稅源專業(yè)化管理方案

為貫徹落實省、市國稅局的稅源專業(yè)化管理工作的精神，進(jìn)一步強(qiáng)化稅源管理，促進(jìn)稅收征管科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化，提高稅源管理質(zhì)效，我局決定結(jié)合實際，推行稅源專業(yè)化管理工作，為確保工作的順利開展，制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)稅源專業(yè)化管理工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收”的稅收工作主題，按照“科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化”的稅收管理要求，在保持現(xiàn)有征管機(jī)構(gòu)狀況的前提下，積極探索和建立“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托”的稅源專業(yè)化管理新模式。稅源專業(yè)化管理的工作目標(biāo)是：實現(xiàn)資源配置更合理、稅源監(jiān)控更有效、稅收執(zhí)法更規(guī)范、納稅服務(wù)更優(yōu)化，征管效能更優(yōu)質(zhì)。二、組織領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對稅源專業(yè)化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，我局成立稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)國稅局黨組書記、局長黃宏強(qiáng)任組長，黨組成員趙麗華、趙向民、許創(chuàng)宇、伍振豪任副組長，征收管理股、辦公室、政策法規(guī)股、收入核算股、各稅源管理股、納稅服務(wù)股、人事教育股、信息中心主要負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)稅源專業(yè)化管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任：趙麗華副局長（兼），副主任：征管股、人教股、信息中心主要負(fù)責(zé)人，辦公室設(shè)在征收管理股，負(fù)責(zé)開展稅源專業(yè)化管理的日常管理工作。三、基本任務(wù)（一）實施稅源的科學(xué)分類。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、管轄納稅戶數(shù)、稅源現(xiàn)狀、行業(yè)分布特點和稅源管理機(jī)構(gòu)和人員的配置情況，我局采取按納稅人性質(zhì)分為三大類稅源：一是增值稅一般納稅人；二是出口退（免）稅企業(yè)；三是非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人（含個體工商戶和集貿(mào)市場，下同）。對不同類別納稅人采取對應(yīng)的管理措施，根據(jù)納稅人征管記錄和管理情況，適時調(diào)整納稅人類別，實施動態(tài)管理。（二）結(jié)合實際，選定模式。根據(jù)稅源專業(yè)化管理的要求，結(jié)合我區(qū)納稅人戶數(shù)、行業(yè)特點、稅源分布、人力資源、對納稅人的影響程度等實際情況，我局確定在轄區(qū)范圍內(nèi)以“集中管理+分片管理”相結(jié)合的模式，突出對增值稅一般納稅人和出口退（免）稅企業(yè)集中開展稅源專業(yè)化管理。即在保持現(xiàn)有稅源管理機(jī)構(gòu)不變的前提下，明確稅源管理二股主要負(fù)責(zé)對增值稅一般納稅人實施集中管理，并在股內(nèi)設(shè)置2個稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中:一個小組管理工業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人，一個小組管理商業(yè)企業(yè)增值稅一般納稅人。根據(jù)我區(qū)的地形，原則按天寧北路為界分東片、西片，明確稅源管理一股對西片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個小組管理非增值稅納稅人，一個小組管理小規(guī)模納稅人查賬計征戶，一個小組管理〝雙定〞個體工商戶和集貿(mào)市場。明確稅源管理四股對東片納稅人進(jìn)行管理，主要負(fù)責(zé)對非增值稅納稅人和增值稅小規(guī)模納稅人實施專業(yè)化管理，并在股內(nèi)設(shè)置3個稅源專業(yè)化管理小組進(jìn)行細(xì)化分類管理，其中：一個小組管理非增值稅納稅人，一個小組管理小規(guī)模納稅人查賬計征戶，一個小組管理〝雙定〞個體工商戶和集貿(mào)市場。明確稅源管理三股主要負(fù)責(zé)對出口退（免）稅企業(yè)實施集中管理，并在股內(nèi)按企業(yè)類型（生產(chǎn)企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)）設(shè)置2個稅源專業(yè)化管理小組對其進(jìn)行細(xì)化分類管理。（三）優(yōu)化資源配置，調(diào)整細(xì)化管理職責(zé)。我局在確定“集中管理+分片管理”的稅源專業(yè)化管理模式，保持現(xiàn)有四個稅源管理股的機(jī)構(gòu)不變的前提下，以征管流程、稅收管理員制度和市國稅局的要求為導(dǎo)向，合理調(diào)整各稅源管理股的崗位和職責(zé)，將稅源管理股的職責(zé)分為綜合事務(wù)類、日常管理類、納稅評估類崗位職責(zé)。綜合事務(wù)類崗位主要承擔(dān)宣傳輔導(dǎo)、催報催繳、檔案管理等職責(zé)；日常管理類崗位主要承擔(dān)戶籍管理、發(fā)票管理、定額管理、信息采集、調(diào)查核實、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等職責(zé)；納稅評估類崗位主要承擔(dān)分析比對、約談核實、結(jié)果處理等職責(zé)（詳見附件：稅源管理股崗位職責(zé)）。稅源管理二、三股及其所屬的稅收管理員，要突出按戶開展稅源日常管理，根據(jù)風(fēng)險預(yù)警開展納稅評估的職責(zé)，內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗和納稅評估崗三類崗位，其中綜合事務(wù)類崗與日常管理類崗可以合并設(shè)置。稅源管理一、四股及其所屬的稅收管理員，要突出強(qiáng)化行業(yè)稅收日常管理的職責(zé)，落實“分片加行業(yè)”管理的要求。內(nèi)部一般設(shè)置綜合事務(wù)崗、日常管理崗、納稅評估崗三類崗位，納稅評估類崗位可選擇設(shè)置，也可以增設(shè)個體工商戶管理類崗，對個體工商戶實行集中統(tǒng)一的專業(yè)化管理。各稅源管理股根據(jù)人力資源狀況，崗位職責(zé)的設(shè)置可以實現(xiàn)“一崗多責(zé)”或“一責(zé)多崗”，崗位人員設(shè)置可以“一人一崗”、“一人多崗”或“一崗多人”。按崗位履行相應(yīng)的稅源管理職責(zé)，按職責(zé)要求配備人員，逐步形成多層次的稅源管理團(tuán)隊。（四）明確職責(zé)和分工，建立管理機(jī)制，形成綜合管理合力。按照國家稅務(wù)總局提出“信息管稅”的工作要求，要形成多層次、立體化的稅源專業(yè)化管理模式，建立健全縱橫結(jié)合、內(nèi)外協(xié)作的專業(yè)化管理運行機(jī)制，形成綜合管理合力。建立縱向互動機(jī)制。區(qū)國稅局及稅源專業(yè)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究和組織領(lǐng)導(dǎo)我局稅源專業(yè)化管理工作，指導(dǎo)各部門開展稅源專業(yè)化管理的各項工作，根據(jù)上級下達(dá)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估重點，結(jié)合本地實際，組織、監(jiān)督、考核本地稅源管理工作，并及時反饋落實情況。稅收管理員按崗位職責(zé)要求，根據(jù)上級下達(dá)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和評估重點及相關(guān)工作任務(wù)，結(jié)合實際，抓好落實。建立橫向聯(lián)動機(jī)制。建立健全稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估“三位一體”的聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步落實各部門的稅源管理職責(zé)和協(xié)作制度。形成各部門、各環(huán)節(jié)聯(lián)動配合的稅源管理機(jī)制，通過稅收分析為納稅評估確定疑點、指明方向；通過納稅評估引導(dǎo)稅法遵從，并發(fā)現(xiàn)管理漏洞，為稅源監(jiān)控提供監(jiān)控模型；稅源監(jiān)控通過采集涉稅信息及匯總歸納分析、評估反映的問題，改進(jìn)和加強(qiáng)日常管理，對管理中發(fā)現(xiàn)的問題和高風(fēng)險納稅人提交評估，形成一種綜合治理的長效機(jī)制。1）征管部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)政策法規(guī)部門設(shè)置的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、稅種評估辦法匯總建立健全風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、評估模型，并負(fù)責(zé)納稅評估的任務(wù)下達(dá)和篩選以及綜合評估的溝通協(xié)調(diào)；（2）收入核算部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析和重點稅源風(fēng)險預(yù)警；（3）政策法規(guī)股負(fù)責(zé)本部門職責(zé)相關(guān)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)設(shè)置、評估辦法和稅收分析、反避稅、所聯(lián)系企業(yè)的稅源管理與服務(wù)、國際稅收征管協(xié)作和非居民稅源管理與服務(wù)；（4）各稅源管理股負(fù)責(zé)實施稅源專業(yè)化管理的各項工作；（5）納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)稅源針對性服務(wù)規(guī)范的建立和監(jiān)督實施；（6）人事教育股負(fù)責(zé)稅源管理機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備以及能級、績效管理；開展稅源管理專業(yè)人才的培訓(xùn)。（7）信息中心負(fù)責(zé)稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供，以及數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)信息系統(tǒng)的完善等技術(shù)支持工作。（8）辦公室負(fù)責(zé)對外宣傳工作。根據(jù)工作方案，擬定對外宣傳材料，利用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，并積極向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報，取得社會各界的理解和支持。建立外部協(xié)作機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)國、地稅之間的情報交流和信息資料共享，推進(jìn)納稅服務(wù)、稅務(wù)登記、定額核定、認(rèn)定評定、稅種控管、欠稅公告、納稅評估、稅收檢查、委托代征等方面的合作。加強(qiáng)與地方政府相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立經(jīng)濟(jì)稅源信息（第三方信息）的共享機(jī)制，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制。對零散稅源可依法實施委托征收。同時進(jìn)一步規(guī)范和發(fā)揮稅務(wù)代理機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。（五）編制行業(yè)的管理指引，深化納稅評估工作。工作目標(biāo)：根據(jù)我局稅收征管特點確定重點行業(yè)，制定區(qū)局重點行業(yè)納稅評估指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，制定納稅評估工作流程，建立納稅評估模型和案例，形成我局完整規(guī)范的納稅評估體系。在開展重點行業(yè)納稅評估的基礎(chǔ)上，逐步覆蓋我局所轄納稅人各行業(yè)。建立健全納稅評估工作機(jī)制，提高我局納稅評估工作質(zhì)效。區(qū)局成立納稅評估工作管理小組。評估工作小組設(shè)在政策法規(guī)股。組長由政策管理股長兼任，副組長由征管股長兼任，成員由政策法規(guī)股、征管股、稅源管理股、信息中心業(yè)務(wù)骨干組成，采取定期或不定期的方式開展工作。評估小組工作職責(zé)。制定納稅評估工作計劃，定期召集評估小組人員開展納稅評估工作。根據(jù)市國稅局關(guān)于編制行業(yè)管理指引的要求和上級下發(fā)的稅源專業(yè)化管理指引，在分析納稅人的經(jīng)營特點、發(fā)展前景、稅源現(xiàn)狀和變化趨勢、服務(wù)需求等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制訂納稅評估工作指引。同時確定我局重點行業(yè)，制定我局重點行業(yè)和出口退稅納稅評估指標(biāo)體系和評估標(biāo)準(zhǔn)，組織制定納稅評估工作流程，建立納稅評估模型和案例，并以此制訂適合我局、具有行業(yè)特點的稅源專業(yè)化管理指引，定期召開納稅評估工作經(jīng)驗交流會，推動納稅評估工作。組織實施納稅評估工作。各稅源管理股要按照《端州區(qū)國家稅務(wù)局納稅評估工作方案》及區(qū)局確定的重點行業(yè)納稅評估指標(biāo)體系、評估標(biāo)準(zhǔn)，以及評估工作流程、評估模型和案例，組織實施納稅評估工作。各稅源管理股要定期對本股的納稅評估工作進(jìn)行總結(jié)分析，歸納編寫案例和稅源專業(yè)化管理指引上報區(qū)國稅局，為積累經(jīng)驗，調(diào)整方法，提高質(zhì)量創(chuàng)造條件。（六）充分運用現(xiàn)代的科技手段。認(rèn)真推廣應(yīng)用稅收征管輔助系統(tǒng)（二期），要在應(yīng)用好一期的基礎(chǔ)上，深化應(yīng)用好二期功能。及時、完整、準(zhǔn)確地開展稅源信息采集，加強(qiáng)信息的整理、存儲和管理，確保信息質(zhì)量；要優(yōu)化數(shù)據(jù)監(jiān)控模塊應(yīng)用，深化數(shù)據(jù)的分析與利用；要提高風(fēng)險分析、納稅評估的效率和質(zhì)量；要逐步強(qiáng)化稅收風(fēng)險識別、排序、任務(wù)下達(dá)、處置、反饋、考評的統(tǒng)籌管理，有效防范稅收風(fēng)險；要加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以業(yè)務(wù)為主導(dǎo)，以技術(shù)推動業(yè)務(wù)的創(chuàng)新并提供保障。（七）推進(jìn)制度創(chuàng)新和隊伍建設(shè)。進(jìn)一步落實稅收管理員制度。稅收管理員作為稅務(wù)機(jī)關(guān)面向納稅人，負(fù)責(zé)稅源管理的工作人員，必須按照科學(xué)分工和科學(xué)分權(quán)的原則，梳理明晰職責(zé)范圍，合理歸并崗位，規(guī)范工作要求，健全激勵機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，逐步建立起與稅源專業(yè)化管理相適應(yīng)的稅收管理員制度，以充分發(fā)揮其在稅源管理中的中堅作用。建立和培養(yǎng)稅源專業(yè)化管理骨干隊伍。建立區(qū)局稅源專業(yè)化管理人才庫，如納稅評估、反避稅、數(shù)據(jù)分析以及行業(yè)管理等復(fù)合型人才，并注意合理安排使用，實施激勵機(jī)制，充分發(fā)揮其專業(yè)特長。重視和加強(qiáng)稅源管理專業(yè)知識的共享和管理，善于總結(jié)、提煉與分享實際工作經(jīng)驗和管理資源。四、實施步驟按照市國稅局的總體部署，我局本著穩(wěn)步推進(jìn)、務(wù)求實效的原則，積極做好稅源專業(yè)化管理的整體推進(jìn)工作。（一）準(zhǔn)備階段（2010年4-6月）按照市局有關(guān)要求，制定《端州區(qū)國家稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理工作方案（試行）》，上報市國稅局，同時，組織各部門認(rèn)真學(xué)習(xí)動員。科學(xué)劃分納稅人類別，確定稅源專業(yè)化分類標(biāo)準(zhǔn)和管理模式。根據(jù)現(xiàn)有人員綜合素質(zhì)，研究實施稅源專業(yè)化管理后的人員調(diào)配，優(yōu)化資源配置。利用多種形式，向廣大納稅人和社會各界宣傳稅源專業(yè)化管理的意義和作用，為實施階段做好準(zhǔn)備。組織開展稅源專業(yè)化管理培訓(xùn)。核實納稅人名單，并制作納稅人清冊。為準(zhǔn)確核實目前我局管轄各類型的納稅人，要求各稅源管理股利用CTAIS系統(tǒng)，按照稅源專業(yè)化管理方案的納稅人分類管理要求，搜索出相關(guān)分類的納稅人名單，并進(jìn)行核實和補(bǔ)充，對遺漏的企業(yè)要及時補(bǔ)充增加，列出納稅人分類清冊，做好前期的基礎(chǔ)性工作，并于2010年6月24日前報征管股。7?做好CTAIS系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。各稅源管理股在2010年6月30日，在CTAIS系統(tǒng)中，對所管轄的納稅人的所屬稅源管理股和主管稅務(wù)官員信息進(jìn)行相關(guān)設(shè)置和更改，確保稅源專業(yè)化管理后征管軟件信息正確。8?做好納稅人資料移交。各稅源管理股要在2010年6月30日前將2010年5月前納稅人資料進(jìn)行整理、分類、入盒，并造冊登記。納稅服務(wù)股（辦稅服務(wù)廳）對6月份征管資料暫不移交給稅源管理股。（二）實施階段（2010年7月）1.按照實施方案部署和要求，組織學(xué)習(xí)動員，研究確定業(yè)務(wù)交接方法并明確交接責(zé)任，制定有關(guān)配套措施，確定各稅源崗位人員的選用標(biāo)準(zhǔn)和要求，摸清各稅源管理股稅源調(diào)整的基數(shù)，確定屬地管理的區(qū)域，研究確定稅收征管軟件系統(tǒng)權(quán)限設(shè)置調(diào)整和稅源調(diào)整的方式，組織進(jìn)行對外宣傳等各項工作，全面組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備和職責(zé)分工以及其他有關(guān)工作事項落實到位，完成各項工作交接。有計劃、分步驟地對納稅人實施專業(yè)化分類管理，并認(rèn)真查找工作中存在的問題，不斷提高工作效果。2.業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對稅源專業(yè)化管理工作指導(dǎo)，通過了解工作情況，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，組織有關(guān)部門加以研究解決。加強(qiáng)與上級聯(lián)系，報道工作動態(tài)，將工作開展情況和碰到的問題及時向市國稅局匯報和反饋。加強(qiáng)與兄弟單位交流學(xué)習(xí)，組織有關(guān)人員到開展稅源專業(yè)化管理工作好的兄弟單位進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，吸取借鑒好的經(jīng)驗，務(wù)求取得實效。（三）總結(jié)階段（2010年11月1-10日）認(rèn)真總結(jié)實施稅源專業(yè)化管理工作經(jīng)驗和做法，形成文字材料，連同《稅源專業(yè)化管理實施情況表》一并于2010年11月10日前上報市國稅局。五、工作要求（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。稅源專業(yè)化管理是稅務(wù)部門順應(yīng)社會專業(yè)化分工的要求，按照納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的特點和規(guī)律，采取科學(xué)劃分稅源，優(yōu)化資源配置，善用科技手段，優(yōu)化納稅服務(wù)，規(guī)避執(zhí)法風(fēng)險，提高納稅遵從，強(qiáng)化征收管理的一種模式。推進(jìn)稅源專業(yè)化管理是今后一個時期稅源管理工作的重點，是提高稅收征管質(zhì)效的重要手段以及加強(qiáng)信息管稅工作的重要措施。各部門及其所屬人員要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識稅源專業(yè)化管理的重要意義，樹立大局意識、責(zé)任意識和創(chuàng)新意識，大膽創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實工作，將稅源專業(yè)化管理各項工作落實到位。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面抓好各項工作落實。為確保各項工作落實到位，有序有效運轉(zhuǎn)，各部門主要負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對該項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，統(tǒng)籌好各項稅收征管資源，按照稅源專業(yè)化管理工作方案要求，結(jié)合各自的實際，制定具體的工作計劃，并報送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，同時，要加強(qiáng)與各部門的協(xié)作配合，全面抓好工作的落實，迅速組織到位，加快工作推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問題和矛盾，保證稅源專業(yè)化管理整體工作運行質(zhì)量和效率。一是周密、迅速地做好各稅源管理股職責(zé)調(diào)整落實、人力資源調(diào)配以及資料、業(yè)務(wù)、資產(chǎn)、設(shè)備的交接工作，落實好各項工作交接要求，嚴(yán)肅工作交接紀(jì)律，明確交接責(zé)任，切實加強(qiáng)對各部門工作落實情況的監(jiān)督管理，確保隊伍的思想和工作秩序穩(wěn)定；二是在推行稅源專業(yè)化管理的初期，各部門要著力抓好各項工作關(guān)鍵環(huán)節(jié)的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)工作，暢通納稅人反映問題的渠道，建立健全應(yīng)急工作機(jī)制，確保服務(wù)質(zhì)量不下降，征管工作不斷檔和業(yè)務(wù)體系的正常運轉(zhuǎn)，保持工作和政策的連續(xù)性；三是為確保稅源專業(yè)化管理工作有序推行，有關(guān)部門要抓緊抓好考核、監(jiān)督機(jī)制和執(zhí)法責(zé)任的落實；四是加強(qiáng)與市國稅局的匯報和反饋，將工作進(jìn)度、成效以及運行中的問題及時反映上報；五是要做好向當(dāng)?shù)攸h委、政府及相關(guān)部門匯報的工作，積極爭取理解和支持；六是要做好向納稅人的宣傳工作，廣泛宣傳稅源專業(yè)化管理的目的意義，暢通納稅人反映納稅訴求的渠道，及時了解納稅人意見，切實解決好運行工作中出現(xiàn)的各種各樣的問題，為稅源專業(yè)化管理有序有效地運轉(zhuǎn)做好工作保障。（三）以人為本，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。按照稅源專業(yè)化管理的格局和信息管稅、風(fēng)險管理的需要，調(diào)整充實風(fēng)險等級高、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合素質(zhì)要求高的專業(yè)管理崗位人員，加強(qiáng)納稅服務(wù)、信息分析、納稅評估、反避稅、國際稅收等專業(yè)隊伍建設(shè)，落實好定期輪崗制度。結(jié)合業(yè)務(wù)規(guī)程和崗責(zé)的調(diào)整，按照分類專業(yè)崗位的工作要求，人教部門要制定我局的各類專業(yè)人才培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)崗位業(yè)務(wù)知識和基本操作技能的培訓(xùn)。各部門要充分利用好平時的學(xué)習(xí)時間，認(rèn)真組織崗位人員進(jìn)行業(yè)務(wù)規(guī)程學(xué)習(xí)和工作經(jīng)驗交流，采取能者為師的做法，切實提高業(yè)務(wù)技能，適應(yīng)崗位工作需要。（四）落實責(zé)任，按時完成CTAIS系統(tǒng)相關(guān)設(shè)置。征管軟件納稅人信息修改統(tǒng)一由專業(yè)化管理后新成立的稅源管理股負(fù)責(zé)，稅源管理負(fù)責(zé)人要按照區(qū)局要求，認(rèn)真落實責(zé)任，按時完成CTAIS系統(tǒng)相關(guān)信息設(shè)置和修改。（五）按時完成涉稅事項審批。要求各有關(guān)部門必須在2010年6月25日前完成所有的涉稅事項文書審批（包括征管輔助系統(tǒng)考核的各項工作任務(wù)），因特殊情況未能完成的，要造冊登記，說明原因，并做好移交。（六）扎實工作，務(wù)求實效。實施稅源專業(yè)化管理是一項全局性的全新的工作，因此，各稅源管理股要按照區(qū)局工作方案要求，認(rèn)真組織實施，同時，要注意收集在推行工作中的管理方式、管理措施、有關(guān)數(shù)據(jù)和管理經(jīng)驗等材料，并研究、對比和分析不同專業(yè)化管理模式下的優(yōu)點和不足，結(jié)合實際撰寫工作總結(jié)，連同《稅源專業(yè)化管理實施情況表》、各自編制的行業(yè)管理指引，一并于2010年11月1日前報稅源專業(yè)化管理辦公室。江蘇省徐州市國稅局稅源專業(yè)化管理引發(fā)績優(yōu)效應(yīng)2010年12月28日

在即將過去的2010年，江蘇省徐州市國稅局組織收入實現(xiàn)了歷史性跨越增長，前11個月達(dá)到221.38億元，同比增收48.64億元，增長28.2%，增幅居全省第三位，高出全省平均水平近10個百分點，全年國稅收入預(yù)計將達(dá)到235億元，為地方財力快速增長作出了積極貢獻(xiàn)。徐州市國稅局局長劉曉東欣喜地說：“全市國稅收入跨越式增長的背后，是稅源專業(yè)化管理大變革帶來的質(zhì)效飛躍。自2010年以來，徐州市國稅局在全市范圍內(nèi)正式啟動以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源管理專業(yè)化改革，逐步取消管理員管戶制度，實行以管事制為主的專業(yè)化分工協(xié)作，以更好地服務(wù)于全市納稅人和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障納稅人的合法權(quán)益，加強(qiáng)稅收征管，維護(hù)公平、和諧的稅收法治環(huán)境?！倍嘣瘯r代推進(jìn)稅源管理模式發(fā)生變革隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，所有制結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變化，市場主體日趨多元化，納稅人不僅數(shù)量大幅增長，而且組織形式、經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也不斷出新，征納雙方信息不對稱問題以及稅務(wù)機(jī)關(guān)人少戶多的矛盾日益突出。筆者了解到，在過去的稅收征管工作中，稅收管理員對于責(zé)任區(qū)企業(yè)的管理，幾乎是全職能、保姆式的，大而全的稅收管理員模式導(dǎo)致稅源管理基礎(chǔ)薄弱、管理方式被動、稅源質(zhì)量整體不高。徐州市國稅局一位基層稅收管理員向筆者訴苦：“原有的模式讓我們身負(fù)三座大山，龐雜的事務(wù)、艱巨的責(zé)任以及較高的風(fēng)險。”目前，全市共有9.3萬戶納稅人，稅收管理員人均管戶200余戶，最多的要管近300戶，承擔(dān)40余項工作，平均每人每天要完成各項工作7件?8件，同時管戶制又造成了稅收管理員權(quán)力過于集中，執(zhí)法風(fēng)險加大。因此，要徹底扭轉(zhuǎn)這一現(xiàn)狀，真正實現(xiàn)征管目的性的回歸，就必須尋求一種全新的稅源管理模式。劉曉東分析說：“新型的稅源管理模式應(yīng)將有限的征管資源優(yōu)先用于遵從風(fēng)險較高的納稅群體，實現(xiàn)稅收管理精細(xì)化，從而不斷降低外部納稅遵從風(fēng)險，減少稅收流失；新型的稅源管理模式應(yīng)能分解稅收管理員過于集中的管理權(quán)限，有效解決管理過程中出現(xiàn)的疏于管理、淡化責(zé)任的現(xiàn)象，防范內(nèi)部執(zhí)法風(fēng)險?；趯嵺`的前提下，徐州市國稅局緊扣稅源管理主線，審時度勢，順勢而為，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理開啟了一場稅收征管體制的大變革。以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理據(jù)介紹，以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的稅源專業(yè)化管理，就是將風(fēng)險管理的理念和方法貫穿于稅收管理全過程，根據(jù)稅收風(fēng)險發(fā)生的特征和類型對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，將風(fēng)險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理等職能進(jìn)行合理配置，形成職責(zé)分工明確，資源優(yōu)化配置，運行銜接順暢的稅源專業(yè)化管理格局。這種模式體現(xiàn)了稅務(wù)部門對納稅人的充分信任，改變了過去一人得病、大家吃藥的粗放式管理局面，將管理的重點集中在遵從風(fēng)險較高的納稅群體，增強(qiáng)了稅源管理的針對性。筆者了解到，推行稅源管理專業(yè)化改革后，徐州市國稅系統(tǒng)的稅源管理方式實現(xiàn)了三個明顯的轉(zhuǎn)變。屬地管理向分類分級管理轉(zhuǎn)變。按照稅源規(guī)模大小將納稅人分為重點稅源、中小稅源和零散稅源三類，對重點稅源實施集中專業(yè)化管理，市局將占全市國稅收入50%以上的126家市屬及以上企業(yè)和市區(qū)外資企業(yè)集中到七分局管理，防范重點稅源流失和執(zhí)法風(fēng)險，確保主體稅源穩(wěn)定增長；對中小稅源實施屬地加行業(yè)的專業(yè)化管理，強(qiáng)化對中小稅源中重點和特色行業(yè)的管理，實行行業(yè)性風(fēng)險監(jiān)控；對零散稅源，將依托各級政府在個體納稅人聚集程度高的區(qū)域設(shè)置代征點，受理定額個體工商戶的發(fā)票領(lǐng)購繳銷、發(fā)票代開等事項，實行社會化委托代征。管戶制向管事制轉(zhuǎn)變。在保持屬地管理、集中征收、重點稽杳大征管格局不變的基礎(chǔ)上把稅源管理工作事項講行細(xì)化，分為稅收基礎(chǔ)管理類事項、稅收風(fēng)險管理類事項和復(fù)雜調(diào)杳核批類事項。稅源管理方式不再是過夫的分戶到人，而是分事到人：稅收管理員也不再是固定管戶、包辦各類涉稅審批事項，而是按照崗位分工隨機(jī)處理相關(guān)事項。管事制扭轉(zhuǎn)了管理員一員多責(zé)、一員多權(quán)的局面，有利于規(guī)范稅收執(zhí)法。單兵作戰(zhàn)向團(tuán)隊協(xié)作轉(zhuǎn)變。在將稅源管理領(lǐng)域事項細(xì)分為稅收基礎(chǔ)管理、稅收風(fēng)險管理和復(fù)雜調(diào)杳核批三類事項的基礎(chǔ)上組建三類事項管理團(tuán)隊，實行集體審議管理，改變過去管理員一人應(yīng)對所有管理事項不全面、不深入的局面。另外，遇到重大涉稅風(fēng)險事項，市、縣局戻面還將抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建臨時性團(tuán)隊，采取打殲滅戰(zhàn)的方式實施集中應(yīng)對。完善的內(nèi)控機(jī)制帶動稅源專業(yè)化管理高效運轉(zhuǎn)劉曉東告訴筆者，推行稅源管理專業(yè)化改革，科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、透明的內(nèi)控機(jī)制建設(shè)是關(guān)鍵，是帶動稅源專業(yè)化管理高效運轉(zhuǎn)的重要保障。制度化建設(shè)推動了稅源專業(yè)化管理的科學(xué)性發(fā)展。徐州市國稅局先后建立起月度聯(lián)動會議制度，實現(xiàn)了稅收風(fēng)險管理在上下級間、部門間、業(yè)務(wù)流程間的良性互動；實行隨機(jī)派工制度和集體審議制度，隨機(jī)分配風(fēng)險應(yīng)對和調(diào)查事項，通過集體審議，實現(xiàn)了分權(quán)制衡，降低了執(zhí)法風(fēng)險，杜絕了潛在的人情稅、關(guān)系稅；完善團(tuán)隊績效考核制度，通過獎勵與處罰相結(jié)合的多種考核方法，為各團(tuán)隊明確工作目標(biāo)、科學(xué)分配任務(wù)、保障高效執(zhí)行提供強(qiáng)有力的支撐。透明嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞒绦?/p>