中國食品行業(yè)發(fā)展現狀分析

365/368前言本報告意在為商業(yè)銀行信貸及有興趣投資食品產業(yè)的投資商及本行業(yè)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略提供參考服務。報告對國際、國內食品行業(yè)發(fā)展現狀做了描述，分析了食品漲價的原因，對我國食品各個子行業(yè)做了具體分析，并分析了我國食品產業(yè)的發(fā)展趨勢。對重點企業(yè)的生產運行狀況做了分析，并對食品行業(yè)發(fā)展及投資提出了一些建議。本報告觀點僅供參考。本報告共有155頁，約13.2萬字，其中有表24個，圖3個，共有八章，分為三部分。第一部分為第一章和第二章，對食品行業(yè)和國際食品行業(yè)做了解釋和概述；第二部分為第三章至第五章，深度分析了我國食品行業(yè)發(fā)展現狀、食品物流行業(yè)狀況，對食品行業(yè)各個子行業(yè)進行深入分析，并進行了食品行業(yè)相關市場的分析；第三部分為第六章至第八章，介紹了我國食品行業(yè)相關政策，分析了重點企業(yè)財務經營狀況，并給出食品行業(yè)的投資建議。本報告所持有的一些觀點：造成去年全球食品漲價的主要原因是糧食供不應求。由于國際市場對糧食的需求增長過快，即使糧食連年增長也難以實現供給平衡。國際石油價格上漲也加重了食品的運輸成本，食品運輸成本的增加，必然會進一步推高食品價格；2007年我國農產品進出口雙增長，進口增幅大于出口增幅，農產品貿易逆差迅速擴大；近年來，我國食品工業(yè)經濟呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢。行業(yè)結構調整步伐加快，區(qū)域布局更加協(xié)調，全行業(yè)資源利用和環(huán)境保護意識進一步增強；產品品種不斷推陳出新，產品花色更加豐富，產品質量不斷提高。作為與人民生活密切相關的產業(yè)，食品工業(yè)的發(fā)展不僅滿足了人民群眾日益增長的消費需求，而且在服務三農、擴大就業(yè)、出口創(chuàng)匯等方面為國家經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了突出貢獻；我國食品行業(yè)產品會出現品牌化、功能化、娛樂化、時尚化和細分化的發(fā)展趨勢；農副產品漲價趨勢無法避免整個食品行業(yè)的通脹已經形成，高物價趨勢將無法避免。食品加工受益于此，飲料制造受此影響小，食品制造較之食品加工和飲料制造業(yè)更易遭受成本上升對利潤的擠壓，行業(yè)內大企業(yè)對抗成本上漲能力強于中小企業(yè)。細分行業(yè)分析看好食品加工中的肉制品和食糖，看好飲料制造中的白酒，對食品制造的乳制品和調味品保持中性。目錄TOC\o"1-3"\h\z前言 1目錄 1表目錄 6圖目錄 8第一章食品行業(yè)概述 9第一節(jié)食品行業(yè)的定義及分類 9第二節(jié)綠色食品 9（一）綠色食品的概念 9（二）綠色食品的分級 10（三）綠色食品的標準 10（四）綠色食品與普通食品相比的顯著特點 11（五）有機食品、綠色食品和無公害食品的異同 11（六）我國綠色食品發(fā)展歷程 12第三節(jié)保健食品 13（一）保健食品的起源 13（二）保健食品的概念 14（三）保健食品的分類 14（四）保健食品的功效成分 15（五）我國保健食品的一般概況 15第二章國際食品行業(yè)發(fā)展現狀分析 17第一節(jié)國際食品行業(yè)現狀 17（一）全球食品漲價 17（二）2008年全球茶葉價格將繼續(xù)上升 18（三）07—08年度全球小麥市場展望 18（四）歐盟2007/2008年度糧食及油籽業(yè)展望 19（五）歐盟葡萄酒業(yè)面臨調整 21第二節(jié)主要國家食品行業(yè)發(fā)展分析 22（一）美國食品價格創(chuàng)17年新高 22（二）法國葡萄酒、烈酒出口銷量回升 23（三）2007年巴西咖啡出口38.6億美元 23（四）2007年德國有機食品銷售增長加速 23（五）印度葡萄酒消費趨向高檔化 23第三章我國食品行業(yè)發(fā)展現狀分析 25第一節(jié)食品行業(yè)發(fā)展概況 25（一）經濟指標 25（二）2007年我國農產品出口貿易總額781億美元 25（三）2007年廣東食品銷售總值突破2000億 25（四）蘋果汁成為陜西省2007年第一大宗出口商品 26（五）酸奶成乳企城市較量主戰(zhàn)場 26（六）奧運食品安全標準嚴于國際安全標準 26第二節(jié)我國食品行業(yè)分析 27（一）2007年我國食品價格上漲原因分析 27（二）2007年食品飲料業(yè)分析回顧 28（三）我國食品工業(yè)經濟運行情況及對策建議 32（四）我國食品產業(yè)發(fā)展現狀及走向 37（五）我國食品行業(yè)發(fā)展趨勢解析 39（六）我國食品冷鏈發(fā)展狀況及前景預測 43（七）我國食品物流行業(yè)中的成本優(yōu)勢分析 47（八）由居民營養(yǎng)調查結果看未來食品消費趨勢 49第四章中國食品行業(yè)主要產品市場分析 52第一節(jié)糧食市場分析 52（一）2007年我國糧食生產總量超1萬億斤 52（二）2008年中國糧食形勢展望和對策分析 52第二節(jié)食用油市場分析 65（一）食用植物油市場價格走勢分析預測 65（二）“十一五”食用植物油加工業(yè)目標 69第三節(jié)肉制品市場分析 70（一）國內肉制品市場回顧與預測 70（二）我國肉制品行業(yè)待整合 71（三）我國牛羊肉市場前景看好三因素 71（四）2007年我國禽肉市場形勢 72（五）中國肉制品行業(yè)預測 75第四節(jié)水產品市場分析 76（一）水產品在我國實施HACCP體系的必要性 76（二）2007年11月水產品加工農業(yè)收入前十家企業(yè) 77（三）我國無公害水產品市場發(fā)展前景 78（四）2007年水產品市場點評與2008年趨勢分析 79第五節(jié)乳制品市場分析 85（一）2007年11月液體乳及乳制品制造收入前十家企業(yè) 85（二）中國奶業(yè)發(fā)展存在的三個問題 85（三）乳業(yè)實現持續(xù)發(fā)展關鍵在于創(chuàng)新與突破 86（四）農業(yè)部將重點采取四大措施促進奶業(yè)發(fā)展 86（五）中國奶業(yè)未來5至10年發(fā)展速度將保持在15％-20％ 86第六節(jié)調味品市場分析 88（一）中國調味品市場現狀分析 88（二）調味品行業(yè)迎來整合高潮 89（三）中國調味品市場六大趨勢 89（四）中國調味品的巨大發(fā)展?jié)摿?92第七節(jié)食糖市場分析 92（一）我國食糖市場概況 92（二）我國食糖產業(yè)風險分析 93第八節(jié)焙烤食品市場分析 96（一）2007年11月餅干及其他焙烤食品制造收入前十家企業(yè) 96（二）2007年11月糕點、面包制造收入前十家企業(yè) 96（三）國內焙烤食品行業(yè)發(fā)展趨勢 97第九節(jié)飲料市場分析 98（一）2007年11月飲料制造業(yè)收入前十家企業(yè) 98（二）各種類型飲料的發(fā)展規(guī)律及市場預測 98（三）國內飲料市場呈現多元化營銷趨勢 102第十節(jié)酒市場分析 106（一）我國葡萄酒產業(yè)鏈漸成雛形 106（二）進口葡萄酒對國內葡萄酒行業(yè)的影響不容忽視 107（三）啤酒行業(yè)漸趨理性選擇 110（四）新趨勢左右白酒國際化 111第十一節(jié)煙草市場分析 114（一）煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢 114（二）中國煙草轉變走出去方式 116第五章食品行業(yè)相關市場分析 118第一節(jié)食品添加劑市場分析 118（一）食品添加劑的使用規(guī)范分析 118（二）食品添加劑存在的問題及安全對策分析 121第二節(jié)食品包裝市場分析 124（一）定量包裝自動化將成我國食品包裝業(yè)主流 124（二）食品包裝印刷工業(yè)即將跨入技術改革時代 124（三）食品包裝業(yè)蘊藏巨大商機 126（四）食品包裝在未來的發(fā)展勢態(tài) 127第六章食品產業(yè)政策 133第一節(jié)乳與乳制品衛(wèi)生管理辦法 133第二節(jié)無公害水產品質量要求 134第三節(jié)七類食品促銷后提價須備案 135第七章我國食品行業(yè)重點企業(yè)分析 136第一節(jié)河南雙匯投資發(fā)展股份有限公司 136（一）公司簡介 136（二）2007年公司財務經營狀況 137第二節(jié)維維食品飲料股份有限公司 138（一）公司簡介 138（二）2007年公司財務經營狀況 139第三節(jié)內蒙古伊利實業(yè)集團股份有限公司 141（一）公司簡介 141（二）2007年公司財務經營狀況 143第四節(jié)貴州茅臺酒股份有限公司 145（一）公司簡介 145（二）2007年公司財務經營狀況 146第八章食品行業(yè)投資分析 148第一節(jié)我國食品行業(yè)發(fā)展前景 148（一）2008年食品行業(yè)經濟前景展望 148（二）我國清真食品萬億大市場亟待開掘 149第二節(jié)投資建議 151（一）2008年食品行業(yè)運行背景 151（二）投資要點 153附：2007中國食品大事記 154表目錄TOC\h\z\t"表題"\c表1-1我國食品行業(yè)分類 8表3-12007年11月農副食品加工業(yè)收入前十家企業(yè) 24表4-12007年1-11月份中國居民消費價格情況 52表4-22007年11月-12月20日中國拍賣成交最低價小麥情況 59表4-3中國1983-2006年糧食進出口情況 62表4-42007年11月屠宰及肉類加工收入前十家企業(yè) 69表4-52007年我國部分地區(qū)雞肉購買量和占肉類比重 72表4-62007年11月水產品加工農業(yè)收入前十家企業(yè) 76表4-72007年11月液體乳及乳制品制造收入前十家企業(yè) 84表4-82007年11月調味品、發(fā)酵制品制造收入前十家企業(yè) 87表4-92007年11月餅干及其他焙烤食品制造收入前十家企業(yè) 95表4-102007年11月糕點、面包制造收入前十家企業(yè) 95表4-112007年11月飲料制造業(yè)收入前十家企業(yè) 97表7-12007年前三季度雙匯集團主要會計數據及財務指標（單位：元幣種：人民幣） 136表7-22007年1—6月維維集團主要會計數據和財務指標（單位：元幣種：人民幣） 138表7-32007年1—6月維維集團非經常性損益項目和金額（單位：元幣種：人民幣） 139表7-42007年1—6月維維集團主營業(yè)務分行業(yè)、產品情況（單位：元幣種：人民幣） 139表7-52007年1—6月維維集團主營業(yè)務分地區(qū)情況（單位：元幣種：人民幣） 140表7-62007年伊利股份重要財務指標 142表7-72007年1—6月伊利股份主營業(yè)務分行業(yè)、產品情況（單位：元幣種：人民幣） 143表7-82007年1—6月伊利股份主營業(yè)務分地區(qū)情況（單位：元幣種：人民幣） 144表7-92007年1—6月貴州茅臺主要會計數據和財務指標（單位：元幣種：人民幣） 145表7-102007年1—6月貴州茅臺主營業(yè)務分行業(yè)、產品情況（單位：元幣種：人民幣） 145表7-112007年1—6月貴州茅臺主營業(yè)務分地區(qū)情況（單位：元幣種：人民幣） 145圖目錄TOC\h\z\t"圖題"\c圖4-1中國2004-2007年糧食產量 52圖4-2中國2003-2006年耕地面積情況 53圖4-3中國1950-2005年農田受災、成災面積情況 54第一章食品行業(yè)概述第一節(jié)食品行業(yè)的定義及分類食品行業(yè)是對農、林、牧、副、漁等部門生產的產品進行加工制造以取得食品的生產部門，與人們生活密切相關。它包括門類非常廣泛，通常大致分為十類，即制糖工業(yè)、發(fā)酵工業(yè)、糧油加工、罐頭食品加工、煙草工業(yè)、飲料工業(yè)、調味品工業(yè)、屠宰加工、食品冷藏工業(yè)及食品加工廢料利用工業(yè)。而根據第三次工業(yè)普查的分類方法，食品行業(yè)包括采鹽業(yè)、食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、飲料制造業(yè)、煙草加工業(yè)五個部分。表1-1我國食品行業(yè)分類主類細類食品加工及制造業(yè)糧食加工業(yè)、植物油加工業(yè)、糕點、糖果制造業(yè)、制糖業(yè)、屠宰及肉類加工業(yè)、蛋品加工業(yè)、乳品加工業(yè)、水產品加工業(yè)、罐頭食品制造業(yè)、加工鹽業(yè)、食品添加制造業(yè)、調味品制造業(yè)及其他食品制造業(yè)飲料制造業(yè)飲料酒制造業(yè)、酒精制造、無酒精飲料制造業(yè)、制茶業(yè)及其他飲料制造業(yè)煙草加工業(yè)煙草烘烤業(yè)、卷煙制造業(yè)及其他煙草加工業(yè)采鹽業(yè)鹽加工業(yè)資料來源：中國食品工業(yè)年鑒1997第二節(jié)綠色食品（一）綠色食品的概念綠色食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則，按照特定生產方式生產，經專門機構認定，許可使用綠色食品標志商標的無污染的安全、優(yōu)質、營養(yǎng)類食品。綠色食品生產從保護、改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境出發(fā)，以開發(fā)無污染食品為突破口，改革常規(guī)食物生產方式和管理手段，因此，必須遵循可持續(xù)發(fā)展的大前提?！鞍凑仗囟ǖ纳a方式”，是指在生產、加工過程中按照綠色食品的標準，禁用或限制使用化學合成的農藥、肥料、添加劑等生產資料及其它有害于人體健康和生態(tài)環(huán)境的物質，并實施“從土地到餐桌”全程質量控制。這是綠色食品工作運行方式中最重要的一部分，同時也是綠色食品質量標準的核心?！敖泴ｉT機構認定，許可使用綠色食品標志”是指綠色食品標志是中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商行政管理局商標局注冊的證明商標，受《中華人民共和國商標法》保護，中國綠色食品發(fā)展中心作為商標注冊人享有專用權，包括獨占權、轉讓權、許可權和繼承權。未經注冊人許可，任何單位或個人不得使用?！鞍踩?、優(yōu)質、營養(yǎng)”體現的是綠色食品的質量特性，第一特性是安全性，也就是說在合理食用方式和正常食用量情況下食品不會引起身體危害的特性。除了安全性外，優(yōu)質、營養(yǎng)也是綠色食品的重要特性，在綠色食品產品標準中有具體體現，要求其有優(yōu)良的感官特性、品質質量和營養(yǎng)價值。綠色食品始創(chuàng)于1990年。其基本理念和宗旨是：提高食品質量安全水平，增進消費者健康；保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展。綠色食品借鑒國際經驗，結合中國國情，創(chuàng)建了“以技術標準為基礎、質量認證為形式、商標管理為手段”的發(fā)展模式。重點強化以下四個方面：（1）兩端監(jiān)測。依據標準分別對產地環(huán)境和最終產品進行檢測；（2）過程控制。生產過程嚴格限定生產投入品的使用，執(zhí)行嚴格的技術操作規(guī)程，實施標準化生產；（3）質量認證。依據國家《認證認可條例》和農業(yè)部發(fā)布的行業(yè)標準對產地環(huán)境、生產投入品、加工工藝、產品質量、包裝標識、倉儲運輸等各個環(huán)節(jié)實施嚴格的認證審核；（4）商標管理。綠色食品標志是在國家商標局注冊的質量證明商標，依據《商標法》實施商標使用許可制度。綠色食品標志商標現已在日本、香港注冊，并向歐盟、美國、俄羅斯、澳大利亞、新加坡等8個國家提出了注冊申請。綠色食品標志是中國綠色食品發(fā)展中心在國家工商行政管理局商標局注冊的質量證明商標，用以證明綠色食品無污染、安全、優(yōu)質的品質特征。它包括綠色食品標志圖形、中文“綠色食品”、英文“greenfood”及中英文與圖形組合共4種形式。綠色食品標志圖形由太陽、葉片和蓓蕾組成，意為保護、安全。表達明媚陽光下的和諧生機，提示人們保護生態(tài)環(huán)境，生產和消費安全優(yōu)質食品。綠色食品已成為具有較高公信力和影響力的精品品牌，一個極富成長性的新興產業(yè)，是農產品質量安全工作的重要組成部分，并被納入國民經濟和社會“十一五”發(fā)展規(guī)劃。（二）綠色食品的分級A級綠色食品系指在生態(tài)環(huán)境質量符合規(guī)定標準的產地，生產過程中允許限量使用限定的化學合成物質，按特定的生產操作規(guī)程生產、加工，產品質量及包裝經檢測、檢查符合特定標準，并經專門機構認定，許可使用A級綠色食品標志的產品。AA級綠色食品（等同有機食品）系指在生態(tài)環(huán)境質量符合規(guī)定標準的產地，生產過程中不使用任何有害化學合成物質，按特定的生產操作規(guī)程生產、加工，產品質量及包裝經檢測、檢查符合特定標準，并經專門機構認定，許可使用AA級綠色食品標志的產品。（三）綠色食品的標準綠色食品必須同時具備以下條件：1.產品或產品原料產地必須符合綠色食品生態(tài)環(huán)境質量標準。農業(yè)初級產品或食品的主要原料，其生長區(qū)域內沒有工業(yè)企業(yè)的直接污染，水域上游、上風口沒有污染源對區(qū)域構成污染威脅。該區(qū)域內的大氣、土壤、水質均符合綠色食品生態(tài)環(huán)境標準。并有一套保證措施，確保該區(qū)域在今后的生產過程中環(huán)境質量不下降。2.農作物種植、畜禽飼養(yǎng)、水產養(yǎng)殖及食品加工必須符合綠色儀器生產操作規(guī)程。農藥、肥料、獸藥、食品添加劑等生產資料的使用必須符合《生產綠色儀器的農藥使用準則》、《生產綠色食品肥料使用準則》、《生產綠色儀器的食品添加劑使用準則》、《生產綠色食品的獸藥使用準則》。3.產品必須符合綠色食品產品標準。凡冠以綠色食品的最終產品必須由中國綠色儀器發(fā)展中心指定的食品監(jiān)測部門依據綠色儀器標準檢測合格。綠色食品產品標準是參照有關國家、部門、行業(yè)標準制定的，通常高于或等同現行標準，有些還增加了檢測項目。4.產品的包裝、貯運必須符合綠色食品包裝貯運標準。產品的外包裝除必須符合國家綠色食品標簽通用標準外，還必須符合綠色儀器包裝和標簽標準。綠色儀器標準分為A級和AA級兩種。（四）綠色食品與普通食品相比的顯著特點1.強調產品出自良好生態(tài)環(huán)境。綠色食品生產從原料產地的生態(tài)環(huán)境入手，通過對原料產地及其周圍的生態(tài)環(huán)境因子嚴格監(jiān)測，判定其是否具備生產綠色食品的基礎條件。2.對產品實行全程質量控制。綠色食品生產實施“從土地到餐桌”全程質量控制。通過產前環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)測和原料檢測；產中環(huán)節(jié)具體生產、加工操作規(guī)程的落實，以及產后環(huán)節(jié)產品質量、衛(wèi)生指標、包裝、保鮮、運輸、儲藏、銷售控制，確保綠色食品的整體產品質量，并提高整個生產過程的技術含量。3.對產品依法實行統(tǒng)一的標志與管理。綠色食品標志是一個質量證明商標，屬知識產權范疇，受《中華人民共和國商標法》保護。（五）有機食品、綠色食品和無公害食品的異同有機食品、綠色食品、無公害食品三者都關注環(huán)境保護和食品安全，都要實施全程質量控制，特別是有機食品更強調從種植、養(yǎng)殖到貯藏、加工、運輸和銷售各個環(huán)節(jié)實施全程質量控制，即實施從土地到餐桌的質量保證體系，而且三者都必須由國家認可的認證機構認證。有機農產品是純天然、無污染、安全營養(yǎng)的食品，也可稱為“生態(tài)食品”。它是根據有機農業(yè)原則和有機農產品生產方式及標準生產、加工出來的，并通過有機食品認證機構認證的農產品。它的原則是，在農業(yè)能量的封閉循環(huán)狀態(tài)下生產，全部過程都利用農業(yè)資源，而不是利用農業(yè)以外的能源（化肥、農藥、生產調節(jié)劑和添加劑等）影響和改變農業(yè)的能量循環(huán)。有機農業(yè)生產方式是利用動物、植物、微生物和土壤4種生產因素的有效循環(huán)，不打破生物循環(huán)鏈的生產方式。綠色農產品遵循可持續(xù)發(fā)展原則、按照特定生產方式生產、經專門機構認定、許可使用綠色食品標志的無污染的農產品。它在生產方式上對農業(yè)以外的能源采取適當的限制，以更多地發(fā)揮生態(tài)功能的作用。我國的綠色食品分為A級和AA級兩種。其中A級綠色食品生產中允許限量使用化學合成生產資料，AA級綠色食品則較為嚴格地要求在生產過程中不使用化學合成的肥料、農藥、獸藥、飼料添加劑、食品添加劑和其他有害于環(huán)境和健康的物質。按照農業(yè)部發(fā)布的行業(yè)標準，AA級綠色食品等同于有機食品。無公害農產品產地環(huán)境、生產過程和產品質量均符合國家有關標準和規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的農產品。（六）我國綠色食品發(fā)展歷程1990年5月15日，中國正式宣布開始發(fā)展綠色食品。中國綠色食品事業(yè)經歷了以下發(fā)展過程：提出綠色食品的科學概念→建立綠色食品生產體系和管理體系→系統(tǒng)組織綠色食品工程建設實施→穩(wěn)步向社會化、產業(yè)化、市場化、國際化方向推進。第一階段，從農業(yè)部啟動的基礎建設階段(1990—1993年)。1990年，綠色食品工程在農墾系統(tǒng)正式實施。在綠色食品工程實施后的三年中，完成了一系列基礎建設工作，主要包括：在農業(yè)部設立綠色食品專門機構，并在全國省級農墾管理部門成立了相應的機構；以農墾系統(tǒng)產品質量監(jiān)測機構為依托；建立起綠色食品產品質量監(jiān)測系統(tǒng)；制訂了一系列技術標準；制訂并頒布了《綠色食品標志管理辦法》等有關管理規(guī)定；對綠色食品標志進行商標注冊；加入了“有機農業(yè)運動國際聯盟”組織。與此同時，綠色食品開發(fā)也在一些農場快速起步，并不斷取得進展。1990年綠色食品工程實施的當年，全國就有127個產品獲得綠色食品標志商標使用權。1993年全國綠色食品發(fā)展出現第一個高峰，當年新增產品數量達到217個。第二階段，向全社會推進的加速發(fā)展階段(1994—1996年)。這一階段綠色食品發(fā)展呈現出五個特點：(1)產品數量連續(xù)兩年高增長。1995年新增產品達到263個，超過1993年最高水平1.07倍；1996年繼續(xù)保持快速增長勢頭，新增產品289個，增長9.9%。(2)農業(yè)種植規(guī)模迅速擴大。1995年綠色食品農業(yè)種植面積達到1700萬畝，比1994年擴大3.6倍，1996年擴大到3200萬畝，增長88.2%。(3)產量增長超過產品個數增長。1995年主要產品產量達到210萬噸，比上年增加203.8%，超過產品個數增長率4.9個百分點；1996年達到360萬噸，增長71.4%，超過產品個數增長率61.5個百分點，表明綠色食品企業(yè)規(guī)模在不斷擴大。(4)產品結構趨向居民日常消費結構。與1995年相比，1996年糧油類產品比重上升53.3%，水產類產品上升35.3%，飲料類產品上升20.8%，畜禽蛋奶類產品上升12.4%。(5)縣域開發(fā)逐步展開。全國許多縣(市)依托本地資源，在全縣范圍內組織綠色食品開發(fā)和建立綠色食品生產基地，使綠色食品開發(fā)成為縣域經濟發(fā)展富有特色和活力的增長點。第三階段，向社會化、市場化、國際化全面推進階段(1997年以來)。綠色食品社會化進程加快主要表現在：中國許多地方的政府和部門進一步重視綠色食品的發(fā)展；廣大消費者對綠色食品認知程度越來越高；新聞媒體主動宣傳、報道綠色食品；理論界和學術界也日益重視對綠色食品的探討。綠色食品市場化進程加快主要表現在：隨著一些大型企業(yè)宣傳力度的加大，綠色食品的市場環(huán)境越來越好，市場覆蓋面越來越大，廣大消費者對綠色食品的需求日益增長，而且通過市場的帶動作用，產品開發(fā)的規(guī)模進一步擴大。綠色食品國際市場潛力逐步顯示出來，一些地區(qū)綠色食品企業(yè)生產的產品陸續(xù)出口到日本、美國、歐洲等國家和地區(qū)，顯示出我國綠色食品在國際市場上的強大競爭力。綠色食品國際化進程加快主要表現在：對外交流與合作層次逐步提高，綠色食品與國際接軌工作也迅速啟動。為了擴大綠色食品標志商標產權保護的領域和范圍，綠色食品標志商標相繼在日本國和我國香港地區(qū)開展注冊。為了擴大綠色食品出口創(chuàng)匯，中國綠色食品發(fā)展中心參照有機農業(yè)國際標準，結合中國國情，制訂了ＡＡ級綠色食品標準，這套標準不僅直接與國際接軌，而且具有較強的科學性、權威性和可操作性。另外，通過各種形式的對外交流與合作，以及一大批綠色食品進入國際市場，中國綠色食品在國際社會引起了日益廣泛的關注。第三節(jié)保健食品（一）保健食品的起源中華民族有著悠久的食療養(yǎng)生傳統(tǒng)，所謂養(yǎng)生就是根據生命發(fā)展的規(guī)律，采取能夠保養(yǎng)身體，減少疾病，增進健康，延年益壽所進行的保健活動，是人們提高生命質量的手段。幾千年來，我中華民族在與各種疾病做斗爭的實踐過程中，不斷總結和形成了獨特的傳統(tǒng)醫(yī)藥學，積累了大量的養(yǎng)生保健經驗，形成了具有中國特色的保健養(yǎng)生理論。從我國歷代中醫(yī)藥文獻中都可以找到許多有關保健食品初始概念的論述。古代“藥食同源”的理論實際上就是保健食品的觀點。中醫(yī)中藥作為傳統(tǒng)的醫(yī)藥和養(yǎng)生文化，至今仍是我國保健食品開發(fā)研制的重要理論基礎和有效的物質來源，同時也是我國發(fā)展保健食品的獨特優(yōu)勢。（二）保健食品的概念保健食品(healthfood"."functionalfood".or"dietarysupplement)。系指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節(jié)機體功能，不以治療疾病為目的的食品。欲申報保健食品的產品，必須具有三種屬性：食品屬性；功能屬性，具有特定功能；非藥品屬性。營養(yǎng)素類產品也納入了保健食品的管理范疇，稱為營養(yǎng)素補充劑。目前，世界各國對保健食品的概念和分類尚不完全相同，但食品學界比較一致的認為，著類食品應由自然營養(yǎng)成分和特殊的功效物質構成。我國的《保健食品管理辦法》明確指出保健食品是指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群食用，具有調節(jié)機體功能，不以治療為目的的食品。著一定義既體現了對我國傳統(tǒng)“食補學說”的認同，又以現代科學觀對保健食品給予了明確界定。保健食品首先必須是食品，它必須無毒無害。它所具有的“特定保健功能”必須明確、具體，而且經過科學實驗所證實。同時，它不能取代人體正常膳食攝入和對各類營養(yǎng)素的需要，保健食品通常是針對需要調整某方面機體功能的、“特定人群”而研制生產的，不存在所謂老少皆宜的保健食品。可以說，它有兩個基本特征：一是安全性，對人體不產生任何急性、亞急性或慢性危害；二是功能性，對特定人群具有一定的調節(jié)作用，但與藥品有嚴格的區(qū)分，不能治療疾病，不能取代藥物對病人的治療作用。（三）保健食品的分類保健食品又稱功能食品，我國1997年6月頒布的《保健品食品管理辦法》稱：“保健食品系指表明具有特定保健功能的食品，即適用于特定人群使用，具有調節(jié)機體功能，不以治療為目的的一類食品?！贝硕x包含三個要素：1、它不能脫離食品，是食品的一個種類；2、它必須具有一般食品無法比擬的功效作用，能調節(jié)人體的某種功能；3、它不是藥品，不是為治療疾病而生產的產品?？梢哉f保健食品是介于食品和藥品之間一種特殊的食品。在保健食品方面，大多從它的性質、功能和適用特定人群來進行分類。如歐共體國家把保健食品分為嬰兒配方食品、低能量或減能量食品、低鈉食品(包括無鈉食品)、無谷脘食品、糖尿病人食品、斷奶食品、嬰兒食品、運動員食品和用于特殊臨床目的規(guī)定食品等9類。南斯拉夫除上述前5類外，還包括低蛋白或高蛋白食品，老年人食品，有礦物質或維生素的強化食品，低糖食品，低鹽食品和人工甜味劑等11類。日本將保健食品分特殊營養(yǎng)食品，特殊飲食用食品、病人用食品和指定保健用食品。德國以保健食品的性質分類，包括綠色食品、特點食品(食療食品)及改良食品(純凈食品)。我國按功能分類，如免疫調節(jié)、延緩衰老、改善記憶、促進生長發(fā)育、抗疲勞、減肥、耐缺氧、抗輻射、抗突變、抑制腫瘤、調節(jié)血脂、改善性功能、調節(jié)血糖、改善胃腸道功能、改善睡眠、改善營養(yǎng)性貧血、對化學性肝損傷有保護作用、促進泌乳、美容、改善視力、促進排鉛、調節(jié)血壓和改善骨質疏松食品等24類。（四）保健食品的功效成分為了規(guī)范我國保健(功能)食品市場，國家質量技術監(jiān)督局于1997年發(fā)布了GB16740—1997

《保健(功能)食品通用標準》，同年5月1日起實施。標準規(guī)定了保健(功能)食品定義、產品分類、基本原則、技術要求、試驗方法和標簽要求。保健(功能)食品，一是提供營養(yǎng)；二是提供增加人體食欲的色、香、味、形；三是調節(jié)人體機能。標準規(guī)定，保健(功能)食品應有與功能作用相對應的功效成分及其最低含量。功效成分是指能通過激活酶的活性或其他途徑，調節(jié)人體機能的物質，目前主要包括：1

多醣類：如膳食纖維、香菇多醣等；2

功能性甜味料(劑)：如單糖、低聚糖、多元醇糖等；3

功能性油脂(脂肪酸)類：如多不飽和脂肪酸、磷酯、膽堿等；4

自由基清除劑類：如超氧化物岐化酶(SOD)、谷光甘酞過氧化酶等；5

維生素類：如維生素A、維生素C、維生素E等；6

肽與蛋白質類：如谷光甘肽、免疫球蛋白等；7

活性菌類：如聚乳酸菌、雙岐桿菌等；8

微量元素類：如硒、鋅等；9

其他類：二十八醇、植物甾醇、皂甙(苷)等。（五）我國保健食品的一般概況保健食品雖然在我國已經形成了一個有一定影響的產業(yè)，但是我國的保健食品尚處于起步階段，大多數企業(yè)屬中小型企業(yè)，起點低，產品技術含量低。另外，與一些發(fā)達國家的保健食品業(yè)相比，目前我國的保健食品的產品數量不少，但質量和高新技術含量有待提高。從我國已經批準生產上市的數千個保健食品的品種來看，主要特點是：（1）天然原料的使用較為廣泛。我國目前上市的大多數保健食品是以傳統(tǒng)養(yǎng)生理論為產品設計的基本依據，應用傳統(tǒng)食物、動植物等天然物質為主要原料。（2）保健功能比較集中。目前開發(fā)研制的保健食品中，大約有三分之二的產品功能主要集中在免疫調節(jié)、抗疲勞和調節(jié)血脂方面。（3）與傳統(tǒng)意義上的食品形態(tài)差異較大。目前大多數產品以非傳統(tǒng)食品的形態(tài)出現，常見的劑型為膠囊、口服液和片劑，而作為傳統(tǒng)的食品形態(tài)的奶粉、液態(tài)飲料、食用油和酒類的較少。（4）產品的技術含量不高。目前，保健食品市場大多仍停留在新湯溶老藥的階段。由于保健食品開發(fā)周期長，生產企業(yè)又急功近利，將大部分精力和財力投入到廣告宣傳，而忽視了產品的創(chuàng)新和研發(fā)過程，致使現行的保健食品大多換湯不換藥，科技含量低。既縮短了產品的壽命周期，又降低了其在國際市場的競爭力。有些專家根據保健食品的發(fā)展過程，將保健食品分為三代。第一代產品，包括各類強化食品。這些產品僅根據食品中的各類營養(yǎng)素和其他有效成分的功能來推斷該類食品的功能。這些功能沒有經過任何實驗予以證實。自80年代末至90年代中，我國保健食品大多數為第一代產品，在《保健食品管理辦法》實施后，我國已經不允許這類食品以保健食品面目在市場出現。第二代保健食品是必須經過人體及動物實驗證明該產品具有某項生理調節(jié)功能，在《保健食品管理辦法》實施后，這代產品在市場上占絕大多數。這一代產品功能因子和作用機理不明確，而且目前低水平重復生產的現象比較嚴重。第三代保健食品是指不僅需要經過人體及動物實驗證明該產品具有某項生理調節(jié)功能，還需查明具有該項保健功能的功能因子的結構、含量及其作用機理。功能因子在食品中應有穩(wěn)定形態(tài)。這類產品代表著開發(fā)保健食品的發(fā)展方向。目前我國市場上該代產品占的比重較小，而且功能因子多數從國外引進，缺乏自己的系統(tǒng)研究開發(fā)，開發(fā)此類產品的重要環(huán)節(jié)是保健食品生產工藝的研究和改進，盡快開發(fā)出一大批適宜國內國際市場的保健食品。第二章國際食品行業(yè)發(fā)展現狀分析第一節(jié)國際食品行業(yè)現狀（一）全球食品漲價全球居民將愈來愈多的錢用于購買食品。聯合國糧農組織(以下簡稱糧農組織)統(tǒng)計顯示，全球食品漲價范圍廣、幅度大，經濟一體化背景下的糧食安全問題凸現。由于市場供給不平衡，食品成本不斷增加，糧食、肉禽及其制品、蛋類價格輪番上漲的局面，讓眾多地區(qū)的居民感到憂心。對此，我國政府目前加快了建設糧食、食用油等方面的儲備制度，希望進一步控制食品價格上漲態(tài)勢。與此同時，食品價格在全球范圍也掀起一輪漲價高潮。2007年11月，糧農組織刊物《糧食展望報告》稱，糧農組織食品價格指數在9月達到172點，比去年增長37%，而在2006年，該指數只比2005年上漲6%，其中奶制品是漲價幅度最大的農產品，價格上漲了近2倍。而糧食作物中，小麥、玉米、大麥和大米的價格見漲，比2005年價格高出近30%，畜肉漲幅僅次于此。食品漲價，讓發(fā)展中國家的消費者受到最大沖擊。聯合國世界糧食署執(zhí)行干事喬塞特?希蘭因此提出警告，由于食品價格持續(xù)上漲，“全世界最脆弱的人群正被逐出食品市場，他們收入的60%都用于購買食品?！倍袊称返臐q價狂潮中，食用油和豬肉堪稱領漲主力。據國家統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，我國去年10月份消費品價格指數(CPI)同比上漲6.5%，其中食品價格上漲17.6%。11月，全國食用油價格比上月大幅上漲，其中北京的食用油價格連續(xù)四周小幅上漲，創(chuàng)下近年來價格之最。而發(fā)改委數據顯示，11月份的第一周，全國36個大中城市豬肉(精瘦肉)價格比上期(10.29-11.2)上漲1.28%。造成去年全球食品漲價的主要原因是糧食供不應求。糧農組織稱，由于國際市場對糧食的需求增長過快，即使糧食連年增長也難以實現供給平衡。國際谷物理事會預計，2007年全球谷物產出將增長至16.6億噸，創(chuàng)下歷史記錄，但仍然無法滿足高速增長的市場需求。隨著谷物價格進一步上漲，其他食品價格也緊隨其后漲價。值得注意的是，國際石油價格上漲也加重了食品的運輸成本。相關數據顯示，比起上年，2007年全球的糧食運輸費用上漲幅度超過80%。食品運輸成本的增加，必然會進一步推高食品價格。其實，糧食需求的增長，源于世界人口增長。越來越多的貧窮人口不僅解決了吃飯問題，還持續(xù)改善膳食結構。隨著人們飯桌上出現更多肉類、蛋類和奶制品，以谷物為原材料的飼料需求增加。這加劇了原來就有的供不應求，令谷物價格進一步上漲，同時推高其他食品價格。（二）2008年全球茶葉價格將繼續(xù)上升根據糧農組織一份關于茶葉市場的報告，全球茶葉市場供應緊張狀況將因肯尼亞內亂造成的減產而加劇，預計2008年全球茶葉價格將繼續(xù)走高。報告稱，2006年，作為全球茶葉指示性價格的糧農組織綜合價格實際增長了11.6%，達到每公斤1.83美元。2007年市場基本面表明這一趨勢將可延續(xù)，因為2007年糧農組織指數增長了6.5%，達每公斤1.95美元。根據報告援引的最新數據，2006年世界茶葉產量增長超過3%，達到360萬噸。增長的原因是中國產量再創(chuàng)新高，達105萬噸，比2005年創(chuàng)紀錄的產量提高了9.5%；越南的產量增幅為28%，達到創(chuàng)紀錄的13.3萬噸。作為第二大茶葉生產國，印度的產量也增長了3%，2006年總產量達94.5萬噸。報告認為，中國、印度和越南茶葉產量的增長應能抵消其他茶葉生產國的減產。報告指出，2006年世界茶葉消費量提高了1%，達364萬噸。中國的消費量首次超過印度，消費量增幅為13.6%。印度茶葉消費量雖僅增長2.51%，但比過去十年來平均增長1.6%高得多。2006年，世界茶葉貿易量基本保持未變，為155萬噸。糧農組織預計，到2017年的未來十年，世界紅茶產量將以每年1.9%的速度增長，達到310萬噸，而世界綠茶產量將以每年4.5%的速度增長，達到157萬噸。就消費量而言，紅茶預計達280萬噸，表明供應過剩約30萬噸，主要原因是生產國較強的消費增長尚不能抵消傳統(tǒng)凈進口市場消費量的下降。（三）07—08年度全球小麥市場展望據澳大利亞農業(yè)資源經濟局（ABARE）最新發(fā)布的2007/08年度全球小麥市場展望報告顯示，雖然2007/08年度全球小麥產量將增長兩個百分點，但是期初庫存偏低，意味著供應總量將比上個年度減少1%。小麥需求依然強勁，期末庫存預計減少8%，至1.09億噸，因而自年中以來小麥價格就大幅上漲。因而，2007/08年度全球小麥指標價格（美國硬紅冬小麥，美灣FOB價）預計為310美元/噸，比上年漲了近100美元。雖然澳元將會升值，澳大利亞優(yōu)質白小麥的聯營池返還估計會提高。2007/08年度全球小麥產量預計為6.02億噸，比上年增長1200萬噸。2007/08年度北半球小麥收割工作已經完成，而在南半球，收割工作也臨近尾聲?？紤]到今年的收成以及偏低的期初庫存，2007/08年度全球小麥供應總量預計為7.2億噸，比上年減少700萬噸。全球小麥用量預計基本上保持穩(wěn)定，約為6.1億噸。雖然小麥食用量預計增至約4.44億噸，飼料小麥用量預計減少近500萬噸，原因是價格上漲。（四）歐盟2007/2008年度糧食及油籽業(yè)展望一、糧食業(yè)小麥、大麥和玉米是歐盟最主要的糧食作物。根據美國農業(yè)部的預測，2007/2008年度，歐盟所有糧食種植面積為5429萬公頃，低于上年度的5610萬公頃；產量為28148萬噸，高于上年度的26209萬噸；進口為923萬噸，低于上年度的1130萬噸；出口為1860萬噸，高于上年度的1839萬噸；消費為26960萬噸，高于上年度的26343萬噸，其中飼用消費和非飼用消費分別為16140萬噸和10820萬噸，分別高于上年度的16118萬噸和10225萬噸；年終庫存為3604萬噸，低于上年度的3353萬噸。小麥。小麥是歐盟種植面積最大的糧食作物，主要用于食用。2007/2008年度，小麥種植面積為2521萬公頃，高于上年度的2448萬公頃；產量為13488萬噸，高于上年度的12478萬噸；進口為540萬噸，低于上年度的585萬噸；出口為1500萬噸，高于上年度的1480萬噸；消費為12424萬噸，高于上年度的12130萬噸，其中飼用消費和非飼用消費分別為5706萬噸和6718萬噸，分別高于上年度的5700萬噸和6333萬噸；年終庫存為1573萬噸，高于上年度的1470萬噸。大麥。大麥是歐盟種植面積第二大的糧食作物，主要用作飼料和生產啤酒。2007/2008年度，大麥種植面積為1381萬公頃，高于上年度的1368萬公頃；產量為5927萬噸，高于上年度的5605萬噸；進口為15萬噸，低于上年度的24萬噸；出口為300萬噸，與上年度持平；消費為5559萬噸，高于上年度的5482萬噸，其中飼用消費和非飼用消費分別為3797萬噸和1762萬噸，上年度則分別為3800萬噸和1682萬噸；年終庫存為740萬噸，高于上年度的657萬噸。玉米。玉米是歐盟種植面積第三大的糧食作物，主要用作飼料。2007/2008年度，玉米種植面積為873萬公頃，高于上年度的853萬公頃；產量為5532萬噸，高于上年度的5430萬噸；進口為350萬噸，低于上年度的450萬噸；出口為32萬噸，低于上年度的45萬噸；消費為5831萬噸，高于上年度的5803萬噸，其中飼用消費和非飼用消費分別為4330萬噸和1500萬噸，上年度則分別為4338萬噸和1465萬噸；年終庫存為1069萬噸，高于上年度的1050萬噸。黑麥。黑麥主要用作食品和飼料。2007/2008年度，黑麥種植面積為253萬公頃，高于上年度的233萬公頃；產量為874萬噸，高于上年度的654萬噸；消費為862萬噸，高于上年度的731萬噸，其中飼用消費和非飼用消費分別為343萬噸和519萬噸，分別高于上年度的278萬噸和453萬噸；年終庫存為75萬噸，高于上年度的68萬噸。燕麥。燕麥主要用作飼料。2007/2008年度，燕麥種植面積為108萬公頃，低于上年度的291萬公頃；產量為846萬噸，高于上年度的762萬噸；消費為808萬噸，高于上年度的748萬噸，其中飼用消費和非飼用消費分別為595萬噸和213萬噸，分別高于上年度的564萬噸和184萬噸；年終庫存為77萬噸，高于上年度的59萬噸。二、油籽業(yè)由于生物柴油需求量不斷增長，2007/2008年度，歐盟油籽（特別是油菜籽和葵花籽）種植面積、產量和碾榨量以及植物油和油粕產量，預計將比上年度有較大幅度的增長。根據美國農業(yè)部的預測，2007/2008年度，歐盟油籽種植面積為1073萬公頃，高于上年度的1041萬公頃；產量為2597萬噸，高于上年度的2500萬噸；進口為2728萬噸，略低于上年度的2732萬噸；出口為105萬噸，低于上年度的137萬噸；消費為5294萬噸，高于上年度的5142萬噸，其中碾榨為4833萬噸，高于上年度的4657萬噸；年終庫存為295萬噸，低于上年度的369萬噸。植物油產量為1421萬噸，高于上年度的1322萬噸；植物油進口為987萬噸，高于上年度的928萬噸；植物油出口為103萬噸，略低于上年度的108萬噸；植物油消費量為2332萬噸，高于上年度的2149萬噸，其中食用消費和用于生產生物柴油消費分別為1268萬噸和733萬噸，分別高于上年度的1253萬噸和581萬噸；植物油年終庫存為145萬噸，低于上年度的172萬噸。油菜籽。油菜籽是歐盟種植面積最大的油籽。菜籽油產量的約2/3用于生產生物柴油。2007/2008年度，歐盟油菜籽種植面積為610萬公頃，高于上年度的517萬公頃；產量為1775萬噸，高于上年度的1561萬噸；進口為53萬噸，低于上年度的73萬噸；出口為40萬噸，低于上年度的48萬噸；消費為1844萬噸，高于上年度的1620萬噸，其中碾榨為1768萬噸，高于上年度的1550萬噸；年終庫存為115萬噸，低于上年度的171萬噸。菜籽油產量為745萬噸，高于上年度的646萬噸；菜籽油進口為70萬噸，低于上年度的71萬噸；菜籽油消費量為806萬噸，高于上年度的689萬噸，其中食用消費和用于生產生物柴油消費分別為218萬噸和519萬噸，分別高于上年度的217萬噸和413萬噸；菜籽油年終庫存為36萬噸，與上年度持平。菜籽粕產量為1000萬噸，高于上年度的880萬噸；菜籽粕消費量為998萬噸，高于上年度的885萬噸?？ㄗ??？ㄗ咽菤W盟種植面積第二大的油籽。2007/2008年度，歐盟葵花籽種植面積為356萬公頃，低于上年度的385萬公頃；產量為566萬噸，低于上年度的626萬噸；進口為83萬噸，低于上年度的88萬噸；出口為39萬噸，低于上年度的58萬噸；消費為620萬噸，低于上年度的650萬噸，其中碾榨為548萬噸，低于上年度的558萬噸；年終庫存為31萬噸，低于上年度的41萬噸?？ㄗ延彤a量為231萬噸，低于上年度的235萬噸；葵花籽油進口為136萬噸，與上年度持平；葵花籽油消費量為358萬噸，高于上年度的345萬噸，其中食用消費和用于生產生物柴油消費分別為309萬噸和39萬噸，分別高于上年度的305萬噸和31萬噸；葵花籽油年終庫存為20萬噸，低于上年度的29萬噸?？ㄗ哑僧a量為284萬噸，低于上年度的182萬噸；葵花籽粕消費量為442萬噸，低于上年度的445萬噸。大豆。羅馬尼亞的大豆產量約占歐盟大豆總產量的1/3，因此隨著羅馬尼亞的加入，歐盟大豆產量大幅增加。2007/2008年度，歐盟大豆種植面積為31萬公頃，低于上年度的48萬公頃；產量為93萬噸，低于上年度的122萬噸；進口為1250萬噸，高于上年度的1238萬噸；消費為1345萬噸，低于上年度的1366萬噸，其中碾榨為1230萬噸，低于上年度的1245萬噸；年終庫存為73萬噸，低于上年度的77萬噸。豆油產量為225萬噸，低于上年度的230萬噸；豆油進口為124萬噸，高于上年度的100萬噸；豆油出口為16萬噸，低于上年度的22萬噸；豆油消費量為336萬噸，高于上年度的308萬噸，其中食用消費和用于生產生物柴油消費分別為149萬噸和143萬噸，分別高于上年度的148萬噸和114萬噸；豆油年終庫存為26萬噸，低于上年度的29萬噸。豆粕產量為980萬噸，低于上年度的985萬噸；豆粕進口為2230萬噸，低于上年度的2296萬噸；豆粕消費量為3147萬噸，低于上年度的3219萬噸。橄欖油。橄欖油產自南部成員國，主要用于食用。2007/2008年度，歐盟橄欖油產量預計為206萬噸，高于上年度的197萬噸；進口為22萬噸，高于上年度的21萬噸；出口為44萬噸，高于上年度的42萬噸；消費為199萬噸，低于上年度的200萬噸；年終庫存為42萬噸，低于上年度的57萬噸。棕櫚油。歐盟不生產棕櫚油，但每年需要進口大量棕櫚油，主要用于食用。2007/2008年度，棕櫚油進口預計為470萬噸，其中食用消費和用于生產生物柴油消費分別為286萬噸和32萬噸。（五）歐盟葡萄酒業(yè)面臨調整在經過長達半年的磋商之后，歐盟27國農業(yè)部長理事會就葡萄酒業(yè)改革達成共識。歐盟葡萄種植面積達360萬公頃，酒業(yè)從業(yè)人員240萬，在葡萄酒生產、消費和出口方面居世界首位。但是，歐盟葡萄酒業(yè)正面臨供大于求的嚴峻挑戰(zhàn)。歐洲人葡萄酒消費量逐年下降，葡萄酒消費大國法國和意大利近年來消費量呈遞減趨勢。由于供大于求，過剩的低檔酒被蒸餾成工業(yè)酒精，歐盟為此要支付8億歐元的補貼。而來自美國、澳大利亞、南非、拉美等地的產品沖擊日顯，歐盟的市場份額萎縮。近10年來，歐盟的葡萄酒進口量以年均10%的速度增長，而出口量僅有微升。歐盟各成員國普遍認為，歐盟的葡萄酒正在走向危機，政策調整勢在必行。2007年7月，歐盟委員會曾提出了改革建議，希望能在2009年付諸實施。改革的主要內容包括：3年內將葡萄種植面積減少20萬公頃，緩解過剩的局面；停止將葡萄酒蒸餾成白酒；取消葡萄酒儲存和出口等補貼；取消對釀酒用葡萄種植權的限制，以利于增強競爭力；適當放寬葡萄酒釀造強制標準以及針對葡萄酒標簽的限制，以擴大歐盟葡萄酒的市場占有率；釀酒時禁止在葡萄汁中添加糖，以提高酒的濃度和品質。這些建議引起了各國的強烈反應。經過各方妥協(xié)，歐盟農業(yè)部長理事會在分歧較大的問題上達成了共識。將葡萄種植面積減少17.5萬公頃，并對葡農進行補貼，同時設立了保障性條款。為了防止無其他替代性作物而導致土地荒蕪，山區(qū)和坡地不屬于減種的范圍。如果減種面積占該地區(qū)葡萄種植面積10%以上，或占全國種植面積的8%以上，成員國可以就減種面積提出一個期限。簡化商標，允許效仿“新世界”工藝，加入橡木屑等來釀造出不同口味的葡萄酒。爭論的焦點是是否允許在釀制過程中在葡萄汁里加糖，德國、盧森堡、匈牙利等20個成員國因日照不足，堅持保留這一做法，以增加酒精濃度、加快釀造過程和提高產量，降低生產成本；但是，歐盟南方國家則持相反態(tài)度。歐盟27國經過協(xié)商，最終達成妥協(xié)，允許加糖，但加糖