電大行政管理

中央廣播電視大學(xué)行政管理?？飘厴I(yè)論文論社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析和對策措施學(xué)生： 專業(yè)：行政管理 年級： 學(xué)號：_指導(dǎo)教師： 工作單位： 內(nèi)容提要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)生產(chǎn)有益的借鑒。生產(chǎn)發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村好比修建一幢大廈，經(jīng)濟(jì)就是這幢大廈的基礎(chǔ)。如果基礎(chǔ)不牢固，大廈就無從建起。如果經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，再美好的藍(lán)圖也無法變成現(xiàn)實(shí)。生活寬裕，是新農(nóng)村建設(shè)的目的，也是衡量我們工作的基本尺度。只有農(nóng)民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新農(nóng)村建設(shè)才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。鄉(xiāng)風(fēng)文明，是農(nóng)民素質(zhì)的反映，體現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)的要求。只有農(nóng)民群眾的思想、文化、道德水平不斷提高，崇尚文明、崇尚科學(xué)，形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會(huì)氛圍，教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)才是全面的、完整的。村容整潔，是展現(xiàn)農(nóng)村新貌的窗口，是實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境和諧發(fā)展的必然要求。社會(huì)主義新農(nóng)村呈現(xiàn)在人們眼前的，應(yīng)該是臟亂差狀況從根本上得到治理、人居環(huán)境明顯改善、農(nóng)民安居樂業(yè)的景象。這是新農(nóng)村建設(shè)最直觀的體現(xiàn)。管理民主，是新農(nóng)村建設(shè)的政治保證，顯示了對農(nóng)民群眾政治權(quán)利的尊重和維護(hù)。只有進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，完善村民自治制度，真正讓農(nóng)民群眾當(dāng)家做主，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，真正建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村。

關(guān)鍵詞：社會(huì)主義新農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展管理民主現(xiàn)狀分析對策措施目錄內(nèi)容摘要 目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、 新農(nóng)村建設(shè)背景 3\o"CurrentDocument"二、 目前我國新農(nóng)村建設(shè)存在的問題 3（一） 投入嚴(yán)重不足 3-4（二） 人才流失嚴(yán)重 5（三） 農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障 5四人口增加,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重四人口增加,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重三、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的一）體制上的原因（二）改革的負(fù)面影響（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力，作用發(fā)揮不夠

四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路四、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路（一）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用（二）突出“以人為本”的思想,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入（三）改革農(nóng)村人才機(jī)制,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有人才資源的作用參考文獻(xiàn)一、新農(nóng)村建設(shè)的背景當(dāng)前，國家與農(nóng)民之間的分配關(guān)系以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制正在發(fā)生重大變化，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)的增長方式也在相應(yīng)改變，“三農(nóng)”問題的解決面臨新的形勢，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，必須充分認(rèn)識其長期性，艱巨性和復(fù)雜性，必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)。在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，各地涌現(xiàn)出各具特色的新農(nóng)村發(fā)展模式，梳理，研究和思考這些模式的發(fā)展，必須對正在開展的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生有益的借鑒.二、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)村人口占全國人口近七成。在黨和政府的關(guān)懷下,經(jīng)過二十多年的改革開放,我國農(nóng)村建設(shè)已取得了歷史性的發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世公認(rèn)的偉大成就,呈現(xiàn)出一系列明顯而積極的趨勢。但是,在總體上看,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展仍然面臨很多挑戰(zhàn),仍處在艱難的爬坡過坎階段,存在許多問題。（一） 投入嚴(yán)重不足,資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的形式2011年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)278140億元,比上年增長23.8%。其中,城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資241415億元,增長24.5%;農(nóng)戶投資9089億元，增長15.3%,與城鎮(zhèn)投資相比,差距明顯。（1）投資的不足,一是嚴(yán)重影響農(nóng)村水利設(shè)施的維修和建設(shè)。二是影響農(nóng)業(yè)投資。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化應(yīng)用程度較低,農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)水平不高,生產(chǎn)方式落后,大多地方仍舊是以“鋤頭加扁擔(dān)”和家庭單干為主的傳統(tǒng)方式。最主要的原因就是農(nóng)業(yè)投資太少,特別是農(nóng)業(yè)研究和推廣缺乏足夠的投入保障。（2）影響農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展一直落后于城市,盡管近年來,這個(gè)問題已引起了國家的高度重視,對農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投資一直呈上升趨勢,但是,與城市相比,農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展仍顯滯后。（3）城市與農(nóng)村在教育資源配制上也存在巨大差異。如北大清華等重點(diǎn)大學(xué)教授調(diào)查發(fā)現(xiàn),中國重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生比例自上世紀(jì)90年代起不斷滑落。北大農(nóng)村學(xué)生所占比例從三成落至一成?！吨貞c晚報(bào)》重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生越來越少,這不是個(gè)新問題,而是一個(gè)早已存在的問題。其實(shí)不光重點(diǎn)大學(xué)農(nóng)村學(xué)生在減少,城鄉(xiāng)大學(xué)生入學(xué)比例一直在持續(xù)拉大。資料顯示,城鄉(xiāng)大學(xué)生比例分別是82.3%和17.7%。而在上個(gè)世紀(jì)80年代,高校里農(nóng)村生源占到30%以上。近年來,我國城市化程度發(fā)展迅速,但城鄉(xiāng)人口比例中仍然是農(nóng)村人占大多數(shù)。但城鄉(xiāng)大學(xué)生比例為何逐年擴(kuò)大鴻溝呢?這個(gè)問題其實(shí)不用專家回答,普通人就非常清楚明白,原因無非有二:一是城鄉(xiāng)收入差距逐年拉大;二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育和其他教育嚴(yán)重不平衡。當(dāng)下農(nóng)村學(xué)生上高中的比例逐年減少,尤其是上重點(diǎn)高中的比例。在從前大學(xué)教育相對廉價(jià)的年代,雖然農(nóng)村學(xué)校質(zhì)量差,但仍有大量學(xué)子通過上“高四”“高五”“高六”的方式謀求教育改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)。但在現(xiàn)在的高學(xué)費(fèi)下,農(nóng)村家庭根本無力支撐高額的學(xué)費(fèi),只能“理性”地放棄。要知道,現(xiàn)在不光大學(xué)收費(fèi)逐年走高,高中的學(xué)費(fèi)也在水漲船高,讓一般家庭無力支撐。（4）我國農(nóng)村很多家庭因?yàn)闊o力承擔(dān)子女受教育的費(fèi)用,導(dǎo)致大量農(nóng)村學(xué)生失學(xué)輟學(xué)。在甘肅隴南市南部山村的一所九年制學(xué)校新加固的寬敞教室里，27歲的語文張老師正為該校惟一的初三畢業(yè)班進(jìn)行最后一輪復(fù)習(xí)。如果不出意外，中考后全班將有32人初中畢業(yè)。但這已遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于這個(gè)班級初一入學(xué)時(shí)62名學(xué)生的數(shù)量張老師去年接手這個(gè)班級時(shí)，班上還有45人。但一年來，又有學(xué)生陸續(xù)離去。絕大多數(shù)孩子徹底放棄學(xué)業(yè)，要么前往新疆、北京打工，要么直接嫁人。中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心農(nóng)村教育行動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目組（REAP）在2009年和2010年期間，對西部貧困地區(qū)46所學(xué)校進(jìn)行跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，初中階段一屆學(xué)生的輟學(xué)率高達(dá)25%以上。項(xiàng)目組成員、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任史耀疆表示，農(nóng)村初中輟學(xué)情況在這兩年來并未好轉(zhuǎn)。按2009年農(nóng)村初中學(xué)生2000萬名、國家級貧困縣學(xué)生數(shù)占全國學(xué)生總數(shù)七分之一來計(jì)算，則每年貧困地區(qū)都有70萬名左右的初中生輟學(xué)。這與官方數(shù)據(jù)相差懸殊。甘肅當(dāng)?shù)毓俜剿嫉某踔休z學(xué)率只有0.6%。根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，“十一五”時(shí)期中國的初中輟學(xué)率已被控制在2.49%。事實(shí)上，中國在2000年宣布實(shí)現(xiàn)“基本普及九年義務(wù)教育”，義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)到85%。在“普九”評估指標(biāo)的硬性要求下，官方公布的輟學(xué)率，也已被控制在3%左右，并逐年走低。教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人對財(cái)新記者并不諱言，這一輟學(xué)率，乃是全國平均后的結(jié)果，西部農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際輟學(xué)率遠(yuǎn)高于此。（5）高輟學(xué)率在農(nóng)村的初中階段已經(jīng)很明顯,有的地方甚至高達(dá)20%—30%.（二）人才流失嚴(yán)重目前,近年來,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展,有一定知識水平、一技之長的農(nóng)村人才進(jìn)入城市,形成農(nóng)村人才的大量流失。我國農(nóng)村面臨著這樣一種困境:一方面是農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加,需要國家采取各種方式轉(zhuǎn)移這些剩余勞動(dòng)力,另一方面是能夠帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的有學(xué)歷、有專長、高素質(zhì)的人才極度缺乏,人才流失相當(dāng)嚴(yán)重。這種人才的流失可以包括如下幾個(gè)方面:一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢勞動(dòng)力外流,使農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍下降。二是農(nóng)村原有教師的調(diào)離和農(nóng)技人員的改行。三是通過高考,使農(nóng)村特別優(yōu)秀的人才跳出了農(nóng)門,而國家又沒有相應(yīng)的政策,使這部分人返回農(nóng)村。這樣人才的流失，一是不利于農(nóng)村基層組織建設(shè)。村級后備干部缺乏,村級組織出現(xiàn)后繼乏人、青黃不接現(xiàn)象。二是不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。留守在家的老人、婦女大多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),不利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化,影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是不利于新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村勞動(dòng)力的流失,使新農(nóng)村建設(shè)缺少主力軍,減緩了新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。四是不利于農(nóng)村科技推廣。吃“技術(shù)飯”的務(wù)工農(nóng)民流失,降低了農(nóng)村勞動(dòng)力對農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的承接、吸納能力,影響了農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。五是不利于農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)村留守兒童教育、留守老人贍養(yǎng)等社會(huì)問題突出。建議對農(nóng)村人才建議對農(nóng)村人才流失問題予以重視,探索人才培養(yǎng)管理機(jī)制,提高人才待遇,讓人才在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有的作用。（三）農(nóng)民平等權(quán)利得不到保障從總體上來說,我國農(nóng)民的平等權(quán)利得不到保障。首先,由于財(cái)政投資的不足,農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)民不能與城市居民同等地享有社會(huì)保障、教育、文化生活等公共資源,農(nóng)村廣泛存在“看病難、讀書難”的現(xiàn)象。其次,農(nóng)民工的權(quán)益也屢屢受到侵犯。這幾年來,由于黨和政府的重視,農(nóng)民工的處境較以前有了很大改善。但是,侵犯農(nóng)民工利益的事件仍然不斷發(fā)生,特別是農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)利得不到保證。三是改革過程中農(nóng)民被侵權(quán)事件也不斷發(fā)生。隨著城市建設(shè)的擴(kuò)大,農(nóng)村土地被征用的現(xiàn)象越來越多,在征地過程中也存在很多侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題,如征地中對農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低、失地農(nóng)民缺乏生活保障、地方部門和企業(yè)征地過程違規(guī)操作等現(xiàn)象。（四） 人口增加,資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重目前,在我國農(nóng)村建設(shè)的過程中,存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、環(huán)境、資源不協(xié)調(diào)的嚴(yán)重問題。大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，同第五次全國人口普查2000年11月1日零時(shí)的1265825048人相比，十年共增加73899804人，增長5.84%，年平均增長率為0.57%。國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂在2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)新聞發(fā)布會(huì)后回答記者提問時(shí)指出，普查結(jié)果表明，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程在加快推進(jìn)。同時(shí),在農(nóng)村建設(shè)的過程中,片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性,忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和資源的保護(hù),導(dǎo)致我國農(nóng)村生態(tài)急劇惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村能源短缺。一、我國農(nóng)村發(fā)展中存在一系列問題的原因（一）體制上的原因我國在發(fā)展過程中,從體制上形成了重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)象。從20世紀(jì)80年代中期開始,改革的重心轉(zhuǎn)移到城市,黨在政策上對城市實(shí)行傾斜,主要表現(xiàn)在:第一,財(cái)政政策的傾斜。第二,設(shè)置嚴(yán)格的戶籍制度。戶籍制度的設(shè)置將數(shù)以千萬計(jì)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力禁錮在農(nóng)村的土地上,農(nóng)民不得隨意遷往城市。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,在城鄉(xiāng)之間筑起了一道道資金、市場、技術(shù)、勞動(dòng)力等壁壘,阻礙了生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間的交流,農(nóng)民收入的增加受到嚴(yán)重影響,使城鄉(xiāng)居民的收入水平與消費(fèi)水平的差距不斷拉大。還帶來了農(nóng)村居民受教育、就業(yè)、投保等機(jī)會(huì)的不平等,從而引起收入不平等,并形成一種惡性循環(huán)。第三,用人機(jī)制的不健全。農(nóng)村干部中大量存在不重視、不尊重知識和人才的現(xiàn)象,敢于堅(jiān)持真理、說真話、辦實(shí)事、講實(shí)效的人才得不到提拔和重用,甚至受到打壓排擠。（二） 改革的負(fù)面影響第一,造成了農(nóng)技人員沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。實(shí)行企事業(yè)單位改制分流后,農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)技站幾乎成為一個(gè)空殼,主要原因是工資得不到保障。第二,造成了農(nóng)村教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。由于資金、地理位置等因素的影響,我國城市比農(nóng)村發(fā)展要快,東部地區(qū)比西部地區(qū)發(fā)展要快,城鄉(xiāng)之間、東部和西部地區(qū)之間在工資待遇上存在很大差異,農(nóng)村教師待遇普遍低于城鎮(zhèn)或城市教師,部分農(nóng)村教師生活比較困難,許多青年教師都想方設(shè)法離開農(nóng)村,或“攀高枝”調(diào)離農(nóng)村,或以升學(xué)的方式脫離農(nóng)村教育事業(yè),造成骨干教師的嚴(yán)重流失。（三）基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)不力,作用發(fā)揮不夠基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)不力是農(nóng)村建設(shè)滯后的一個(gè)關(guān)鍵因素。當(dāng)前,農(nóng)村基層黨組織存在眾多問題,影響了黨組織作用的發(fā)揮。第一,農(nóng)村黨員年齡偏大,青年黨員新增人數(shù)不多,因此,一些支部班子缺乏獨(dú)立工作的能力,解決新的矛盾的能力不強(qiáng)。第二,農(nóng)村基層黨組織黨內(nèi)生活不健全,對黨員的教育和管理不力,凝聚力不強(qiáng)。第三,黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠,帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力較弱,威信不高。第四,一些基層黨組織的干部隊(duì)伍存在嚴(yán)重的知識貧困 ,不能擺正經(jīng)濟(jì)建設(shè)與黨的建設(shè)二者之間的關(guān)系,把主要精力用于自己致富和迎來送往上,對村黨建工作不是一抓到底,而是時(shí)緊時(shí)松,工作也只是停留在開會(huì)和一般號召、發(fā)文件上,缺乏具體措施和督促檢查。二、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的新思路（一） 加強(qiáng)基層黨組織建設(shè),充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用建設(shè)新農(nóng)村必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),這是加快新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。針對目前基層黨組織所存在的眾多問題,我們必須把加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)作為重點(diǎn)。首先,必須充實(shí)農(nóng)村基層黨組織的力量,一是加大吸收優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨的力度,優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。二是加大對一把手的培養(yǎng)力度,挑選好帶頭人,可以采取黨員選舉與上級組織舉薦相結(jié)合的方式。其次,必須健全基層黨組織的民主生活,加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的教育和管理,增強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和政策觀念。第三,基層黨組織成員必須加強(qiáng)學(xué)習(xí),更新觀念,掌握市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和農(nóng)業(yè)科技知識,才能有針對性地帶領(lǐng)群眾致富,更好更快地建設(shè)好社會(huì)主義新農(nóng)村.（二） 突出“以人為本”的思想,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,增加農(nóng)民收入在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中堅(jiān)持以人為本,就是必須把農(nóng)民的利益作為建設(shè)新農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)