāo)總價(jià)總分排名A52．5066．9774．477B515．0067．8787．876C422．5068．7795．273E323．0069．9295．922F521．5069．7696．261G418．5068．2690．765H324．0067．8094．804

表6詳細(xì)評(píng)審匯總四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)人工期綜合單85

6．招標(biāo)整體評(píng)價(jià)對(duì)于一些潛在投標(biāo)人普遍掌握其施工技術(shù)，且合同風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的項(xiàng)目，在制定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人初步審查，包括對(duì)其資質(zhì)、以往履約能力、人員以及對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)性評(píng)審”然后以投標(biāo)價(jià)格，即經(jīng)濟(jì)標(biāo)作為選擇中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)因素。類似做法在其他一些具有通用技術(shù)，如批量生產(chǎn)的貨物采購(gòu)中仍可以采用。如果技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與條件清晰，管理細(xì)節(jié)明確，履約風(fēng)險(xiǎn)不大，還可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法設(shè)置評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。此時(shí)，需要在初步評(píng)審合格標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將招標(biāo)文件許可的偏離項(xiàng)目及幅度設(shè)置成價(jià)格折算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行調(diào)增或調(diào)減計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià)，然后按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高的次序確定中標(biāo)人的方法。四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)

6．招標(biāo)整體評(píng)價(jià)四、工程施工項(xiàng)目招標(biāo)86五、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)

為嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上遏制工程建設(shè)領(lǐng)域中的腐敗行為，現(xiàn)提出以下意見：

一、嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)條件和程序二、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)操作辦法三、加強(qiáng)合同履行階段的監(jiān)督四、嚴(yán)肅招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律

二○○九年四月二日五、關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的意見

浙政87浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容1、對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件需要備案的要求。第（三）條招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在發(fā)出招標(biāo)文件5個(gè)工作日前將招標(biāo)文件送有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。未經(jīng)備案的，招標(biāo)公告、招標(biāo)文件（包括招標(biāo)補(bǔ)充文件）、招標(biāo)資格預(yù)審文件（包括資格預(yù)審補(bǔ)充文件）等不得作為招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及資格預(yù)審的依據(jù)。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容1、對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文88浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容2、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定。第（四）條嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階段時(shí)限規(guī)定。發(fā)售招標(biāo)文件、招標(biāo)資格預(yù)審文件時(shí)間不得少于5個(gè)工作日；發(fā)售招標(biāo)資格預(yù)審文件之日起至遞交招標(biāo)資格預(yù)審材料截止時(shí)間不得少于10天；發(fā)售招標(biāo)文件之日起至開標(biāo)之日止不得少于20天；中標(biāo)候選人、評(píng)標(biāo)被廢除的投標(biāo)人及廢標(biāo)原因、中標(biāo)人應(yīng)在浙江招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)及其相關(guān)的交易中心、網(wǎng)站上公示（公告），時(shí)間不少于3個(gè)工作日；招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內(nèi)將合同報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容2、嚴(yán)格遵守招投標(biāo)各階89浙政發(fā)〔2009〕22號(hào)文件的主要內(nèi)容3、實(shí)行招標(biāo)資格后審的要求。第（五）條技術(shù)特別復(fù)雜或設(shè)計(jì)文件有特別要求的施工項(xiàng)目，可以實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審，其他的實(shí)行招標(biāo)資格后審。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的，必須使用“招標(biāo)資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行招標(biāo)資格預(yù)審的招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)組建資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)人只能派1名代表進(jìn)入招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)。招標(biāo)資格預(yù)審委員會(huì)的成員除招標(biāo)人代表外必須在政府指定的評(píng)標(biāo)專家?guī)熘须S機(jī)產(chǎn)生，