新形勢下中央深化財(cái)稅改革總體方案及新預(yù)算法解讀課件

新形勢下中央深化財(cái)稅改革總體方案及新《預(yù)算法》解讀主講者：林江中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授、博士生導(dǎo)師2014年9月18日新形勢下中央深化財(cái)稅改革總體方案及新《預(yù)算法》解讀主講者：林演講大綱我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景深化財(cái)稅體制改革總體方案出臺背景如何讓市場在資源配置中起決定性作用如何健全宏觀調(diào)控體系新預(yù)算法的精神要點(diǎn)新預(yù)算法精神解讀改進(jìn)預(yù)算管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度演講大綱我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景中國經(jīng)濟(jì)在全球的地位目前中國的經(jīng)濟(jì)總量在世界范圍內(nèi)排名第二位2013年中國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將可以達(dá)到55萬億人民幣經(jīng)濟(jì)總量對比的排序?yàn)椋好绹?、中國、日本和德國我國深化?jīng)濟(jì)體制改革的背景中國經(jīng)濟(jì)在全球的地位我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況工業(yè)品產(chǎn)出量是全球第一，譬如家電、手機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)量也是全球第一，譬如蔬菜、肉類我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況工業(yè)品產(chǎn)出量是全球第一，譬如家電、手機(jī)中國經(jīng)濟(jì)存在的問題中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然迅速擴(kuò)大，但是仍然存在許多深層次的問題中國經(jīng)濟(jì)存在的問題表現(xiàn)為不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)中國經(jīng)濟(jì)存在的問題中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然迅速擴(kuò)大，但是仍然存在許

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)是指我國的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)還不合理突出的表現(xiàn)為我國第三產(chǎn)業(yè)的比重比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的比重有較大的差距中國第三產(chǎn)業(yè)的比重約占三個(gè)產(chǎn)業(yè)的45%發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)的比重在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中占60%到70%第三產(chǎn)業(yè)是指商業(yè)、物流、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、通訊等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)是指我國的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間不平衡

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域之間存在差距，從GDP規(guī)模的角度分析，某些區(qū)域間有10倍的差距廣東的粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的差距比全國范圍更大區(qū)域之間不平衡我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域之間存在差產(chǎn)業(yè)之間不平衡產(chǎn)業(yè)水平之間存在不平衡，我國有些產(chǎn)業(yè)水平已經(jīng)達(dá)到世界一流，但有些產(chǎn)業(yè)還很落后產(chǎn)業(yè)之間不平衡產(chǎn)業(yè)水平之間存在不平衡，我國有些產(chǎn)業(yè)水平已經(jīng)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)問題第一個(gè)不可持續(xù)，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾巨大，粗獷的發(fā)展對環(huán)境、資源的破壞嚴(yán)重第二個(gè)不可持續(xù)，我國對技術(shù)的依賴較強(qiáng)，比如大量的芯片需要依靠進(jìn)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)問題第一個(gè)不可持續(xù)，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾巨大深化財(cái)稅體制改革總體方案出臺背景（1）新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性的作用我們黨歷來高度重視財(cái)政工作于財(cái)稅改革，在建立適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了不懈探索深化財(cái)稅體制改革總體方案出臺背景（1）新一輪財(cái)稅體制改革是一深化財(cái)稅體制改革總體方案的出臺背景（2）2014年6月30日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度深化財(cái)稅體制改革總體方案的出臺背景（2）2014年6月30日總體方案的主要精神要點(diǎn)（1）改進(jìn)預(yù)算管理制度、強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用總體方案的主要精神要點(diǎn)（1）改進(jìn)預(yù)算管理制度、強(qiáng)化預(yù)算約束、總體方案的主要精神要點(diǎn)（2）調(diào)整中央和地方間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度總體方案的主要精神要點(diǎn)（2）調(diào)整中央和地方間財(cái)政關(guān)系，在保持總體方案的主要精神要點(diǎn)（3）總體方案指出，深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗要全面貫徹中央決策部署和要求，增強(qiáng)大局意識，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功總體方案的主要精神要點(diǎn)（3）總體方案指出，深化財(cái)稅體制改革涉總體方案體現(xiàn)了全面深化改革的目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)總體方案體現(xiàn)了全面深化改革的目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制經(jīng)濟(jì)體制改革是改革的重點(diǎn)第一層含義，經(jīng)濟(jì)體制改革有基礎(chǔ)性的作用第二層含義，要通過經(jīng)濟(jì)體制的改革牽動(dòng)整體的改革通過經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，讓一切資本、人才、管理能力迸發(fā)活力，形成創(chuàng)造財(cái)富的能力經(jīng)濟(jì)體制改革是改革的重點(diǎn)第一層含義，經(jīng)濟(jì)體制改革有基礎(chǔ)性的作如何讓市場在資源配置中起決定性作用清理政府和市場的關(guān)系決定性作用的兩層含義如何完善基本經(jīng)濟(jì)制度如何讓市場在資源配置中起決定性作用清理政府和市場的關(guān)系政府和市場的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革首先要清理政府和市場的關(guān)系讓市場在資源配置中起決定性作用政府和市場的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革首先要清理政府和市場的關(guān)系決定性作用的兩層含義第一層含義，要讓市場更加自主地配置資源，盡可能地減少政府的干預(yù)，取消掉一切妨礙市場資源配置的屏障第二層含義，市場在資源配置中應(yīng)有校正機(jī)制。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)是有波動(dòng)和結(jié)構(gòu)變化的企業(yè)或個(gè)人的投資行為、消費(fèi)行為、購買行為，要根據(jù)市場的情況進(jìn)行變化和校正決定性作用的兩層含義第一層含義，要讓市場更加自主地配置資源，基本經(jīng)濟(jì)制度十八屆三中全會(huì)重申，我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度基本經(jīng)濟(jì)制度十八屆三中全會(huì)重申，我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)如何完善基本經(jīng)濟(jì)制度第一，發(fā)展混合所有制，允許交叉持股第二，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，完善社保基金第三，提高國有資本收益如何完善基本經(jīng)濟(jì)制度第一，發(fā)展混合所有制，允許交叉持股提高國有資本收益的新意提高國有企業(yè)稅后收益上繳的比例，用于保障民生提高國有資本收益的新意提高國有企業(yè)稅后收益上繳的比例，用于保如何健全宏觀調(diào)控體系什么是宏觀調(diào)控體系政府實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大手段宏觀調(diào)控要推行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化如何健全宏觀調(diào)控體系什么是宏觀調(diào)控體系宏觀調(diào)控體系宏觀調(diào)控體系是政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)和控制而綜合運(yùn)用各種政策和措施的總稱宏觀調(diào)控體系宏觀調(diào)控體系是政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，對宏觀宏觀調(diào)控兩大手段財(cái)政政策加快房地產(chǎn)稅制改革，取消一些稅收優(yōu)惠政策貨幣政策繼續(xù)推進(jìn)利率市場化宏觀調(diào)控兩大手段財(cái)政政策推行城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展推行城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)公有制主體作用的體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力不能減弱，國有資本要控制資源壟斷的行業(yè)公有制經(jīng)濟(jì)要承擔(dān)一定的社會(huì)職能，有責(zé)任保證一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定公有制主體作用的體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力不能減弱，國有資本要控制深化財(cái)稅改革總體方案精神解讀財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障這既是對財(cái)政職能作用的重要論斷，也凸顯了才是體制改革在新一輪改革當(dāng)中的重要作用深化財(cái)稅改革總體方案精神解讀財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱關(guān)于建立省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度建立事權(quán)與支出相適應(yīng)的制度，是理順政府間關(guān)系、完善政府治理的重要決策，對于提升政府行政效能，更好發(fā)揮政府作用，確保財(cái)稅體系平穩(wěn)運(yùn)行，有著極為重要的意義堅(jiān)持長短結(jié)合，明確各階段目標(biāo)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重改革措施的實(shí)效性堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，制定事權(quán)和支出責(zé)任劃分清單堅(jiān)持系統(tǒng)配套，加強(qiáng)整體制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，選取部分地區(qū)和事權(quán)開展試點(diǎn)關(guān)于建立省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度建立事權(quán)與支出相適應(yīng)需要探討研究的問題如何界定政府事權(quán)？省以下事權(quán)劃分應(yīng)依據(jù)什么原則、要素？事權(quán)劃分后，對于共同事權(quán)，各級政府應(yīng)該按照什么比例承擔(dān)支出責(zé)任，哪些省級事權(quán)適合委托下級承擔(dān)，委托下級實(shí)施的事權(quán)的支出責(zé)任主體該如何確定？省以下財(cái)政體制應(yīng)該進(jìn)行怎樣的調(diào)整，如何通過理順政府間收入劃分、完善轉(zhuǎn)移支付等實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)和支出責(zé)任的匹配？在那些領(lǐng)域開展事權(quán)和支出責(zé)任的劃分試點(diǎn)比較可行？需要探討研究的問題如何界定政府事權(quán)？向各類投資主體公平配置公共資源合理界定政府可以配置公共資源的范圍合理界定投資主體范圍合理選擇公共資源的公平配置方式建設(shè)規(guī)范運(yùn)作的公共資源交易平臺建立公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制深化公共資源市場化配置改革向各類投資主體公平配置公共資源合理界定政府可以配置公共資源的需要探討研究的問題在制訂政府公共資源清單工作中，哪些公共資源應(yīng)該納入改革范圍？在制訂各類投資主體市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中，如何把握各類投資主體禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入的公共資源交易范圍？如何處理好綜合性的公共資源交易中心與現(xiàn)有專業(yè)交易平臺之間的關(guān)系？如何建立既充分競爭、又統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管的公共資源交易平臺管理體制？公私營合作（PPP）該如何推進(jìn)？需要探討研究的問題在制訂政府公共資源清單工作中，哪些公共資源新《預(yù)算法》的精神要點(diǎn)（1）2014年8月31日，預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上高票通過，修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日起實(shí)施新預(yù)算法三審稿對立法宗旨、全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開、做實(shí)人大預(yù)算監(jiān)督、賦予地方政府發(fā)債權(quán)等方面做了大幅修改新預(yù)算法四審稿對地方政府發(fā)債、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、超收和短收、國庫管理等方面又做了修改新《預(yù)算法》的精神要點(diǎn)（1）2014年8月31日，預(yù)算法修正新《預(yù)算法》精神要點(diǎn)（2）新預(yù)算法的法律條文從79條增加到101條，增加了22條，合并4條變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除4條是全面的修改，總結(jié)吸收了預(yù)算法實(shí)施20年的經(jīng)驗(yàn)，較好地與中央剛批準(zhǔn)的深化財(cái)稅體制改革總體方案進(jìn)行了協(xié)調(diào)新《預(yù)算法》精神要點(diǎn)（2）新預(yù)算法的法律條文從79條增加到1新《預(yù)算法》精神解讀（1）解決拍腦袋定預(yù)算過去預(yù)算法是幫助政府管錢袋子，新預(yù)算法是規(guī)范政府錢袋子不斷取消預(yù)算外資金，接受人大審查監(jiān)督政府全部收入和支出都納入預(yù)算預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算新預(yù)算法明確了四部預(yù)算是什么、怎么編、什么關(guān)系、通過立法確立了全口徑預(yù)算體系新《預(yù)算法》精神解讀（1）解決拍腦袋定預(yù)算新《預(yù)算法》精神解讀（2）解決亂花錢不問責(zé)之困政府支出必須以已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，沒依據(jù)的不得支出，違者對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的行為之一的相關(guān)責(zé)任人將依法予以降級、撤職、開除的處分新《預(yù)算法》精神解讀（2）解決亂花錢不問責(zé)之困新《預(yù)算法》精神解讀（3）解決跑部錢進(jìn)之困對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和規(guī)范新預(yù)算法16條：國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開，以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)建立健全專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的定期評估和退出機(jī)制新《預(yù)算法》精神解讀（3）解決跑部錢進(jìn)之困新《預(yù)算法》精神解讀（4）完全落實(shí)全口徑預(yù)算精神還有距離四本預(yù)算所構(gòu)成的預(yù)算體系只體現(xiàn)了收和支，還沒有體現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債各級預(yù)算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)建立健全相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，但是對如何落實(shí)相互制約和相互協(xié)調(diào)則還沒有太多的著墨，為今后的改革預(yù)留了空間新《預(yù)算法》精神解讀（4）完全落實(shí)全口徑預(yù)算精神還有距離新《預(yù)算法》精神解讀（5）為地方政府發(fā)債設(shè)置了限定條件新預(yù)算法把地方政府發(fā)債合法化了“經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市的預(yù)算中必需的建設(shè)投資的部分資金，可以在國務(wù)院確定的限額內(nèi)，通過發(fā)行地方政府債券舉借債務(wù)的方式籌措”“舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報(bào)全國人大或者常委會(huì)批準(zhǔn)”新預(yù)算法明確舉債主體和限定舉債規(guī)模地方舉債只能用于公益性資本支出開正門、堵后面、修圍墻地方政府要明確融資平臺的還債責(zé)任，對公司做出妥善處理新《預(yù)算法》精神解讀（5）為地方政府發(fā)債設(shè)置了限定條件新《預(yù)算法》精神解讀（6）嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張除上述限制外，還要求建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制建立問責(zé)機(jī)制，處理好地方政府“新官不理舊賬”、嚴(yán)重透支未來“孫子吃飯”問題地方政府及其所屬部門不得在法律規(guī)定之外舉債，不得為任何單位和個(gè)人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保債務(wù)公開，實(shí)行陽光舉債新《預(yù)算法》精神解讀（6）嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的擴(kuò)張改進(jìn)預(yù)算管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度（1）預(yù)算反映著國家政策，體現(xiàn)政府活動(dòng)的范圍和方向建立健全政府預(yù)算管理制度，增強(qiáng)預(yù)算完整性細(xì)化預(yù)算編制，提高預(yù)算準(zhǔn)確性改進(jìn)年度預(yù)算控制方式，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制改進(jìn)預(yù)算決策方向和城鄉(xiāng)，完善預(yù)算決策機(jī)制改進(jìn)預(yù)算管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度（1）預(yù)算反映著國家政策，體現(xiàn)改進(jìn)預(yù)算管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度（2）進(jìn)一步完善支持管理改革，提高預(yù)算執(zhí)行時(shí)效性和均衡性加強(qiáng)財(cái)政資金管理，提高資金使用績效健全政府性債務(wù)管理體系，建立債務(wù)預(yù)算收支計(jì)劃完善轉(zhuǎn)移支付制度，理順政府間分配關(guān)系強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督和績效評價(jià)，確保資金安全實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開制度，提高財(cái)政透明度改進(jìn)預(yù)算管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度（2）進(jìn)一步完善支持管理改革，需要探討研究的問題改進(jìn)年度預(yù)算控制方式后，是否意味著把以收定支改為以支定收？地方政府是否需要列支赤字，收支缺口是否可以通過地方政府發(fā)行債券解決？如何建立地方政府的債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制？政府的項(xiàng)目庫管理是否可以緩解地方政府的財(cái)力固化狀況？政府收支分類科目如何改革，以滿足公眾人士對政府三公經(jīng)費(fèi)細(xì)化的知情權(quán)？需要探討研究的問題改進(jìn)年度預(yù)算控制方式后，是否意味著把以收定謝謝各位的耐心聆聽！謝謝各位的耐心聆聽！新形勢下中央深化財(cái)稅改革總體方案及新《預(yù)算法》解讀主講者：林江中山大學(xué)嶺南學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系主任、教授、博士生導(dǎo)師2014年9月18日新形勢下中央深化財(cái)稅改革總體方案及新《預(yù)算法》解讀主講者：林演講大綱我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景深化財(cái)稅體制改革總體方案出臺背景如何讓市場在資源配置中起決定性作用如何健全宏觀調(diào)控體系新預(yù)算法的精神要點(diǎn)新預(yù)算法精神解讀改進(jìn)預(yù)算管理，建立現(xiàn)代財(cái)政制度演講大綱我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景我國深化經(jīng)濟(jì)體制改革的背景中國經(jīng)濟(jì)在全球的地位目前中國的經(jīng)濟(jì)總量在世界范圍內(nèi)排名第二位2013年中國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模將可以達(dá)到55萬億人民幣經(jīng)濟(jì)總量對比的排序?yàn)椋好绹⒅袊?、日本和德國我國深化?jīng)濟(jì)體制改革的背景中國經(jīng)濟(jì)在全球的地位我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況工業(yè)品產(chǎn)出量是全球第一，譬如家電、手機(jī)農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)量也是全球第一，譬如蔬菜、肉類我國的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)情況工業(yè)品產(chǎn)出量是全球第一，譬如家電、手機(jī)中國經(jīng)濟(jì)存在的問題中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然迅速擴(kuò)大，但是仍然存在許多深層次的問題中國經(jīng)濟(jì)存在的問題表現(xiàn)為不協(xié)調(diào)、不平衡和不可持續(xù)中國經(jīng)濟(jì)存在的問題中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模雖然迅速擴(kuò)大，但是仍然存在許

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)是指我國的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)還不合理突出的表現(xiàn)為我國第三產(chǎn)業(yè)的比重比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的比重有較大的差距中國第三產(chǎn)業(yè)的比重約占三個(gè)產(chǎn)業(yè)的45%發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體第三產(chǎn)業(yè)的比重在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中占60%到70%第三產(chǎn)業(yè)是指商業(yè)、物流、房地產(chǎn)、社會(huì)服務(wù)、通訊等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)不協(xié)調(diào)是指我國的第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間不平衡

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域之間存在差距，從GDP規(guī)模的角度分析，某些區(qū)域間有10倍的差距廣東的粵東西北地區(qū)與珠三角地區(qū)的差距比全國范圍更大區(qū)域之間不平衡我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域和經(jīng)濟(jì)落后的區(qū)域之間存在差產(chǎn)業(yè)之間不平衡產(chǎn)業(yè)水平之間存在不平衡，我國有些產(chǎn)業(yè)水平已經(jīng)達(dá)到世界一流，但有些產(chǎn)業(yè)還很落后產(chǎn)業(yè)之間不平衡產(chǎn)業(yè)水平之間存在不平衡，我國有些產(chǎn)業(yè)水平已經(jīng)達(dá)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)問題第一個(gè)不可持續(xù)，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾巨大，粗獷的發(fā)展對環(huán)境、資源的破壞嚴(yán)重第二個(gè)不可持續(xù)，我國對技術(shù)的依賴較強(qiáng)，比如大量的芯片需要依靠進(jìn)口經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)問題第一個(gè)不可持續(xù)，資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾巨大深化財(cái)稅體制改革總體方案出臺背景（1）新一輪財(cái)稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新財(cái)稅體制在治國安邦中始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、制度性、保障性的作用我們黨歷來高度重視財(cái)政工作于財(cái)稅改革，在建立適應(yīng)中國特色社會(huì)主義發(fā)展要求的財(cái)政制度方面進(jìn)行了不懈探索深化財(cái)稅體制改革總體方案出臺背景（1）新一輪財(cái)稅體制改革是一深化財(cái)稅體制改革總體方案的出臺背景（2）2014年6月30日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《深化財(cái)稅體制改革總體方案》深化財(cái)稅體制改革的目標(biāo)是建立統(tǒng)一完整、法治規(guī)范、公開透明、運(yùn)行高效，有利于優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的可持續(xù)的現(xiàn)代財(cái)政制度深化財(cái)稅體制改革總體方案的出臺背景（2）2014年6月30日總體方案的主要精神要點(diǎn)（1）改進(jìn)預(yù)算管理制度、強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督、加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度深化稅收制度改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅，建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用總體方案的主要精神要點(diǎn)（1）改進(jìn)預(yù)算管理制度、強(qiáng)化預(yù)算約束、總體方案的主要精神要點(diǎn)（2）調(diào)整中央和地方間財(cái)政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度總體方案的主要精神要點(diǎn)（2）調(diào)整中央和地方間財(cái)政關(guān)系，在保持總體方案的主要精神要點(diǎn)（3）總體方案指出，深化財(cái)稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動(dòng)全身的硬仗要全面貫徹中央決策部署和要求，增強(qiáng)大局意識，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把握力度節(jié)奏，精心組織實(shí)施，確保改革取得成功總體方案的主要精神要點(diǎn)（3）總體方案指出，深化財(cái)稅體制改革涉總體方案體現(xiàn)了全面深化改革的目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化是全面深化改革的目標(biāo)總體方案體現(xiàn)了全面深化改革的目標(biāo)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制經(jīng)濟(jì)體制改革是改革的重點(diǎn)第一層含義，經(jīng)濟(jì)體制改革有基礎(chǔ)性的作用第二層含義，要通過經(jīng)濟(jì)體制的改革牽動(dòng)整體的改革通過經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，讓一切資本、人才、管理能力迸發(fā)活力，形成創(chuàng)造財(cái)富的能力經(jīng)濟(jì)體制改革是改革的重點(diǎn)第一層含義，經(jīng)濟(jì)體制改革有基礎(chǔ)性的作如何讓市場在資源配置中起決定性作用清理政府和市場的關(guān)系決定性作用的兩層含義如何完善基本經(jīng)濟(jì)制度如何讓市場在資源配置中起決定性作用清理政府和市場的關(guān)系政府和市場的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革首先要清理政府和市場的關(guān)系讓市場在資源配置中起決定性作用政府和市場的關(guān)系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革首先要清理政府和市場的關(guān)系決定性作用的兩層含義第一層含義，要讓市場更加自主地配置資源，盡可能地減少政府的干預(yù)，取消掉一切妨礙市場資源配置的屏障第二層含義，市場在資源配置中應(yīng)有校正機(jī)制。因?yàn)樵谑袌鼋?jīng)濟(jì)運(yùn)行中經(jīng)濟(jì)是有波動(dòng)和結(jié)構(gòu)變化的企業(yè)或個(gè)人的投資行為、消費(fèi)行為、購買行為，要根據(jù)市場的情況進(jìn)行變化和校正決定性作用的兩層含義第一層含義，要讓市場更加自主地配置資源，基本經(jīng)濟(jì)制度十八屆三中全會(huì)重申，我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度基本經(jīng)濟(jì)制度十八屆三中全會(huì)重申，我國社會(huì)主義初級階段的基本經(jīng)如何完善基本經(jīng)濟(jì)制度第一，發(fā)展混合所有制，允許交叉持股第二，劃轉(zhuǎn)部分國有資本，完善社?；鸬谌?，提高國有資本收益如何完善基本經(jīng)濟(jì)制度第一，發(fā)展混合所有制，允許交叉持股提高國有資本收益的新意提高國有企業(yè)稅后收益上繳的比例，用于保障民生提高國有資本收益的新意提高國有企業(yè)稅后收益上繳的比例，用于保如何健全宏觀調(diào)控體系什么是宏觀調(diào)控體系政府實(shí)施宏觀調(diào)控的兩大手段宏觀調(diào)控要推行城鄉(xiāng)發(fā)展一體化如何健全宏觀調(diào)控體系什么是宏觀調(diào)控體系宏觀調(diào)控體系宏觀調(diào)控體系是政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，對宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行干預(yù)、調(diào)節(jié)和控制而綜合運(yùn)用各種政策和措施的總稱宏觀調(diào)控體系宏觀調(diào)控體系是政府為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，對宏觀宏觀調(diào)控兩大手段財(cái)政政策加快房地產(chǎn)稅制改革，取消一些稅收優(yōu)惠政策貨幣政策繼續(xù)推進(jìn)利率市場化宏觀調(diào)控兩大手段財(cái)政政策推行城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實(shí)惠，使整個(gè)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展推行城鄉(xiāng)一體化城鄉(xiāng)一體化就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)公有制主體作用的體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力不能減弱，國有資本要控制資源壟斷的行業(yè)公有制經(jīng)濟(jì)要承擔(dān)一定的社會(huì)職能，有責(zé)任保證一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定公有制主體作用的體現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的控制力不能減弱，國有資本要控制深化財(cái)稅改革總體方案精神解讀財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障這既是對財(cái)政職能作用的重要論斷，也凸顯了才是體制改革在新一輪改革當(dāng)中的重要作用深化財(cái)稅改革總體方案精神解讀財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱關(guān)于建立省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度建立事權(quán)與支出相適應(yīng)的制度，是理順政府間關(guān)系、完善政府治理的重要決策，對于提升政府行政效能，更好發(fā)揮政府作用，確保財(cái)稅體系平穩(wěn)運(yùn)行，有著極為重要的意義堅(jiān)持長短結(jié)合，明確各階段目標(biāo)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重改革措施的實(shí)效性堅(jiān)持權(quán)責(zé)明晰，制定事權(quán)和支出責(zé)任劃分清單堅(jiān)持系統(tǒng)配套，加強(qiáng)整體制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，選取部分地區(qū)和事權(quán)開展試點(diǎn)關(guān)于建立省以下事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度建立事權(quán)與支出相適應(yīng)需要探討研究的問題如何界定政府事權(quán)？省以下事權(quán)劃分應(yīng)依據(jù)什么原則、要素？事權(quán)劃分后，對于共同事權(quán)，各級政府應(yīng)該按照什么比例承擔(dān)支出責(zé)任，哪些省級事權(quán)適合委托下級承擔(dān)，委托下級實(shí)施的事權(quán)的支出責(zé)任主體該如何確定？省以下財(cái)政體制應(yīng)該進(jìn)行怎樣的調(diào)整，如何通過理順政府間收入劃分、完善轉(zhuǎn)移支付等實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)和支出責(zé)任的匹配？在那些領(lǐng)域開展事權(quán)和支出責(zé)任的劃分試點(diǎn)比較可行？需要探討研究的問題如何界定政府事權(quán)？向各類投資主體公平配置公共資源合理界定政府可以配置公共資源的范圍合理界定投資主體范圍合理選擇公共資源的公平配置方式建設(shè)規(guī)范運(yùn)作的公共資源交易平臺建立公共資源交易綜合監(jiān)管機(jī)制深化公共資源市場化配置改革向各類投資主體公平配置公共資源合理界定政府可以配置公共資源的需要探討研究的問題在制訂政府公共資源清單工作中，哪些公共資源應(yīng)該納入改革范圍？在制訂各類投資主體市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中，如何把握各類投資主體禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入的公共資源交易范圍？如何處理好綜合性的公共資源交易中心與現(xiàn)有專業(yè)交易平臺之間的關(guān)系？如何建立既充分競爭、又統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管的公共資源交易平臺管理體制？公私營合作（PPP）該如何推進(jìn)？需要探討研究的問題在制訂政府公共資源清單工作中，哪些公共資源新《預(yù)算法》的精神要點(diǎn)（1）2014年8月31日，預(yù)算法修正案草案在第十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議上高票通過，修改后的預(yù)算法將于2015年1月1日起實(shí)施新預(yù)算法三審稿對立法宗旨、全口徑預(yù)算管理制度、預(yù)算公開、做實(shí)人大預(yù)算監(jiān)督、賦予地方政府發(fā)債權(quán)等方面做了大幅修改新預(yù)算法四審稿對地方政府發(fā)債、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、超收和短收、國庫管理等方面又做了修改新《預(yù)算法》的精神要點(diǎn)（1）2014年8月31日，預(yù)算法修正新《預(yù)算法》精神要點(diǎn)（2）新預(yù)算法的法律條文從79條增加到101條，增加了22條，合并4條變?yōu)?條，保留原有內(nèi)容并補(bǔ)充新內(nèi)容5條，刪除4條是全面的修改，總結(jié)吸收了預(yù)算法實(shí)施20年的經(jīng)驗(yàn)，較好地與中央剛批準(zhǔn)的深化財(cái)稅體制改革總體方案進(jìn)行了協(xié)調(diào)新《預(yù)算法》精神要點(diǎn)（2）新預(yù)算法的法律條文從79條增加到1新《預(yù)算法》精神解讀（1）解決拍腦袋定預(yù)算過去預(yù)算法是幫助政府管錢袋子，新預(yù)算法是規(guī)范政府錢袋子不斷取消預(yù)算外資金，接受人大審查監(jiān)督政府全部收入和支出都納入預(yù)算預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算新預(yù)算法明確了四部預(yù)算是什么、怎么編、什么關(guān)系、通過立法確立了全口徑預(yù)算體系新《預(yù)算法》精神解讀（1）解決拍腦袋定預(yù)算新《預(yù)算法》精神解讀（2）解決亂花錢不問責(zé)之困政府支出必須以已經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，沒依據(jù)的不得支出，違者對相關(guān)責(zé)任人追究行政責(zé)任多征、提前征收或者減征、免征、緩征應(yīng)征預(yù)算收入的行為之一的相關(guān)責(zé)任人將依法予以降級、撤職、開除的處分新《預(yù)算法》精神解讀（2）解決亂花錢不問責(zé)之困新《預(yù)算法》精神解讀（3）解決跑部錢進(jìn)之困對轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行清理、整合和規(guī)范新預(yù)算法16條：國家實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)規(guī)范、公平、公開